時間：2023-12-15 11:43:55
序論：在您撰寫對治理環境污染的建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1農藥污染
農村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農產品的需求量越來越多，這對農民和土地提出了更高的要求。為了提高產量，保持農作物的基本供應，大量的農藥使用到農作物的種植過程中。這些化學農藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2農膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農產品的食用不再受季節影響。但農膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農膜產量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農作物的生長，破壞了生態環境。
1.3焚燒秸稈
近幾年，曾經有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區上空冒著滾滾濃煙，這正是農村大面積焚燒秸稈產生的現象。秸稈焚燒不但使空氣中產生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4養殖污染
養殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5工業污染
隨著農村城市化進程的不斷加快，農村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農村環境產生了毀滅性的打擊。
2農村環境治理存在問題
2.1政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環境問題不夠重視。為了提高經濟總量，不斷擴充農作物的種植面積，農藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環境問題。這些都是農村在發展經濟和環境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2先進經驗不能吸收
在城市，許多治理環境問題的方法已經被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經驗不但沒有得到農村環境部門的重視，農村環境的破壞行為反而有增無減。這種先發展經濟再治理環境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3制度宣傳不夠擴展
農村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現象，導致農村對環境保護的意識停滯不前。
3加強農村環境治理的建議
3.1清潔生產
農村的環境治理要吸取城市環境治理的經驗教訓，破解先污染后治理的誤區。相對于城市而言，農村環境問題改善最重要的就是要清潔生產。無論是農產品生產，還是畜牧業養殖，都要進行清潔生產。清潔生產就是要在源頭上保證農作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產行為。做好清潔生產就解決了農村環境一半的問題。
3.2循環利用
農村的土壤污染、水污染都是由于農村發展的粗放模式造成的。在當今，城市已經開始逐漸擺脫這種發展模式，但在農村做得還不夠。農村要吸取城市發展積攢的寶貴經驗，改變觀念，引進技術使農業生產過程中可以被循環利用的原材料不被浪費。循環利用不但降低了生產成本，提高了收益，同時對治理環境也有重要意義。
3.3邊建邊治
農村經濟的發展離不開企業和投資的引進。但是，在引進企業的同時，政府要制定政策對企業實施邊建邊治的方式。招商引資和環境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環境能夠造成嚴重污染的企業，在引進之前，要重點考察企業資質，手續是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業進入。對于沒有資質的企業，寧可不引進，也絕不能等生態壞境崩潰以后再治理。
4結語
關鍵詞：農村；環境保護；環境治理；城鎮化建設
中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.12.003
我國的農村環境問題長期以來未得到足夠重視。城市由于發展早，開發早，環境問題出現早，所以較早地得到了人們的重視，并得到了長效地治理和大量地投資。然而，由于農村開發晚，環境問題長期得不到重視，環境問題已經日益嚴重。目前，我國農村的環境問題呈現愈演愈烈的態勢。加之由于農村經濟相對落后，環境治理的技術和資金得不到有效的保障，這在未來會嚴重影響農村的發展。
1 農村環境污染現狀
1.1 農藥污染
農村人口以土地耕種作為生存的根本手段。隨著我國人口的不斷增長，城市人口對農產品的需求量越來越多，這對農民和土地提出了更高的要求。為了提高產量，保持農作物的基本供應，大量的農藥使用到農作物的種植過程中。這些化學農藥不但對人體有很大的危害，同時還難以降解，對土質造成了不可逆的傷害。
1.2 農膜污染
