時間：2023-12-16 09:31:21
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1、影響農機安全生產的主要因素
1.1農業機械數量的不斷增加是各類農業機械事故增加的必然因素。
近年來，農村經濟發展迅速，農民收入有所提高，開始購買小型拖拉機，農用三輪車幫助農業運輸和生產，有關數據顯示2007年底，安徽宿州小型農用拖拉機的數量達到26.2萬臺，農業運輸機械達到了19萬輛，這些農業機械數量的增加，勢必促使農村農業機械事故的發生。
1.2農機使用者的安全意識和法制意識淡薄
由于年輕人出門打工的較多，留下農業生產的人，年齡偏大且安全意識差，駕駛技術、文化素質不高，由于缺少安全宣傳教育和操作技術培訓，在作業時違反交通法規，對農村道路安全產生了極大隱患，部分人員無證上路行駛、超載超速、雖然有些人有駕駛執照，但沒有系統的對農機進行維護和修理，缺乏農機安全的相關意識，這樣對農機的安全生產造成嚴重的威脅。
1.3政府對農村農業機械管理缺乏協調性
相關部門之間缺乏監管協調性和管理范圍不確定。例如對于農用拖拉機的管理交通部門、交警部門、道路交通安全法，實施前的農機部門根據相關法律法規有一定的管理權，農用車的管理范圍一直在修改，管理缺乏協調性，存在一些盲區。
1.4農田和道路安全檢查力度不足
農機安全檢查是農業機械安全生產的前提，年度檢審和交強險是農業機械及其駕駛人的安全及安全事故處理賠償的保障。檢測用的相關的設備老化落后或嚴重缺失，向機手收取檢測費無法落實，讓年檢工作陷入困境，許多農機駕駛員對購買農機和辦理駕照的意識有所提高，但是對農機年度檢審驗及交強險的觀念還是不高。
1.5安全防范意識不高
對法律法規宣傳和安全常識教育的重要性認知不足，導致安全宣傳和農機安全事故應急體系不健全。由于農機生產因季節性，秋季搶收階段，為避免遇到雨雪天氣導致糧食減收，容易出現安全隱患意識薄弱、造成安全事故發生的情況。
2、預防農村農業機械事故發生的幾點措施與建議
2.1培養一支技術過硬、法規意識強的農機駕駛員隊伍
為了保障農民群眾的生命財產安全，促進農業生產的發展，需要對農機駕駛員實行安全管理，提高駕駛員技術水平保持拖拉機和收割機良好的技術狀況是農機安全管理部門的職責。對于農機的使用要進行規范化管理，必須進行登記統一管理，在進行駕駛業務知識和安全常識培訓后，經審查合格方可發證，并且要參與每年的年審。
2.2要加強農機安全宣傳教育
要加大宣傳力度，對農民和機手進行安全生產宣傳教育，貫徹安全第一。組織農機執法人員深入鄉村，做好農機安全宣傳工作，采取多種靈活有效的方法，注意調動一切積極因素，充分發揮農機安全管理網絡作用。深入學習宣傳一系列法規文件，利用網絡等多種媒體，進行多層次、多方位的宣傳。
2.3加強農機手的技術培訓工作
根據農業機械的發展，相關部門要制訂實用的技術培訓計劃。組織農機手學習農機安全法律法規及農業機械的基本構造和工作原理，熟練農業機械的操作技術。有關部門應幫助解決經費開支問題。加大經費的投入，提高基礎設施的配備，轉變機構性質等，建立健全相關法律法規和政策。
2.4加大投入，完善鄉村道路安全設施
鄉村道路交叉路口多，這些路口是事故多發路段。主干道來往車輛多，兩旁岔道車輛若不減速，路口樹木又影響視線，極易發生事故。所以，要加大投入，在鄉村道路交叉口設置減速提示牌和減速路障，在一定程度上制約農用拖拉機安全事故的發生，要落實專人對鄉村道路進行全面的檢查和管理，發現問題要及時提出整改意見，以保證路況完好，車輛行駛安全。
2.5加強農機安全監理隊伍建設
提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，不斷加大對監理人員政策法規、業務知識和崗位技能的培訓力度，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高素養，更新業務知識，從思想道德教育、業務知識培訓、規章制度建設入手，打造出一支業務精、作風正、效率高的農機監理隊伍，著力提高農機監理人員整體素質，更好地促進農機事業快速發展。
3、結語
農機 安全 現狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮、194個行政村，總面積986.6平方千米，總人口30萬，是一個典型的山區農業縣。近年來，白水縣農機安全監理工作在前進中與時俱進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的先后實施，農機安全監理工作出現了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農業機械安全管理的現狀近年來，隨著農村經濟的發展和國家對農機具購置補貼惠農政策的實施，農業機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農村農業耕種、農田作業和農業運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械10537臺，占總人口擁有量35‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設施農業機械5607臺。