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[作者簡介]冷傳明(1970―),男,河南焦作人,焦作師范高等??茖W校地理講師。(河南焦作454001)
我國是一個農業大國。土地長期耕作造成了比較嚴重的農業生態問題。工業“三廢”排放量不斷增加,化肥、農產、農膜的大量使用,導致農業生態環境惡化。搞好農業生態建設是我們面臨的重要課題。
一、生態修復及理論基礎
1.生態修復的涵義
生態修復是一個宏觀的概念,它是應用生態系統自組織和自調節能力對生態本身進行修復。為了加速已被破壞生態系統的恢復,還可以輔以人工措施以加快生態系統恢復的步伐。生態修復是按照可持續發展的戰略思想,切實遵循自然生態經濟規律,充分利用當地的水、土、光、熱、生物等自然資源,依靠大自然的循環再生能力和人為干涉快速恢復植被,控制水土流失,實現人與自然和諧相處[1]。
2.農業生態環境演變的規律是生態修復必須遵循的自然規律
生態修復的理論基礎是農業生態環境發展的自然規律。自然生態環境是包括生物體與環境(氣候,水,土等)自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩定的有自組織功能的大系統,該系統具有恢復到接近于原自然生態狀況的自我修復功能。建設性的農業生態環境,應根據當地的自然條件,否則,往往事與愿違,不僅達不到目的,反而會帶來新的問題。由于人們對自然規律認識的局限性與偏差,在我國農業生態建設中,就有很多這樣的教訓。[2]
3.人與自然和諧共處的理念是搞好農業生態修復的保障
人與自然和諧相處,是人類面對自然災害深刻反思后產生的新認識。人是自然生態系統的組成部分。違背生態規律的自然改造,不僅損害了自然生態系統還會造成自然災害。因此,任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎上。要從人口、資源、資源協調發展,人與自然和諧共處的觀點出發,開展生態修復,加快水土流失綜合治理的步伐,建立良好的水土保持生態系統。要在實踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內涵,保持社會經濟可持續發展,豐富水土保持生態建設的理論。
4.農業生態修復的實踐方法
農業生態修復是依靠大自然的力量,充分發揮生態系統的自我修復能力,實現水土保持目的的措施。其技術方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”,“綜合治理”、“結構調整、生態移民”、“突出小流域治理,以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧,舍飼養蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復”,還需要因地制宜、因時施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實表明,坡耕地是水土流失的主要產沙區,坡度在25°以上的坡地必須退耕。如果措施得當,退耕后農民還可增加經濟收入。“造”即是“造林”。坡度大于15°的荒山荒坡、退耕地,以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主,強加管護撫育,形成喬、灌、草多層次防護體系,有選擇的發展經果林。通過推廣節柴灶,沼氣池等措施,徹底解決群眾的燃料問題,可有效的保護植被?!敖ā奔词恰敖ㄔO一畝高標準農田”。農民在退耕二畝坡地后,在山坡下或溝谷地建設一畝高標準基本農田。
搞好農業生態修復,必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態修復的根本措施,是改善農業生產條件和生態系統的基礎。調整結構、生態移民是生態修復的保障措施。農業和農村產業結構調整是我國農業發展過程中的一次深刻變革。要想使生態修復持續發展,就必須將生態修復與調整產業結構、調整能源結構和生態移民相結合,這樣才能使廣大農牧民增產增收,植被得到恢復和保護,地區經濟得到發展[3]。生態修復作為一項水土保持新舉措,需在實踐中不斷摸索、不斷創新,總結新經驗、新方法,豐富和發展其理論與實踐。
二、生態修復在農業生態建設中的優化作用
1.增加了農民的生態意識,提高了人們對生態修復的認識水平
各地在水土保持生態修復上不斷提高認識,積極探索生態修復的技術與方法。在政府的大力宣傳和積極引導下,大多數農牧民逐漸接受了這一新的理念,認為生態自我修復是一項讓土地休養生息的好辦法,是人類實現持續發展的正確選擇,參與封禁治理的積極性很高。2000年和2003年國務院先后下發的關于進行農村稅費改革試點工作的通知,要求組織農村群眾投工,必須嚴格執行村內“一事一議”投勞制度,凡是群眾不愿意投勞的不得強迫。這方面云南省在“長治”工程建設中取得了很好的效果,提高了農民投資的積極性,90%以上的群眾愿意投勞開展國家水土保持重點工程建設,為做好新時期水土保持生態修復工作奠定了基礎。
2.實施生態修復在農業生態建設中產生了顯著的效果
(1)植被覆蓋率大幅度提高
據調查,各地在實施水土保持生態修復措施之后植被覆蓋率迅速增加。陜西省吳旗縣封禁4年,林草覆蓋率提高了31個百分點,福建省永泰縣封育治理后,植物種類增加了近3成,森林覆蓋率由2.3%提高到43.3%內蒙古娥托克前旗、烏審旗、毛烏素沙地的植被覆蓋率由10%提高到40%~50%。。1995年,廣東省在全國第一個實現了綠化達標,植被覆蓋率普遍提高30%~50%。江西省興國縣曾是一片“紅色沙漠”,如今堅持了封禁治理,突出了預防保護措施,收到了明顯效果,目前全縣林草覆蓋率達74%。過去河床以年均4~6cm的速度在淤積提高,如今以5~7cm的速度在降低。減輕了洪水災害,改善了農業生產條件和生態環境,促進了經濟和社會全面發展。生態修復之所以帶來如此巨大的變化,是因為封育保護解除了生態系統所承受的超負荷壓力,系統自我組織和調控作用增強,區域林草植被種類和數量必然增多,水土流失程度自然減輕[4]。
(2)保土減沙效益明顯
20世紀80年代中期至90年代中期,正是我國水土保持工作全面加強的時期,水土保持綜合治理在局部地區特別是水蝕區成效是顯著的。截至2001年底,全國累計水土流失綜合治理面積81.5萬km2,水土保持設施每年攔蓄泥沙15億t,增加蓄水能力250億m3,減少黃河泥沙3億t。與第一次遙感調查成果進行初步比較表明,不僅水土流失總面積減少,而且保土減沙效益也有顯著的提高。如“三北”地區的防林面積由1113萬km2(1997年)增加到3873.5萬km2,防林區提高農作物產量10%,提高牧草產量20%以上,土壤侵蝕模數可降至500t/km2.a。