大棚種植讓人們對果蔬類農產品的食用不再受季節影響。但農膜簡單處理的后果是大量的白色污染在不知不覺地影響著土質。近年來，我國的農膜產量以每年10%的速度不斷增長，到2010年我國的農膜廢棄量達到50萬噸，這嚴重影響了農作物的生長，破壞了生態環境。
1.3 焚燒秸稈
近幾年，曾經有新聞報道稱，乘客在飛機上看到了一片廣袤的地區上空冒著滾滾濃煙，這正是農村大面積焚燒秸稈產生的現象。秸稈焚燒不但使空氣中產生大量的漂浮顆粒物，嚴重影響環境，而且由于火情控制不當非常容易造成火災。
1.4 養殖污染
養殖污染主要來自于對牲畜糞便處理的不徹底。這些糞便往往被直接掩埋，甚至露天處理。糞便中的BDO、CDO、氨氮等物質都嚴重超標，不但直接影響人們的身體健康，還會造成嚴重的水污染。
1.5 工業污染
隨著農村城市化進程的不斷加快，農村開始建起了大大小小的工廠。由于審批制度不完善，管理制度不嚴格，這些工廠在環境治理和廢料排放方面毫無作為，廢棄物的排放對農村環境產生了毀滅性的打擊。
2 農村環境治理存在問題
2.1 政策導向不夠明確
在唯GDP論英雄的時代，各地政府對環境問題不夠重視。為了提高經濟總量，不斷擴充農作物的種植面積，農藥用量也不斷增加。為招商引資，忽視了環境問題。這些都是農村在發展經濟和環境治理過程中政策導向不明確而導致的。
2.2 先進經驗不能吸收
在城市，許多治理環境問題的方法已經被證明有了良好的效果。然而，這些先進的經驗不但沒有得到農村環境部門的重視，農村環境的破壞行為反而有增無減。這種先發展經濟再治理環境的行為是嚴重的本末倒置。
2.3 制度宣傳不夠擴展
農村交通閉塞，對外界的了解相對較少。在治理環境問題的過程中很重要的一點就是要靠相關部門的宣傳和指導。而由于不重視、不明確、不作為的現象，導致農村對環境保護的意識停滯不前。
3 加強農村環境治理的建議
3.1 清潔生產
農村的環境治理要吸取城市環境治理的經驗教訓，破解先污染后治理的誤區。相對于城市而言，農村環境問題改善最重要的就是要清潔生產。無論是農產品生產，還是畜牧業養殖，都要進行清潔生產。清潔生產就是要在源頭上保證農作物的質量，同時減少“飲鴆止渴”的生產行為。做好清潔生產就解決了農村環境一半的問題。
3.2 循環利用
農村的土壤污染、水污染都是由于農村發展的粗放模式造成的。在當今，城市已經開始逐漸擺脫這種發展模式，但在農村做得還不夠。農村要吸取城市發展積攢的寶貴經驗，改變觀念，引進技術使農業生產過程中可以被循環利用的原材料不被浪費。循環利用不但降低了生產成本，提高了收益，同時對治理環境也有重要意義。
3.3 邊建邊治
農村經濟的發展離不開企業和投資的引進。但是，在引進企業的同時，政府要制定政策對企業實施邊建邊治的方式。招商引資和環境治理兩手抓，兩手都要硬。特別是對周邊環境能夠造成嚴重污染的企業，在引進之前，要重點考察企業資質，手續是否健全，污染物排放處理設施是否完備等情況。只有在通過考察以后，才能允許企業進入。對于沒有資質的企業，寧可不引進，也絕不能等生態壞境崩潰以后再治理。
4 結語
當前，我國農村的環境已經到了十分嚴重的地步。由于長期生產積累的弊端和企業進駐以后產生的新的環境問題，農村的生態環境已經到了不得不治理的程度。各級政府應當充分認清農村環境中出現的問題，采取有力措施針對環境問題進行治理。特別是優化我國的農業生產模式，管控農村招商引資手續是農村治理環境污染的重中之重。
參考文獻
[1] 邢巧，饒云聰，王曉輝，等.海南農村環境保護規范研究[J].環境與可持續發展，2009，（3）：23-241.
[2] 郭建，孫惠蓮，胡俊苗.農村環境污染防治的制度創新研究[J].安徽農業科學，2009，37（34）：17110-17112，171151.
評審會上，“廢機油再生利用”技術與設備發明人、高級工程師李文瑞首先對項目作了簡要介紹。他說，該項技術于2002年3月獲得實用新型專利證書，2003年經有關部門批準立項建設，由湖南省岳陽湘瑞再生能源開發有限公司建廠生產，日加工能力能達到15噸，廢機油加工成品率在80%左右， 20%廢渣回爐作煉油燃料，在提煉過程中無廢水、廢渣和超標廢氣排放，產品質量指標均達到CB252―2000標準。據悉，此項再生利用科技成果解開了困擾人類長時間在工業上對廢油難以綜合利用的難題。
中國環保燃油集團有限公司總裁陳開源對該項目發展現狀與發展思路作了匯報。他說，項目得到了國家有關部門和湖南省各級政府支持和幫助，由國家發改委、國家環?？偩钟嘘P部門和中國管理科學研究院組成專家組、課題組，多次到岳陽對項目進行實地考察和論證。
“發展循環經濟，再造一個油田”是中國環保燃油集團發展口號。國家能源領導小組辦公室副主任、高級工程師徐錠明對此深表贊同。他說，我國每年產生數千萬噸廢礦物油，到目前為止沒有得到合理處置和有效回收利用。在處理中有的傾倒，有的焚燒，有的土法煉制，這種無序失控局面，一方面導致了嚴重環境污染，另一方面造成極大資源浪費。此項技術研發應用解決了我國工業廢油難以綜合利用的課題，具有很大現實意義。
中國管理科學研究院副院長田志強隨后作了建設性發言，他從循環經濟角度對“廢機油再生利用”項目進行了精辟獨到闡述。他說，廢機油再生利用是治理環境污染、資源再生利用和科技開發綜合性項目，符合國家關乎節能減排和科技成果推廣應用等產業政策，是國家大力提倡和重點扶持項目。
“廢機油提煉成品柴油”技術的問世，為促進地方經濟發展，特別是在港口城市推廣，將形成一個新的經濟增長點，更為解決廢機油污染環境問題和節約能源提供了新的技術途徑。
北京石油化工科學研究院中國工程院院士、研究員舒興田對此項目發表了自己看法。他表示，該項目技術流程具有一套完整成熟的生產工藝，為實現大規模開發生產提供了科學依據。項目實施對治理環境污染，緩解能源短缺有重要意義，這是一個市場前景廣闊，可實現經濟效益和社會效益雙贏，利國利民好項目。