面對農業機械化的增長，農業現代化的逐步實現，在農業機械安全管理工作中，農機行業重點存在兩個方面的隱患：（一）農村道路運輸安全隱患。受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從事道路運輸的路況差。山區道路路面坡度大、彎道多，養護管理不到位，相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農機安全管理的主要原因隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，政府重視不夠，農機監理操作難?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》實施后，取消了農機監理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站和渭南市農機局印發了關于農機安全管理工作的實施辦法，明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。（二）農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款不足。一是白水縣農機安全管理人員共有46人，其中縣農機監理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政未解決農機安全管理工作經費。（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法要求。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是農機監理收費項目的減少，農機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而縣級財政的農機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經費嚴重不足。
三、加強農機安全管理的對策和措施針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的重視。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。（三）及時解決機構編制、監理人員的身份、監理工作經費不足等問題。白水縣農機監理站編制5人，這是1985年核定的編制人數，而這些年來全縣農業機械增加了好幾十倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理執法人員應納入公務員管理范疇，這樣才與行政執法的主體地位相符。況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題，使得農機監理部門能更好的為農機手服好務。
參考文獻：
[1]中華人民共和國道路交通安全法.
[2]中華人民共和國行政許可法.
[3]中華人民共和國農業機械化促進法.
__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉鎮、480多個村，總面積334萬畝，總人口85萬多人，是一個典型的大巴山區農業大縣。近年來，__縣農機安全管理工作在前進中與時懼進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》的先后實施，農機安全監理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農業機械安全管理的現狀
近年來，隨著農村經濟、交通事業的發展和國家對貧困山區農業機械推廣的扶持，農業機械以12的速度逐年遞增。特別是農村加工、機電提灌等作業機械已進千家萬戶，農用車、拖拉機已成為農村運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械20715臺，占總人口擁有量24‰，其中農用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農業機械3568臺。全縣現已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農業機械安全管理工作中,農機行業重點存在三個方面的隱患：
（一）農村道路運輸安全隱患。由于受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管20__年以來，縣農機監理站采取每季度進行一次農用車、拖拉>！教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產、法律法規、農機事故案例等內容的安全教育，但是農機駕駛員忽視和放松安全駕駛仍然存在：無證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從運的路況差。山區村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設置簡單，安裝電線極不規范，危險區域、部位警示標志、防護措施設置不齊，時常會發生農機安全事故；五是無證操作農業機械較為普遍。
