時間：2023-12-17 15:19:47
序論：在您撰寫經濟和社會的知識時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
知識管理的概念起源于20世紀80年代的美國，是知識經濟時代的產物。對知識管理各國各界人士有著多種不同的認識，有的人將知識管理視為信息管理的繼承和發展，但更多的人則認為知識管理是不同于信息管理的，它是有著獨特內涵和意義的新生事物，主要包含三方面的內容。首先，知識創新是知識管理的直接目標和實現途徑。知識管理的目的就是要使組織以現有知識為基礎結合環境信息實現創新，并通過不斷創新來達到維持組織生存和發展的最終目標。其次，人是知識管理的核心。知識是人對一系列相關信息產生的反應，它存在于人而不是信息集合中，也就是說知識與信息有著明確的區別，它只能通過人們能動創造性的發揮而產生，且依附于人而存在。所以，以知識創新為直接目標的知識管理必然以人的知識運動為研究內容，只有人才是其研究的核心。第三，信息技術是知識管理的工具。社會從信息技術為主的信息經濟時期，進入到以知識和知識創新為主的知識經濟時期，這是一個從信息技術到信息經濟，再到知識本文由收集整理及知識創新的演變過程，也就是說，正是信息在社會經濟生活中地位和作用的日益增強和信息技術的迅猛發展，促進了知識經濟時代的到來。所以，經濟和社會的發展仍是知識管理的內容和研究對象。
一、經濟的發展
（一）知識更新
在當代社會，知識對經濟發展的貢獻越來越大，國家之間的競爭、企業之間的競爭、組織之間的競爭，突出表現為科學技術的競爭和人才的競爭。誰掌握了先進的科學技術、誰擁有優秀的人才，誰就會在競爭中贏得優勢。經濟的發展，使得國家和企業對人才的要求越來越高，對于人才來說需要掌握的知識也越來越多。
知識是在不斷發展的，人們要不斷學習新知識，才能跟上時代的步伐。對于現代人來說，需要不斷學習新知識，不斷更新知識，才能適應時代。我國建設創新型國家，更突出了學習新知識的重要性。我們可以看到，許多人大學畢業后，甚至獲得碩士、博士學位后，仍然在不斷學習新知識、研究新問題，以適應工作的需要，適應創新的需要。知識更新的潮流將擴大人們對圖書館的需求。社會需要更多、更好的圖書館為人們學習提供場所和方便。同時，政府和社會也會對圖書館事業給予更大的支持。這種形勢要求圖書館加強館藏建設，根據讀者的需要，合理組織館藏，使館藏結構和內容更加符合讀者的需要。這就需要圖書館加強對采訪力量的配備，把知識豐富、熟悉讀者需求的人員配置在采訪崗位上。在一定意義上可以說，采訪人員的水平決定了圖書館的水平。在未來的圖書館知識管理中，館藏建設將占有越來越重要的地位。
（二）閑暇時間增多
經濟的發展，使人們收入增加，有更多的工余和閑暇時間。閑暇時間的增多，是經濟發展和社會進步的表現，休閑已經成為越來越多人生活中的一種經常性活動。走進圖書館，已經成為現代人的重要休閑方式，圖書館成為度過閑暇時間的重要場所。面對這種情況，圖書館知識管理要重視人們的休閑需求，滿足人們的休閑需求，升華人們的休閑需求，館藏內容要豐富多彩。對于圖書館知識管理來說，并不是添置一些休閑類的館藏就可以了，而更重要的是通過對休閑知識的管理和服務，引導和培養人們高尚的情趣和高雅的興趣，提升人們的生活品味，體現和發揮圖書館的文明教化功能。
（三）圖書館物質條件的改善
經濟的發展使圖書館的物質條件大為改善。我國的許多圖書館建設了現代化的新館，添置了大量的書刊和現代化的技術裝備，布置了舒適溫馨的閱覽環境。圖書館物質條件的改善，吸引了越來越多的人走進圖書館。我們知道，生產力決定生產方式。圖書館物質條件改善、技術水平的提高，一定會引起圖書館管理理念和管理思想的變革?，F代化信息設備的普及、數字圖書館的建立，都在改變著圖書館傳統的管理思想和管理方式，圖書館的管理越來越成為“有知識的人管理知識服務”的活動。
二、社會的發展
（一）社會結構的變化
改革開放以來，我國正在經歷一場巨大的社會結構轉型，這種轉型主要表現在三個方面：產業結構由過去的第一產業和第二產業占優勢轉變為以第二產業和第三產業占優勢，并且第三產業所占的比重越來越高。就業結構由過去多數勞動力從事第一產業轉變為從事第二產業和第三產業。城鄉結構由過去鄉村人口多數向城鎮人口比例越來越高轉變。經過幾十年的社會結構轉型，我國的社會結構發生了巨大的變化，正在不斷由傳統的農業社會向現代的工業社會轉變。
圖書館作為文化設施，它的建設和發展，與城市化水平和經濟發展水平密不可分，只有城市達到一定的規模和經濟發展到一定的水平，才能產生旺盛的對圖書館的需求和有充足的圖書館學業經費，圖書館才能很好地生存和發展。社會結構的變化，對我國圖書館事業的發展帶來深刻的影響。我國的許多地區近來在城市化和經濟發展方面都有著巨大的發展，登上了新的臺階，出
轉貼于
現了建設圖書館和發展圖書館的需求。當今建設圖書館，在信息科技和數字圖書館浪潮的沖擊下，迫切需要引入圖書館知識管理的理念和方法，圖書館只有采用知識管理，才能充分利用現代信息技術，適應和滿足讀者的需要?？梢灶A見，圖書館知識管理將會被越來越多的圖書館管理者所接受并運用于圖書館工作實踐。
（二）社區文化的發展
在我國許多城市，社區文化建設發展很快，許多社區興建了圖書館或圖書室。這是一個圖書館事業重大變化的前兆。過去圖書館都是向大而全的方向發展，衡量一個圖書館的水平，就是看它的規模和館藏水平。由于信息技術的發展，現在的圖書館，完全有可能做到小而全。社區圖書館有可能通過圖書館信息網絡，獲得遠方大型圖書館的文獻信息資料。衡量一個圖書館先進與否的標堆，不再是規模大小，而是信息技術水平、獲取信息能力的高低。社區圖書館的發展，將進一步凸顯圖書館知識管理的重要性和必要性，將有力地促進圖書館知識管理理論和實踐的發展。
（三）終身學習觀念的普及
科學發展觀和小康社會的經濟建設知識點
1.怎樣認識總體小康?
(1)表現：微觀上看：居民生活水平、生活質量明顯提高。人們的消費已經從溫飽型消費，過渡到小康型消費，部分比較富裕型消費邁進。宏觀上看：國家整體經濟實力大大增強(GDP)
(2)特點：低水平的、不全面的、發展不平衡的小康
2.全面小康的經濟建設目標：P86--87
(1)增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。……
(2)全面改善人民生活。
(3)建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。
3.小康社會的建設進程和實現現代化的進程一樣，是一種不平衡的發展過程。P87
二、又好又快，科學發展
1.什么是科學發展觀?為什么要堅持科學的發展觀?
(1)科學發展觀內涵：①科學發展觀的第一要義是發展。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務②科學發展觀的核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好、最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展靠人民、發展成果由人民共享。③科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節，各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑和經濟基礎相協調。④科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。(四個統籌P88)
(2)原因：①實現全面建設小康社會的目標，必須深入貫徹落實科學發展觀。②科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。③片面追求GDP增長會帶來一系列的社會問題，導致資源短缺、環境污染、收入差距拉大等。
注意：GDP增長并不一定帶來經濟發展。
2.如何促進國民經濟又好又快發展?