關鍵詞：地暖 低溫熱水 地面輻射 供暖系統
能源與發展是當今世界的兩大主題，能源已成為制約各國發展的重要因素，針對日益迫近的能源危機我國也提出了許多策略，比如節能減排、開發應用新能源等。勝利油田作為我國的第二大油田、國有特大型企業，在其中起著巨大的導向與引導作用。勝利油田的快速發展，面臨冬季住宅、辦公、學校、科研站所、醫院等供熱問題，最為迫切解決的也是能源和環境保護，這不僅關系到勝利油田廣大職工家屬的工作生活和健康環境的改善，而且將對勝利油田可持續發展具有長遠戰略意義。改善勝利油田的供熱方式，大力推廣低溫熱水地面輻射供暖系統（國內俗稱地暖，國外也稱為輻射地板），是治理環境污染、節約能源、保證冬季供熱的重要手段。
一、低溫熱水地面輻射供暖系統
散熱設備主要依靠輻射傳熱方式向房間進行供熱的供暖方式稱為輻射供暖。按照輻射板面溫度的高低可分為高溫輻射、中溫輻射和低溫輻射。一般常用的是低溫輻射供暖（板面溫度低于80℃），其中低溫熱水地面輻射供暖系統應用最為廣泛。此外，熱媒采用加熱電纜或電熱膜的地面輻射供暖方式也有一定應用。
低溫熱水地面輻射供暖系統是以溫度不高于60℃的熱水為熱媒，在埋置于地面以下填充層中的加熱管內循環流動，加熱整個地板，通過地面以輻射和對流的熱傳遞方式向室內供熱的一種供暖方式，也稱為地板輻射供暖或輻射地板供暖。其系統由熱源（如鍋爐等）、循環水泵、供回水干管、分集水器及其附件、埋地加熱管等部分組成。
輻射地板結構類型眾多，常見的有濕式（混凝土埋管）和干式（無混凝土填埋層）兩大類。濕式施工方法是保溫層直接鋪設在樓板上，在保溫層上面鋪一層帶50mm*50mm格子的塑料膜，加熱管則利用勾釘固定在保溫層及塑料膜上，其上鋪以一定厚度的碎石混凝土，并埋鋼絲網加固防裂，然后再敷設地磚或地板。濕式結構造價較低，是目前國內應用最多的輻射地板形式。干式施工方法是保溫層直接鋪設在樓板上，在保溫層上鋪設定制的聚苯乙烯塑料泡沫，其上有預制的凹槽，加熱管嵌入凹槽內，并鋪設與其緊密接觸的導熱金屬板，地板可直接鋪設在其上面。干式結構的輻射地板最大優勢是厚度較小，施工也較簡單，但其造價較高。
低溫熱水地面輻射供暖施工安裝前土建專業應已完成墻面內粉刷（不含面層），外窗、外門已安裝完畢，廚房、衛生間應做完閉水試驗并經過驗收，相關電氣預埋等工程已完成。由于低溫熱水地面輻射供暖施工的第一步就是在地面上鋪設保溫層，故地面應平整、干燥并清理干凈。
低溫熱水地面輻射供暖系統的供回水溫差一般為10℃。輻射地板供熱量與結構有關，當結構一定時，供熱量取決于熱水管道的間距、水溫和地面面層材料。埋地加熱管的間距一般為100-300mm，埋地加熱管的間距越小，則供熱量也越大。水溫越高，則供熱量也越大。地磚的導熱系數比木地板高很多，因此面層采用地磚的供暖效果更好。
地板輻射供暖是一項既古老又嶄新的技術。在中國地面供暖可追溯到明朝末年，是皇宮王室采用的取暖方式，以后中國北方農村出現火墻、火炕的取暖方式，韓國、日本出現地炕。隨著科技時代的到來，地面供暖技術已發展成為以現代材料為熱媒的地面輻射供暖。在國外這項技術不僅大量應用于民用住宅和醫院、商場、寫字樓、健身房和游泳館等各類公共建筑，還大量應用于花壇、廠房、足球場、飛機庫和蔬菜大棚等建筑系統的保溫，甚至應用于室外道路、屋頂、樓梯、機場跑道和各類工業管線的保溫。韓國、日本和歐美等發達國家超過50%的新型建筑中都采用了地熱輻射采暖。中國在50年代就已將該技術應用于人民大會堂、華僑飯店等工程中。近幾年，輻射供暖在我國北方新建住宅等建筑中逐漸推廣應用，在山東、天津、東北、內蒙、河北等地其應用已經相當廣泛，例如天津市，地面采暖已占新建筑的40%，受到居民的普遍歡迎。從發展前景看，未來的居民采暖，60%以上將會采取地面采暖，應用前景喜人，對治理環境污染、節約能源、保證冬季供熱起著重要的作用。
二、低溫熱水地面輻射供暖方式優缺點
低溫熱水地面輻射供暖方式與普通散熱器供暖方式相比，具有舒適、節能和環保等優點：
⒈散熱均勻，舒適衛生：地暖的地面輻射換熱占全部換熱的比例可達50%以上，溫度垂直分布下熱上溫，人體直接受到輻射熱，因而感覺十分舒適?？諝鈱α鳒p弱，水分散失減少，克服了散熱器采暖給人帶來的口干舌燥等不足，空氣中灰塵流動減少，室內環境更加衛生潔凈。
⒉環保節能：采用地暖，室內溫度分布均勻，與傳統的對流供暖方式相比熱效率高，節能幅度約為30%，地暖在傳送過程中熱量損失較小，并且熱量集中在人體受益的高度內，即使室內設定溫度比對流式采暖方式低1～2℃，也能使人們有同樣的溫暖感覺。地暖可實行分層、分戶、分室控制，能有效節約能源。
⒊節約室內面積：地暖安裝完畢后，室內不再有暖氣片及管線等加熱設備，不占室內面積，無形中增加2%至3%的室內使用面積。
⒋使用壽命長，維護費用低：低溫熱水地面輻射供暖的埋地加熱管，一般采用塑料管，其使用壽命最多可達50年，幾乎與建筑物同壽命。埋地加熱管環路用一根管道敷設，不留接頭。加熱管敷設在地面墊層內，穩定性好，無人為破壞，大大減少了暖氣片跑、冒、滴、漏水和維修，節約了維護和更換費用。
⒌高效隔音：中國建筑物樓板一般選用預制板或現澆板，其隔音效果較差。采用地暖增加了保溫層，加氣（泡沫）混凝土具有良好的吸音效果，可降低室內噪音。
6.熱穩定性好：地面輻射供暖需通過地板加熱室內空氣，故加熱時間較長，適宜連續運行。因地板有一定蓄熱性，因而室溫波動小，在間歇供暖的情況下，室內溫度變化緩慢。
