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關鍵詞：工程建設；監理；效果評價
中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0266-01
隨著我國經濟發展的加速，在工程建設的過程中，推行監理制度的項目逐漸增加，工程監理就是指監理方根據國家批準的相關文件以及先關法律與委托方簽訂有效的合同，并對工程建設項目的實施狀況進行監督和管理。工程監理也隨著社會的不斷發展而發展，并得到了完善。在國外，工程監理已經有了幾百年的發展史，并且在工程建設的過程中起到了至關重要的作用。監理效果評價就是對監理目標的狀況、質量、水平以及績效的反映。監理效果評價的內容主要包括：質量的評價、進度評價、投資的評價、合同的評價、安全效果的評價等。
1 監理效果的含義及監理任務
在工程建設過程中，監理效果指的是監理方對工程施工狀況實施的監督和管理。工程建設的狀況則是委托方最為關心的一個問題。業主主要是通過監理實施效果的狀況來判斷自己的投資是否有價值，以及監理機構的工作情況。施工方主要通過監理效果來考察監理方對施工工作監管的重要性，并及時的與監理方溝通雙方工作中出現的問題。監理方則可以通過監理效果來考核監理人員的工作狀況，依照反應的狀況來實施獎懲，總結工作經驗，提高監理水平和質量。監理方在提高自身的水平和質量的同時，也可以贏得市場上的優勢競爭地位。
監理任務指的是監理方對工程建設的各個環節實施監控。要達到監理的目標主要可以通過對工程建設的合同、安全、信息等方面實施監督。通過質量、投資、合同、安全等方面的監理效果可以反映工程建設階段的監理效果，還可以反映施工階段的真實情況。
2 監理效果的評價
監理效果的評價指的是檢驗施工階段監理效果合格的評定，監理效果的評價也是監理活動當中一項重要的環節。通過實施監理效果的評價，可以使監理機構及人員認識到自己工作上面的不足，并不斷的總結經驗，找出與同行之間的差距，提高自身的監理水平和員工的綜合素質。通過實施監理效果的評價，還可以提高群眾對監理行業的認識，并改變人們傳統的觀念，使監理行業得到更進一步的發展。通過對監理效果評價的內容、指標及體系的了解，可以清楚的認識到監理效果的評價。
2.1 內容
監理效果評價的內容講的是要根據監理目標實施的情況，工作質量，績效的反應監理效果。評價的內容主要包括：對質量監理效果的評價，對投資監理效果的評價、對合同監理效果的評價、對進度監理效果的評價等。
2.2 指標
定量評價是監理效果評價的表現形式。定量評價是對每個具體指標的數值進行精確的計算，通過得出來的數據反應監理實施的效果，這樣就會使監理效果評價的結論更具權威性和科學性。監理效果的評價指標是能夠如實的反映出監理效果的，它同時還能滿足各參與施工方的對監理效果評價的要求。
監理效果的評價參照的監理指標主要有：質量指標、進度指標、投資效果指標、合同監理效安全指標、組織協調指標等。
2.3 體系
按內容和范圍來說，監理效果評價可以分為全面和單項的評價。全面評價指的是對建設階段的各個方面實施監理情況所作出的綜合評價。單項評價指的是通過對項目建設階段當中某一部分實施監理的狀況進行的評價。其主要是通過局部的監理效果反映出各個階段的問題，并對工作作出改進。全面評價是各個單向評價的綜合而形成的，其綜合評價體系的構成如圖1所示。
通過實施監理效果的評價可以反映監理目標的實施狀況、質量和績效。通過實施監理效果的評價可以使監理機構及人員認識到自己工作上面的不足，并不斷的總結經驗，找出與同行之間的差距，提高自身的監理水平和員工的綜合素質。通過實施監理效果的評價可以提高群眾對監理行業的認識，并改變人們傳統的觀念，使監理行業得到更進一步的發展。通過對監理效果評價的內容、指標及體系的了解，可以清楚的認識到監理效果的評價。
參考文獻
關鍵詞：監理工作交底
Abstract: for the project successfully completed the construction supervision task, to realize the construction project contract "prescribed quality objectives, assist owners to do well schedule and investment control, please construction unit work earnestly study this book, and actively cooperate with me every work, and according to the current construction specifications, drawings, the mandatory project construction standard carefully organize the construction and management.
Keywords: supervision work
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：
我公司受業主的委托,依據建筑法,及相關的法律、法規,施工合同，監理合同和規范，對本工程質量,投資,進度,安全四大目標實施控制,以及進行合同、信息管理和相關協調工作,為圓滿完成該工程的建設監理任務，實現《建設工程施工合同》約定的質量目標，協助業主搞好進度、投資控制，請施工單位認真學習本交底書，積極配合我公司的各項工作，并按照現行施工規范、圖紙、工程建設強制性標準認真組織施工與管理。
1、按照《工程建設監理規范》，我公司將于開工前向業主提交《監理規劃》，作為指導項目監理部日常工作的指導性文件。我們將嚴格按照“先資料報驗，后審核，先已完工序驗收通過，再后序施工”的監理程序執行。
2、施工單位應于開工前書面呈報該工程的項目經理情況（簡介、有效證件及證件號），施工組織機構，施工員、技術員、質量員、安全員、資料員、 操作人員情況（各工種的人數、技術級別、年齡結構、持證上崗率）和機械設備狀況（型號、數量、技術指標、運轉性能情況）。在施工合同執行期間，項目經理對工程質量、安全負責。
3、施工單位應于開工前將正式的施工組織設計、技術方案和施工總進度計劃橫道圖（簽字蓋章齊全）報送監理工程師審核，并填寫《施工組織設計（方案）報審表A2》。無施工組織設計和技術方案或未征得監理工程師審核同意不得施工。
4、施工單位應于開工前將《工程開工/復工報審表A1》向項目監理部提交，附件及證明文件必須齊全。
5、施工單位在收到圖紙后應及時組織有關專業技術人員做好圖紙會審前的準備工作，并在由建設單位組織的圖紙交底會議上提交意見。
6、施工單位使用專業分包隊伍時，必須按照《工程建設監理規范》的要求向監理工程師提交《分包單位資格報審表A3》，并附分包單位的相關資料。
7、我公司有嚴格的《施工現場見證取樣制度》。進入施工現場的所有建筑材料、設備必須向監理工程師提交《工程材料/構配件/設備報審表A9》，并報送質量證明文件和相關技術資料，經監理工程師審核批準后方可進場。復檢不合格或未經監理工程師同意的材料必須清場。
各類配合比事前必須報送試配，并應將試驗配合比換算為施工配合比。
各類試驗結果必須按時提交《報驗申請表A4》，經監理工程師復核后方可繼續下道工序。嚴禁隱瞞任何試驗結果。
8、安全控制
國務院頒布的,明確規定了各責任主體單位的安全職責和法律責任.要求參建各方,各行其事,采取有效的防護措施,預防安全事故發生。
建設單位應當按照第二章規定的安全責任落實到位,確保安全生產,順利完成工程建設任務。
施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施，施工現場各種專項施工方案和應急救援預案，經施工單位技術負責人和監理單位總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。
施工單位主要負責人依法對單位的安全生產全面負責；施工單位的項目負責人對建設工程項目的安全施工負責。
監理單位審查施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，要求施工單位整改；情況嚴重的，可要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關主管部門報告。依照法律，法規和工程建設強制性標準實施安全監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
9、進度控制
總進度計劃：施工單位于開工前報送項目監理部審批。
月進度計劃：根據總進度計劃要求，施工單位按月編制，用A10表“施工進度計劃報審表”，于每月25日報送項目監理部審批后，組織實施。
工程開工/復工報批：施工單位于工程開工/復工前填寫報送項目監理部。經監理人員檢查，具備開工/復工條件，簽署審查意見，簽字蓋章后，方可開工/復工。
每旬，月檢查進度完成情況，及時進行糾偏，調整，確保按期完成。
建立工地會議制度：第一次工地會議后，確定召開工地例會周期，建設單位工地代表，施工單位項目經理，技術負責人，施工員，質量安全員，各種負責人，監理人員參加，由監理工程師主持。檢查本周（月）安全生產，進度，質量，投資要求。會議紀要由監理單位整理與會代表簽字后，發送與會單位。