（三）農機企業安全隱患。在市場經濟發展中，農機企業面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農機企業逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經濟的沖擊，企業負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產安全。
二、影響農機安全管理的主要原因
隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。
（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，農機監理操作難?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農機監理機關“三權”（路檢路查權、處罰權、事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關天印發加強交通安全管理工作實施辦法的通知》（巴府發[20__]17號）又明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農機局《關于農機監理機構部份職能劃轉及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[20__]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農機監理部門依法履行公安交通部門的管理職權”。由此可見，農機監理在實施拖拉機、鄉村道路動態安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。
（二）農機監理工作量大，人員編制不足， 財政經費撥款偏少。__縣農機安全管理人員共有35人，其中縣農機監理站編制8人（含正、副站長），27個鄉鎮各配備1人，顯然現有編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。一是縣農機監理站應設置“三股一室”（安全教育股、技術考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全縣現有農業機械擁有量，縣、鄉（鎮）兩級35名農機監理人員，人平擔負農用車、拖拉機35臺、加工作機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政從未解決農機安全管理工作經費,而且縣監理站人頭工資只撥90，鄉鎮老財政全額供給的農機管理員僅占33，67配備的農機安全管理員只撥財政工資的60。
（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。我國是一個農業大國，農業機械的作用及安全生產具有十分重大的影響，各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是監理收費省、市、縣留存的比例不合情，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成工作經費不足。
三、加強農機安全管理的辦法和措施
針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，我們認為應著重抓好以下五個方面的工作：
（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的領導。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應當加強對農機安全生產工作的領導，切實幫助解決農機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。
（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。
（三）及時解決機構編制、監理人員著裝、監理工作經費不足等問題。__縣農機監理站編制8人，這是1988年核定的編制人數，而10多年來全縣農業機械增加了好幾倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理人員如果便裝執法，會影響農機安全管理的力度和執法的嚴肅性，況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。必須統一解決著裝問題，并把農機監理人員納入國家公務員管理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農用車移交公安交警管理，監理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題。