7.運行費用低：地暖較其它供暖方式節能約20%，可充分利用低溫熱水資源，降低運行費用。設備不受室外溫度的影響，大大延長采暖系統的壽命。
雖然低溫熱水地面輻射供暖有許多好處，但是也存在著缺點。如前期安裝成本高，日后維修困難，埋地加熱管需清洗（一般2～5年清洗一次），對層高有3～8cm左右的占用；地暖適合較大空間使用，住宅面積低于六十平方米，不建議使用，以免造成過度浪費的現象。
三、結束語
我國于2004年頒布了《地面輻射供暖技術規程》，地暖作為重點推廣應用的建筑節能技術，目前已被人們接受。隨著我國城市現代化建設步伐的加快，對城市生態環境要求越來越高，城市能源結構逐步調整，作為一種節能環保的供暖方式，地面輻射供暖將進一步加大其在城市能源消耗中所占的比例，逐步走入采暖領域。如今地暖正在勝利油田新建建筑中得到廣泛應用，為勝利油田廣大職工家屬營造一個健康環保節能的工作生活環境，成為治理環境污染、節約能源、保證冬季供熱的重要供暖方式。
參考文獻
（英國布里斯托大學，布里斯托 BS8 1TH ）
摘 要：隨著中國經濟的加速發展，中國的社會面貌不斷經歷著改變，環境污染問題也日益突出，環境問題已成為當前民眾較為關注的問題。中國政府在環境治理中處于重要地位，在市場機制的作用下，政府可以采用財稅政策來進行環境保護，以實現環境優化的目的。本文將對財稅政策的環境治理效應進行研究，分析財稅政策的環境治理作用機制，并從規范分析和實證分析兩個角度對中國當前的環境保護財稅政策效果進行分析，最后提出本文的合理化建議。
關鍵詞 ：財稅政策；環境治理；效應
中圖分類號：F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03
一、緒論
（一）問題的提出
人類在從事生產和生活活動時不斷改變著生態環境，反過來生態環境也不斷影響著人類的生產和生活活動。良好的生態環境，不僅有利于人們的生產和生活，同時也有利于人類的身心健康。中國進入改革開放以來，經濟不斷加速發展，社會面貌也不斷經歷著改變，與此同時，環境污染問題也變得日益突出。長此以往，環境污染造成的損失將遠遠大于經濟增長帶來的收益，人們的生存環境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環境問題已經成為當前的熱點問題，本文將從財稅政策角度出發，探討財稅政策的環境治理作用機制，并基于當前財政政策治理環境問題取得的成效和存在的問題進行分析，給出相關的建議。
（二）文獻綜述
國外關于環境治理政策的理論基礎可以分成兩類，一類是認為需要政策干預來解決環境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認為需要通過市場機制來解決環境問題的科斯定理。根據馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環境污染是一種負外部性活動，環境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環境污染時，征稅可以發揮一定的作用。他認為市場不是萬能的，在市場機制不能夠實現效應時，應采用政府干預的措施。生產者為了逃避被征稅，將想辦法改進生產技術，減少環境污染，從而減少稅收，長此以往，環境問題將得到改善。庇古稅在20世紀20年代即引發爭議，1960年，科斯撰文認為難以對污染帶來的損失進行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。
國內關于環境治理問題的財稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀90年代初期。王寶順等認為，對治理環境污染的投資具有滯后性和區域差異性，提高財政支出的使用效率將能夠有效提高環境治理能力。盧洪友、祁毓認為，環境保護財政支出在整個公共財政支出體系中處于弱勢地位，財政政策對環境治理的重要性須不斷得到強化。蔣尉認為，在市場機制與政策的雙重作用下，企業參與治理環境的積極性將得到加強。
二、財稅政策促進環境治理的作用機制
（一）財稅政策促進環境治理的目標
環境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環境治理領域進行一定的干預，一方面可通過財政政策，通過相關投資，增加環境治理的基礎設施；另一方面，可通過征收排污企業稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財稅政策的目標主要可以分為兩類：其一，經濟目標，遵循“成本——利益”原則，分析環境對經濟的正負效應，通過影響企業生產的成本、價格利潤率等，最終影響企業的經濟效果；其二，環境目標，指的是保證市場機制正常運作的情況下，保證污染被控制在環境能夠承載的范圍內，保證人體的身心健康發展。
（二）財政促進環境治理的作用機制
財政政策本質是激勵機制，鼓勵企業減少污染物的投放、鼓勵地方政府進行積極的環境治理，具體方式包括以下幾點。
1.污染治理投資
政府直接進行污染治理投資，是政府履行環境治理職能的重要方式之一，首先由于環境治理的非排他性和非競爭性，容易導致企業和個人“搭便車”現象的出現，不愿主動參與到環境治理中，此時政府對環境治理進行投資將發揮直接的作用。并且政府對污染治理進行投資，可平衡不同地域的環境治理水平，平衡區域間的環境差異，并通過建立監管，保證各個主體履行自身的環境治理的職責。
2.財政補貼