10、質量控制
(1)．工程材料，構配件，設備質量控制
材料，設備訂貨：施工單位應及時提出樣品（或看樣）和生產廠家資質證明，質量證明，產品說明書，經監理會同業主代表研究同意后，方可訂貨進場。
材料，構配件，設備進場報驗：施工單位材料，構配件，設備進場后，及時填寫“工程材料，構配件，設備報審表”（A8表），連同數量清單，出廠合格證，質保單，復試報告一并報送項目監理部，經專業監理人員現場檢查外觀質量，審核質量證明文件及產品說明書等，確認合格簽字后，方可用在工程上。嚴禁假冒偽劣材料，構配件，設備進場。
見證取樣和送檢：根據國家建設部關于《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》，凡實行見證取樣和送檢的試塊，試件和材料，施工單位取樣人必須通知見證人（監理工程師、甲方工地代表）共同取樣，共同送法定檢測單位進行檢測試驗，并在試驗委托單上簽字；施工單位取樣人應在試樣或包裝上作出標識，封志，標識和封志應標明工程名稱，取樣部位，取樣日期，樣品名稱，取樣數量和代表批量，并由取樣人和見證人簽字；檢測單位出具的檢測報告，必須加蓋見證取樣檢測專用章。
工程材料，構配件，設備，必須堅持“先檢驗，后使用”的原則。未經檢驗或檢驗不合格的，不得用在工程上。
(2)．施工質量控制
①施工現場質量管理檢查記錄：由施工單位在開工前填寫報送項目監理部，總監理工程師組織有關人員進行檢查，并簽署檢查結論簽字蓋章，方可審批開工報告。
②施工組織設計（方案）報批：開工前施工單位將施工組織設計或施工技術方案，用A2表，即施工組織設計（方案）報審表，報送項目監理部，經專業監理人員審查同意，送總監理工程師簽署審查意見，簽字蓋章后，方可組織實施。
③施工測量放線報驗：施工單位在每次測量放線后，應填寫A5-2表，即施工測量放線報審表，連同測量放線成果表一并報送項目監理部審查，經監理技術復核，驗線合格，并在報審表上簽字同意后，方可施工。
④混凝土澆注報審：施工單位在混凝土澆注前，應填寫混凝土澆注報審表，連同附件一并報項目監理部，經監理人員審查和現場檢查鑒定，達到澆注條件后，并在報審表上簽字蓋章后，方可澆注。
旁站監理：根據國家建設部2002年7月17日建市[2002]189號文，關于《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》，對關鍵部位，關鍵工序的施工質量實施旁站監理。施工單位根據監理單位制定的旁站監理。施工單位根據監理單位制定的旁站監理方案，在需要實施旁站監理的關鍵部位，關鍵工序于施工前24小時，應書面通知項目監理部，安排實施旁站監理。凡旁站監理人員和施工單位現場質檢人員未在旁站監理記錄上簽字的不得進行下道工序施工。
檢驗批，分項，分部，單位工程質量報驗：施工中按規定見證取樣制作試件，并按規定日期提交試驗報告。施工后，經施工單位自檢，互檢，專職檢驗合格后，分別將檢驗批，分項，分部工程質量驗收記錄及質量控制資料，連同“報驗申請表”一并報送項目監理部，經監理人員現場對外觀項目進行檢查；實施項目進行實測實量；對質量控制資料進行核查，確認合格后，在報驗申請表簽署驗收結論后，方可進行下道工序施工。未經監理檢驗認可，或檢驗不合格的不得進行下道工序施工。
隱蔽工程報驗：每項隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應先班組、項目部、公司三級自檢，互檢，專職驗收合格填寫“報驗申請表”連同隱蔽工程驗收單一并報送監理，經監理人員現場檢查驗收合格，在報驗申請表上簽署審查意見并蓋章后，方可進行隱蔽。
工程變更：由設計單位出具變更出具設計文件經建設單位書面簽認，并經監理會簽后，交施工單位實施。施工單位不得擅自變更設計及要求。
11、投資控制
（1）．驗工計價：施工單位應及時會同監理人員進行工程量驗收和計算工作量。
（2）．工作量月報：每月25日施工單位將本月完成的工作量報表及下月工程量進度計劃報送項目監理部，經監理審核后報送建設單位。
（3）．工程進度款支付：施工單位將本月工程進度款申請表于25日（遇雙休日為25日前最后一個工作日）報送項目監理部，經總監審查，建設單位確認后在規定時間內付款。
（4）．變更簽證：必須按分項一事一簽原則及時辦理簽證手續，同時必須有施工，監理，建設三方代表，實測實量，共同簽字，并符合施工合同的規定方為有效。
12、合同管理
（1）．提高法律意識，增強合同觀念，合同是法律文件，具有法律效力，合同各方做到“重合同，守信譽”。
（2）．加強合同管理，參建各方必須嚴格履行合同。
13、信息管理
（1）．施工技術資料必須與工程進度同步，做到工程完，資料完。堅決克服資料嚴重滯后現象。
（2）．施工技術資料必須按國家《施工驗收規范和浙江省建設廳文件》的要求進行整編，做到及時，準確，完整，符合要求。
（3）．竣工資料必須在施工企業申報竣工驗收前完成，報送項目監理部審查后，才能組織竣工驗收。
（4）．竣工結算必須在建設單位組織竣工驗收后半個月內報項目監理部審查后，并簽署審核意見后，報建設單位審定。
（5）．A，B，C表式，使用〈〈浙江省工程建設監理統一表式〉〉。
（6）．各方對重要事情來往，必須以書面形式為準。各種表格，函件，統一使用A4紙幅。
參考文獻：
[1]建設工程監理規范GB50319-2000
關 鍵 詞:建筑節能；監理；質量控制
Abstract: The work of supervision is actually a control process, in the process of supervision project products, to take the effective control processes in the formation process. Process control prior to control, in control, after the control of three stages. This paper talks about their own views.Key words: building energy efficiency; supervision; quality control
中圖分類號：TU312文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
伴隨著建筑節能工作的逐漸開展,建筑節能工作作為一項技術性和政策性很強的系統工程,其全面實施在我國時間不長,整體發展水平不高,存在著這樣那樣的問題是不可避免的。自2004 年以來,國家及各級地方政府出臺了大量相關的文件、規范、管理辦法等,對監理在建筑節能中應做的工作也做出相應規定,但對監理在這項系統工程中的定位仍局限于施工階段監理,由于建筑節能不涉及結構安全且靠眼看、手摸又檢查不出來,在沒有硬性約束的情況下,以次充好或偷工減料的現象時有發生,從而給節能建筑工程質量埋下隱患,而建筑節能作為工程建設中的一個新的分部工程,監理工程師應當依照法律、法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同對節能工程建設實施監理,監理工程師如何對建筑節能進行質量控制。
1 事前控制
注重事前控制,以發揮預控作用,防患于未然。
首先監理工程師應對建筑節能設計進行審查,建筑工程施工必須使用經施工圖設計審查機構批準的符合建筑節能設計標準的施工圖,查驗施工圖設計文件審查結論是否為合格,審查建筑節能設計認定和備案(含設計變更審查和備案) 情況。工程項目施工前,要對建筑節能相關施工單位資質進行審查,然后在圖審的基礎上組織設計交底和圖紙會審,監理工程師要充分了解節能設計的意圖、標準和要求,提出疑點和需要解決的問題,形成會審紀要,經參會各方簽字認可后執行。
其次,為了進行有效的節能控制,主要的監理工作宜細致入微,監理工程師應進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓,使其具有進行質量控制的專業知識和能力。監理單位應嚴格執行《建設工程監理規范》,針對工程特點制定符合建筑節能要求的監理規劃及監理實施細則,編制監理規劃中建筑節能監理專項方案及專項實施細則,監理工程師要嚴格按照有關節能技術規范標準的要求審查施工單位編制的節能專項施工方案,審查施工組織設計和施工方案中的節能措施,項目節能的重點部位和關鍵工藝監控措施要符合要求。重點看施工方案是否符合節能標準、規范和工程建設強制性標準的要求,看施工方案在技術上是否可行、施工工藝是否先進合理,能否指導施工,是否切實可行保證工程質量,建議專項施工組織設計的內容應包括:按相關標準圖集設計出的門窗框外側洞口、女兒墻、填充墻、封閉陽臺、伸縮縫、沉降縫等保溫細部詳圖。
再次,監理工程師還應檢查施工單位建筑節能管理體系和人員素質是否符合要求,查驗施工單位建筑節能相關人員,如項目經理、施工員、質量員等參加建筑節能專項培訓的情況,是否取得建設行政主管部門頒發的《建設行業專業技術培訓結業證(建筑節能) 》。考察施工單位選擇的試驗檢測室資質、試驗范圍、計量認證和試驗人員的資格證件。