(3)蓄水保水、分洪抗旱能力增強
農業生態系統的蓄水保水功能是由地上植被和土壤共同作用而實現的。實驗證明[5],在有林地區,日降雨量30mm無出水;日降雨量55~100mm才見細水流出。年降雨量1200mm時,有林地區水分損失量僅50mm,而相同環境條件的無林地區可達到600mm,一畝林地比無林地至少能多蓄水20m3。生態系統的蓄水保水能力主要體現在雨季能蓄水、分洪,在旱季則能抗御干旱。水土保持生態修復措施能大面積增加植被,恢復生態系統的功能,同時也增加了下墊面的蓄水保水的能力。據黃河水利委員會研究[3],黃土高原現有水土保持工程年減少入黃徑流10億m3,規劃中的黃土高原淤地壩建設工程每年將減少入黃水資源量40~50億m3,單就確保黃河不斷流來說,它是不利的影響,但從滿足整個流域經濟社會發展的需要來分析,它所減少的這部分水量是水土保持工程區經濟社會發展、人民生產生活和生態建設所必需的,因此是功而不是過。
(4)改善了農業地區的小氣候
在有林地區,日間約有35%~75%的太陽輻射被林冠攔截吸收,20%~25%被樹冠葉面反射回大氣中,僅有5%~40%射入林中。綠色植物中森林能防風,植物蒸騰可保持空氣的濕度,林木可以調節溫度,從而可以改變局部地區小氣候。如江西省修水縣河橋溝小流域在實施生態修復工程進行封禁后,山變綠了,水變清了,植物群落良性發展,許多動物重歸故里。四川省巴中市堅持十年封山禁牧、禁坎禁伐,林草茂盛,山清水秀,人居環境十分優美。在連續3年遭受罕見大旱的情況下,封育保護仍然發揮了很大的作用,草原生態惡化的勢頭得到了有效遏制,部分地方再現了綠草如茵、風吹草低、藍天碧野的秀美景色[5]。
(5)生態修復在治水保土的同時,也促進了農村地方經濟的發展
實施生態修復過程中,各地采取了一系列配套的對策和措施,改善了農業生產條件,調整了農村經濟結構,發展了鄉村工業和旅游業,顯著地促進了地方經濟的發展。生態修復使我國農業由廣種薄收、粗放經營向精耕細作、集約經營轉變。陜西省吳旗縣在實施生態修復后,大力發展集約高效農,培育草、羊、杏三項優勢主導產業,積極興辦綠色企業,與實施前相比,國內生產總值、糧食總產量、財政收入、農民人均純收入四項主要經濟指標均翻了一番多。生態修復使我國的畜牧業由滿山遍野到處放牧、超載放牧向以水定草、以草定蓄、圍欄封育、修牧輪牧、舍飼半舍飼轉變。
三、在農村實施農業生態修復應注意的事項
1.加強宣傳,提高認識
農業生態修復突出以自然的力量治理水土流失,改善生態環境,實現經濟社會可持續發展。然而,人們習慣于“人定勝天”的思維方式,對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認識。因此,要加大宣傳力度,引導水土流失區廣大干部群眾,正確理解并處理人工治理與生態自我修復的關系,突出以犧牲生態為代價換取暫時經濟增長所造成的嚴重人為水土流失的典型事例的宣傳教育,從人口、資源、環境協調發展,人與自然和諧共處,建立良好的水土保持生態系統和保持社會經濟可持續發展,全面建設小康社會等高度出發,幫助群眾充分認識搞好生態修復的重大意義,提高群眾的生態環保意識。
2.加強生態修復技術的研究與創新
生態修復措施要在技術上科學、經濟上可行,就需加強生態修復技術的研究,不斷地創新生態修復的技術方法,豐富生態修復的理論,提高生態修復的科技含量。要開展生態修復專題研究,其中機理研究是生態修復研究的核心。生態修復的機理研究的內容包括:研究不同地區的水土流失及生態環境退化的原因、生態系統壓力形成與解除的措施、生態系統壓力解除后的恢復機制、生態環境可修復程度以及自身演化規律。為最終闡明生態修復的原理,創建我國生態修復的科學體系,奠定良好的理論基礎。另外,還要對相關技術在生態修復中的應用加以研究,如“3S”技術在生態修復中的應用等。
3.生態修復需因地制宜
生態自我修復主要是依靠大自然自身的力量來實現的。實施這一工程必須因地制宜。我們要把影響植物生長的限制性因子――水,作為生態恢復的主導因子,要把年降水量、土壤類型、人口密度、社會經濟狀況的因子作為確定不同區域的生態修復潛力的依據,不同水土流失區生態修復潛力不同,在我國南方,由于水熱條件較好,植物資源豐富,生物多樣性復雜,植被恢復很快。在北方,由于水熱條件差,植物種類較少,植被較難恢復。當年降水量和干燥度達到大多數植物難以生長的數值時,即為生態恢復的極限,也就是說,依靠自然的力量已經難以恢復,必須依靠人工措施來恢復或重建。
四、結語
農業生態修復工作的關鍵是實施封禁保護措施;其目的是恢復,保護植被,加快水土流失綜合防治進度,突破口是退耕還林、以糧代賑;依靠的是大自然的自我修復能力和人與自然和諧共處的理念與行動。在生態修復工作中要特別重視水土保持綜合治理,解決好群眾生產生活問題。工作的根本目的是保障廣大人民群眾的利益,為經濟和社會的可持續發展打下堅實的基礎。
一、土地開發項目規劃堅持“一嚴禁”
國家和省級公益林林地嚴禁開發。
二、土地開發項目實施中推行“二?!?/p>
1.保持水土:嚴格按設計要求埋設好涵管及“u”型槽,建好沉沙池,做好梯田田埂,防止水土流失;
2.保護野生珍希闊葉樹種:在規劃區域內的6公分以上零星野生樟樹、甜櫧等珍稀闊葉樹確保留存不采挖。
三、開發后土地利用實行“三不”
1.不拋荒。土地開發項目經驗收合格后,要進行耕作,提高土地利用率,嚴禁閑置或拋荒。
2.不栽喬木樹種。對原是林業用地進行土地開發項目的小班地塊,一律要求種植高產油茶或新余蜜桔。否則,林業部門不予項目開發支持。
3.不重復項目建設。土地開發項目實施后,不予安排與土地開發項目政策相抵觸的其他項目。
四、土地開發項目規劃遵循“四原則”
1.袁河兩岸兩公里內迎坡面一、二層山脊內原則上不宜開發。
2.小(一)型以上水庫庫區最大蓄水線外延40米以內及迎水面外延200米范圍以內原則上不宜開發;?。ǘ┬退畮鞄靺^最大蓄水線外延30米以內及迎水面外延100米范圍以內原則上不宜開發。
3.天然闊葉(或珍稀樹種)有、疏林地原則上不宜開發。
4.坡度大于25度的荒山荒地原則上不宜開發。
五、管理措施
1.凡涉及林業用地進行土地開發項目,要求國土資源部門和林業部門取得協調,并派出技術人員統一進行可行性論證后方可開發。