政府財政補貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產者進行補貼，第二是對進行低污染產品消費的消費者進行價格補貼，第三是對可能進行破壞和污染環境的人員進行補貼。財政補貼的作用機制在于，政府將不對排放污染物的企業進行財政補貼，并且增加稅收及其他方式進行處罰，從而增加企業排放污染物的機會成本。通過財政補貼的激勵，企業能夠積極改進技術、升級產品、減少污染物的排放。
3.政府綠色采購
政府綠色采購的作用機制為，首先對企業進行綠色生產起到激勵作用，企業為了銷售自己的產品，將不斷改進生產技術，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應商。第二，可促進環保產業的發展，，促進環保技術的發展、提高綠色產品的產量。第三，可以提高公眾消費綠色產品的意識，進而提高公眾的環保意識。在政府進行宏觀調控和產業調整時，綠色采購發揮著重要的作用。
（三）稅收促進環境治理的作用機制
稅收政策一方面可以通過激勵機制，增加對環保產業的稅收優惠，降低其生產成品，促進其綠色生產的積極性，最終實現節能減排的目標；另一方面，通過對高排污的企業增加稅收，增加其生產成本，促使其不得不進行生產技術革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產利潤。稅收機制主要可分為以下三類：
1.征收環境稅
征收環境稅的作用在于激勵企業生產符合生態文明的產品，而不是抑制生產。完善合理的環境稅制度將實現環境政策目標，促進社會效益最優。環境稅主要體現在兩個方面：第一，針對對生產環節的稅收，提高生產者的生產成本，生產者最終通過價格機制將稅收轉嫁給消費者，最終減少消費；第二，直接對消費征稅，產品價格提高，消費者減少消費。環境稅的征收將促使企業不斷革新生產技術，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實現生產的可持續和生態文明。
2.征收排污費
排污費的作用機制與征稅相似，指的是對排污量超過規定標準的企業進行收費，當排污費高于邊際治理成本時，企業生產者將不得不進行生產技術革新，減少排污量。排污費標準越高，企業生產者的生產技術革新動機越強。
3.稅收優惠
環境稅收優惠指的是政府可通過對進行節能減排活動的納稅人進行稅收補貼，減輕其稅收負擔，鼓勵節能減排，促進環境科技進步，實現經濟全面協調可持續發展。環境稅收優惠本質上是一種虛擬的政府財政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導和激勵企業生產者進行環境治理。
綜上所述，財政政策側重于正面引導和推動，稅收政策傾向于優惠返還，從財政政策和稅收政策兩方面著手，充分發揮作用，將有利于實現對生態環境的保護。
三、中國環境財稅政策的實施情況
近年來，中國在全球146個國家和地區中，環境可持續指數一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據中國現階段的實際情況，在通過市場機制進行調節的同時，需要政府發揮更大的政府職能，采取強有力的財稅政策，加大環境治理的力度，改善當前的環境狀況。
（一）中國促進環境治理的財政政策實施情況
考察政府是否盡職履行環境治理職能的標志之一即為環境保護財政支出，近年來，中國關于環境治理的財政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發達國家的數據，中國的環境財政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財政支出規模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低?？傮w來說，現目前財政環保支出的總量遠遠不能滿足環境治理的需要，制約著進一步環境治理的優化。根據數據顯示，2013年全國公共財政支出139744億元，與上年比增幅達到10.9%，其中節能環保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現出政府對環境保護的重視進一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財政支出僅為2.42%，處于國家財政支出各項中的末位。此外，政府促進環境治理的財政支出還存在地區間不公平的問題，比如河流上下游地區、東西部地區間差距較大?，F目前中國環保財政支出主要包括污染治理投資、財政轉移支付、政府綠色采購等。
（二）中國促進環境治理的稅收政策實施情況
中國促進環境治理的稅收政策包括征收消費稅、資源稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設費等稅種，同時還包括具備稅收性質的排污費。最初設置消費稅的目標并不是環境治理，但隨著經濟的快速發展，我國環境污染日漸嚴重，國家開始通過調節消費稅來治理環境，首先是關于環境保護的消費稅征收范圍不斷加深，相關項目的稅率也有所調高，消費稅在節能環保方面進一步發揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調節各地資源優劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進資源的合理高效利用。城鎮土地使用稅主要是為了加強土地管理、提高土地使用效益。城市維護建設稅的征收可用來加強城市維護建設，是環境保護投資的重要資金來源。除了以上稅收項目，具備稅收性質的排污費也是政府用來環境保護的有力方式。上世紀70年代起，中國開始實施排污收費制度，此后關于排污費的征收管理辦法不斷完善。排污費的收取在環境保護方面發揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執行力不強、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優惠的政策，對于那些主動參與環境治理的企業給予稅收優惠，以鼓勵更多的企業參與到節能減排、保護環境中來。