關鍵詞：農機監理工作；存在問題；對策與建議
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0141-1
1 當前農機監理工作過程中存在的問題
1.1 農機監理執法隊伍素質有待于提高
執法隊伍是生產實踐中農機監理的主體，因此，執法人員的整體素質是決定農機監理工作水平的關鍵。由于農機監理工作具有很強的專業性、法制性、服務性，所以要求執法人員具有較高的素質。雖然舒蘭市的各個鄉鎮都配有農機監理人員，但是有的監理人員年齡偏高，知識老化，已跟不上現代農機發展的步伐，還有的農機站新進的年輕干部，經驗不足，在工作方面存在業務不熟，執法水平有限，服務質量不高等一系列問題。
1.2 農機駕駛員素質及法律意識有待于提高
農機駕駛人員的素質決定著農機執法工作的開展，還關系到廣大農民群眾的安全保障和切身利益，是開展農機安全管理工作的最終目的。許多生產上發生農機交通及作業安全事故，都與農機操作人員的素質和安全意識有著直接的或間接的關系，因此，加強培訓和宣傳教育工作，提高農機駕駛人員的整體素質和安全意識是首要任務。從我市情況來看拖拉機年檢率不高，仍然存在“黑車、非駕”，多數農機操作人員屬于無證駕駛。很少有主動掛牌辦理駕駛證的駕駛員。主要原因是廣大農民對農機安全的認識程度比較低，認為機械只是用來在田間進行生產作業，沒必要去辦理正規的牌證，文化知識的缺乏讓他們意識不到農機安全生產的重要作用。
1.3 農機監理體制還要進一步加強
目前，舒蘭市鄉（鎮）農機站都配備了農機監理人員，但個別基層站配備監理員素質不高，業務能力差。一方面有的地方政府對農機監理工作的不重視，沒有把農機安全生產提上工作日程，不能做到落實農機安全生產。另一方面，農機監理所帶來的經濟效益與別的行業相比比較低，這在一定程度上挫傷了基層農機監理人員的工作積極性，同時由于各種資金的投入有限，導致監理工作難以開展。
1.4 農機監理法制法律法規不健全
農機監理部門行政執法不完善。對農機安全監理工作、法律沒有賦予農機管理部門權利，監理人員上路檢查，糾正違章拖拉機駕駛員的違法行為，不能對拖拉機駕駛員的安全生產進行及時有效的監管，體現了農機管理部門執法不完善，手段弱，對農機安全生產帶來了影響。
2 加強農機監理工作的對策及建議
2.1 加強對農機監理工作的重視
近幾年，國家出臺的文件都提出了加強農機安全監理工作，提高農機監理部門的監管能力的要求，這說明政府對農機安全生產的重視在逐年增加。農機監理部門應積極做好各相關部門之間的協調工作，要將農機安全生產工作提上日程，爭取農機主管部門的認可和支持，促進農機監理工作順利開展。同時要積極參與地方經濟建設，充分發揮出農機化在農村經濟建設中的巨大作用。
2.2 加強農機執法隊伍素質建設
一是選拔具有一定專業知識，熱愛農機監理事業、有開拓創新精神的年輕從業人員充實監理隊伍；二是強化農機監理人員關于相關法律法規的學習，要了解和掌握《農業機械安全監督管理條例》及《道路交通安全法》等農機法律法規，在整體上提高農機監理人員的素質；三是加強制度建設，建立健全農機安全監理行為守則等各種規章制度，規范農機監理人員的行為，使其做到文明執法，熱情服務。
2.3 搞好宣傳，提高農機駕駛人員安全意識
充分利用電視、廣播、報紙等進行教育宣傳，充分發揮農機購置補貼、陽光工程培訓等惠農政策的積極作用，通過舉辦各種培訓班，對農機操作人員進行機械常識、安全意識以及農機法律法規等方面的教育，讓廣大農機從業人員對農機安全生產的重要性有一定認識，盡量避免各種農機安全事故的發生，保障廣大人民群眾的生命和財產安全。
2.4 加大政府對農機監理部門的投入
農機在農業生產經營活動中，目前來說仍然處于弱勢階段，許多農機駕駛員由于經濟方面的問題拒絕辦理牌證，農機監理資金投入也有限。所以政府部門要加大資金投入、積極調動農機駕駛員和農機駕駛人員的積極性，促進農機監理工作的順利開展。
2.5 加大執法力度、加強相關部門聯合
堅持嚴格執法和熱情服務并重，從“六個必查”即查人、查車、查站、查路、查設施、查制度）入手，按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發展觀統攬道路交通安全工作全局。圍繞建設平安目標，結合“五一”黃金周和市第三次黨代會及黨的十七大安全保衛工作，全警動員，全力以赴，全力遏制重特大道路交通事故的發生，為經濟社會發展創造安全、暢通的道路交通環境。
二、工作目標
要實現以下工作目標：通過開展道路交通安全大整頓活動。
（一）有效遏制重特大道路交通事故。堅決杜絕發生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故；
（二）道路通行秩序進一步好轉。超速發生率不超過5％；其它車輛超員發生率不超過5％，超速發生率不超過10％，超速50%以上發生率不超過2%城市道路不按交通信號通行違法發生率不超過2%城市主要路口、主干道不按規定車道行駛違法行為發生率不超過5%；
（三）對客運企業、客運場站安全責任制落實情況督促檢查覆蓋率達到100%；
（四）客運駕駛人交通安全宣傳教育覆蓋率達到100%；