(1)堅持走中國特色自主創新道路，提高自主創新能力，建設創新型國家。地位：這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。
(2)加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。
為什么：①這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。②存在問題：投資、出口對經濟增長的貢獻率高，而消費對經濟增長的貢獻率低，投資、出口、消費三者關系不合理;三大產業結構不合理;能源資源消耗高等。
措施：①要堅持走中國特色創新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消防需求的方針。②促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
(3)統籌城鄉發展，推進建設社會主義新農村。
地位：農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。
措施：①加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。②建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
(4)加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。
地位：堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。
要求：必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。
(5)推動區域協調發展，縮小發展差距。
措施：繼續區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部崛起，積極支持東部地區率先發展。
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2.科學發展觀和小康社會的經濟建設試題及答案
關鍵詞：和諧社會；競爭機制；建設
中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1004―1605(2005)08／09―0090―03
在社會主義初級階段，由于物質和精神條件還不能充分滿足社會全體成員的需求，競爭不可避免。為了使競爭科學有序地進行，促進社會和諧和全面進步，有必要就建立健全競爭機制問題展開討論。
一、對競爭進行正確引導和鼓勵
在現實生活中可以看到這種情形，有的人具有某方面的競爭能力，但缺乏競爭意識，忽視對系統科學的競爭理論的學習，因而影響了自己才能的發揮。必須在全社會深入探討和廣泛宣傳符合我國構建社會主義和諧社會發展要求的科學的競爭理論。這一理論包括以下基本點：(1)競爭是人才、知識，特別是科技創新領域的競爭。(2)競爭規則的合理性是公平競爭的基礎。為了使社會組織和個人以公平公正的方式參與競爭，社會應建立健全符合構建社會主義和諧社會要求的公平合理的規則體系。(3)競爭的規則必須透明，競爭的目標指向物必須明確，競爭程序符合規則的要求。(4)競爭的目標指向物不能滿足需求，競爭局面的形成是由目標指向物的稀缺造成的。就是說，社會上存在著期望占有同一目標指向物的不同的群體或個人，但對不同目標指向物的追求并不形成競爭，這是人人皆知的事實。(5)參與競爭者具有獨占目標指向物的愿望。所有的競爭參與者都希望獨自占有實際上已經存在的目標指向物，而不是與他人共享，即競爭具有排他性。(6)和諧社會大視野下競爭的目的是為了提高人的素質和奉獻社會的能力，必須盡快打破以往由于種種原因形成的壟斷行業的壟斷地位，為社會團體和個人設置眾多的目標指向物，鼓勵團體和個人不斷地努力學習和實踐，積極地參與競爭，充分激發社會活力，提高公民崗位建功立業的質量，促進社會的和諧健康發展。
不少政府機構在決定實施電子政務發展計劃時，不免都會遇到資金和技術這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務的實施需要較多的軟、硬件設施的投入，并需要高層次專業技術人才的參與；另一方面近年來由于政府機構改革和職能轉變，政府投入的經費和引進的人才數量都受到限制。為了突破資金與技術的瓶頸，需要我們超越常規，創新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務安全的前提下，考慮通過適當方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預算資金壓力，又可一定程度上促進地方經濟的發展。在技術方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術人員也是不夠的，要積極主動地聯合有實力的IT企業共同開發相應的軟硬件產品，縮短產品開發時間，提高電子政務裝備的水平。
社會在組織競爭時，必須使競爭參與者懂得，競爭是針對目標指向物而言的，參與競爭者關心的是對指向物的獲取。競爭者之間雖然存在著相互排斥、相互對立的矛盾心理，但其最終目的不是要反對其他競爭者本身，只是想獲取相對供給不足的目標指向物。社會學競爭理論告訴我們，競爭是存在于人們之間的一種復雜的互動過程，競爭參與者的行為受目標指向物的誘惑，其心理也會受競爭對手行為的影響。自身強烈的競爭意識和對手表現出來的某些過激行為會加劇競爭的激烈程度，甚至可能使競爭白熱化。但競爭的最終結果必然體現為成功或失利，這種結果僅僅表明社會團體或個人針對同一目標指向物在某些能力方面的差異，只意味著此時此地競爭者機會的獲得或喪失，并不意味著對競爭失利者人格或道義上的貶斥。所以，要積極地參與競爭，為自己創造更多的機會。
二、用普遍認同的規則組織競爭
在競爭的全過程中，影響團體或個人競爭行為、過程和結果的重要因素是競爭采用的規則?？茖W合理的規則不但能夠引發活力，而且還有助于營造良好的人際關系；缺乏合理規則的競爭，是不公平的競爭，而且可能導致惡性事件的發生。不公平競爭會直接或間接地破壞社會主義和諧社會建設。在競爭各方達成廣泛共識的前提下，采用合理的規則開展競爭，是促進社會和諧發展的重要手段。社會組織的管理者在制定規則時，必須注意競爭參與者的實際，使各方能夠對規則達成共識。如果一個組織或個人既是規則制定者，又是競爭參與者，就是人們通常所說的既是裁判員又是運動員，那么，由這種具有雙重身份的組織或個人制定的規則只能導致不公平競爭。筆者認為，競爭的組織者如政府機構要從維護社會公平、促進社會主義和諧社會建設的高度來認識制定規則的重要意義。規則制定者應與競爭參與者無利害關系，使自己制定的規則能夠反映透明公平公正等特征，能夠將那些德才兼備、出類拔萃的人選。在規則實施的過程中，要耐心地聽取競爭者的意見和建議，不斷地調整、充實和完善規則，使競爭規則逐漸趨于科學。要使競爭行為科學有序，必須使社會組織和競爭參與者樹立遵循規則、有序競爭的意識。還須注意，規則遍布于社會生活的方方面面，它比法律更加微觀、更具有可操作性，對規則的制定是一個遍及社會生活各方面的龐大的體系，在制定規則和運用規則時，應注意提高廣大干部和公務人員的職業道德水平和業務素質，不斷聽取社會輿論對制定規則和實施效果的反映，對社會負責，使競爭成為構建社會主義和諧社會健康發展的重要條件。
三、完善稀缺目標物的配給機制
我國構建社會主義和諧社會，是在經濟已經騰飛然而物質文化財富尚不充裕的情況下進行的。為了使社會保證公平公正地給予每一個公民以平等的機會，促進和諧社會的健康發展，必須進一步完善對稀缺目標指向物的配給機制。就是說，只要社會需求超過供給，就要采取公開公平公正的競爭辦法，擇優滿足其對目標指向物的需求，進一步增強對社會主義和諧社會的管理能力和建設能力。在觀念上，在政策制度的制定和執行上，要打破行業壟斷，在社會的各行業、各部門、各層次通過競爭擇優填補空缺位置。而要完善對稀缺目標指向物的配給機制，就要從社會的橫向和縱向的各個層面，制定科學規則，實行嚴密的目標管理，為國家選拔各類優秀人才創造良好的制度條件。確切地說，對稀缺目標指向物的管理配給，是一項龐大的工程，需要做大量艱苦細致的工作。不過，這種配給體系的發展完善，說到底，還要落實到堅持科學的發展觀上。就是說，要強化組織領導者提高各類人才素質的觀念。構建社會主義和諧社會的偉業，呼喚人的體力、智力、品質、德行的全面發展。在完善稀缺目標指向物的配給機制時，要把目標鎖定在提高人的素質上，特別要鼓勵