四、財稅政策的環境治理效應
（一）財政政策環境治理效應的面板分析
首先需要提出的是本小節指出的財政政策是財政支出政策。由于無法單獨對政府綠色采購支出進行核算，因而本小節將以環境保護財政支出代表財政政策進行實證分析。
1.模型的構建與變量的選擇
面板數據模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優點是可以利用面板數據進行更全面的分析，并且可以根據面板數據對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（4-1）
固定效應模型：（4-2）
隨機效應回歸模型：（4-3）
混合回歸模型在現實中應用不廣，其他兩種模型的關鍵區別不在于未觀測到的個體影響是否隨機，而是是否包含與模型中解釋變量相關的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環境污染排放指標向量，本文主要選擇工業企業排放的工業固體廢物排放量（gf）、工業二氧化硫（so2）、工業廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業生產相關的環境保護財政支出，數據主要為2008-2013年中國大陸地區30省或者直轄市（剔除西藏）的環境保護財政支出（hbzc）?？刂谱兞恐?，uit誤差項，與xit無關，且均值為0。control為與環境污染排放相關的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規模(rkgm)以及全社會固定資產投資(gdzc)作為控制變量。
2.實證結果分析
對三個方程進行F檢驗和Hausman檢驗后確定采用隨機效應模型檢驗工業廢水，固定效應模型檢驗二氧化硫，固定效應模型檢驗工業固體廢物。預先假設環境保護財政支出與環境污染排放量呈負相關關系，根據實證檢驗結果，預先假設成立，且系數均通過顯著性檢驗。工業固體廢物模型中環境保護財政支出的系數在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環境保護財政支出的系數在0.01水平上顯著。當環境保護支出增加1%時，工業廢水排放量減少0.186%，工業固體廢物排放量減少0.198%，工業二氧化硫減少0.185%。實證結果顯示，當國家增加環境保護財政支出時，可以有效緩解緩解污染，起到保護環境的作用。經實證檢驗結果，人口越多的地區，環境污染排放量越大，且人口規模對工業二氧化硫的影響最大。社會固定資產投資與工業固體廢物呈正相關關系，同工業廢水呈正相關關系。人均GDP對三者的影不大。
（二）稅收政策環境治理效應的面板
1.模型的構建、變量的選擇和數據來源
面板數據模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優點是可以利用面板數據進行更全面的分析，并且可以根據面板數據對估計結果的有效性進行修改。
混合回歸模型：（5-1）
固定效應模型：（5-2）
隨機效應回歸模型：
（5-3）
主要選取中國大陸地區的30個省（包括直轄市及自治區，剔除西藏）2005年至2013年的數據。解釋變量包括資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等環境稅費；被解釋變量為工業二氧化硫、工業廢水及工業固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。
2.實證結果分析
首先建立混合回歸模型，經過F檢驗發現個體效應不能被忽略，然后進行Hausman檢驗，檢驗結果為應使用固定效應模型作為工業二氧化硫、工業固體廢物以及工業廢水的回歸方程。在工業廢水排放的固定效應模型中，得到資源稅增加1%，工業廢水排放量增加0.1668%，排污費增加1%。這個結果表明中國環境稅費的設計沒有起到環境保護的作用，反而促進了排污者的排污動機。在工業二氧化硫的固定效應模型中，當排污費增加1%時，二氧化硫排放增加0.0966%，當資源稅增加1%時，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費和二氧化硫的增加而減少排放。在工業固體廢物的固定效應模型中，資源稅及排污費增加1%時，工業固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。
綜上所述，由于中國當前環境稅的征收制度，比如征收標準低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環境稅費的環境治理效果并不理想。由于排污費往往低于企業的治污成本，排污費也沒有起到應有的作用。其他稅種的效應就更加不明顯?？刂谱兞恐校鞯卣驗槊つ孔非驡DP以及在政府競爭中取得優勢而放松環境監管，導致環境進一步惡化。
五、結論與建議
（一）結論