（五）客運車輛非現場執法交通違法處理率要達到100%其它車輛非現場執法交通違法處理率達到70%。
三、組織領導
組長由區長助理、局長擔任，區局成立道路交通安全大整頓領導小組。副組長由區局副局長交警大隊教導員區局辦公室主任擔任。指揮室主任政治處副主任督察大隊副大隊長治安大隊副大隊長法制科科長水上派出所所長巡警大隊大隊長交警大隊其他領導為成員。領導小組辦公室設在交警大隊，辦公室主任由副局長兼任。辦公室負責整頓工作日常事務、工作協調和情況匯總通報等工作。
四、具體措施
（一）立即開展交通秩序整治專項行動。
1．全區各派出所、交警大（中）隊要科學、合理部署勤務。堅持警力向路面傾斜，交警大隊在五一”期間全員停休，有序安排民警加強道路巡邏管控和流動檢查，要投入盡可能多的警力、警車和執法裝備到路面上，確保整治的威懾力量。每天要在和設立2個固定檢查站，嚴格查處超速、超員、超載、闖紅燈、爭道行駛、占道行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。危險路段、天氣惡劣情況下事故易發時段開展預防性路面檢查。交警大隊每天由一名大隊領導帶隊上路，城郊結合部設置流動檢查站，對運輸?；锲奋囕v和7座以上客運車輛，逢車必查，嚴格查處交通違法行為。
2．加強客運站周邊道路巡邏管控。嚴防帶病車、超員客運車輛出站上路行駛。
3．量化專項整治行動。一律按法定上限處罰，特別是對客運車輛的交通違法行為要永久鎖定，禁止更改或撤銷。
（二）立即開展清理非現場交通違法行為專項行動。
全面清理全區未接受處理的非現場交通違法行為，交警大隊要組織專門的工作班子。確保完成既定的目標任務。要建立完善非現場執法工作機制，確保每月非現場執法交通違法行為處理率達到70%當月涉及客運車輛和扣分的交通違法行為處理率達到100%及時、有效處理交通違法，維護執法權威。
（三）立即全面排查危險路段。
將已全面排查的危險路段和道路交通安全設施狀況，要按照市局、市交委、市安監局《關于開展公路危險路段排查工作的通知》公發[]52號）要求。立即書面報當地政府或相關部門，提請落實整治；對特別危險的路段或不能立即整治的要及時提請政府或相關部門安排人員值守。
（四）加強和規范占道施工管理。
責成施工單位安排人員值守，凡占用道路施工的交通管理部門要督促施工單位加強施工路段的交通組織。實行分段交叉放行車輛，確保交通安全暢通；未落實相關措施的嚴格按照相關法律法規規定，該罰款的罰款，該停工的停工。凡未經交警部門同意隨意占道施工的一律依法取締，并給予處罰。
（五）強化客運車輛駕駛人交通安全教育培訓。
（六）明確工作時限，交警大隊交安辦要制定具體方案。設立統一規范的培訓機構，加強客運車輛駕駛人員交通安全和交通法規業務培訓；要嚴格落實交警進駕校講授交通安全課和法規知識，增強駕駛人交通安全意識，切實提高客運駕駛人的駕駛技能。
（七）打破警種界限。
充分發揮各警種的力量，交警大隊要切實加強全區城區、鎮鄉派出所管理交通安全工作的業務指導。切實加強交通安全管理。
鎮鄉派出所要認真履行職責，按照市局《關于進一步加強和規范派出所管理鄉道和村道道路交通安全有關問題的通知》公交管[]256號）要求。查處鄉村道路上的無證駕車、酒后駕車、客車超載20%以上、貨車不按規定載人等交通違法行為，并給予警告和200元以下罰款處罰；鎮鄉派出所可以處理發生在鄉村道路上財產損失低于3000元的交通事故。
經區局批準后，交警大隊要盡快拿出方案。委托城區派出所管理背街小巷和社區道路交通安全工作。要充分有效整合警力資源，最大限度發揮效能，實現最大限度的交通安全管理覆蓋。
巡警大隊、水上派出所、出管辦也要在區局領導下結合警種實際制定工作方案。
（八）扎實開展道路交通安全百日大宣傳活動。
要按照市政府《年全市道路交通安全百日大宣傳活動實施方案》辦發[]94號）和公安部《關于集中開展交通安全宣傳活動的通知》公交管[]63號）要求，全區各級公安機關特別是交警大隊。扎實開展以“心系交通安全，遠離事故傷害”為主題的集中宣傳活動，再次迅速掀起宣傳，全市范圍營造濃厚的交通安全氛圍。
1．認真開展道路交通安全專題宣講活動。開展交通安全大討論，掀起社會各界關注交通文明、關注交通安全的熱潮。邀請知名人士、專家學者等開展大討論活動。
2．開展交通事故車輛實物展和致全市駕駛人一封公開信的活動。以“小手牽大手”帶動廣大群眾交通安全意識提高。
3．聯系新聞媒體宣傳。組織記者深入旅游景區開展“道路交通安全百日大宣傳千里行”采訪活動，努力擴大影響力。
4．組織運輸企業管理人員和駕駛人集中聽交通安全課。集中安排交通安全基本知識考核，強化交通安全責任和交通安全意識。
5．月日前，曝光一批交通違法和交通事故突出的企業。
（九）嚴格督促客運企業履行安全管理主體責任。
五一”節前，認真貫徹落實市政府辦公廳《關于強化道路交通安全監管的通知》辦發〔〕29號）要求。交警大隊要會同交通、安監等部門，督促客運企業落實交通安全主體責任，對未落實客運企業安全責任制度、安全管理職責，未執行相關交通安全法律法規和市政府相關規定的要發出《道路交通安全隱患通知書》督促整改安全隱患，并組織企業管理人員學習三天。要清理今年春運后有2次超載20%以上交通違行為的客運企業，嚴格按照《道路交通安全法》規定，對這些客運企業直接負責的主管人員處以五千元罰款；對累計3次以上交通違法行為未接受處理的駕駛人，要強制調整其下車接受處罰并組織學習7天；有2次以上嚴重交通違法行為被處理的客運駕駛人，要調整下車接受處罰并學習15天；累計5次以上交通違法行為未接受處理的客運車輛，要強制停運7天，并接受處罰和學習；對今年春運后超載20%以上的客運車輛，要停運7天并學習。