人們迅速提高科技創新素質。這樣，社會團體和個人的機會就會增多，把握機會的能力也會增強。能夠在全社會普遍地調動人們的進取精神，因而也就能夠促進社會主義和諧社會的全面健康發展。
四、不斷強化競爭者的和諧素質
為了使我們的社會既能夠充滿活力，又能夠和諧發展，必須不斷強化競爭參與者的和諧素質，而且要把它當作人們的一種重要素質加以培育。在社會主義社會里，人與人之間是團結友善的關系，沒有根本的利害沖突。如果工作得當，競爭與和諧是相輔相成的。要教育人們和諧地與他人相處，不斷熟悉發展變化的環境，爭創一流佳績?，F實中，確實有這樣的人，有才干但心胸狹窄，容不得別人比自己干得更出色。如果不能與別人和諧相處，即使你的價值是一塊金磚，可放到哪里都不平，那就不如一塊普通磚好使。還有人過于計較得失，一點虧吃不得，多干了點滴工作就覺得受了天大的委屈，這樣總是不行的。人們都知道，當今社會的節奏在不斷加快，絕大多數崗位機動性很強，臨時性工作比較多。如果遇到“份外”的工作就討價還價，這樣的人即使在競爭中勝出，也不會干出為他人稱頌的業績。當前，許多人能夠在工作中孜孜不倦地學習，學到了新知識、新技術，增長了才干；還有不少人持有各種資格證書，這固然是提高素質的表現。但技術、知識只是素質的基礎而不是素質的全部。有了和諧素質與競爭意識，就會克服自卑或盲目自滿、自傲心理，就會虛心求教，就會善于處理各方面的關系，正確認識自己，避免盲目性，不斷培育和諧的智慧。在競爭中講究策略，不斷在實踐中增強競爭力量，不斷地有所追求。古人云：“質美者以通為貴，才良者以顯為能?！本褪钦f，具有才能的人以被社會所用為珍貴，素質好的人以被社會所了解為有用，仍有借鑒意義。在構建社會主義和諧社會的今天，一切勤于吃苦、樂于奉獻的同志，都要珍惜社會為自己創造的機會，通過競爭讓社會了解自己。同時，要鍛煉自己、戰勝自己，去掉不該有的貪欲和對競爭對手的偏見，認識競爭的客觀性，在競爭中逐步強化和諧意識，明確和諧是競爭的要求也是競爭的目標。
五、努力培養公眾健康競爭心理
【關鍵詞】和諧社會 企業思想政治工作 實施路徑
社會主義和諧社會應該具備民主法治、公平正義，充滿活力、誠信友愛、安定有序、和諧相處等六大特征。這就需要全社會的共同參與才能夠真正實現。對于企業思想政治工作來說，構建和諧社會是其工作目標，基于和諧社會的構建也為企業思想政治工作的發展帶來了良好的契機。因為和諧社會不僅為企業思想政治工作提供了新的理論源泉和工作思路，也對新時期的企業思想政治工作提出了新的要求。基于和諧社會的企業思想政治工作就是要以人為本，貼近職工生活，解決職工思想和生活上難題，穩定人心，才能使企業思想政治工作和諧穩定、與時俱進、協調發展。本文從和諧社會對企業思想政治工作的促進作用出發，分析了當前企業思想政治工作的現狀，并提出了基于和諧社會的企業思想政工作的實施路徑，以求教于方家。
一、和諧社會對企業思想政治工作的促進作用
1.和諧社會為企業思想政治工作創新提出新思路
對于企業思想政治工作來講，按照我們黨和諧社會創建的基本要求，堅持科學發展觀，用和諧社會的理論來對企業思想政治工作進行指導，并在工作中堅持以人為本的基本原則，一定能實現企業思想政治工作的新目標，找到一條實施企業思想政治工作創新的新路徑。隨著市場經濟的不斷發展，企業規模也在日益壯大，隨著職工數量的擴大，職工隊伍的組成也都比較復雜，背景不同、地域不同、思想觀念不同，價值觀念不同，這些職工組合在一起使得企業思想政治工作日益復雜，而和諧社會就為復雜的企業思想政治工作創新提出了新的思路。那就是增強職工隊伍中的團隊意識，妥善處理內部矛盾，構建和諧的社會主義企業，是新時期企業思想政治工作創新發展的著力點和新思路。
2.和諧社會為企業思想政治工作創新提出新要求
實踐證明，新時期的企業思想政治工作還延續傳統的工作方式和內容已經難以適應企業思想政治工作發展的新需要。因此，企業思想政治工作要創新觀念，改革傳統，以和諧社會理論為基點，適應新形勢，按照和諧社會構建的整體要求去加強企業思想政治工作，創新企業思想政治工作。隨著企業職工素質的不斷提升，職工內部的不和諧因素也越來越復雜化，企業思想政治工作要按照和諧社會的新要求對職工的思想進行教育、引導和協調，使得職工隊伍，團結穩定、堅定信心，奮力攻堅，這就要求企業思想政治工作多做引導宣傳，多做釋惑解疑、多做耐心說服，才能適應新時期企業思想政治工作的環境、任務、途徑、內容的不斷變化，才能適應社會難點、熱點的不斷出現，在和諧社會的總體目標下創新企業思想政治工作。
二、當前企業思想政治工作實際的現狀分析
1.企業發展不平衡增加了企業思想政治工作的難度
由于目前企業發展具有一定的不平衡性，特別是大型國有企業發展的不平衡，使得一些職工產生心理失衡，這種失衡性大大增加了企業思想政治工作的難度。隨著企業的減員增效、主輔分離等發展戰略的實施，廣大企業職工的思想觀念等受到很大沖擊，隨之而來的就是企業思想政治工作要面臨新特點、新情況、新矛盾和新問題，這就無形中增加了企業思想政治工作適應市場經濟發展的難度。這就要求企業思想政治工作以和諧社會為基點，認真探索企業思想政治工作的創新途徑。
2.企業用工的復雜性使得企業思想政治工作日益復雜
目前各企業特別是大型國有企業的用工制度發生了很大的變革，合同工、農民工等職工成為一線的主體人員。這些用工制度使得職工流動性較大，職工思想不穩定，會隨著企業效益的好壞而上下波動。有些職工法制觀念不強，道德觀念也不強，對工作中的一些現象不能正確認識，極大地影響了企業發展的穩定性。因此，使得企業思想政治工作日益復雜。
3.企業思想政治工作與企業發展相脫節
據相關調查顯示，企業思想政治工作多存在與企業生產發展相脫節的現象。對于一些企業領導來講，企業的發展要靠生產經營，這才是企業的首要任務。至于思想政治工作是一種形式主義工作，說一說，聊一聊即可，真正當成重要工作來抓的不多。這種脫節現象使得企業思想政治工作的發展沒有地位，沒有支持，沒有底氣，使得和諧社會的企業思想政治工作成為空話。
三、基于和諧社會的企業思想政治工作實施路徑
1.以人為本，提高企業思想政治工作的互動性
基于和諧社會的企業思想政治工作實施路徑首先要以人為本，提高企業思想政治工作的互動性。這就要求企業思想政治工作人員，特別是領導，要堅持以職工利益為重，積極深入到職工群眾之中，與職工們打成一片，與職工們進行內心的溝通，同時對職工的心理問題及時進行調查，細心地分析。這樣才能真正在企業思想政治工作中做到以人為本。在與職工的互動溝通中要學會和職工談心，贏得職工們理解和信任。這里的談心不是傳統上例行公事，而是像朋友一樣進行交流，談感受、談思想、談人生，和職工在普遍關心的問題上有一定的了解，從而解決一些企業職工因為誤解而形成的內部矛盾，達到企業思想政治工作的目的，也形成了和諧的工作氛圍。與職工的這種互動也為提高職工的主人翁意識，和諧建設企業起到了很強的促進作用。
2.安定有序，關注企業思想政治工作中的熱點和難點
基于和諧社會的企業思想政治工作實施路徑還要做到安定有序，關注企業思想政治工作中的熱和難點問題。企業思想政治工作不能只是理論上進行講道理和進行情感交流，還要真正為職工做實事，做好事。企業職工不僅要聽領導和思想政治工作人員怎么說的，更要看領導和思想政治工作人員是怎么做的。只有這樣，才是真正地在和諧社會的基礎上實施有效的企業思想政治工作。如有關企業管理中轉崗分流等問題，思想政治工作人員一定要掌握好相關政策，也職工談心也要掌握好技巧，合理掌握和解決職工心理中的問題，讓職工的情緒得到緩解，這才符合和諧社會的企業思想政治工作的目標。另外，企業職工生活中難點問題也是企業思想政治工作的重點，如福利待遇問題、養老保險問題以及退休職工的子女就業、醫療等問題一定要妥善解決好。特別是領導最好親自與職進行協商，實事求是，真心實意地為職工解決難點，不僅促進了和諧社會的構建，也有利于企業思想政治工作的開展。
3.充滿活力，創新企業思想政治工作的方式方法
基于和諧社會的企業思想政治工作實施路徑還要做到充滿活動，創新企業思想政治工作的方式和方法。企業思想政治工作在和諧社會這個基點的支撐下，一定要在方式、方法、機制、手段上進行改進和創新，才能不斷增強企業思想政治針對性、時代性和實效性。如針對企業較為年輕的職工，可以采用現代信息技術，用互聯網和多媒體的方式來增強企業思想政治工作的時效性和新鮮感。針對職工的興趣愛好，組織職工文體活動，如乒乓球、太極拳、卡拉OK、秧歌舞、羽毛球、書畫比賽等等，使職工業余生活和睦和諧、豐富多彩。這些活動不僅可以增強職工之間的凝聚力，也可以形成企業領導與職工之間和諧相處的工作氣氛。
4.學習發展，建設高素質的企業思想政治工作隊伍