關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出,農業是中國國民經濟的基礎,農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域,農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件,直接影響著農業發展和社會發展,應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源,包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的,可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素,主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中,農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標,是農業可持續發展的基礎。所以,節約和合理開發利用農業資源,解決農業資源日益尖銳的供需矛盾,實現農業資源的可持續利用,是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上,國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術變革和體制改革,以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足,這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源,是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為:保持農業生產率穩定增長,提高食物生產和保障食物安全,發展農村經濟,增加農民收入,改變農村貧困落后狀況,保護和改善農業生態環境,合理、永續地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解,農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源),合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系,提高資源轉化率,使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用,使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業可持續發展的內涵
2.1.1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家,只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足,更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來,盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染,置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2.1.3有效控制農村人口,提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度,以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業,提高農村人口素質,是農業可持續發展的保證,是形成自覺保護資源環境的前提。
2.1.4提高農業生產效益,優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業,實現生產經營適度規?;?,農業生產結構合理化,農產品品種多樣化和品質優良化,實現農業生產的高產、優質、高效和低耗,變原來的粗放經營為集約經營,達到農業可持續發展的目的。
2.1.5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加,而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步,使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調,共同發展。
2.2中國農業可持續發展特征
2.2.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用,只有遵循自然生態規律,保持生態平衡,才能實現農業可持續發展。
2.2.2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長,農產品質量不斷改善,農業生產率穩定提高,農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源,但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數量,努力提高人口素質,增加人力資源的資本存量,才能保證農業可持續發展。
2.2.4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉,農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用,能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質,提高農業增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益,而且要注重生態效益和社會效益,把社會進步和資源環境保護放在首位,追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應,加劇了人口數量與質量的矛盾,造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村,貧困造成資源環境惡化,資源環境惡化又加劇貧困,最終對農業發展產生嚴重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3.2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先,近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個省、市(區)中,已