本文首先對財稅政治促進環境治理進行了文獻綜述，然后對財稅政策如何促進環境治理的作用機制做了闡述，再次運用規范分析對中國財稅政策的環境治理效果進行了分析，并在此基礎上對財稅政策的環境治理效應進行實證分析。通過以上分析，發現財政政策對環境治理一般具有促進作用，但是中國環境保護財政支出總量及占GDP比重都較低；而當前中國的稅收政策對環境治理并未起到促進作用，主要原因在于中國當前的環境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環境保護的重要性的問題。
（二）政策建議
1.完善財政政策
第一，需要增加環境保護財政支出規模，雖然近年來中國環境保護財政支出規模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進一步加強對環境保護重要性的認識，增加環境保護財政支出規模。第二，需要優化財政支出結構，不僅要增加環境保護支出占GDP的比重，還要從事后治理轉移到事前預防，增加環保機構和隊伍的建設，提高環保執法水平。第三，需要提高財政支出效率，加強管理、轉變管理理念，提高環境保護的財政支出效率，提高環境保護的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產和消費進行“綠色”引導。
2.完善稅收政策
首先，需要完善現有的環境稅體系：對資源稅進行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計稅依據、擴大征稅范圍來進行改革；對消費稅進行改革，增加消費稅計稅的范圍，調整消費稅的稅率，征稅環節從生產環節改到零售環節；對排污費進行改革，可以根據當地的污染物的種類、數量來征收；完善稅收優惠政策，以激勵和引導企業積極投入環境治理。其次，可以單獨征收環境稅，這樣環境治理效應將更有力、明顯。具體操作過程可以在結合中國實際的基礎上參考國外的經驗，采取循序漸進的方式進行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據企業的稅負承擔能力，再進行稅負的調整。
（三）環境政策的優化選擇
財政政策與稅收政策各有利弊，環境稅有利于促進環境治理和資源節約，但政府綠色采購、財政轉移支付、財政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環境治理的需要；而僅僅依靠環境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應該是結合財政政策和稅收政策，取長補短，綜合使用，以發揮兩者的最大作用。當環境稅稅率的標準無法確定時，可以積極使用財政政策；需要對個人或者微觀企業的生產行為進行調整時，可以通過征稅來影響其成本利潤，進而改變其生產行為，減少污染，改善環境質量。
參考文獻：
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[2]王璽,蔡偉賢,唐文倩.構建我國新能源產業稅收政策體系研究[J].稅務研究,2011(5).
[3]李忠,沈宏,陳偉.加拿大環境稅對我國的啟示[J].中國經貿導刊,2013(28).
[4]毛暉,汪莉,楊志倩.經濟增長、污染排放與環境治理投資[J].中南財經政法大學學報,2013(5).
Key words： environmental cost；influence factors；empirical research
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0041-04
0 引言
近年來，隨著社會經濟的不斷發展，環境污染日益成為影響社會生活的一個重要問題。從企業的角度看，以犧牲環境為代價的經濟發展模式已經逐漸不被大眾所接受，相反，更多的以降低環境負荷，追求利潤最大化的同時形成對環境補償機制為目標的健康發展模式正在逐漸興起。
那么如何降低環境負荷？或者說如何形成企業自身的環境補償機制？這便是企業現在所需要思考的問題。所謂環境補償機制，就是企業在注意自身發展的同時要兼顧社會環境方面的變化，及時提供治理環境所需要的成本（即環境成本），但這種成本并不像制造業企業生產成本那樣可以直接歸屬于某種產品。環境成本產生的原因較為復雜，很難說能具體由某個企業或是某幾個企業來承擔。因此，必須要研究這種“補償”環境成本可能的影響因素，從而為企業構建合理的環境補償機制奠定基礎。
本文選取最突出的環境治理問題――霧霾的治理成本分擔問題進行研究。一方面，霧霾形成成因復雜，治理成本的補償顯然要因源而異，各大城市的霧霾成因也大相徑庭，其責任主體承擔的比例也隨之變化。另一方面，霧霾污染波及廣泛，從個人到企業，從家庭到社會，都深受其害。因此，通過對企業“補償”治理霧霾成本影響因素的研究更加具有現實意義。
1 理論分析與假設
1.1 政府措施對企業“補償”治理環境成本的影響
王愛蘭（2006）指出政府環境規制措施對企業分擔治理環境成本有一定的影響。政府環境規制措施對企業的要求越高，企業分擔環境成本的意愿越強，數額越高。[1]王偉（2011）通過對煤炭企業環境成本問題的研究，指出政府對煤炭企業的環境限制性措施越多，企業分擔環境成本的數額越大。[2]肖序（2000）指出，政府（如環保局）對一些企業的環境治理工作發動越多，企業對環境成本的承擔越大。[3]劉倩（2014）通過對供應鏈環境成本內部化問題進行了分析，指出政府出臺的環保監督激勵政策對企業自主承擔環境成本有積極的影響。[4]徐泓（2013）指出，地方政府環境監管措施對企業進行環境治理的力度有著很大的影響，監管措施越完善，企業進行環境治理的力度越高，付出相應的成本越多。[5]