基于和諧社會的企業思想政治工作實施路徑還要做到學習發展，建設高素質的企業思想政治工作隊伍?；诤椭C的企業思想政治工作的活力與創新發展，關鍵在于企業思想政治工作隊伍的建設。目前，大多數企業思想政治工作隊伍建設存在諸多問題，如觀念陳舊、年齡偏大、知識老大、手段傳統等等。因此，要改變企業思想政治工作中不適應新時期發展的狀況，必須努力提升企業思想政治工作人員的素質，建立一支高素質的企業思想政治工作隊伍。這就要求企業思想政治工作人員要不斷進行學習和培訓，學習企業思想政治工作的新內容、新方法和新技術，加大各方面知識的培訓力度，為年輕的企業思想政治工作人員創造良好的發展環境。
參考文獻
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關鍵詞:和諧社會;轉變政府職能;經濟職能體系
中圖分類號:A8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0210-03
改革開放以來,中國的政府職能轉變取得了很大成就,各級政府在公開行政、服務行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷提高。但與中國經濟市場化程度高位趨穩狀態相比,2001― 2006年中國經濟市場化指數分別達到69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%[1],政府職能轉變還沒有與之同步。同時,政府在經濟職能方面存在的問題也越來越成為束縛經濟發展的體制。政府經濟職能轉變要取得實質性進展的有效途徑是構建與和諧社會相適應的現代政府經濟職能體系,這是全面建設小康社會時期政府經濟職能轉變的目標模式。本文側重探討應建立怎樣的政府經濟職能體系從而有助于和諧社會的構建。
一、和諧社會與政府經濟職能的關聯性
1.和諧社會對政府經濟職能提出新的要求。社會主義初級階段和諧社會的標準是政治上要發展社會主義民主,文化上要倡導并發展有效的誠信文化,經濟上要實現公平與效率的有機統一[2]。新時期構建和諧社會的目標,要求中國政府經濟職能發揮應有的作用,減少過多干預,按和諧社會的標準分清各項職能界線,界定其作用程度,調整經濟職能體系的內外結構,以便對資源進行重新合理配置,實現經濟活而不亂、競爭有序和可持續發展,政府才能成為既促進經濟發展又利于社會和諧穩定的推進器。
2.政府經濟職能的良好履行為和諧社會的實現提供保障。建設和諧社會的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會的建立。因為整個社會和諧的基礎是經濟的和諧發展,而政府經濟職能的轉變為經濟的和諧發展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職能,更要擔負起相應的經濟職能,從而為公平與效率的有機統一提供條件,創造良好的環境。
3.和諧社會的經濟標準使政府能找出自身經濟職能體系的不足,不斷促進政府經濟職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經濟的職能確立為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大職能。這些經濟職能是合理的,關鍵是按照社會主義市場經濟體制的要求與和諧社會的標準,去分析當前中國體制改革進展不快進而對公平與效率關系處理不當的重要原因之一正是政府經濟職能轉變的滯后、體系結構混亂以及經濟職能在具體實施過程中存在的問題造成的。主要表現為中國政府在建設與執行以上四項經濟職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位”、“錯位”和“缺位”三大問題,與市場經濟發展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應該從社會主義初級階段的實際出發,有針對性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、結構合理、運行協調、靈活高效的政府經濟職能體系,才能實現和諧社會的目標。
二、中國政府經濟職能體系存在的主要問題分析
1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應該由它做的事情,表現在政府職能突破了政府與市場、企業和社會的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導致壟斷和不公平。主要表現為首先政府職能與市場功能不分,指政府代替市場去配置與私人物品相關的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強有力的監督制約機制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業組織不分,指政府變相經營企業,甚至承擔和不放棄應當屬于企業的經營管理責任,政府通過有關部門干部任免、項目審批、質量評定等方式干涉企業內部的各項微觀活動等等,影響中國現代企業制度改革和完善法人治理結構的進程。第三是政府組織與社會中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導等方式直接介入各種協會、社團、自治組織的內部管理與運作事務,使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正依照自我管理、約束和發展的原則成長發育,阻礙了中介組織在公共服務中地位的形成和作用的發揮。第四政府組織與事業組織不分。兩者的混同在實際中既有使用事業編制的行政機關,又有使用行政編制的事業機構,有的承擔一定的行政職能變成行政部門的延伸,導致事業組織常成為政府機構精簡的“收容站”,而且為政府組織越權行使非分職權提供了組織上的條件[3]。例如,證券市場監管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質。
2.政府職能的錯位問題。政府職能的錯位是指政府沒有做好應該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對政府職能進行大規模的調整和改革時期,這個問題更加突出:政府職能分工定位上存在交叉和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復交叉設置及財權和事權不統一等。第一從縱向看,既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位,也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在不同時期不同領域的具體情況不盡相同。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級政府和地方政府越位較嚴重,而在人事、機構管理方面,大多是上級政府越位。第二從橫向上,主要是各級政府部門職能交叉、重疊,職權劃分不清楚,互相推諉扯皮,經常發生政出多門的問題。第三從條塊關系上,既存在上級業務主管部門超越職權干預下級政府管理事務的現象,又有下級政府超越職能干涉上級業務主管部門業務的現象。
3.政府職能的“缺位”問題。政府職能的“缺位”指政府沒有做它應該做的事情,就是說中國政府在市場失靈的領域要做的事情很多,應該負有責任的市場監管、社會管理和公共服務職能沒有很好地履行[4],一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領域失職了。具體表現在:
(1)最基本的公共物品供應無法完全保障。例如,基礎教育存在很大的城鄉差別和地區差別。教科文組織提供的一個經驗數據,發展中國家財政占GDP比重達到25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財政支出的1/6。而中國2006年國家財政性教育經費占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目標還有差距。類似應由各級政府提供的教育、文化、體育、醫療衛生、公交、自來水、電力、天然氣供應等公共服務,仍然不能滿足企業和公民的需要。應由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態環境和必要基礎設施建設仍然力度不夠;應由政府負責的市場規則不完備,信用制度不健全,還未形成市場自動調節機制。(2)社會管理出現了許多空白,從而導致了一些社會不公正和社會不和諧。最主要體現在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會保障體系。如近年來不斷出現的問題食品等,都暴露出中國社會管理職能嚴重滯后的問題。