（十）嚴格追究重特大客運駕駛人責任。
全面清理發生重特大交通事故負主責以上的案件，5月31日前。依照相關法律法規嚴格追究肇事駕駛人的法律責任。
五、工作要求
（一）高度重視。
全力遏制重特大道路交通事故的重大行動和必然要求，開展道路交通安全大整頓是公安機關實踐“執政為民、服務發展”要求的具體舉措。扭轉當前道路交通執法中存在失之于寬、失之于軟、失之于偏等問題的有力措施，全局特別是交警大隊和各派出所要高度重視，站在增強執法能力、構建和諧高度，狠抓各項措施落實，迅速啟動開展。要立即動員部署，制定切實可行的方案，分解任務，落實責任，確保措施落實到位，責任落實到人，扎扎實實開展好這項工作。
（二）嚴格責任倒查追究制度。
經調查發現有關領導、民警失職失察的一律按照有關法律、法規和紀律規定，凡發生重特大事故。視情分別給予通報批評、行政處理、停職撤職處分，直至追究法律責任。
（三）加強法律支持和業務指導。
摘錄相關法律法規規定，區局法制科、交警大隊及區局相關部門要提供法律支持和業務指導。以問答形式匯編成冊，供執勤民警學習掌握。嚴格遵守執法辦案程序，注意方式方法，努力提高執法水平和執法質量。
（四）加強督促檢查。
以區級道路交通安全工作聯席會議名義成立聯合檢查組，由交警大隊牽頭。抽調區安監局、區交通局、區農機水利局人員參加，全面檢查各鎮（街）貫徹落實“326會議精神情況和“五·一”黃金周道路交通安全工作落實情況，及時查漏補缺，督促落實各項安全監管措施。
一、工作目標
以“隱患治理年”為主線，以“治大隱患、防大事故”為重點，通過深入開展道路交通安全整治專項行動，強化鄉村道路交通安全管理措施，進一步促進安全方針政策、法律法規的落實，進一步促進事故預警、預防和應急救援工作，嚴防群死群傷重特大事故發生，確保全縣鄉村道路交通安全秩序穩定。
二、整治內容和重點
全縣鄉村道路交通安全整治內容為十個方面：（一）無機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛；（二）無機動車號牌上路行駛；（三）酒后駕駛機動車；（四）挪用號牌上路行駛；（五）駕駛機動車超速、超載；（六）客運車輛超員和客貨混裝；（七）農用車、拖拉機非法載人；（八）貨運車輛違法載人；（九）兩、三輪摩托車違法超員；（十）兩輪摩托車不戴安全頭盔。
整治重點：（一）機動車達到報廢年限、無牌無證、無保險的從事轉礦運輸的“三無黑車”；（二）無牌無證的農用車、摩托車；（三）無機動車駕駛證駕駛機動車的行為。
三、整治措施和方法
這次全縣鄉村道路交通安全整治與全國、全省安全生產百日督查活動相結合，以馬橋鎮為試點，推動全縣鄉村道路交通安全整治工作深入開展。各地要根據整治方案，迅速進行一次全面排查，發現重大隱患，應及時上報縣整治工作領導小組，確保整治不留死角。各職能部門要明確工作任務，履行部門職責，嚴格依法處理各類違法行為。整治工作主要從五個方面進行：
（一）以鄉鎮為單位，廣泛宣傳，掀起整治。各鄉鎮制作專項整治標語，在集鎮、學校、村委會、礦區生產企業及鄉村道險路險段懸掛、張貼，發放道路交通安全宣傳資料和《致駕駛員朋友的一封信》，營造強勁整治氛圍。
（二）以村為單位，對專項行動整治的重點全面摸底、重點排查、分類處理。以行政村、礦區企業人員居住集中場所為基礎，對所有機動車輛進行摸底排查，登記造冊，做到不漏組、戶，不漏車輛，對摸排起來的車輛底數以村為單位進行歸類建檔，區分處理。對未年檢、購買新車未上牌、未購買交強險的限期補辦手續，督促年審、辦牌辦證；對私自壓制的假牌、假證依法處理，號牌予以收繳，查清假牌、假證來源；對達到報廢年限的貨車、農用車等各類機動車輛集中報廢處理；對無牌無證的黑車及來歷不明的車輛予以收繳或報廢處理。專項整治期間各工作專班特別要對邊緣鄉村道路從事轉運礦石、運輸農副產品的貨車、農用車、低速載貨汽車進行嚴格檢查，發現超速、超載、違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為堅決依法從重處理。
（三）建立舉報獎勵制度。在專項整治期間，各地要設置舉報站，號召人民群眾積極參與鄉村道路交通安全管理，自覺抵制各類交通違法行為，不乘坐違法車輛。主動檢舉揭發各類違法車輛和違法行為，對舉報查實的人員由專項整治領導小組進行獎勵。
（四）各鄉鎮要以專項整治為契機，會同交通部門加大村級道路險路險段的排查整治力度，逐步改進防護措施，在陡坡、彎道處設置警示標牌，做到警鐘長鳴。
（五）各礦山企業要與合法運輸車輛簽訂道路交通安全責任狀。發現“三無黑車”從事礦山運輸的，要依法追究礦山企業和“三無黑車”車主責任。