事前控制是質量控制的重中之重,監理工程師若能在具體工程項目上做好施工階段的事前控制工作,就可以在很大程度上減少返工,避免人、財、物、施工機械和施工有效時間的浪費,并能大大提高建筑質量水平。因此,施工階段質量的事前控制工作是不可忽視的。
2 事中控制
嚴格事中控制,每天巡視檢查,把問題消除在萌芽狀態,避免造成既成事實而積重難返。
首先,監理工程師必須檢查進場的建筑節能材料、構配件和設備(含技術) 的出廠合格證、檢驗報告、質量證明文件、產品說明書是否符合設計和規范、標準的要求,審查建筑節能材料、構配件、設備(含技術) 是否取得省級建設行政主管部門頒發的建筑節能產品(技術) 認定標識證書,并按規定見證取樣送檢復試。特別是進場的保溫材料、保護層材料(抗裂劑等)和固定材料(膠粘劑等)必須有產品合格證及有效期兩年的形式檢驗報告。主要材料進場后,要按批次見證取樣送至檢測試驗單位復試,復試合格后方可使用,確保保溫材料的性能指標符合設計規范、標準要求。
其次,根據標準、規范要求,對易產生熱橋和熱工缺陷部位的施工以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工,要求監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式,按施工程序及時跟班到位進行監督檢查,因此加強巡視和旁站監理,實施工序過程控制是非常重要的工作。監理工程師應合理制定監理旁站工作計劃安排,認真實施旁站監理并留下記錄資料。外墻屋頂隔熱材料施工時,監理工程師應監督做好屋頂各層隱蔽工程記錄。外窗工程施工時,監理工程師應監督做好外窗安裝工程施工記錄。工程質量驗收報驗,要求施工單位先行自查合格,完善相應自查資料,填報驗收申請,監理工程師經驗收合格予以簽認。監理核查施工質量符合設計要求時才能進入下一道工序。對不符合設計和標準要求的分部分項工程和細部節點要返工處理,不合格的項目不能驗收,嚴格控制施工過程的施工質量,保證單位工程質量。
具體的做法有檢查鑿洞開槽位置是否正確,基層處理是否清除干凈;聚苯板必須與基層粘結牢固,無松動空鼓現象;抗裂砂漿與聚苯板粘結必須緊密,無脫層、空鼓,面層無爆灰和裂縫;網格面的鋪貼和搭接寬度、粘結膠漿和抗裂砂漿的厚度必須符合要求;分格線、滴水槽、門窗框、管道、槽盒上殘存的砂漿等應清理干凈;對給排水、取暖、通風、空調、電氣等系統的調試,其節能實況應符合設計和規范、標準的規定等。
再次,要嚴格控制節能設計的工程變更。建設各方均不能擅自隨意變更節能設計內容,降低節能標準。如需變更須由原設計單位負責變更,并報原施工圖審查機構重新審查,審查合格后報建筑節能管理機構辦理備案手續。
第四,監理工程師應做好工程施工中建設節能各項資料的日常管理,應做到:注意時效,及時整理,真實可靠,內容齊全,分類有序。
3 事后控制
做好事后控制,絕不放過一個安全隱患、質量隱患或不合格項,嚴把質量驗收關。
節能工程施工完成后施工單位事先進行自查與復驗合格,提出質量驗收申請報監理單位驗收報告。由監理單位總監理工程師組織各專業監理工程師進行質量驗收。1) 對每個檢驗批施工質量予以檢查驗收,審核報驗資料并實測實量、觀感檢查。必須在主控項目全部合格,一般項目檢查點合格率達到90 %以上的前提下,才能簽字認可;2) 對分項工程質量進行審核驗收簽字;3) 對分部工程質量進行驗收,審查質量控制資料、安全和功能檢驗資料,并抽查其主要功能,觀感質量狀況,在確認該分項工程質量合格后方可簽字認可;4) 建筑節能工程竣工后,隨同單位工程一并進行竣工驗收;5) 編制的單位工程質量評估報告中應闡明貫徹建筑節能標準的實施情況。存在不合格質量問題提出書面整改通知單,施工單位整改合格回復后,由各專業監理工程師進行復驗,均達到合格要求后,報建設單位組織驗收小組進行檢查驗收。
建筑節能工程完工后,對節能分部工程進行專項質量評估,并經項目總監理工程師和監理單位有關負責人審核、簽字、蓋章,做好建筑節能監理工作總結。要做好建筑節能有關工作用表及資料的收集、整理,建筑節能專項驗收資料應當單獨組卷歸檔保存。
建筑節能工程作為建設領域的一個新分部工程,它的實施是一項必須強制性執行的國策,是監理質量控制工作即將面臨的新課題,作為實施和推動這一國策的監理人員任重而道遠,需要我們隨時充實自己,隨時總結經驗,做好建筑節能工程質量的控制工作,為我國建筑節能事業貢獻自己的力量。
關鍵詞：建筑工程；問題與對策；工程監理
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1建筑工程監理概論
建筑工程監理是指對建筑工程項目的實施所進行的全過程的監督和管理。其主要包括3個部分，分別是設計階段的監理、施工階段的監理和工程運行階段的監理建筑工程監理具有保證工程項目的質量、保護國家利益和社會公共利益以及合法權益等方面的作用，因此，建筑工程監理隨著社會的發展也得到了越來越多的認可，成為建筑工程中不可缺少的一個重要環節。我國的建筑工程監理體制目前還處在初級階段，主要注重的是施工階段的監理，依照“三控三管一協調”的方法進行管理。這里所說的“三控是指對質量、投資和進度的控制，“三管”是指合同管理安全管理和信息管理，“一協調”就是指對建設單位、施工單位和設計單位等之間的協調工作。正是由于我國的建設監理還處于初級階段，所以還有很多方面需要我們去學習與完善，還有很多問題亟待解決，需要我們在實踐中不斷發展我國的工程監理事業。
2當前我國建筑工程監理中存在的問題
（1）我國建筑工程監理市場受監控的力度不夠，存在著很多不規范的市場行為。例如，從承攬監理業務方式上看，在我國還存在著轉包監理業務、業主私招亂雇監理單位等現象，這些現象的存在不利于工程監理作用的發揮。還有一些企業雖然是掛著監理企業的牌子，但是實質卻不具備監理公司應具備的條件，就其人員的配置狀況來看，其人員不充足，崗位不固定，有業務時臨時找員工，而無業務時就將員工遣散，這嚴重影響了員工們的積極性和責任感，也就使得他們很難完成好建筑工程監理的任務，影響監理的效果。
（2）監理人員素質與責任心的問題。監理人員的素質參差不齊，部分人員素質不高，使監理的作用不能充分發揮出來，監理效果差。許多監理企業人員隊伍的總體素質不高，員工們缺乏必要的管理經驗和全方位的控制能力，業務能力不精，從而使企業在監理過程中無法利用先進的項目管理方法和強有力的控制能力來進行工程監理，以致我國企業與世界先進監理企業產生很大的差距。監理人員的責任心不強，監理職責得不到有效地落實，監理工作做得不到位。很多監理公司的工程監理人員擔任多項工程甚至是多個部門的監理工作，是多個項目的監理人員，這樣很難讓他們認識到自己在工作中應盡的職責，無法把監理工作做好。還有的工程項目甚至是只掛著監理人員的名字，實際上卻沒有真正的監理人員存在，更沒有開展具體的監理工作。
（3）監理內容和授權范圍被業主收窄。目前，很多業主把監理當作質量控制的工具，僅給監理單位授予施工階段的質量控制權，而不愿授予或部分授予監理對投資、進度的控制權（尤其是投資控制權）。對于只授予監理單位在施工階段質量控制權的工程，監理人員控制質量的難度就要大得多。這是因為業主未授予監理投資控制權，承包商獲取工程款就不用經過監理的審批，無論工程質量合格與否都一樣能拿到工程款，導致監理人員不能有效地對施工企業進行管控。倘若業主授予監理投資控制權，監理人員就可以運用經濟手段來約束施工單位的行為，從而能更有效地保證工程質量。然而，從我國現階段的建筑監理工作狀況來看，監理工作還僅僅局限于施工階段，一方面，是業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性認識不足；另一方面，監理人員的業務素質和專業水平也制約著其他階段監理的全面推行。
（4）有些監理公司沒有完善的監理制度和體系、完備的監理設施，監理工作缺乏必要的保障手段。目前，我國還存在一些監理企業內部管理不規范，制度規章不健全，管理組織體系松散，人浮于事，監理設施不配套、陳舊落后等問題，這給開展監理工作、確保監理效果造成極其不利的影響，甚至使監理形同虛設。
（5）我國關于監理方面的法律法規不健全，同時，也缺乏對監理行業進行必要的監督和管理的資源。為確保監理行業的健康發展，以目前我國對應的法律法規來看還顯偏少；同時，對監理企業的監管機構和監管力量還存在較大的空缺，不利于企業的發展和企業間的良性競爭。
3工程監理問題解決的對策與措施
（1）促進建筑工程監理市場的規范化建設，嚴格規范監理市場的市場行為。首先，從中標單位的選擇上，業主就應該注意要嚴格按照《招標投標法》中的相關規定實行公開招標，選擇正規的監理企業承攬監理業務，盡量避免出現內部監理和同體監理的情況。同時，還要強化監理委托程序，按照相關規定辦理委托手續。其次，政府監管部門還要加強對竣工備案制度的建設，嚴格查辦工程監理的情況，對于工程監理的不招標狀況以及掛靠、轉包工程，進行重點查辦，不允許驗收備案。針對我國目前招投標市場的混亂情況，以及我國建筑市場不完善的狀況，有關部門應該盡快制定規范工程監理招標和招標市場監管方面的法規和制度方針，使市場運行有良好的保障機制，從而規范市場的秩序。
（2）進行嚴格的工程監理資質管理，對于在同一個經營實體內部直接在管轄范圍內從事設計、施工和監理的一條龍式的承包公司，我們要求監理部門或單位必須是自主經營的法人實體，其內部要實行獨立核算，并且自負盈虧。然而，要想避免前面提到的同體監理等行為，必須要把監理單位獨立出來，使其成為真正的法人實體，這是禁止上述幾種現象的根本措施?？偟膩碚f，監理單位要想真正成為監理主體，就必須使其成為獨立的法人實體。這就需要建設行政主管部門制定和完善監理單位資格管理的法規，使國有監理單位的改革工作成為改革計劃的一部分，使其成為能進行科學合理的管理、自負盈虧、自我約束的獨立的市場主體。