造成以上問題的原因一是中國長期以來偏重經濟增長,政績考核體系的不科學,忽視人的創造性在經濟社會發展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯位并存,從而導致資源的浪費與短缺并存,因此,美國經濟學家錢穎一針對中國的改革歷程認為,中國應選擇有限且有效的政府,以取代過去的無限又無效的政府。政府應該在功能上“有進有退”。該退的地方一定要“退夠”,政府應盡量退出市場領域,比如放松對企業的管制,給企業充分的自;該進的方面要“進足”,政府同時要加強對某些經濟活動的參與和監管,比如加強金融監管等。
三、構建現代政府經濟職能體系的基本思路
目前世界上沒有哪一個國家的政府經濟職能體系是絕對標準的,但不同經濟體制下的政府經濟職能范圍及實現方式又不盡相同。因此從層次上看,可以將政府經濟職能分成三個層次:一是戰略引導職能,二是宏觀調控職能,三是微觀監管保護職能。通過法律的形式適當區分職能,將決策部門的相近職能集中化,執行部門綜合化,機構層次扁平化,同時落實到具體部門。才能構建符合本國國情并與和諧社會相適應的合理和完善的政府經濟職能體系。
1.從全局上執行戰略引導職能。黨的十七大明確強調了國家計劃的導向性問題,計劃是指導性、戰略性、預測性的,以實現市場與計劃在更高層次的綜合。劉國光說:社會主義市場經濟應該是“計劃”的[11]。因此,政府的經濟職能的首要任務是研究和制定社會經濟發展的戰略目標、戰略重點和戰略措施。只有加強對影響經濟全局重大問題的研究,正確判斷國際環境的變化趨勢,才能從統籌城鄉、統籌地區、統籌經濟社會、統籌人與自然相和諧、統籌國內經濟與對外開放的高度,從全面協調和可持續發展的高度,提出符合中國國情的中長期發展戰略,把經濟增長的潛力最大限度地挖掘出來,使國民經濟能夠在較長時期保持快速健康增長,推動社會全面進步[5] 。各級地方政府應當根據國家中長期發展戰略和全國統一的產業政策,結合本地實際,制定區域發展和結構調整的戰略和規劃。除此之外,地方政府及由專業經濟管理部門轉化成的行業協會,還應通過信息搜集、處理和等手段,在產業結構調整過程中為企業提供各種服務,有利于全國社會資源的統籌與規劃。這樣政府只管宏觀,微觀由市場去做,政府職能分明,才能改變越位、缺位、錯位問題。
2.從宏觀方面強化平衡協調職能。所謂平衡協調職能是指政府運用財政政策、貨幣政策、稅收政策、利率機制、匯率機制等宏觀經濟政策和杠桿來對宏觀經濟進行調節,控制經濟非理性發展,平衡國內外經濟,以達到充分就業、價格穩定、經濟增長和國際收支平衡等宏觀經濟政策目標[6] 。西方國家政府十分注意加強政府的宏觀調控職能和綜合協調職能。例如美國的總統府,英國的內閣委員會、財政部,法國的總統府、經濟計劃廳等,都是承擔宏觀調控和綜合協調職能的重要部門。中國自改革以來,歷次宏觀調控取得一定的效果可以看出政府宏觀調控的重要性。正如弗里德曼所言:“政府的必要性在于:它是競爭規則的制定者,又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者?！盵7] 現階段在宏觀方面補上缺位,改變錯位的重點是建立與國際慣例接軌的公共財政體制框架,綜合運用公共收支政策調節宏觀經濟運行和收入分配,更加關注民生。將資金更多地投向長期處于“瓶頸”的社會事業。實現公用事業領域“多元化投資、市場化運作、科學化管理、優質化服務”的改革目標。同時向西部農村傾斜,加大中央財政向中西部地區轉移支付力度,解決中國地區發展不平衡的實際問題。
總之,政府經濟職能的宏觀層面就是根據經濟形勢的發展變化,及時采取有效措施,進一步消除不穩定不健康因素,繼續保持經濟平穩較快發展,為構建和諧社會奠定良好的基礎。只有宏觀上增強政府的主導、協調與駕馭能力,才能構建一個有力和有效的政府。
3.從微觀方面執行監管職能,強化對企業和消費者的保護。政府經濟職能的微觀層面是指通過立法規范個體與社會經濟生活的行為方式。西方市場經濟發達國家的經驗是對微觀經濟履行消極規制的職能,即政府通過法律和法規形式進行有規定的管理,為微觀經濟活動提供良好的環境。
(1)減少對經濟的直接行政干預,做有限政府。首先弱化微觀管理職能,缺位的要強化,錯位的要轉變,越位的要退出,實現政府職能和市場職能分開、政企分開、政社分開、政事分開?，F在世界各國政府改革的一個大趨勢是由社會中介和市場來承擔政府退出市場能調節的領域,① 或實行公共事務管理民營化,將公共服務或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。如日本政府將清潔衛生、維修公共設施、修建學校等社會公共事務委托給地方自治體、民間團體或私人管理,除社會福利設施外,其他社會公共事務委托管理面達80%左右。美國大約有35%的地方政府讓私營公司負責收集城市垃圾,42%的地方政府使用私營企業經營城市公共汽車系統[8]。 當前中國通過培育和規范中介組織,明確各類中介組織的職能和職責。取消行政性壟斷,割斷社會中介組織與政府部門的利益關系。使政府從微觀經濟事務中解放出來,集中精力抓好宏觀管理。其次重新劃分與調配中央與地方的事權與財權[9], 給地方政府相應的財權來有效保障事權,使二者相匹配。建立與事權相匹配的財稅體制。政府與市場要逐步形成比較和諧協調的互相配合機制。(2)加快制定各方面的法律法規,強化保護職能,做有規政府。借鑒立法比較完備的西方發達市場經濟國家的做法,他們運用法律干預和調節的范圍已經十分廣泛,幾乎到了有需要就有法律的地步。美國學者奧肯說過“市場的運行事實上,日常生活亦是依賴于政治制度的各種強制性權力。國家運用這些權力,建立并保障市場上的權力,直接提供某些基礎的服務,并間接地創造出信任、理解和有安全保障的環境,這對企業日常生活是生命攸關的?！盵12] 東亞的經驗表明,依法治國比政府直接干預經濟更重要。首先強化各種產權保護,通過政策引導和信息提供等手段,幫助企業規避風險,深化行政審批制度改革,特別是嚴重影響中國投資環境和企業競爭能力的不合理、低效率的項目審批制度。只有擺脫了大量微觀審批事項的政府,才能集中精力搞好宏觀調控。其次,對產品進行質量規制。針對假冒偽劣商品泛濫等信用問題,偷稅、逃稅、騙稅、走私,建筑領域弄虛作假、工程質量低劣等嚴重問題[10], 盡快出臺相關的法律法規,打破行政壟斷,打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為;防止企業相互勾結,形成價格聯盟,保證各種食品的安全,保護消費者利益。
綜上所述,政府經濟職能體系的建立是一個逐步深化、完善和漸進的過程。要根據經濟發展本身所處的階段與特定歷史條件下的國情以及面臨的國際形勢來相機決策和適當調整,使政府成為本國經濟發展的服務者和保障者,從而有利于公平與效率的有機統一。
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市場經濟必然是法制經濟,市場主體必然是經濟法律主體,社會經濟活動中的主體由法律確認各自的權利、義務和行為規范,政府對市場的監管和調控也必須由法律賦予和按照法律程序進行,所以市場經濟在遵循經濟規律的同時也必須遵守法律規范。
二、我國社會主義市場經濟法律制度的框架已經建立,建立了主要的法律制度
(一)市場主體法律制度的建立
中國按照現代市場法制的共同要求,結合中國國情,參照實行市場經濟的國家通常的企業組織形式、企業管理形式和責任形式,先后制定了公司法、合伙企業法和獨資企業法等法律。
(二)物權法律制度的建立
2007年,歷經13年醞釀的物權法公布實施。物權法不但是規范財產關系的民事基本法律,更是準確體現國家根本經濟制度,對社會主義市場經濟體系的必要法律保障。物權法對所有權的明晰,用益物權制度和擔保物權制度的規定,為進一步完善的社會主義市場經濟體制提供了有力的保障。
(三)完善了合同法律制度
合同法確立市場的交易規則,是社會主義市場經濟法律制度的重要組成部分。我國的合同法律制度1999年前主要集中在經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法中,之后則是統一的合同法。合同法確立的原則也是市場經濟交易的原則,合同法設立的請求權也是市場主體的重要權利,所以合同法對市場經濟的發展起著舉足輕重的作用。
(四)國家經濟宏觀調控的法律制度建立