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下,占總數的47%,其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2,低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次,農業用水危機正在加深,主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農村人口飲水困難,300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%,嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續下降,漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區,地下水位每年平均下降1.5m,導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業資源污染嚴重,生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴重,流經城市河段82%受到嚴重污染,25000km的河流污染物超標,受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染,中國農藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預計2000年將達30萬t,農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染,導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調,病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產100億kg以上,直接損失達125億元,給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境,造成資源惡化,制約了鄉鎮企業的發展,而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面,使得土壤侵蝕嚴重,水土流失嚴重,森林生態功能降低,土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重,再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力,嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下,如果單純地追求經濟效益,忽視農業資源保護,就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇,導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4.1.1法律法規是資源環境管理的基礎和依據,法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天,隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要,應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法,把法律規定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度,調整并劃分清各類農業資源的產權關系,從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性,并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4.1.3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定,因此,要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系,實現對農業資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質,消除貧困
4.3調整農村產業結構,優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點,及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構,形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局,使各業之間相互支持,相互依存,相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業,形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系,使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高,確保中國農業的可持續發展。
4.4合理開發農業資源,加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4.4.2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源,即減少化學農藥的使用量,尤其是高殘毒農藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農用水體富營養化等等。
4.4.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術,重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費,對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下,若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法,加強農業自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發的申報和審批制度,以便加強對農業資源的管理,保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化,中國農業可持續發展受到極大的制約,中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態農業、集約化農業,建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等,節約農業資源,降低資源消耗,減少農業資源的浪費,提高農業資源的利用率,增強農業資源對農業可持續發展的保證程度,就可以實現中國農業的可持續發展。