四、整治工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。開展鄉村道路交通安全整治是國務院加強安全生產的重大舉措，是進一步推動安全隱患排查治理工作的具體措施，是當前安全生產的重要任務。為切實加強全縣鄉村道路交通安全整治工作，縣政府成立以副縣長同志任組長，縣政府辦黨組副書記、工會主任同志、縣公安局副局長同志任副組長，縣安監局、交通局、農機辦等部門負責人和各鄉鎮長為成員的鄉村道路交通安全整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設縣公安局交警大隊，由田力同志任辦公室主任，具體負責日常工作。各鄉鎮要相應成立領導小組和工作專班，切實抓好本轄區鄉村道路交通安全管理的具體工作。各地、各部門要集中精力，集中人員，把思想和行動統一到全縣鄉村道路交通安全整治工作上來，迅速行動，周密部署，確保整治工作穩步推進。
一、鄉村道路交通事故頻發高發
據統計：2006全縣共發生各類生產安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數略微上升。2007年全縣共發生各類生產安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數上升7.6％，死亡人數持平，受傷人數下降5.8％。2008年全縣共發生各類生產安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發生的交通事故中，一是農村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。
二、原因分析
（一）脆弱的安全基礎條件是導致鄉村道路事故多發的客觀原因
由于自然條件以及經濟原因使全縣鄉村道路的基礎條件得不到及時有效改善，這是導致鄉村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區地形條件使鄉村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區地形，境內山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網絡。通車里程中三級以上等級路183公里，僅占5.4％，鄉村道路上等級的比例就更低，且防護設施不到位，安全隱患突出。二是鄉村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉村道路建設與管護基本上是鄉建鄉管，村建村管。普遍存在著“重建設輕管理”的現象，建設的多，管護的少。加之，鄉鎮、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務工，對鄉村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發，而鄉村道路排水設施大多不暢，水毀十分嚴重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設施規范建設不到位。近年來，隨著新農村建設的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應該配套設置和建設的警示標志標牌、防護樁等安全防護設施卻沒有同時規范建設到位，安全隱患非常嚴重。四是現有的客運交通能力不能滿足廣大農村群眾出行需求。近年來隨著農村群眾生活水平的不斷提高，廣大農村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現有的客運車輛遠不能滿足農村廣大農民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉鎮、1個行政村，還有16個鄉鎮、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。
（二）安全意識淡薄是鄉村道路安全最突出的重大危險源
安全事故的發生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來看，全民安全意識淡薄，特別是農村廣大農民群眾的極淡薄的安全意識已成為特別突出的隱患。一是廣大農民群眾無基本的安全常識。農民群眾大多文化水平低，接受安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學習教育的機會就少，但鄉鎮人民政府及村（居）委會花費很大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學習。因此，他們連一些乘車等基本安全常識都不具備。農用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強，都要搭乘，更不說不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經濟利益至上，對安全法律法規知識置至腦后，更談不上安全常識。他們根本不具備有駕駛客運車輛的安全技能，車輛達不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當，極易引發安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農民群眾以及一些非客運駕駛人員往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認為不會出事故，災難離自己很遙遠。一旦發生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。