國家作為管理者從國家、社會的利益出發對經濟給予適度干預是必要的,關鍵是干預的目標和手段。經濟宏觀調控手段中的經濟手段和行政手段的調控作用相對于法律手段更為直接,對市場的干涉就越微觀,可能的負面影響就越大。因此,我們已經建立了像價格法、稅法、反壟斷法等一系列法律,完善了國家經濟宏觀調控的法律制度。
(五) 逐步建立完善的社會保障法律制度
社會保障是國家和社會對國民收入進行分配和再分配,通過立法維護社會公平、促進社會穩定發展也是市場經濟發展的客觀要求,現代社會保障制度是通過社會保障立法來確立。我國從1951年起就建立了以勞動保險和公費醫療為主要內容的社會保障制度。
三、我國經濟市場化及其法制化的特殊性
社會主義的性質使我們不能照搬資本主義國家的市場經濟發展經驗,同樣,我國市場經濟法制化歷程也有我們自身特點。
(一) 我國堅持公有制為主體,作為國家意志體現的社會主義市場經濟法律制度必然以保護公有制為主體作為基本原則
隨著市場經濟的發展,立法更多的體現把國家鞏固和發展公有制經濟,鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展作為經濟法律的基本原則。經歷了突出國有資產的保護到對國家、集體、私有財產的平等保護,這些都與我們社會主義初級階段國情緊密相連。
(二) 在我國,實行計劃經濟還是市場經濟取決于國家意志,所以經濟法律制度會伴隨經濟制度的不同發生轉變
資本主義國家市場形成后,按照其規律進行發展,市場的需求上升而成相應的經濟法律制度,所以這種法律制度更大的反應市場的要求。我國市場化歷程決定了,我國經濟法律制度更多的是反應國家對市場的要求。所以我國不同經濟時期,我國經濟法律制度對市場主體的要求也不同,所以法律對經濟主體的約束,不僅僅反映市場經濟的需要,也反映了國家的需要和社會的需要,市場主體的行為受到更多的法律約束,法律保護的利益更加多元化。
(三) 我國經濟市場化過程首先是個法制化過程
因為從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中,國家是主要的推動力,所以我國的市場經濟法律制度往往先于市場需要而產生。我國法制歷程和資本主義市場經濟國家基點正好相反。資本主義市場經濟國家是崇尚契約自由,先有了市場主體,交易規則再上升為相應的規范法律。我國是先制訂相應的法律然后創建相應的市場主體,制定交易規則。所以我國經濟市場化程度依賴于經濟法律制度的發展。
四、社會主義市場經濟法律制度的完善
我國經過改革開放,市場經濟飛速發展,市場經濟法律制度過多反應國家要求而不是市場需求的因子需要迅速改變。特別是加入世界貿易組織之后,不但要市場接軌,同時也要法律接軌。市場經濟法律制度不但要適應我國履行世界貿易組織規則,更要為我國市場經濟發展保駕護航,成為發展市場經濟保護神和推動力。所以,我們更應當通過修訂、制定經濟法律,使中國的市場經濟法律制度既符合國際標準,更符合市場經濟的共同規律。
(一)制定統一民法典
民法是私法領域的根本大法。它不但調整人身關系,而且調整人與人之間的財產關系。民法這種根本大法的地位決定了它在市場經濟法律體系中的重要地位。隨著物權法和侵權責任法的制定,我們以民法通則為統領的民法體系已經基本建立,但是過于分散,制定統一的民法典進一步整合完善民事法律制度,形成比較完善的民法體系對社會進步和經濟發展有著重要意義。
(二) 加強促進知識經濟發展的立法
當今的世界,科學技術就是生產力,知識產權的價值已經被廣泛重視。知識經濟的崛起帶來的不僅僅是經濟產業形態的創新發展,更是對傳統的知識產權法律保護的挑戰。計算機、網絡等新技術的廣泛應用,各種信息的價值凸現和傳播方式的多樣都要求加強法律保護,對知識經濟相關的立法還應該結合我國國情和國際條約予以加強。
(三) 健全經濟法
經濟法作為國家調控市場經濟的重要法律,隨著改革開放的進行顯得尤為重要。我國市場對外開放度越大,與國外經濟聯系越密切,經濟法立法不足受到的損害就越大。相關的法律和管理制度不夠完善,使得消費者權益難以有效保障。另外,我們有些法律不能有效執行,法律的嚴肅性得不到尊重帶來的是市場環境的惡化,市場的混亂。這些問題歸根結底都是法律問題。
(四) 進一步完善商事法律體系
中國已經制定了公司法、票據法、保險法、海商法等商事法律。隨著經濟社會發展,商品類型和交易方式都有了新模式,由此帶來的問題也就越來越多,我國的商事法律要與時俱進,電子商務立法迫在眉睫。
(五) 進一步修訂外商投資法
關鍵詞：政治穩定；社會和諧；經濟內生增長；行為主體
中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）02-0015-05
一、引言
在過去的二、三百年當中，伴隨著資本主義市場經濟體制的建立和發展，西方世界取得了巨大的經濟成就和社會成就。生產力高度發達，社會再生產程度空前擴大，科技進步和技術創新步伐不斷加快，人們的生產和生活方式都發生了前所未有的變化。與此同時，隨著現代民族國家的獨立和解放，一些前殖民地國家以及其他后進的欠發達國家也先后開始了現代化建設的進程，圍繞現代化建設的核心則是經濟建設，世界經濟一體化程度不斷加深，遠遠走在政治、文化一體化的前面。但是，在取得巨大成就的同時，世界各國也不斷遭遇各種挫折，一些新的問題和形勢困擾并將持續困擾各個國家，比如生態和環境危機、日益擴大的貧富分化格局、局部動亂和沖突的壓力、社會矛盾積聚和蔓延、人口老齡化趨勢、醫療和社會保障問題，一些第三世界國家甚至面臨食物短缺、流行病蔓延和戰爭內亂的生存威脅。這都提示我們注意經濟發展的負面結果，重新認識經濟發展，將經濟建設放在更廣闊的社會和政治環境中考察，以避免狹隘的經濟發展觀。
回溯人類經濟和社會發展歷程，圍繞著財富生產和分配，經濟學、社會學、政治學以及歷史學等學科在各自的范式下構建了相應的理論體系，對于我們理解經濟和社會發展提供了多種視角。然而在豐富和深化認識的同時，各個學科也常常將其他因素分離出去或者假定為外生變量，某種程度上使得我們的認識過于片面，不能客觀地認識經濟增長的實質，將經濟過程“脫嵌”于社會和政治過程也使人們忽略了三者之間的內在關聯和互動過程，在實踐中表現為對經濟增長的狹隘理解和追求，造成經濟發展的代價過高，甚至不可持續，結果導致社會和政治的反復動蕩。因此有必要在更高的高度上重新看待經濟增長，在真實的時間和空間下理解經濟內生增長的過程和實質，避免對經濟增長的簡單形式化分析。
基于此，本文在回顧已有的經濟增長理論以及在政治和社會過程中理解經濟問題的相關文獻的基礎上，從行為主體、發展過程和發展實質三個方面對經濟內生增長作出解釋，在此前提下，擴展了政治與社會、政治與經濟、社會與經濟的互動過程和內在關聯，以在真實的時間和空間下理解經濟增長以及政治和社會的變遷，并針對我國實際情況提出建議。
二、 對經濟增長的解讀
（一） 經濟增長理論的回顧
1.古典經濟學。為了便于理解和清晰的認識各個階段關于經濟增長的不同觀點，本文將經濟增長理論的發展大致劃分為三個階段：古典經濟學，包括馬歇爾之前的重農學派、重商主義學派以及更早的一些經濟學家或思想家；新古典經濟學，包括馬歇爾以來，經過凱恩斯、薩繆爾森等人為主發展的經濟學理論，也即我們通常所指的主流經濟學；新制度經濟學，指的是不同于主流經濟學，將制度因素引進到經濟增長的認識中來，從一個更接近實際生活的范式構建經濟增長理論。
以最為典型的、最具代表性的亞當·斯密為例，古典經濟學家強調勞動分工在財富創造和生產當中的核心作用，分工程度的加深促進了專業化和交換范圍的擴大，從而擴大并繁榮了市場，提高了民眾的勞動生產率和收入水平。在此基礎上，他還闡述了市場發揮作用的機制和條件，即著名的價格機制或“看不見的手”原理。馬克思據此指出，“一個民族的生產力發展水平，最明顯地表現在該民族分工的發展程度上?！盵1]其他古典經濟學家盡管沒有像斯密一樣明確提出分工在財富創造中的作用，但也各自從不同的角度表達了類似的觀點。例如重商主義以擴大本國商品出口規模為目的的政策反映了市場規模對某種商品和某個國家貿易及財富積累的重要性。
2.新古典經濟學。自馬歇爾以來，或者是出于使經濟學科學化的目的，許多經濟學家夢想建立一門像物理學一樣嚴謹的學科，經濟學逐漸偏離了古典經濟學的方向，轉而將資源配置作為研究的核心內容，通過引進供給和需求曲線，運用邊際分析方法，使用一系列的數學工具和方法將經濟學問題形式化、規范化。