(參考文獻)
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通過生態環境建設將經濟發展與生態環境保護有機結合起來,將有力推進克東縣經濟結構的戰略調整,推動當地的經濟、社會的發展,恢復和改善生態環境質量,實現社會經濟與環境、資源的協調發展。開展生態環境建設是我們的必然選擇,是落實科學發展觀、實現環境友好的要求。
1克東縣生態環境建設存在的問題
1.1水土流失嚴重,土地肥力下降水土流失是一個地區生態環境優劣的重要標志之一,克東縣水土流失面積占幅員總面積的33.3%。其中耕地流失面積,占耕地總面積的33.7%,水土流失導致土壤層逐年減薄,土壤肥力下降。生態環境的惡化,嚴重威脅農業生產,抵御自然災害的能力大大減弱,旱災和水災頻發。
1.2草原生態環境惡化,草原生產力逐年減少克東縣有草原面積16733hm2,可利用草場面積占草場總面積的72.7%。部分草原退化束縛了畜牧業的健康發展,草食動物的日益增長與草原生產力下降的矛盾越來越突出。
1.3森林質量下降,生態功能衰退森林結構不甚合理,天然林比重少,人工林比重大。在44993hm2的林地總面積中,天然林面積2747hm2,人工林面積42246hm2。森林涵養水源、保持水土、維持生物多樣性、調節氣候等生態系統服務功能受到削弱。
1.4野生動物資源遭到破壞克東縣野生動物有野豬、狍子、狼、狐貍等16種;鳥類有鷹、雉雞、野鴨等36種;魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等26種。由于生態質量的下降,破壞了野生動物棲息和生長環境,使野生動物種群數量減少,分布區域縮小,有些動物種類為尋找生存環境而轉移,有些動物已瀕臨滅絕。
1.5農村生態環境污染逐年加劇隨著農村經濟的迅速發展,畜禽養殖、化肥施用、農藥使用、農村居民生活造成的村屯和農田環境污染問題日益突出。
2克東縣生態環境保護的對策
2.1農業生態環境的保護大力發展綠色、優質、高效農業,加快農業產業化進程,加強農業環境管理,土地資源開發必須統籌規劃,合理布局,確保耕地總量與質量的動態平衡。對荒山、荒地、荒坡的農業綜合開發,應在土地規劃的基礎上,按因地制宜的原則,做到合理規劃,科學開發。以退耕還林、還草、還濕為重點,改良土壤,植樹造林,興修水利等,不斷增強農業發展持續力。
2.2草原生態環境的保護為了遏制草原環境惡化的趨勢,對“三化”草原有進行針對性的治理,對沙化較重的實行重耙補播牧草的方法,對堿化較重的實行種植耐堿牧草的方法,對退化較重的實行淺翻輕耙的方法。為了給草原以休養生息之機,根據草原的承載力,科學規劃養殖數量,大力推廣青貯飼料技術,發展舍飼半舍飼型的牧業生產,杜絕草原超載過牧現象的發生。
2.3森林生態環境的保護通過植樹造林、封山育林和實施“三北”防護林工程、退耕還林工程、城鄉綠化一體化工程、綠色通道工程,進一步優化資源配置,建立和完善森林生態保護體系,嚴格制止毀林開荒,加強限額采伐管理,制止水土流失。
一、解枚以來的四十年,貴州農業經歷了三個發展時期,從中可以悟出很多有益的道理。為什么在1957年以前的農業生產發展較好,農村經濟的發展也較活躍,這個時期的一些指標(包括人均糧食占有量)略高于全國平均水平。而在1958年至的21年間的農業生產,基本上處于徘徊停滯狀態,其中有14年的糧食總產量還低于1957年已經達到的10了億斤水平。由于人口猛增,不僅人均糧食占有量連續下降,而且農村人均收入也降低,約有70%的處于貧困境地。這是為什么?在路線方針政策指引下,農村實行家庭聯產承包制,并進行了必要的產業結構調整,農村經濟發展了,糧食總產量也增加了,農業獲得了前所未有的發展,成效顯著。但是人口-—糧食—生態之間的惡性循環未被打破,因而農業、特別是糧食生產尚未能再上一個新的臺階。實踐是檢驗真理的唯一標準。認真總結近四十年來貴州農業發展的經驗教訓,提高認識,從中找出內在的具有規律性的東西,這對貴州農業的發展獲得穩定的增長,有可能找到一條比較合乎客觀實際的路子。從歷史的經驗教訓中有兩條是很值得重視的,一是什么時候生產關系適合于當時的生產力水平,農民的生產積極性提高了,農業生產就發展了,反之,什么時候盲目地改變和拔高生產關系,脫離了生產力水平,農民的生產積極性就受到挫折,農業生產就處于停滯,甚至倒退。二是從貴州的具體情況出發,運用生態農業經濟學的原理,揚長避短,實事求是地發展農業生產力。遵循社會主義有計劃的商品經濟的原則,合理調整產業結構、產品結構,農業生產就發展了。
二、發展貴州農業生產,提高農業生產力水平,使貴州農業獲得穩定增長,必須從貴州的實際情況出發。脫離了省情的全局,僅從局部的情況著眼,只能取得有限的成果,而在全局的整體上將會受到客觀規律的懲罰。貴州的自然情況和社會情況都有自己的特點,既有有利的條件,又有不利的條件。必須運用生態農業經濟學的原理,揚長避短,走農業生態建設綜合治理的道路,提高經濟效益與社會效益。
貴州素有“天無三日晴”之諺,年降雨量在1000一1400毫米之間,活動積溫在4000一8000℃之間,基本上是雨熱同季,有利于植物生長。貴州處于云貴高原東斜坡,地貌變化大、復雜,切割深,喀斯特地區約占全省面積70%,土層薄,水土流失嚴重,植被日漸減少,生態惡化,而人口增長猛。人均糧食占有量及其他相關指標都相應降低,更加重了“越生越墾,越墾越窮”的惡果,使“人口—糧食—生態”之間形成了惡性循環,阻礙了經濟社會的健康發展。因地制宜,從貴州的實際出發,從各地的具體情讒出發,揚長避短,全面娜戶劃,綜臺開發,綜合利用,綜合治理。選擇切合實際的突破口很重要,這是切斷惡性循環鏈條的關鍵和可能獲取有效成果的起步。這既是一個系統工程,又是辯證唯物主義的實踐活動。農業生態建設綜合治理需要解決的首要問題是,在與自然界斗爭的指導思想上是違背客觀規律“與老天爺對著于”呢,抑或是適應自然界的客觀規律采取相應措施呢。也就是說,是尊重自然的客觀規律,適應客觀的條件,發揮主觀的能動性呢?抑或是違背客觀規律做出脫離實際、脫離具體情況的主觀主義的決斷呢?在一定意義上講,農業在一定程度上“靠天吃飯”是有一定道理的。光、熱、雨對農作物的生長是必不可少的。人類對大氣候的改變目前尚缺乏能力,但是努力認識自然規律,采取相適應的措施,以及對小氣候的影響,則是有應該發揮主觀能動作用的廣闊天地。譬如倒春寒、洗手干、伏早、秋風等等幾乎是貴州年年都出現的自然災害,是否有其規律性呢?可否在耕作制度、耕作方法、良種選育等等方面使用科學技術,從相適應的生物措施和工程措施上找到克服和避免的辦法呢?今年的天氣屬于中下年景,冬季旱,春寒時間長,由于各級各地的工作抓得早、抓得扎實,特別在較大范圍內推廣了兩段育秧、薄膜覆蓋,以及擴大雜交水稻、雜交玉米等優良品種的面積,效果明顯。這證明人的主觀能動性還是大有可為的。