（三）監管力量的不足使鄉村道路成為安全監管的薄弱環節和盲區
農村鄉村道路的安全監管力量的嚴重不足以及監管的面寬量大，使鄉村道路成為安全監管的薄弱環節，不少路段還是安全監管的盲區。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉村道路安全監管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監管的公安交警包括協警在內才不到100人，受縣公安交警委托負責轄區內鄉村道路安全監管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統不足150人。交通路政、運管等監管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉、村社道路安全監管的行業部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門主要是對省、縣道公路及交通運輸企業源頭管理，鄉村道路基本上都是委托轄區公安派出所和鄉鎮人民政府進行代管。每個公安派出所干警要監管上百公里的村社道路，每人要負責監管幾十臺車輛。加之，鄉村道路地處偏遠山區，車輛的流動性大，監管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉鎮人民政府監管力量不夠。按照安全生產“分級負責、屬地管理”的原則，各鄉鎮人民政府協助上級行業主管部門履行轄區內鄉村道路安全監管職能。2008年，各鄉鎮人民政府建立完善了安全監管責任網絡，落實了包路段、包車輛監管責任。但一個鄉鎮加上村社干部在內也就30人左右，現在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監管向對應的執法手段，其監管落實的難度很大，效果不是很明顯，監管難以到位。
三、加強鄉村道路交通安全管理的對策建議
（一）應將鄉村道路規劃、設計、建設和管理納入法制軌道。對現有技術標準低的道路，縣交通部門要督促配合鄉鎮人民政府有計劃的進行改造。要對危險路段和事故多發點段以及臨崖、臨河地段，設立安全防護墩或者防護墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉村道路交通安全設施的完善、有效。
（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發出新的生機與活力。同時，將交通安全納入素質教育，依托中小學校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優化交通環境，不斷提升全民交通安全意識。
（三）進一步完善鄉村道路監管機制，強化一線監管。針對全縣管轄的機動車和駕駛員成倍增長而監管力量嚴重不足的現實，給道路交通工作的健康發展帶來了難以克服的困難，造成邊遠鄉村的道路交通管理長期處于失控、失管現狀。通過開展聯合委托執法，加強道路交通安全管理工作，構建鄉村道路安全監管新機制，充分發揮鄉村的作用，調動全民參與安全監督的積極性，有效預防道路交通事故的發生，從根本上解決部門管不到、管理難，鄉鎮管不了、不愿管的問題。一是要規范建設鄉鎮安全生產監督管理辦公室。鄉鎮應成立專門的安全生產辦公室（以下簡稱安辦），并按副科級配備主任1名，選調2至5名素質好、能力強且相對固定的干部專職從事轄區內的安全生產綜合監管。代表鄉鎮政府行使受委托的權限或協助有關部門開展執法工作。鄉鎮人民政府要認真按照《四川省人民政府辦公廳關于推進鄉鎮（街道）安全生產監管規范化建設的通知》（川府辦發[2008]7號）精神，加大安辦規范化建設力度。同時，在每個村（社區）設置1名安全協管員，由鄉鎮政府報縣安監局備案，其工資待遇納入縣財政予以保障。加強行政執法人員主體資格管理。鄉鎮安辦執法人員應接受委托部門的培訓，經法制部門考試合格取得行政執法資格和行政執法證件后，依照委托部門委托的事項及權限履行行政執法職責。二是賦予鄉鎮人民政府鄉村道路交通安全管理權、上路檢查權、違法行為制止權、按簡易程序實施的部分行政處罰權。同時，各委托部門要針對各鄉鎮交通狀況的特點，負責指導鄉鎮交通安全防控工作與鄉鎮執法工作協調一致，形成合力。要積極研究建立鄉鎮執法聯動機制，避免出現各自為政的混亂局面。要通過健全執法信息共享、案件首接負責、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責任到位、優勢互補的鄉村交通安全管理委托執法聯動保障體系，形成城鄉一體、上下結合的交通安全管理委托執法格局。
（四）加強鄉村公路的養護，消除交通隱患。探索鄉村道路建管新機制，妥善解決投入、養護、管理等突出問題。