20世紀30年代，哈羅德和多馬幾乎在同一時間提出了各自的經濟增長模型，一般稱為“哈羅德—多馬模型”，其公式表達為：G=s/v，G為經濟增長率，s為儲蓄率，v為資本—產出比，當v為常量時，儲蓄率即資本的多少就決定了經濟體系的增長率；[2]隨后，索洛放棄了“哈羅德—多馬模型”中資本—產出比不變這一假設，改而強調技術進步對經濟增長的重要性，[3]即我們通常所說的“索洛余值”；但是什么引致了技術進步在索洛模型中不得而知，技術是作為外生變量處理的，從而是不可處理的因素。在這種情況下，羅默和盧卡斯建立了內生經濟增長理論，在他們的模型中，經濟增長主要取決于人力資本積累，瓊斯在探討該模型不足的基礎上著重指出，經濟增長主要取決于技術帶來的新發明和新創造，而技術進步是由理性的、追求利潤最大化行為內生出來的。[4]在建立內生經濟增長理論的努力中，Hayami（1985）等人提出的誘致性技術變遷非常具有代表性。具體的，他們在對美國和日本農業發展和農業技術進步的比較分析中認為，要素稟賦和要素相對價格的變化為技術變遷提供了誘導機制及變遷方向。此外，他們還從過程和時間變化的角度考察了技術變遷的多樣性和復雜性。[5]
主流經濟學中的經濟增長理論不斷完善，其解釋力度也逐漸提高，一些模型也因此聲稱為內生增長理論，但其邏輯的徹底性和可信性卻仍然值得懷疑。首先，該類模型對經濟增長的長期和短期表現沒有區分，沒有從時間進程的角度考慮經濟增長，因此對經濟增長核心要素從強調勞動、資本、技術到知識不斷產生變化和搖擺；其次，以代表性廠商和代表性消費者作簡化處理忽略了行為人的異質性和能動性，從而大大縮小甚至偏離了經濟增長的內涵。實際上，盡管在新古典經濟學的框架下也發展出各種內生增長理論，將資本和技術內生于經濟發展過程，但在根本上，物質資本的積累、人力資本的投資及技術創新都是由行為人這一主體所主導，其動力機制在此類模型中并未被指出，致使模型的邏輯不夠徹底。換句話說，資本積累和技術創新在本質上只是增長本身或是增長的現象，并不能作為增長的原因（North，Thomas，1973）。
3.新制度經濟學。由于新古典經濟學存在的種種缺陷，許多富有遠見的經濟學家致力于解決該問題，他們將制度要素納入經濟增長理論，在外延上通過放寬新古典經濟學的假設條件，引進有限理性、不完全信息和交易費用，努力修正經濟增長理論。盡管新制度經濟學內部存在諸多分歧，但制度對經濟發展的重要性得到極大強調，制度是重要的這一點基本已達成共識。圍繞著制度決定技術，制度在根本上決定經濟發展績效，經過一批學者如科斯（R.H.Coase）、諾斯（D.C.North）、威廉姆森（O.E.Williamson）等人的努力，發展出了不同方向的理論分支，如交易成本理論、產權理論、委托-理論、團隊理論、不完全契約理論等。
總體而言，新制度經濟學可視為對古典經濟學的重新回歸，并且在形式化和分析工具、方法上都進一步加深和拓展了古典經濟學的認識。在推動經濟學和其他學科對話交流上，新制度經濟學同樣發揮了重要作用，為進一步加深對經濟增長的認識提供了橋梁。
（二）經濟如何嵌入政治與社會
經濟生活作為解決人類生存和發展的基礎，在根本上決定和制約著人們其他社會和政治活動。事實上，紛繁復雜的政治與社會活動所圍繞的核心正是經濟利益的生產和分配，不同歷史階段，不同的制度文明和生態環境下，政治和社會活動呈現多樣化形態。無論如何，經濟活動都無法脫離社會和政治環境而獨立存在。但隨著資本主義生產方式，尤其是市場經濟的發展在解決人類經濟問題時顯示了巨大的能量，經濟似乎已主導了人們的日常生活及其方方面面，經濟學也以一種“帝國主義”姿態不斷向周圍學科擴張。人們逐漸沉浸在市場經濟這一體系之內，好像經濟問題，金錢和物質文明就是生活的全部，甚至主導一切，傲慢的經濟學對其他學科的研究主題和分析方法不屑一顧。但經濟學正為這種傲慢付出代價，經濟發展逐漸遭遇可持續性問題，經濟發展的動力和后勁嚴重不足，伴隨經濟增長出現的環境問題、社會問題、政治問題日益尖銳，經濟體制改革的有效性逐漸衰減。
正如前文所言，以新制度經濟學為代表的經濟學流派積極與社會學、政治學展開對話，試圖修正狹隘的經濟增長理論。布坎南（Buchanan，1962）在構建公共經濟學框架時考察了和規則對經濟體系的影響，著重從個體行為、決策及其互動中分析政治活動和經濟過程；[6]阿塞莫格魯（Acemoglu）分析了民主制度與經濟發展的真實影響機制，認為產權和政治權力等因素決定市場均衡，進而決定經濟的增長。[7]與此同時，一些社會學家和政治學家，如涂爾干（Durkheim）、普特曼（Louis Putterman），吉登斯（Anthony Giddens）等人都積極和經濟學開展對話，相鄰學科和交叉領域的互相融合極大推動了對經濟增長的認識。綜合他們的分析，一種觀點認為文化、等社會資本因素影響經濟發展，最有名的例如韋伯對新教倫理和加爾文教義改革對資本主義世界的興起發揮了重大作用；盎格魯—薩克遜文化傳統國家較天主教文化傳統國家也具有更高的績效，Knack和Keefer（1995）、Durlauf和Fafchamps（2005）同樣得出社會資本與經濟績效正相關的結論，一個鼓勵合作與協調的文化價值觀和信念體系會增進經濟績效，但單純強調文化決定經濟發展的觀點受到Acemoglu的挑戰，認為一旦將經濟制度因素考慮進來，文化的解釋力度便沒有那么顯著。[8]
總結歸納各個學科之間的對話，關于經濟增長和社會、政治因素的關系，大多時候人們的關注點在于社會與政治環境對經濟活動產生的結構性影響，盡管這一努力拓展了人們對于經濟增長的理解，但其具體過程和內在的機制卻并不十分清。有關經濟如何內生地、自發地增長，社會與政治體制的規律性變遷，推動變遷的主體和邏輯等問題的研究仍然有待深化。
三、經濟的內生增長
（一）經濟增長的主體
經濟的增長總是要由一定的主體來推動，經濟過程是一個不同類型角色參與和互動的過程，每個參與者為了獲得更大的利益，以及長期利益的索取和保障，結合自身稟賦和掌握的資源，在一定的社會和政治環境下尋求對這種權力的控制。首先，所處角色的差異決定不同行為主體信息來源和信息豐裕程度的差異，每個主體都具有特定和無法消除的自身利益，由于行為主體異質性的存在，每個主體對于環境和信息的解讀和計算也是不一樣的。也就是說，不同行為主體面臨不同的效用函數；其次，每個行為主體都不僅作為經濟人而存在，還是社會人、政治人，也即每個人都生活在真實的社會和政治過程中。這就決定了行為主體通常不只面臨一個效用函數，一個人不僅要在一件事情上作出選擇，更要同時面臨多件事情，每件事情都帶來一定的效用，而時間、精力、資源和能力卻是有限的，因此行為主體必須首先在事情間作出取舍，之后才是特定事情上的行為選擇。我們將此過程概括為兩個階段，第一個階段是對效用函數的選擇，第二個階段是對具體行為的選擇；第三，在時間進程中，不同時點上行為主體連續的面對多個效用函數，每個效用函數往往持續性存在，即事情是一個歷時過程，而非轉瞬即逝。那么不同的效用函數通常就不是獨立存在的，而是相互關聯。例如通過發揮互補作用達到獨立效用函數所不能達到的效用，此時，過去就會影響現在和未來，路徑依賴性因而得以存在；第四，每個效用得以實現不只取決于行為主體本身的行為，結果取決于行為的互動和相互作用，也就是說，利益的獲得是社會交往的結果，因此必須考慮個人行為對其他人行為的影響；最后，效用函數并非一成不變，隨著社會和政治環境的改變，行為主體的認知相應的發生變化，對環境和行為的認識也會得到修正，相應的，效用函數也得以重塑。
以上過程說明了行為主體在一定的政治和社會環境下的行為邏輯，該邏輯是一個追求利益最大化的過程，也是一個被動的行為過程，行為主體的主觀能動性還沒有得到完全的釋放。在追求利益最大化之外，行為主體還必須考慮對利益的占有、享受和處置權。如果將追求利益視作財富的生產，那么對利益的占有、享受和處置就可以看作對財富的分配。在后一過程中，行為主體在更高程度上發揮主觀能動作用，他們努力爭取改變既有的政治和社會規則和結構，改變自身的角色和定位，以獲得更高報酬或獎勵。
（二）經濟增長的過程
經濟增長作為行為主體互動的結果而發生或者不發生，經濟增長并不是任何行為主體的直接目的所在，只是作為行為主體追求和長期占有自身利益的訴求而發生。在這個過程中，一些行為主體的利益與國家的整體利益是一致的，但也可能存在與國家利益相悖的行為主體，這些主體就沒有動力促進甚至極力阻撓經濟的增長。這一方面是由于追求經濟增長需要付出成本，不同行為主體付出的代價是不一樣的，另一方面不同行為主體從經濟增長獲得的利益也是不一樣的，結果經濟增長通常并不是普惠式的，有獲利者也有受損者。此外，一部分人可能通過搭便車的方式不勞而獲，不費成本的享受經濟增長帶來的好處。這表明經濟增長并不能先驗的發生，將經濟增長作為國家目標，動員所有行為人共同努力達成這一目標也并不總是為行為主體提供可信的預期和激勵。