（3）加強監理隊伍的建設和對監理人員的管理工作，逐步提高負責監理的員工的技能和素質。監理人員具有良好的技能和素質是保證監理單位的監理工作做得出色的一個決定性的因素，如果監理人員的技術不強，那實施監理的效率就會很低，這樣一來實施監理也就沒什么意義了。因此，為了提高對工程質量、工程進度和工程投資的控制能力，監理單位的人員不僅要掌握嫻熟的技術技能，而且，還要有較高的管理和其他方面的能力，比如，熟練的使用經濟手段進行控制的能力以及使用合同手段和法規手段進行控制的能力。因此，監理單位在對員工進行技術培訓和能力的培養時，不僅要注重對工程技術方面的培養，還要加強對他們的經濟管理和合同管理、法律法規等方面的能力的培養，提高監理隊伍的整體素質。另外，還要注重改革現行的監理收費制度，從而提高監理企業的地位。為此，我們可以將監理費支付的方式改為由銀行或建設行政主管部門向業主一次性收取合同約定的費用，之后再與監理公司結算，這樣避免了與業主直接的經濟聯系，有利于提高監理企業的地位。
（4）對于監理單位中監理工作不到位和監理職責不明確的問題，我們可以通過落實監理工程師責任制來解決。對于前面提到的掛空名的問題和多個工程項目由一個總監理工程師來負責的問題，應在委托監理服務之前就及時解決好承接的人員應該承擔的責任問題，避免掛虛名的情況，使監理人員的監理工作做到位。對于招投標活動的后續管理工作也要加強，可以實行押證制度和建立監理工程師動態管理數據庫信息系統的方式來使總監理工程師的崗位和責任明確清楚。還應該建立各級崗位的責任制度，不論哪一監理崗位上的人員都應該明確地知道自己的職責和任務，同時，公司可以通過一定的考核和獎罰制度來嚴格要求員工，杜絕建筑監理部門中弄虛作假等不良習氣。政府工程質量監督機構也要做好自身工作，加強對監理部門的工作質量的查驗，嚴格的按照工程的質量劃分等級。
4、結論
綜上所述，為使我國的工程監理制落到實處，發揮應有的作用，并不斷完善和發展，適應我國建筑行業的新情況，需要政府相關部門和行業從業人員從法規建設、制度配套、企業管理、人員素質等方面不斷完善和提高。
關鍵詞：工程管理；問題產生；解決對策
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1建設工程管理存在的問題
1.1施工單位方面的問題
目前有些施工企業在高額利潤的驅使下，經常采取一些不合理或非法的手段，來設法拿到工程。施工中有的偷工減料以獲取暴利。綜合起來主要有如下幾種情況：施工企業沒有經營許可證或者本身不具備承包資質而出現越級承包、不合法掛靠，或者轉包以及不合法分包；采取的競爭手段不夠光明正大，為了達到目的，不計后果，采用壓價行賄等違反法律的手段承包工程；為獲得更高的利潤，不顧后果，將成本壓低，私下和設計人員串通，或者企業自己亂改設計，所用的材料都是劣質品，更有甚者直接偷工減料；對于職工不按技術規范操作聽之任之，以至于工程粗制濫造，出現“豆腐渣”工程；在工程竣工驗收中弄虛作假，將工程質量缺陷掩蓋；提供的保證資料不具備真實性；私找亂雇，工程隊伍素質低下，導致施工現場管理混亂，不按照規范施工。
1.2設計單位行為不規范
建筑一旦發生工程質量問題，大多都認為是在施工方面出現了問題，殊不知一些問題的發生是因為設計的不到位導致的?，F在工程的設計基本上都是實行“包干”制，誰的活誰干，承包工程者也負責工程設計，形成了比較固定的模式，使其他相關專業熟練的設計人員無法融入到設計任務中，這樣就導致單位的設計優勢無法體現，也不能實現專業的互補。另外，負責設計監督的部門也不是進行實時監控，只是每年進行抽檢，因此，就會有很多漏檢項目，為以后由設計而產生的事故留下隱患。
由于各種原因的影響，使部分建設工程項目在實施的過程中，設計變更過于頻繁，導致建設成本不斷增加，嚴重的甚至影響工程的預期效果。
1.3建設單位行為不規范
在有些情況下，建設單位并非完全的法人，而是歸屬于其上級部門，因此，在使用建設資金、選擇施工單位和建設標準的時候，經常會受到其上級部門的影響，沒有辦法獨立承擔相應的責任和義務。另外，一些建設單位的責任機制不完善，只顧實現所謂的高標準、低造價和工期短，這些都是影響建設工程管理的因素。
1.4工程質量監督、監理系統不完善
在我國，建委質量監督站是負責對工程質量進行監督的部門。隨著時間的推移,質監站工作體制逐漸有一些問題出現，大概有下面三個方面：
（1）隨著現代化建設不斷推進，建設工程項目大量增加，而質量監督部門人員有限，致使監管力度大幅下降。
（2）建筑工程監理部門屬于行政監督的范疇，這種的工作性質很容易導致滋生和腐敗的產生。
（3）現在某些質監部門政企不分，搞實體以達到其賺錢的目的，他們有的搞監理公司，有的弄實驗室，強制試塊檢驗一定得在他們辦的實體公司進行，這樣質監部門在負責工程質量監督的同時，又能獲得豐厚的利潤。在這種情況下，質監部門的公平、公正性就不能保證了，同時也影響了施工單位的質量管理工作。
1.5勞動力市場人員素質偏低
目前，在我國工作的6500萬建筑人員中，農民工大約4800萬，也就說明在我國施工企業最前端的工作人員中，大部分是沒進行過技術培訓就上崗工作的農民工。對他們的技能、質量、安全意識培訓缺乏，雖然他們有很高的工作熱情，但因為沒有專業技術指導，經常因為違規操作而產生很多的次品，這樣就導致工程事故增多，工程質量會因此受到影響。另一方面，技術工人、專業技術和管理人員又嚴重不足，難以滿足建筑市場的需求，有些低技能和經驗不足的人趁機濫竽充數，混入技術或管理人員的隊伍中，錯誤的指導和施工，導致工程施工和管理出現問題。
2實施建設工程管理的解決對策
2.1對施工單位市場行為的監管、約束
加大承包單位和分包單位對質量及安全事故的經濟賠償和刑事責任，逐步推行承包履約保險制。對施工單位的資質進行嚴格審查，加強對施工單位的資質管理，并將動態管理進行落實，使得進入建筑工程領域的施工企業都具備工程生產和經營活動的資質，其技術水平和管理素質能夠符合不同工程規模和技術管理等級的要求，這是判斷企業綜合水平是否達標的主要依據。無論何時都要重視工程管理過程的控制，對于按考評標準被淘汰的企業或者通過考評而降級的企業以及需要停業整頓的企業，要嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2加強對設計單位和設計者的審查
根據相關人員對有關工程事故的調查分析，發現大約40%的工程質量事故都是因為設計發生的。由此可見，對設計單位及設計者的資格加強審查十分重要。同時，對設計方案的審核也要加強，保證設計方案滿足防火性和安全性的要求。嚴格實行設計質量內部審查制、專業之間會審和會簽制度，徹底改變現在審核設計走過場，工種之間相互撞車及設計的粗略過于簡單等狀況。實行設計質量事故經濟賠償責任制，特別是指定的工程設備和工程材料的質量由設計單位負全責。禁止出讓圖章和不合法設計，對業余的設計有效限制，強化到現場設計的服務制度。還要建議設計質量的監督部門，對設計質量的監督工作加大力度，將質量隱患在設計階段就消除掉。項目的設計概算，由工程建設主管部門會同審計機關委托符合資質要求的社會中介機構組織評審。根據設計方案，以核定的工程量為基礎，依據國家適時的取費標準，參考本地的市場價格，編制工程預算。
2.3規范業主的行為
我國《建設工程質量管理條例》規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。”就是說所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責。但是，事實上，我們發現當工程真的出現質量問題時，哪一個部門都不會主動承擔責任，而是相互推脫，造成了共同負責建筑，共同不負責任的現狀。所以，現在有必要建立一個由建設單位為主要責任人的負責制，用來承擔工程質量問題的主要責任。
2.4加快推行建設監理制的步伐，完善配套措施
監理制的推出有利于從第三方的角度對工程質量進行公正客觀的監督，對質量形成過程進行有效的監督和管理。政府在進行宏觀調控的時候，需要對監理制加快推行,使建設工程監理地位得到提高。還要完善與其相配套的措施，要用法制對監理的考核加強約束，實行質量追究賠償制度。項目如果由質量監理人員簽了字，一旦出現質量問題，就要賠償因此造成的損失，并記入其本人檔案，作為考評其工作的依據。同時，對監理人員資質要加強審查，對那些、利用職權受賄和嚴重失職的監理人員，要及時取消其作為監理的資格并追究其責任。
2.5加強政府對建設工程質量的直接監管
政府應通過立法、建制等方式構造適合建設工程市場運行的規則，并對工程項目實施具體的質量監督。隨著建筑工程體制改革的逐步深化，《建設工程質量管理條例》等相關的國家法律法規的頒布實施，使工程質量的監督實現了有法可依和依法執監。尤其是在建設工程普遍實行監理的情況下，應根據監督部門職能和角色的變化，發掘新思路，深化改革，建立工程質量管理與監督的新模式。
2.6推進工程領域勞動力市場的建設
2.6.1建立建筑勞務培訓教育基地教育培訓分兩方面進行，一是對建筑工程基礎知識、質量和安全的基本要求進行強制性培訓；二是進行技術工人等級培訓的自愿性培訓。