在雨熱條件都較良好的貴州喀斯特地區,農業生態建設綜合治理應該按照各地的具體情況,采取多種方法增加植被,既可封山育林,也可區分不同情況,分別種植喬、灌、草,或者將三者適當地結合起來;同時,必須搞好基本農田建設以提高地力,既要將陡坡改為水平梯土或者改為緩坡(可用灌木叢墻護土),又要對水田增強保灌能力和提高土壤肥力,特別是對冷濫銹田進行針對性的有效改造。只有基本農田的糧食單產提高了,糧食總產增加了,人口的增長也得到了嚴格的有效的控制,毀林開荒破壞生態的惡性循環才能停止,而變成良性循環,促進農業生產和糧食生產的穩定增長。這是農業生態建設綜合治理中的關鍵性問題,也是一個必需正確處理好的辯證關系。第三個需要解決的問題是,在農業生態建設綜合治理中,必須把近期的效益和長遠的利益結合起來。這樣才能調動農民的積極性,才能增強農民自身積累和自我投入的能力,促進農業生態建設綜合治理的發展。一般說來,在增加植被面積中喬木生長期長,見效慢,在種植初期適當間作生長期短(或當年見效)的作物,或者種植經濟作物(包括果木、藥材、灌木等)以及種草養畜等,都應當按照當地具體情況妥善地結合起來。
三、群眾的實踐最能說明問題。我省各地群眾從自己的實際情況出發,在農業生態建設綜合治理中創造和積累了豐富的經驗,促使農業生產和糧食生產獲得了穩定增長,人民收入顯著增加,脫貧致富有成效。
謂潭縣核桃壩原是貧困村,因燒木炭和砍柴賣,農業生態遭到破壞。在黨支部領導下,因地制宜,全面規劃,以種茶葉作為突破口,進行生態建設綜合治理,滿山綠郁蔥蔥,糧豐果熟,使糧食年產量從六十多萬斤增加到二百多萬斤,人均年收入九百多元。—興義縣的則戎鄉石多土少,開山鑿石造梯土、梯田,十五年奮戰造梯地二千八百畝,糧食總產由二百五十六萬斤增加到三百八十四萬斤。
普定縣蒙鋪河小流域綜合治理,右雞斯特地區三個貧困鄉的大部分進行了五年的以保持水土為中心的綜合治理,采取封山、造林、種草、退耕、建設基本農田等措施,增加了覆蓋率三十三個百分點(達到55.4%),經濟林木和牧業發展了。雖然農業用地減少五千畝,從占地面積38.96%減少到32.7%,但是糧食產量卻由44.9萬斤增加到94.64萬斤,人均占有糧食從200多斤增加到547斤,人均收入也成倍增長。蒙鋪河水也減少了泥沙含量,由渾漸漸變清。生態環境有顯著變化。#p#分頁標題#e#
六枝特區的中寨區原是交通不便經濟落后的少數民族聚居區(占全區人口90%以上),因地制宜,從該區具體情況出發,進行全面規劃綜合開發,綜合利用,按照生態農業的原則建設了水果、生漆、油桐、班竹四個農業基地,開展了基本農田建設,恢復被毀的農田746畝,恢復灌溉面積1665畝,新增灌溉面積246畝。從本區資源出發,辦了煤廠、煉焦廠、鉛鋅廠、化工廠,發展了鄉鎮企業。農村工業有了發展,農民收入和鄉級財政都有顯著增加,增強了農業的自身積累和自我投入的旅力,免費供應農藥,補貼都分良種差價。農村經濟有了全面發展,全區工農業總產值從1978年225萬元。胃少冷87年2148萬元,人均由74元增加到654元,糧食產量人均600斤,嚴格控制人口的工作著有成效,人口自然增長率從1984年3.1。%。下降到1987年的2.52編。我省各地從各自的具體情況出發,進行農業生態建設,經過艱苦奮斗不懈的努力,能夠使人口—糧食—生態的惡性循環逐漸向良性循環轉變,農業生產獲得穩定增長。
四、農業是國民經濟的基礎,發展農業必須依靠科學技術。農業生產是與自然界作斗爭,應該遵循自然界的客觀規律,充分運用科學技術,使之轉化為現實的生產力。農業問題的最終解決必定是依靠科學技術。因而必須確立科技興農的戰略思想。農業生態建設綜合治理是一個復雜的充分運用科學技術的系統工程。增加植被面積、保持水土與改造中低產田土相結合,充分利用氣候資源與防治自然災害相結合,使用、培育優良品種與改進耕作制度、方法相結合,積極使用農家有機肥提高地力與適度使用化肥相結合,生物措施與工程措施相結合,等等,都需要因地制宜,從實際情況出發,既要充分運用和推廣現代科學技術,又要認真總結和提高民間行之有效的實用技術。這些都是在科技興農中必須解決的一系列科學技術問題。我省農業生產的生動實踐充分地證實了這些相關聯系問題解決的實際意義。堅定不移地樹立科技興農的戰略思想,堅決依靠科學技術進行農業生態建設綜合治理,堅持向科學技術要糧,始終依靠群眾推廣科學技術,切實解決必要的投入和政策問題,貴州的農業就能突破徘徊的局面,登上一個新的臺階。
1.農業生態建設政策的主要內容
20世紀90年代中期以來,中國農業生態建設政策主要包括三個方面:即生態工程建設,生態農業和生態移民。生態工程方面,實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”和長江中下游等重點防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設等六大工程。其中退耕還林工程的規模及影響最大。1999年該工程開始在四川、陜西、甘肅三省試點,到2003年底已覆蓋全國2萬多個鄉鎮,10萬多個村,6000多萬農戶。全國累計安排退耕還林總任務2.27億畝,其中退耕地造林1.08億畝,宜林荒山荒地造林1.19億畝。生態農業方面,基于中國農業地少、人多又有精耕細作傳統的獨特發展背景,中國的生態農業形成了自身獨特的發展模式,既吸取了中國傳統有機農業的優良傳統,又不象西方生態農業那樣過分排斥工業化技術,可看作是一種介于工業化農業和有機農業之間的可持續農業發展模式。截止到2000年,中國已建成國家級生態農業縣51個,生態示范區100個。其中有7個生態農業示范點還被聯合國環境規劃署評為“全球環境500佳”。生態移民方面,主要是使生活在環境極為脆弱地區的農民向生存條件更好的地區轉移,促進生態保護和恢復。
2.農業生態建設政策對政府購買的生態服務補償的影響