在穩定的政治與社會規則和結構下，各個行為主體為了獲得和占有更大的利益而尋求一定的社會交往和互動，并非每個主體都發生互動，互動的程度也因利益大小而在主體間有所不同。如果大部分互動發生在經濟行為主體之間，每個行為人要想獲得更大的利益就必須盡可能多的滿足別人的需求，當一個國家大多數人都在從事服務于別人的活動，同時自己也被他人所服務時，大部分主體的效用函數得到實現，一個國家的經濟增長便成為自然而然的事情；如果大部分互動發生在經濟行為主體和政治行為主體之間，從而為尋租提供條件，經濟增長就變得不確定起來。當大多數行為都是非生產性活動時，經濟的長期前景必然暗淡；如果大部分互動發生在經濟行為主體和社會團體之間，經濟活動的范圍就無法得到擴張，社會化大生產就無法實現，這種情形對應著小農經濟的自然形態，大多數經濟活動包圍在一定的近緣文化和種族群體內部。
在不穩定的政治與社會規則和結構下，各個行為主體為了獲得更大的利益，其行為就不僅僅表現為競爭形式，而可能演變為斗爭形式，通過武力或其他不正當手段攫取利益，占取有力位置以獲得未來的利益。一旦這種情形發生，想要打破這種格局就變得極為困難，除非有力量相當的威脅團體存在，才會產生改變現有規則的動力和積極性。這種情況下經濟增長長期持續的可能性也是很小的。
因此，經濟增長依賴于穩定的政治環境與和諧的社會環境，在這個條件下，行為主體才有可能和積極性從事一定的資本積累和技術創新等活動，通過與其他主體的競爭獲得更優的資源配置，占得有利的位置，爭取更大的權力，目的是獲得更大的利益。隨著經濟增長和財富的積累，人們的認識和能力也不斷的發生變化，對利益分配也會提出新的要求，尋求改變現有的政治與社會制度，這一行為具有斗爭傾向，但在穩定的政治和社會環境下，斗爭的形式會逐漸趨向制度化和規范化，斗爭的程度也會變得緩和。
（三）經濟內生增長的實質
回溯世界各國經濟歷程，經濟增長是伴隨著經濟活動脫離宗教、種族和政治服從而發生的，經濟活動的獨立和自由進行是經濟增長的前提條件，否則交往規模就不能迅速擴大，生產規模也就不能擴大，專業化和規模經濟的優勢就不能發揮，生產率的提高也就成為不可能，現代技術也就無法產生和推廣，現代生活方式和現代文明也不能產生和存在。
與之相反，經濟的內生增長是一個長期的、可持續的、自發的過程。長期性體現為經濟內生增長的生命力，這種增長不是短期性的，而是長時期的、遍歷性的滿足于廣大行為主體的利益訴求而存在的?？沙掷m性在資源和環境方面體現為增長不是竭澤而漁式的，犧牲未來和下一代人福利的發展，在政治和社會方面體現為經濟、社會、文化和政治體系的協調和共同發展。盡管經濟的內生增長以經濟過程脫離宗教、文化和政治而獨立為前提，但這種獨立不是對政治和社會的背離，也不是對政治和社會因素的拋棄，三者之間仍然相互作用和影響；自發性體現為經濟的自然增長，而不需要借助外力，尤其是政府的推動和干預來達成。
就內生的邏輯來看，這種增長表現為分工和專業化程度不斷加深的過程。具體的，一定的政治與社會規則和結構下，行為主體獲得更大利益的愿望推動他們努力滿足其他主體的需求和愿望，這種愿望的實現程度決定所獲得收入的高低。另外，正是滿足其他主體需求才產生了自我的需求，因為滿足別人的需求必須要生產或銷售產品、服務，這就產生了對原材料和其他資本的需求，與此類似，原材料提供商也因為供給才產生了新的需求，這樣的鏈條和網絡構成了整個經濟過程。該過程又是動態變化著的，隨著制度和自然環境的變化，以及人們認知程度和能力的提高，一些舊的需求逐漸萎縮甚至被淘汰，新的需求被不斷發現甚至創造出來，也就創造和發現了新的市場，最早發現并成功擴大市場規模的主體就將因此獲得更大的利益，但探索失敗也將使邁出第一步的主體為此付出代價。成功創新的主體將反過來推動整個鏈條和市場的革新，這種進步和競爭的力量自發地推動經濟的內生增長。但實際上，創新的成本往往極高，失敗的可能性極大，一個鼓勵和容忍失敗的政治和社會文化就有可能走在創新的前列。同樣，通過外力干預經濟內生增長，即使懷有善意的目的，一旦干擾或將經濟調整的路徑打破，經濟的內生增長就會因此中斷或者扭曲。有必要強調，經濟的內生增長是一個過程和結果，是一個先后經歷了由種族群體、宗教組織主導到政治主導，到企業家主導的過程和結果，而不是作為一個目的而實現的。
四、政治、社會和經濟的內在關聯
（一）政治與社會
政治和社會之間的全部關系不是本文關注的重點，本文著重考察政治力量和社會力量的比重對于經濟增長的影響。以康豪瑟的大眾社會理論為切入點，康豪瑟認為一個正常的社會結構應由三層組成：政治精英—中層組織—民眾。但是現代化進程打破了人與人之間傳統意義上以村落和親緣為基礎的聯系，也就打破了社會中層組織。中層組織的多樣性導致利益和認同感的多樣化，也就降低民眾被大量動員進同一個運動中去的可能。缺乏社會中層力量則會使大眾更容易受到小部分政治精英的控制，或者導致民粹主義。[9]因此，政治和社會的關系與結構為主體提供了特定的行為預期，社會力量過于弱小，占多數的經濟行為主體與少數的政治精英直接對話和討價還價就會因為剛性過大而過于脆弱，引發暴力、沖突的斗爭行為的可能性就增加了。反之，政治穩定和社會和諧的局面就更容易達到，經濟內生增長的機會便因此而增加。
（二）政治與經濟
政治與經濟的關系最重要的體現在政治精英群體和經濟行為主體的互動過程中，互動的規則由政治精英群體制定和實施，并由其他社會群體監督。雙方行為主體都有追求自身利益的訴求，但政治活動本身不創造任何財富，財富全部由經濟行為主體創造。此外，對權力的占有還是未來占有和享受利益的保證。如果雙方的互動是一次性的，政治精英必然選擇全部攫取經濟行為主體的利益；如果雙方的互動是重復的、多次的，政治精英通常不會選擇全部掠奪行為，而是通過征收一定的稅收為經濟行為主體提供可靠的保護，甚至通過實施有利于市場經濟發展的產權保護等政策，以期望在擴大財富生產過程中獲得更大的利益；另外，政治精英群體要同多個經濟行為主體交往和互動，因此就必須顧及自己的聲譽，以使得和另外經濟行為主體交往時的行為和策略可信；隨著國際化和全球化的深入，政治精英還面臨其他國家的競爭壓力，促使政治精英努力提高該國的經濟發展水平和綜合國家能力，從而在長期保證自身利益的占有。
政治活動影響經濟行為的同時，經濟行為主體也會尋求改變政治體制以獲得更好的獲利機會，不同的收益——成本差異決定主體尋求改變政治架構的程度和方向。例如經濟行為主體通過各種手段試圖推動和改變政策制度的變遷，當大部分行為主體都有能力影響政治體制及其他政策時，互動的結果可能恰恰是中立和不偏不倚的，從而有利于經濟發展。當只有少部分行為主體有能力做到這一點時，其他行為主體將會失去參與政治活動的積極性和信心，從而被動的、消極的參與經濟過程，整個經濟可能就陷入低水平的發展陷阱。
（三）社會與經濟
社會與經濟之間的關聯性體現在經濟行為主體和社會的互動過程當中。一般而言，經濟活動是人們獲取利益的主要手段，但人們也具有各種各樣的情感和訴求，需要訴諸于社會來達成。此外，社會文化、習俗、規范等非正式制度也在很大程度上影響人們的行為，甚至改變人們的效用函數。最重要的是由于社會結構改變的難度較大而較為穩定，使得行為主體的預期得以相對的穩定，人們的行為也因此具有更多的黏性和柔韌性，這樣才能在經濟迅速發展和經濟全球化程度加深的同時不至于產生過大的落差，為經濟的內生增長提供了緩沖和的作用。
五、導向我國經濟內生增長的合理建議
我國的經濟體制改革已進行多年，所取得的成就舉世矚目，但不可否認的是其邊際效用已開始遞減，進一步深化經濟體制改革，加快建設和完善現代市場體制仍然必要。但是經濟發展的同時所帶來的負面影響不可忽視，當前中國經濟模式不可持續性也已達成共識，社會矛盾日益尖銳，提示我們需要新的發展思路。綜合前文，經濟的內生增長與政治穩定、社會和諧具有內在的一致性。由于激進的政治體制改革會大大增加社會動蕩的可能性，鑒于此：
首先要繼續擴大和激發更廣大主體主動參與經濟發展的積極性，將經濟發展的主體由國家、省、市、縣、區擴展到企業家和個人，降低創業成本，鼓勵創新，使經濟發展的鏈條延長和更新，形成產業升級和轉型的內在動力。
其次在經濟體制改革邊際效用遞減的時刻，要重點推動社會體制改革，強化社會力量，促進各類社會團體的自發形成，以發揮行為主體間的協調和互補作用，通過社會自身解決社會問題和矛盾。積極創建良序的公民社會或市民社會，強大的社會力量能促使民眾運動制度化和規范化的形成，從而降低大規模、沖突性社會運動，為改革的漸進創造條件。
最后，要不失時機地繼續推進政治體制改革。但是，大部分的政治體制改革都應在社會體制改革邊際效用遞減以及社會力量足夠強大的時候，自發的、內生的進行，通過這種繼起的、漸進的改革和變遷，保持經濟、社會與政治的協調和相互適應。
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