2.6.2建立勞務交易中心，進行有序管理
政府需要建立嚴格的市場準入制度，提高工人的操作水平和專業技能。勞務隊伍實施優質優價、高級高價。對社會信譽好、質量業績高的勞務隊伍、技術等級高的技術工人給予高價格、高工資；規范勞務承包行為，杜絕無合同上崗。
3．結論
為了減少建設工程管理事故的發生，施工企業要嚴把質量關，加強管理，提高管理水平，樹立牢固的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，逐步完善建設工程管理機
制，使得施工企業必須運用現代管理的思想和方法，按照QMS、EMS、OHSMS標準，建立質量、環境、安全管理體系，并保證持續有效地運行，才能保證安全質量水平不斷提高，在激烈市場競爭中不斷發展。
參考文獻：
1.1施工監理在土建工程施工的過程中，極易造成能源損耗的主要是材料、施工時間。比如說，在施工過程中，許多的土建工程現場物質沒有設置限額領料，很多工人想用就拿，這也造成了很大的浪費。再有就是物資計劃不準，其進入施工場地的時間較隨意，使得物資出現用不了的情況。另外，模板拆除隨意堆放造成的模板損壞，達不到再次使用的規定，職能丟棄；施工監管不到位，需要再次返工，不光浪費了材料，還增加了材料成本等這些問題，都屬于節能土建工程監理的重中之重。
1.2選擇低耗能的設備在土建工程施工建設中，不光需要技術支持，還需要設備的支持，所以，其選擇節能設備也是節能土建工程監理中較為重要的一部分。土建工程施工建設所用設備中，能耗較大的是照明設備、取暖設備以及降溫設備，其中取暖設備和降溫設備主要表現在空調的使用上。另外，在監理過程中，設備的選擇也要注意其規模的合理，系統功率的大小要根據實際情況來選擇，以正好滿足實際需要為標準。目前，許多的土建工程在監理中開始使用建筑能源管理自動化系統，這是以節能和能源的有效利用為目標來控制建筑設備運行的系統，能夠有效的降低設備能源損耗。
1.3新能源的利用在土建工程施工建設中，要善于利用新能源。在土建工程施工建設之前，其設計的能源應用要經過專業監理人的檢驗，保證其設計的能源利用是合理且安全的。在工程建設中，可以重點推廣太陽能、淺層地能、生物質能以及其他能源利用技術，比如說在墻體、屋面、樓面、建筑門窗、建筑幕墻等實用保溫隔熱技術、建筑遮陽技術，利用太陽能進行墻體取暖設計等。
2.節能土建工程監理的控制方法
節能土建工程節主要是要規避并降低建筑能耗，其具體控制方法主要體現在以下幾個方面：
2.1使土建工程監理規范化節能土建工程監理的控制首先要落實其相關的法律法規，保證其工程的建設有一個優良的法律氛圍；其次是在選擇監理單位上，要選擇信譽好且管理能力強的單位，另外，監理方不能同時擔任監理和施工兩個任務；最后是要審查其竣工的質量，加強其工程項目竣工的備案制度，有一部分掛靠或轉包的工程以及工程監理應該招標而沒有進行招標的工程，一定要更加嚴格的審查，不對其進行備案工作。
2.2材料的控制在節能土建工程監理材料控制中，主要是在節能保溫隔熱材料方面的控制。節能保溫的材料按照材料成分可分為有機隔熱保溫材料、無機隔熱保溫材料以及金屬類隔熱保溫材料；按照材料形狀可分為松散隔熱保溫材料、板狀隔熱保溫材料以及整體隔熱保溫材料。不同的保溫材料具有不同的特點，比如說無機隔熱保溫材料具有安全、防火、使用壽命長且施工簡便的特點。沒有絕對優質的材料，也沒有絕對劣質的材料，要根據不同的情況進行選擇和利用。在節能保溫隔熱材料商，其新型保溫材料的使用也需要加以審查，嚴格控制。主要從三個方面來控制：一是要控制好工程施工中節能保溫隔熱材料的各項性能參數，比如密度、規格、強度等參數，要按照國家相關規定標準進行審核；二是在控制好各項性能參數的基礎上，要對其施工中可能出現的問題進行分析和預測，發現問題要及時采取措施解決，切忌把問題帶到施工中去；三是依照工程驗收規范標準對土建工程中墻體基層進行驗收，查看其砌筑之間的縫隙銜接是否達到標準，在確認其驗收結果合格后，才能將材料使用到其他墻面的施工中去。
2.3建筑施工過程的控制土建工程監理中施工過程的控制包括了施工準備和施工階段的控制。主要從以下幾個方面來進行：（1）對其相關的監理人員要加強監理工作內容和標準培訓，使其徹底了解監理工作，從而提升他們在監理過程中對突發事件的處理能力。（2）對土建工程施工前的設計進行仔細檢查，確認其中包含了有關節能的內容，并且確認設計得到有關部門的認可。（3）加強施工現場人員的節能意識，積極宣傳國家相關的土建節能政策和標準，使得節能意識深入人心。（4）節能監理的細則的編制要符合其項目的實際情況，不能與國家相關的額法律法規相沖突，而且要具有一定科學性，其中要包括了監理流程、監理目標、控制要點以及監理方法等。（5）嚴格審查施工單位資質和土建工程承包單位的施工方案，這樣才能保證土建工程的質量與安全。（6）在土建工程施工過程中，所采取的節能新技術、新材料要有相關的額合格證明材料，且要反復進行檢查后方可投入使用。
3.結束語
會議收到論文報告58篇并印發了文集，有140人參加會議，在第一天的大會和第二天的分組會上分別有17位和26位專家作了報告，另外還安排了半天時間進行自由發言和討論。會議氣氛熱烈，取得了預期的效果，不同觀點之間也進行了較為充分的交流。
鑒于這一會議的論壇性質，以下僅就會上提出的一些問題及建議作一歸納，提交與會專家考慮并審議。
一、土建結構工程的安全性
結構安全性是結構防止破壞倒塌的能力，是結構工程最重要的質量指標。結構工程的安全性主要決定于結構的設計與施工水準，也與結構的正確使用（維護、檢測）有關，而這些又與土建工程法規和技術標準（規范、規程、條例等）的合理設置及運用相關聯。
1．我國結構設計規范的安全設置水準
對結構工程的設計來說，結構的安全性主要體現在結構構件承載能力的安全性、結構的整體牢固性與結構的耐久性等幾個方面。我國建筑物和橋梁等土建結構的設計規范在這些方面的安全設置水準，總體上要比國外同類規范低得多。
1.1構件承載能力的安全設置水準
與結構構件安全水準關系最大的二個因素是：1）規范規定結構需要承受多大的荷載（荷載標準值），比如同樣是辦公樓，我國規范自1959年以來均規定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現已確定在新的規范里將改回到200公斤)，而美、英則為240和250公斤；2)規范規定的荷載分項系數與材料強度分項系數的大小，前者是計算確定荷載對結構構件的作用時，將荷載標準值加以放大的一個系數，后者是計算確定結構構件固有的承載能力時，將構件材料的強度標準值加以縮小的一個系數。這些用量值表示的系數體現了結構構件在給定標準荷載作用下的安全度，在安全系數設計方法(如我國的公路橋涵結構設計規范)中稱為安全系數，體現了安全儲備的需要；而在可靠度設計方法(如我國的建筑結構設計規范)中稱為分項系數，體現了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數或分項系數越大，表明安全度越高。我國建筑結構設計規范規定活荷載與恒載（如結構自重）的分項系數分別為1.4和1.2，而美國則分別為1.7和1.4，英國1.6和1.4；這樣根據我國規范設計辦公樓時，所依據的樓層設計荷載（荷載標準值與荷載分項系數的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設施等活載）和85%（對結構自重等恒載），而設計時據以確定構件能夠承受荷載的能力（與材料強度分項系數有關）卻要比英美規范高出的10~15%，二者都使構件承載力的安全水準下降。日本與德國的設計規范在某些方面比英美還要保守些。一些發展中國家的結構設計多根據發達國家的規范，就如我國解放前和建國初期的結構設計方法參照美國規范一樣。至于中國的香港和臺灣，至今仍分別以英國和參考美國規范為依據。這里需要說明的是，在其他建筑物的活荷載標準值上，與國外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結構在安全設置水準上與國際間的差距并不相同，比如鋼結構的差距可能相對小些。
公路橋梁結構的情況也與房屋建筑結構類似，除車載標準外，荷載分項安全系數（我國規范對車載取1.4，比國際著名的美國AASHTO規范的1.75約低25%）與材料強度分項安全系數均規定較低。
盡管我國設計規范所設定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國外同類工程的，這里的問題主要在于設計墨守陳規，在結構方案、材料選用、分析計算、結構構造上缺乏創新。
1.2結構的整體牢固性
除了結構構件要有足夠承載能力外，結構物還要有整體牢固性。結構的整體牢固性是結構出現某處的局部破壞不至于導致大范圍連續破壞倒塌的能力，或者說是結構不應出現與其原因不相稱的破壞后果。結構的整體牢固性主要依靠結構能有良好的延性和必要的冗余度，用來對付地震、爆炸等災害荷載或因人為差錯導致的災難后果，可以減輕災害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當地房屋結構缺乏整體牢固性有很大關系。2001年石家莊發生故意破壞的惡性爆炸事件，一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞，竟導致整棟樓的連續倒塌，也是房屋設計牢固性不足的表現。