退耕還林是政府購買的生態服務補償的一次較成功的實踐。該政策因始終堅持生態建設優先的原則;以對農民提供糧食、現金、種苗補助的利益誘導方式代替行政命令;補償內容簡單、具體且透明度高;各部門職責分工明確及有《退耕還林條例》的法制保障,從而使該政策表現出了以往政策所沒有的一些特點。中國生態農業建設從上世紀70年代末80年代初起步,截止到2000年,已在全國推廣,并取得了顯著的經濟、生態、社會效益。從世界農業發展的歷史經驗和我國農業生產的資源條件及國內外市場的需要來看,發展生態農業將是我們重要的戰略選擇。未來政府的支農政策中,將更加突出支持生態農業建設。
另外,生態農業建設是一項政策性、專業性、技術性很強的工作,需要科學規劃、科學管理和科學決策。生態移民是完全由政府購買的生態服務補償項目。生態移民使生態脆弱地區的生態環境得到改善,解決了農牧民對脆弱地區的生態環境的依賴。但移民后,農牧民的生產、生活方式發生了重大變化,幫助農牧民建立起新的、可替代的收入來源,成為政府不可推卸的責任。政府對農牧民的補償除了移民搬遷費外,還應有生態補償費,以確保生態移民工程的可持續性。
3.農業生態建設政策對市場購買的生態服務補償的影響
退耕還林政策本身及政策執行中的一些問題抑制了生態服務市場的發育。主要有以下幾方面:
3.1政府以經濟價值而非生態價值為補償標準,使農戶對生態服務市場的供給意愿不強,供給能力低。退耕還林還草政策中的公共支付僅是對農民的經濟補償而非真正意義上的生態補償。因為生態環境服務價值難于計量和貨幣化,生態補償支付中機會成本幾乎成了唯一現實的衡量標準。1999年、2000年和2001年國家用于退耕還林還草的資金總共36.5億元,年均12億多一點,這個12億僅是當年退耕還林還草的經濟價值,遠遠小于該工程實施帶來的生態價值,由此帶來了補償額度偏低、補償期限短等問題,導致一些地方種苗質量無保障,苗種選擇上農民或牧民大多選擇用材林或經濟林以獲取更高的經濟收益,沒有嚴格執行國家提出的生態林比重不低于80%的政策。另外,公共支付有可能伴隨的亂收費、尋租腐敗、資金在支付體系中大量流失等問題更進一步降低了農民對生態服務的供給能力。
3.2政府支付標準較單一不利于形成公平合理的生態服務市場價格,也降低了對生態服務的支付意愿。政府對農民單一的補償標準在人們頭腦中根深蒂固,不利于生態服務供需雙方自由進入市場,根據市場環境確立公平合理的價格。這種缺乏價格激勵的機制不利于生態服務市場的發育。同時,單一的補償標準也容易使市場或私人部門產生生態建設工程是政府的事,應由政府進行合理購買的心理,降低了對生態環境服務的支付意愿。
3.3政府購買模式中缺少服務提供者和受益者的積極參與,使雙方不能很好地理解生態環境服務的意義。退耕還林還草工程中缺少農民積極參與的機制。退耕還林文件中雖提出政策引導與農民自愿退耕相結合,但據陶然等對四川、甘肅、陜西三省的調查分析發現:在前期工作方面,絕大多數農民(約占79%)反映,雖然政府作過有關的動員工作,但卻沒有向他們征求有關工程實施方案方面的意見。退耕樣本戶中絕大多數農戶在確定退耕地塊、退耕面積、退耕地上種植的樹種等方面也都沒有選擇權。缺乏平等談判的有效參與機制,供求雙方都不能很好地理解生態服務補償的意義,抑制了市場的供給和需求。
3.4政府購買模式也強化了環境保護是公共產品,應由政府提供的觀念,易滋生免費“搭便車”的心理。生態農業建設有利于基于市場的生態標記支付方式的發展。生態農業是有效解決人口、資源、環境之間矛盾的有效途徑。
生態環境是我國西部農業及農村經濟發展的物質基礎,是重要的財富和資源,如何在保證西部農業及農村經濟快速增長的同時,保護和建設農業生態環境、實現農業可持續發展是一項重要的研究課題。
1西部地區農業生態環境現狀
1.1土地沙漠化、石漠化及鹽堿化嚴重
我國是世界上沙漠及沙漠化土地分布較多的國家之一,沙漠化面積達262.2萬km2,相當于國土面積(不包括海洋面積,下同)的27.3%,且沙化面積以年均2460km2的速度繼續擴大。而西部特別是西北及內蒙古地區是我國沙漠化土地的主要分布區,西北及內蒙古地區沙漠化(含潛在沙漠化)土地面積已達187.99萬km2,占全國沙化面積71.7%。新疆87個縣(市)中已有53個縣(市)受沙漠化影響和威脅。沙漠化及風沙肆虐已給西部人們的生存帶來嚴重威脅。1952—1996年僅西北地區就有50次沙塵暴,其中黑風暴達30次。1998年4月以來,全國連續發生沙塵暴,其次數之多乃歷史上所罕見。我國西南地區屬于典型的喀斯特地形,由于地質特殊,泥土不能再生,年均擴張的石漠化面積很大,已嚴重危及當地農業發展及人們的基本生存。貴州的石山和半石山面積達30000km2,約占全省土地總面積17%,極大地限制了農業發展。西部地區土壤鹽堿化及其蔓延也非常嚴重,僅西北地區鹽堿化面積已達200多萬hm2,占全國鹽堿化土地的1/3以上。土壤鹽堿化及次生鹽堿化嚴重影響了農作物產量,導致土壤質量下降和土地棄荒。
1.2草場退化面積急劇增加
我國草地面積約4億hm2,占陸地面積的41.7%,其中90%以上分布在西部地區。草地資源對于保護生物多樣性、保持水土的生態平衡都有重大的作用和價值。而西部地區草地資源由于不合理的利用以及受自然因素的影響,破壞比較嚴重,草地生產力較50年代普遍下降了30%—50%。由于鼠害、蟲害嚴重,毒草、不可食牧草比例增大,加之過度放牧,牧區草場退化率達50%以上。陜西7300多萬畝天然草場中已有60%退化,并以每年800畝左右的速度擴大。內蒙古全區草場普遍退化,生態環境惡化區域已占全區總面積60%,其再生能力遭到了嚴重破壞。
1.3水土流失極為嚴重
1996年底,全國土壤侵蝕總面積達492萬km2,占國土總面積51%。在全國30個省市(不包括臺灣)中,四川、內蒙古、云南、陜西、新疆、甘肅等6省(區)水蝕面積均超過10萬km2。另據國家計委與地礦部的資料,全國年均水土流失量為48.47億t(未統計海南、),而陜、甘、川年均水土流失量超過5億t,陜、川水土流失面積皆占全省土地面積的60%以上。寧夏水土流失總面積為38873.1km2,占全區總面積的75%。甘肅每年水土流失造成10°以上坡地流失表土層8.5mm,全省每年輸入江河泥沙達6.44億t,相當于沖走30萬hm2的耕地表土層。西部地區作為我國幾大河流的發源地,其嚴重的水土流失不僅造成當地土壤瘠薄,產量低下,農民生活貧困,農村社會經濟發展緩慢,而且還危及和影響幾大河流中下游地區社會經濟發展。
1.4森林資源破壞嚴重