1.3結構的耐久安全性
我國土建結構的設計與施工規范，重點放在各種荷載作用下的結構強度要求，而對環境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學介質侵蝕）下的耐久性要求則相對考慮較少。混凝土結構因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導致的結構安全事故，其嚴重程度已遠過于因結構構件承載力安全水準設置偏低所帶來的危害，所以這個問題必須引起格外重視。我國規范規定的與耐久性有關的一些要求，如保護鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護層最小厚度和混凝土的最低強度等級，都顯著低于國外規范。損害結構承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結構構件承載能力的安全設置水準，在一些情況下也有利于結構的耐久性與結構使用壽命。
2．調整結構安全設置水準的不同見解
我國結構設計規范的安全設置水準較低，與我國建國后長期處于短缺經濟和計劃體制的歷史條件有關。但是，能夠對土建結構取用較低的安全水準并基本滿足了當時的生產與生活需求，而且業已歷經了較長時間的考驗，這是國內土建科技人員經過巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲備較低，抵御意外作用的能力相對不足。如果適當提高安全設置水準將有利于減少事故的發生頻率和提高工程抗御災害的能力。國內發生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴重的人為錯誤所致?，F在提出要重新審視結構的安全設置水準，主要是基于客觀形勢的變化，是由于我們現在從事的基礎設施建設要為今后的現代化奠定基礎，要滿足今后幾十年、上百年內人們生產生活水平發展的需要，有些土建結構如商品房屋則更要滿足市場經濟條件下具備商品屬性的需要。國內近幾年來已對建筑結構安全度的設置水準組織過幾次討論，在如何調整的問題上存在較大的意見分歧，這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見解：
1）認為我國現行規范的安全設置水準是足夠的，并已為長期實踐所證明，而國外就沒有這種經驗。我國取得的這一成功經驗決不能輕易丟掉，在安全度上不能跟著英美的高標準走；安全度高了是浪費，除個別需調整外，總體上不必變動。
2）認為我國規范的安全度設置水準盡管不高，但在全面遵守標準規范有關規定，即在正常設計、正常施工和正常使用的“三正?！睏l件下，據此建成的上百億平米的建筑物絕大多數至今仍在安全使用，表明這些規范規定的水準仍然適用；但是理想的“三正常”很難做到，同時為了縮小與先進國際標準的差距以及鑒于可持續發展和提高耐久性的需要，在物質供應條件業已改善的市場經濟條件下，結構的安全設置水準應適當提高。這種提高只能適度，因為我國目前尚屬發展中國家。
3）認為我國規范的安全設置水準應該大體與國際水準接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國經濟發展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎設施工程出現事故所造成的風險損失后果將愈益嚴重，而為了提高工程安全程度所需要的經費投入在整個工程（特別是建筑工程）造價中所占的比重現在已愈來愈低，材料供應也十分充裕。過去的低安全水準只是適應了以往短缺型計劃經濟年代的需要，但決不是沒有風險，如果規范的安全水準較高，曾經發生過的有些安全事故本來是可以避免的，而規范的這一缺陷在一定程度上為“三正?！钡奶岱ㄋ谏w。在建的工程要為將來的現代化社會服務，安全性上一定要有高標準。低的安全質量標準在參與將來的國際競爭中也難以被承認，即使結構設計的安全設置水準能夠提高到與發達國家一樣，由于我們的施工質量總體較差，結構的安全性依然會有差距。
3、結構設計規范的概率可靠度設計方法
自1984年國家建委和國家建設部頒布了建筑結構設計統一標準以來，我國的建筑結構設計規范已從80年代末期起拋棄了傳統的多安全系數設計方法，從而統一采用以概率理論為基礎的可靠度設計方法；其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結構設計規范也正在或計劃作這樣的轉變。我國規范的可靠度設計方法是參考國際上的相應標準ISO2394并經過國內科技人員努力后得以實施的。將可靠度設計方法用于結構設計規范，在國際學術界內通常被看成是一種發展趨勢，但在工程內界則存在不同看法。盡管有了ISO2394，國外卻鮮有重要或著名的結構設計規范已直接采用了可靠度設計方法，至今仍采用多安全系數設計方法或稱荷載抗力系數法。在我國，對于建筑結構設計規范中的可靠度設計方法以及企圖將我國各個行業的各種結構設計規范都用可靠度方法統一起來的做法，雖然工程設計界頗有微詞，但學術界持贊成和肯定者是主流，不過仍不時有人對可靠度方法用于設計規范的適用性提出質疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對規范可靠度方法的意見分歧。
對我國規范的可靠度設計方法持肯定意見的專家認為這是重大的科技進步，可靠度方法對安全度的概率定義要比定值的安全系數更清晰、更科學、更合理，當然概率可靠度設計方法本身尚有不少缺陷，有待進一步修改完善。持相反意見的人則認為，結構設計規范所面向的是類型多樣的復雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復雜，并不是“從統計數學觀點出發的概率定義”所能科學描述或處理；規范可靠度方法在我國十多年的實踐表明，它并沒有給結構設計的安全性帶來明顯實效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對工程技術人員來說，結構的安全度用可靠指標和虛假的失效概率表達后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數那樣從安全儲備出發的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題；現行設計規范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認為半概率的多安全系數方法更適用于規范，也不排斥可靠度分析的結果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數的合理取值時予以考慮。
二、土建結構工程的耐久性
土建結構工程的耐久性與工程的使用壽命相聯系，是使用期內結構保持正常功能的能力，這一正常功能包括結構的安全性和結構的適用性，而且更多地體現在適用性上。
1、土建結構工程的耐久性現狀
大多數土建結構由混凝土建造?；炷两Y構的耐久性是當前困擾土建基礎設施工程的世界性問題，并非我國所特有，但是至今尚未引起我國政府主管部門和廣大設計與施工部門的足夠重視。
長期以來，人們一直以為混凝土應是非常耐久的材料。直到70年代末期，發達國家才逐漸發現原先建成的基礎設施工程在一些環境下出現過早損壞。美國許多城市的混凝土基礎設施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時期內就出現劣化；據1998年美國土木工程學會的一份材料估計，他們需要有1.3萬億美元來處理美國國內基礎設施工程存在的問題，僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項就需800億美無，而現在聯邦政府每年為此的撥款只有50～60億美元。另有資料指出，美國因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環境下橋梁的1/4。發達國家為混凝土結構耐久性投入了大量科研經費并積極采取應對措施，如加拿大安大略省的公路橋梁為對付除冰鹽侵蝕及凍融損害，鋼筋的混凝土保護層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土強度的最低等級也從50年代的C25增到后來的C40，橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設防水層到必須引氣以及需要設置高級防水膠膜并引入環氧涂膜鋼筋。而我國遭受鹽凍侵蝕地區的公路橋梁在耐久性設計方面至今仍無明確要求，對混凝土保護層和強度的要求僅為2.5cm與C25，與上面提到的加拿大50年代水準一致。國內按這種標準設計的一座大橋，建成后僅8年，由于鹽凍侵蝕，現已不得不部分拆除重建。我國建設部于80年代的一項調查表明，國內大多數工業建筑物在使用25～30年后即需大修，處于嚴酷環境下的建筑物使用壽命僅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用環境相對較好，一般可維持50年以上，但室外的陽臺、雨罩等露天構件的使用壽命通常僅有30～40年。橋梁、港工等基礎設施工程的耐久性問題更為嚴重，由于鋼筋的混凝土保護層過薄且密實性差，許多工程建成后幾年就出現鋼筋銹蝕、混凝土開裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開裂和剝落，需要大修。京津地區的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用，使用十幾年后就出現問題，有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對混凝土路面造成傷害，東北地區一條高等級公路只經過一個冬天就大面積剝蝕。我國鐵路隧道用低強度的C15混凝土作襯砌材料，密實度和抗滲性差，不耐地下水與機車廢氣侵蝕，開裂與滲漏嚴重；對幾個路局所轄的隧道進行抽樣調查表明，漏水的占50.4%，其中1/3滲漏嚴重，并導致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電，影響正常運行，而1999年頒布的鐵路隧道設計規范仍未能對隧道的耐久性問題采取適當的對策，如適當提高混凝土的最低強度等級和在混凝土中摻入化學纖維等。
耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設的工程仍未吸取國際和國內的大量慘痛教訓，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結構構造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結構在浪濺區仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護層厚度。
有專家估計，我國“大干”基礎設施工程建設的還可延續20年，由于忽視耐久性，迎接我們的還會有“大修”20年的，這個可能不用很久就將到來，其耗費將倍增于當初這些工程施工建設時的投資。
使混凝土結構的耐久性問題進一步加劇的原因有：
1)由于混凝土的質量檢驗習慣上以單一的強度指標作為衡量標準，導致水泥工業對水泥強度的不適當追求，使水泥細度增加，早強的礦物成份比例提高，這些都不利于混凝土的耐久性。我國對水泥質量的檢驗在強度上只要求不低于規定的最低許可值，而國外則同時還要求不高于規定的最高值，如果強度超過了也被認為不合格，這種要求還有利于水泥產品質量的均勻性。
2)工程施工單位不適當地加快施工進度，尤其是政府行政領導對工程進度的不適當干預。混凝土的耐久性質量尤其需要有足夠的施工養護期加以保證，早產有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國內媒體上大加宣傳的所謂幾個月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻禮工程，很可能就是今后注定要花掉更多資金進行大修的短命工程。提前完成合同規定施工期的在國外要被罰款，因為意味著工程質量有遭到損害的可能。
3)環境的不斷惡化，如廢氣、酸雨，我國的酸雨面積已超過國土的30%。
當前迫切需要進行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎設施工程耐久性設計的技術條例，修訂補充現行規范中對結構耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎設施工程的設計工作壽命，在重要工程的設計文件中必須有使用壽命的要求和論證。當前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走，很重要的一個原因是工程設計施工技術人員在耐久性上沒有可資遵循的新依據。更為嚴重的是現行規范中的有些條文，本身就對耐久性有害。為了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術手段，國外有的規范甚至規定在橋梁等混凝土結構中必須加入粉煤灰等摻合料，而我國的鐵路混凝土橋隧施工規范仍在明文禁止使用。此外，工程技術界還存在長期形成的一些過時的看法，對改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顧慮會影響混凝土強度而不愿使用引氣劑，而引氣本應作為改善混凝土耐久性和工作性的常規手段；又如，希望加大水泥用量來保證混凝土強度，而盡可能低的水泥用量本應是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。
在修訂規范的耐久性要求上，交通部于2001年頒布的港工混凝土結構防腐蝕技術規范已為其它土建工程行業起到較好的示范作用。我們一方面要參照國內外已有的資料和經驗，盡快編寫出相應的設計施工技術文件以應急需，另一方面則要安排系統的研究項目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土結構的耐久性是當前國際上結構工程學科最為重要的前沿研究領域之一，而我國在這一方面相當落后。混凝土的耐久性研究離不開原材料和環境等特定條件，需要考慮本國的特點，是不能完全依賴國外研究成果的。
重視混凝土結構的耐久性也是可持續發展的需要。生產混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國土資源并破壞植被與河床，水泥生產排放的二氧化碳已占人類活動排放總量的1/5～1/6，而我國排放的二氧化碳量已居世界第二。我國現在每年生產5億多噸水泥，與之相伴的是年耗20多億方的砂石，長此以往實難以為繼。延長結構使用壽命意味著節約材料，而耐久的混凝土一般又應是水泥用量較低和礦物摻合料(工業廢料)用量較高的混凝土，所以耐久的混凝土正適應環境保護的需要。國際上對橋梁、隧道等土木工程的設計工作壽命多為100年，有的如英國為120年?？紤]到耐久性不足所造成的巨大經濟損失和資源浪費，國際上近年來有要求將這些工程的最低工作壽命進一步延長的趨勢，如提出城市環境中的橋梁至少應有150年。
2．土建結構工程使用階段的正常檢測與維護
結構耐久性和使用壽命的概念，與使用階段的檢測、維護和修理不能分割，對處于露天和惡劣環境下的基礎設施工程來說尤其如此。為了保證結構安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用過程中，應該進行定期檢測和維護。我國有結構工程的設計規范與施工規范，但沒有如何使用的規范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜賓的南門大橋發生橋面坍落事故，就是因為橋面結構與主拱之間的吊桿在連接處發生銹蝕，如果有定期的檢測要求，這樣的事故很有可能避免。有些國家對于結構的損壞可能導致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程，強制規定必須定期檢測；即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件，因其墜落后容易傷及公眾，也有強制定期檢測的要求。我國由于施工管理水平和事故操作人員的素質相對較差，質量控制與質量保證制度不夠健全，規范對結構安全與耐久性的設置水準又相對較低，已建的工程中往往存在較多隱患，所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測的要求。對于土建結構工程的安全質量，雖然政府已作出了設計與施工的責任單位和個人需對其“終身負責”的規定，但是這種要求執行起來缺乏可操作性。要將結構安全質量事故減少到最低程度，還應以預防為主，通過例行檢測及時發現問題。
現在國內有大量土建工程因步入老化期需要診治，也有大量已建的違章工程需要評估，更有許多工程發生病害需要診斷和加固，各地已涌現了不少從事土建工程診斷、治理與加固的隊伍，并有蓬勃發展成為一種新興行業的趨勢。出現問題和病害以后再來治理固然重要，但是我們應該更加強調預防。對于在役土建工程的檢測和評估，要建立相應的法規和標準，要有從業人員的注冊和從業機構的資質認證制度，在管理體制上予以規范。
從國家對公共工程建設的投資和對工程設計的要求來看，需要有工程整個使用期限即全壽命費用支出的論證。只注意工程項目建設的一次投資支出，很少考慮工程建成后需要正常維護與修理的長期費用，不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能，而且經濟上算總賬會很不合算。在發達國家，由于新建工程少，用于維修的費用往往更為主要，英國1978年的土建維修費上升到1965年的3.7倍，1980年的維修費占當年土建費用總支出的2/3。我國雖是發展中國家，現在正大興土木，可是過去建成的大量工程已經或過早老化。國內40％公路橋梁的橋齡已大于25年，加上進入90年代以后交通量猛增，超載嚴重，以往的設計標準又低，路、橋的維修問題十分突出。由于養護維修費用得不到保證，造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費用。在土建工程的投資上，希望有關部門能加大已建工程維修的費用。
為加速路橋等公共工程建設，國家現在鼓勵投資公司出資并給以一定期限如30年的經營收入作為補償。如果對重要土建工程有必須進行定期檢測與評估的法規，就能保證這些工程在一定期限后歸還國家管理和經營時的良好功能，對于設計工作壽命為100年的橋梁，至少還可正常使用70年，而不至于30年到期后國家接收的已是一個破舊的工程。
三、技術規范的作用與管理
這次科技論壇對于土建結構工程技術規范的定位、作用與管理也進行了討論并提出了一些看法。
長期以來，受計劃經濟體制的影響，我們往往視技術規范為法，將規范的具體規定和要求等同于法律條文來對待。技術規范或規程，與各種技術條例、技術要求、工法、指南等技術文件一樣都是技術標準，本身不具有法律作用，只當工程各方（業主、設計、施工企業）認同作為設計與施工的依據并在契約的基礎上，才能作為法律仲裁的依據。將技術問題法制化并強制執行，不利于技術進步和創造性的發揮，反而容易成為推卸責任的借口。當然，政府部門從國家和公眾的整體利益出發，需要在安全、環保等重大原則上對土建工程的設計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應的法規，但法規一般并不需要提供如何達到這些要求的具體技術途徑和方法，后者是技術標準的任務。政府也可以原則認可或批準某些重要的技術規范或其中某些內容使用。
土建工程有著強烈的個性，需要工程技術人員針對具體特點去解決設計與施工問題。所以規范作為技術標準宜強調其指導性而不是強制性。如果規范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設計施工人員的主動創造性并阻礙新技術的應用。。我國土建工程在結構設計上與國外相比的最大差距就在于方案與技術上的創新，這與以往過分強調規范的法律地位從而形成所謂“結構設計就是規范加計算”的傾向不無關聯。我國的技術規范在編寫風格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設計施工中要取代規范中已經落后過時甚至有害的技術規定，則無異于違法行為。相反，只要墨守規范，即使出了事故，就可不負法律責任。這樣就在客觀上降低了對工程技術人員的業務技能要求與職責要求，不利于提高我國建筑企業和從業人員的素質以及參與今后的國際競爭。為了消除這些負面影響并杜絕鉆規范條文的空子進行偷工減料，應有必要建立這樣的共識并作出規定，即遵守了規范條文并不意味著就可免除法律責任。國外有些規范就是這樣規定的。
企圖不斷加強技術規范的強制性來解決屢禁不止的工程事故，不是解決問題的有效途徑?，F在，有關主管部門將建筑結構設計規范中的部分條文抽出來，明確列為強制性條文，同時規定各個設計單位完成的設計，須通過有關部門或其授權委任的其他企事業設計單位的審查，而審查的主要內容就在于對照規范強制性條文的要求，其任務已類似于執法；這種做法是否明智似可商榷。我國土建工程事故頻繁的原因，主要在于管理不善，特別是管理環節上的腐敗；其次是施工操作人員素質低，又難以短期解決；過分強調規范的地位與作用，未能建立與規范配套的完整標準體系，比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術文件，可以用來指導和規范設計與施工的各個具體環節，也有一定的關系。從設計角度看，出現事故主要不是由于沒有按照規范強制性條文的規定，而是方案性的錯誤或忽略主要的設計條件；也有一些工程則因過去的設計標準過低，耐久性不足，在使用過程中又缺乏應有的例行檢測而導致失效。其實，要做到設計規范強制條文的要求最為容易，為此請專業人士審查似無必要。重要的工程設計應規定請專業單位全面審核，其要點也應在結構方案、構造方法與計算分析的原則上。從結構設計的國家規范中抽出的強制性條文不免支離破碎，個別條文的規定也不一定適合某些地區和某些工程的具體特點，反而造成麻煩。我國幅員廣闊，各地經濟發展很不平衡，技術力量懸殊，環境條件各異，客觀上要求規范能給設計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規范的指導下，根據工程的特點和具體條件去解決問題。總之，在規范標準上，要擺脫計劃經濟年代遺留下來的過分強求統一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規范，在工程的安全性和耐久性標準上，可有不同的設置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應該高些，在抗震防災要求上，更應區別對待。全國性的規范訂得愈詳細，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規范更是如此。
技術標準中的強制性越多，也意味著政府有關部門在具體技術問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規范中的要求是最低要求，在安全設置水準上，政府需要干預的也應是保證公眾安全的最低要求。對于土建結構的抗震設計，政府有關部門至今仍規定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設防標準(建抗586號文件)。事實上，如將商品房的抗震設防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價相當有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內裝修費用的幾分之一。政府的這一規定無異于限制居民只能購置抗震安全質量標準最低的房屋，如果發生地震造成損害，有關部門如何解釋？
規范等技術標準的管理體制亟待改善。建國以來，由政府部門負責統管并指定有關企事業單位分別承擔每本規范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應當前的形勢，有些在經費和人力上得不到保證，平時基本上沒有專門人員去搜集了解規范使用中的問題并及時修改補充規范條文；面對新的結構型式、新的材料和新的工藝，規范的過時條文不但成為推廣新技術的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質量安全事故。
發達國家有關土建結構工程的規范及與之配套的各類技術標準多由行業協會或專業學會編制及管理，規范的翻新周期短，不象我們要長達10年以上。我國的學會與協會重復設置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨立和富有活力的健全機構還差的很遠，如何發揮這些機構在技術標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關的學會、協會，加強其職能，并逐漸成為技術標準編制管理的主體。
四、準備提交政府有關部門考慮的建議
為了改善我國土建結構工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關部門考慮，：
1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎設施工程的混凝土結構耐久性，已是當前亟待采取措施應對的重大問題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國的現代化建設和國民經濟會蒙受巨大損失，并將給生產和公眾生活帶來長期困擾。
建議國家建設部、交通部、鐵道部主管土建工程設計標準的部門，能對工程的耐久性要求作重點審查，明確土建工程的設計應有最低使用壽命的要求，重要工程的設計文件中應有正常使用壽命和耐久性設計的獨立章節與論證；
建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內對混凝土工程耐久性的基礎理論研究給予重點支持；
建議國家安全生產監督管理局為在近期內編訂有關法規標準給以立項資助；
建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中，聯絡國內有關專家，促進土建結構耐久性設計指導性技術條例的編制。
2、土建工程使用過程中的安全性，應有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程，我國尚無必須進行安全檢測的法規。在基礎設施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。
建議對橋、隧等重要公共基礎設施和公共建筑物，在其使用期內實施強制性的定期安全檢測。為此，需要制定法規，編制相應的技術標準；對于土建結構工程的檢測與評估，需要建立從業人員的注冊制度和從業機構的資質認證與監管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業。
建議政府有關部門在橋、隧、道路等土建基礎設施工程投資上，根據需要，加大工程維修費的比例。
3、完善技術標準體系與管理體制，發揮學會、協會在技術標準編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術規范條文的強制性質；鼓勵編制地方性規范(標準)和企業標準，適應不同地區在環境地質和經濟、技術水平上的差異，并鼓勵科技創新和技術進步。