西部大部分地區森林覆蓋率很低,其中新疆森林覆蓋率0.79%,青海0.35%,寧夏1.54%,甘肅4.33%,5.84%。即使這樣,森林資源仍遭到嚴重破壞。三面環沙、地處風口的甘肅民勤縣在幾千畝的大沙棗林中開墾耕地,把早已成林的紅柳等沙生植物開墾為平地。甘肅酒泉市鏵尖鄉漫水潭村,80年代利用機井建成的南灘林場,1998年以后遭到瘋狂砍伐,剩下不足4000棵。西南地區的原始森林是我國主要林區,具有重要的水源涵養和環境保護作用,然而自50年代以來,長江上游森林資源遭到了嚴重的破壞,森林面積和蓄積量減少了50%以上。
1.5水資源潰乏、污染嚴重
西部的西北及內蒙古地區大部分分布在500mm降水線以內,屬于大陸性干旱半干旱氣候,干旱少雨,降水不足。水資源潰乏的突出表現為森林大面積消失,水土流失嚴重,草場退化加劇,土地沙漠化、鹽堿化及各種自然災害頻繁,有些地區農村生活用水極其困難。水資源缺乏是西部特別是西北及內蒙古地區農業生態環境惡化的重要自然因素,是西部地區農業可持續發展的一個突出的限制性因素。加之西部地區鄉鎮企業技術落后、農業灌溉不當及化學物質的大量使用,造成水資源嚴重污染。許多地區因使用污水灌溉而使土壤質量下降,生產能力降低。
2西部地區農業生態建設的影響因素分析
2.1社會經濟條件較差
西部地區社會經濟發展速度落后于東部和中部地區。鄉鎮企業基礎比較薄弱,技術管理水平滯后,農村貧困人口問題長期得不到解決,部分地區農民溫飽無法實現。西部地區土地面積為538萬km2,占國土面積的56%,人口2.87億,占全國總人口的22.99%,而國民生產總值只上中全國國民生產總值的16%。全國大部分貧困縣分布于西部地區,1995年農民人均純收入低于800元的511個縣(市)中西部有432個縣,占84.5%。為了生存,當地農民就本著“靠山吃山,靠水吃水”的思想,不斷墾殖,使其形成了“越窮越墾越砍,越砍越墾越荒,越荒越窮”的生態與經濟的惡性循環。
2.2人口增長過快,人口素質偏低
從1933年到1995年,我國人口增長3612%,而人口增長較快的地區主要分布在西部,其中西北的寧夏為1773%,新疆為544%,甘肅為332%,陜西為229%,青海為266%。人口過快增長給生態環境帶來巨大的壓力。根據聯合國1977年荒漠化會議提出的干旱半干旱地區人口臨界指標標準為:干旱地帶7人/km2,半干旱地帶20人/km2。而西北及內蒙古的人口密度嚴重超過了這個界限(表1)。人口的激劇增加導致了對大自然的掠奪式開采,造成農業生態環境嚴重破壞。如內蒙古商都縣隨人口的增加,耕地面積的擴大,沙化比例大幅度增加(表2)。同時西部地區農業人口素質不高也是影響生態與經濟協調發展的重要因素。1995年在全國人口素質排名中,貴州與排名在最后兩位。1990年四川省15歲以上文盲半文盲人數達1756萬人,占其人口總數的16.24%,高出全國平均水平0.36個百分點。人口素質偏低是經濟落后的重要原因。
2.3生態資源開發利用的技術手段落后
長期以來,生態資源被作為公共物品遭到了掠奪式的開采與利用。其開采利用的技術依舊很原始,生產的產品技術含量很低,大多為生態資源的原始產品或附加值很低的次級產品。由于采用落后的技術手段來維持生態系統的可持續發展,造成西部地區生態環境惡化日益加劇。例如水資源是西北及內蒙古干旱半干旱地區不可替代的資源之一,但長期以來對其利用尤其是農業利用技術卻很原始。寧夏,內蒙古的黃河流域地區農業灌溉大多采用自流灌溉的方式,不僅造成水資源嚴重浪費,而且加劇土壤鹽堿化。#p#分頁標題#e#
2.4經濟制度缺乏創新
雖然社會主義市場經濟體制在我國已初步建立,但遺留下來的計劃經濟時代的烙印在社會各個角落隨處可見,特別是西部農村。由于社會經濟發展速度緩慢,非市場經濟的制度在人們的思想中仍根深蒂固,這不利于西部農業生態環境的建設,表現在:產權制度不清晰;法律制度不健全;投資主體單一,不利于多方籌措資金。
3西部地區農業生態建設的對策
3.1加大制度創新力度
3.1.1明確生態資源產權,減少外部性
市場經濟條件下資源有效配置的前提是不存在公共物品和外部性,而作為公共物品的生態環境卻具有很強的外部性。因此,要使生態環境在市場經濟條件下合理開發利用,必須明確產權,減少外部性。明確資源產權,主要是明確生態資源的所有權及使用權,明確產權關系中各個主體能承擔的義務和享有的相應權利。明確生態資源的產權關系可以促使人們在開發利用生態資源的過程中,將眼前利益與長遠利益結合起來,從而改善生態環境。如四川省的“山坪塘拍賣”有效地激發了農民對山坪塘的投資與整治熱情,使生態環境迅速得到了改善。減少外部性的措施除明晰產權外還有兩點:①將生態環境建設納入到小流域綜合開發與整治過程中,使其外部效益(成本)內部化;②對利用生態環境的企業或私人征稅,使其私人成本屬于社會成本。
3.1.2完善法律體系,加強執法力度
到目前為止,我國已出臺了許多與生態環境相關的法律,如《環境保護法》、《水土保持法》等,但還沒有一部針對西部特殊的農業生態環境建設的法律規范,因此,應制定與西部生態建設相關的法律規范。其內容應包括西部地區生態建設的總體規劃、生態環境的產權制度、生態環境的保護及合理開發利用等。
3.1.3健全生態環境保護機制
通過西部農業生態環境現狀調查來掌握西部農業生態環境現狀,通過現狀分析建立西部農業生態環境狀況基本數據庫,并依據此數據庫制定生態環境保護戰略。建立生態環境質量動態監測機制,并搞好生態環境質量預報和預測。另外,要建立生態環境的市場使用機制,使生態環境的使用者將生態環境納入到其經濟分析與決策過程中去,從而達到保護生態環境的目的。
3.1.4吸引企業投資,使投資主體多元化
西部地區生態脆弱,又是經濟比較貧困的地區,需要外界進行大規模投資。而僅僅依靠中央財政補貼與農民個人籌資很難完成西部生態重建的工程。因此,國家應制定相關政策,吸引工商界、企業對生態環境進行投資。生態建設企業不僅能為西部生態建設籌措資金,而且有助于當地傳統落后生產方式的轉變,加快其脫貧致富的步伐。陜西榆林治沙公司通過取得大面積沙漠的治理權、經營權,一邊植樹造林,種草固沙,一邊發展綠色農業,實現了生態建設與企業經濟效益的雙豐收。
3.2控制人口數量,提高人口素質
人口問題在西部地區生態建設與農業可持續發展中處于極重要的地位,因為可持續發展的深層次內涵就是人口與環境、人口與資源的關系問題。在生態環境被破壞的人文及自然因素中,人文因素占主要作用。因此,應嚴格控制人口數量,緩解人口對生態環境的壓力;建立和發展農村社會保障制度,解除農民的后顧之憂;取消戶口管制制度,加快農村人口流動。在控制人口數量的同時,加強對人力資本的投資力度。由于西部農民素質不高,許多生態環境的破壞行為與其沒有生態環境保護意識有極大關系。因此應普及職業教育和生態環境保護知識,增強其環保意識。