假設1：政府對企業治理環境規制越多，企業“補償”治理環境成本的行為越積極，承擔的環境成本越高。
1.2 企業的社會責任意識對其“補償”治理環境成本的影響
張洪秋（2013）通過對外向型企業環境成本的分析，指出社會責任意識對其承擔環境成本起著至關重要的作用。[6]趙金英（2005）通過分析環境成本內在化規范市場主體行為的作用機制，提出企業的社會責任對其進行環境治理有著積極的影響，在滿足傳統“企業價值最大化”目標的同時，會遵循“社會責任論”對環境治理承擔一定的義務。[7]許子妍（2012）指出企業的社會責任越強，環境成本所付出的額度與可能性也就越高。[8]鞠秋云（2011）從低碳經濟的角度出發，以企業的社會責任為落腳點，論述了企業環境成本會計的新發展，他指出企業的社會責任意識對企業環境成本的承擔有很大影響，在一定程度也會推動環境成本會計的發展。[9]
假設2：企業的社會責任意識越強，企業“補償”治理環境成本的行為越積極，承擔的環境成本越高。
1.3 企業對環境的影響程度與其“補償”治理環境成本的關系
劉江宜（2007）通過對環境成本內在化問題的研究，指出外部性和產權是產生環境污染的經濟根源，企業行為對環境的影響程度越高，企業的環境成本也就越高。[10]文啟湘（2006）從經濟學的角度指出，企業行為導致的環境污染越嚴重，其發生的事后治理環境的成本也應該越高。[11]楊樂平（2007）通過對環境成本、環境承載力和經濟生產的關系進行了研究，指出企業經濟活動對環境承載力有一定的影響，在環境承載力越大時，企業付出的環境成本應該越高。[12]李永海（2013）從環境成本的戰略控制角度指出，企業行為對環境的影響程度越大，治理環境的成本將會越高，越需要進行環境成本的戰略控制。[13]
假設3：企業行為對環境的影響程度越大，企業“補償”治理環境成本應該越多，承擔的環境成本越高。
2 變量設計與模型構建
2.1 變量設計
根據理論分析與假設，設置被解釋變量為企業承擔的環境成本的數額（取值結果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
解釋變量分別為政府對企業進行治理環境措施規制數量、企業的社會責任意識和企業行為對環境的影響程度（取值結果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
控制變量為企業的規模大?。ㄈ≈到Y果為①非常低，②較低，③一般，④較高，⑤非常高）。
各變量設計如表1所示。
2.2 模型構建
以企業承擔的環境成本作為被解釋變量，構建模型，如式（1）所示：
NECi=？茁0+？茁1RMGi+？茁2SREi+？茁3DIEi+？茁4SPOi+ui（1）
其中：NECi為企業承擔的環境成本的數額大小，？茁0是回歸方程中的常數， ？茁i（i=1，2，3，4）是各解釋變量的待估系數，i為第i個被調查對象，ui為隨機項。
3 實證分析
3.1 問卷設計與數據來源
根據研究假設及模型，采用問卷調查的形式，調查問卷設計采用5點量表法，調查的對象是浙江省湖州市、嘉興市、杭州市、紹興和金華市的中小企業，調查內容是目前最受關注的環境治理問題的“霧霾的治理”，之所以選擇這五個城市，主要是因為這五個城市對浙江省霧霾天氣影響較大，具有代表性。調查方式采取問卷調查和實地調研相結合的方式，調查時間為2015年7月和8月歷經2個月，共發放問卷500份，收回有效問卷460份。利用SPSS 21.0 軟件為基礎，進行實證檢驗。
3.2 描述性統計
利用SPSS 21.0 軟件對調查數據進行描述性統計分析，如表2所示。
從表2可以發現，企業承擔的環境成本的數額（NEC）的均值和方差分別為3.3957和1.403，說明被調查的企業承擔的環境成本數額呈現中間水平（假設數值3代表承擔環境成本為所有企業承擔環境成本的平均值），也反映了企業承擔環境成本數額的不確定性較大。從各個解釋變量上看，所有解釋變量的均值均超過了3，且都接近于被解釋變量的均值，說明前述假設較為合理。
對各個變量進行相關系數的統計，如表3、表4所示。
從表3、表4可以發現，各個變量之間的相關系數均為正數，說明了各影響因素與企業承擔環境成本呈現正相關的關系。而且大部分系數均不超過0.6（最大僅為0.63），說明解釋變量之間的共線性較低（詳細共線性診斷見后）。
3.3 關鍵風險因素識別
3.3.1 信度分析
量表的信度分析即是對整個調查量表及結果進行可靠性分析，根據結果判斷量表是否具有變異性，以及變異的程度。在信度分析中，常用的指標是α系數和變量之間的相關系數。本文即以α系數作為整個量表的信度評判標準，對量表的內部一致信度進行檢驗。檢驗結果如表5所示。
從表5可以看出，總量表的α值為0.816，大于0.7說明了量表整體可靠。從分項上看，各個解釋變量的α值均在0.7以上，說明單個變量的可靠性較強，調查結果較為可靠。
3.3.2 效度分析
量表的效度分析就是對整個量表及調查結果的有效性進行分析，量表的效度分析一般分為兩類，即內容效度分析和效標關聯效度分析。
內容效度分析是一種定性效度分析，甄別量表設計是否合理，能否滿足研究需要；而效標關聯效度分析是一種定量的效度分析，是指調查結果與效標之間的相關系數的大小，代表了測量效度的高低。
從表5可以看出，所有解釋變量的校正的項總體相關性系數均大于0.6，說明量表具有良好的關聯效度。同時對量表進行KMO和Bartlett檢驗，結果如表6所示。
從表6可以看出，KMO檢驗結果為0.795（大于0.7）且顯著性水平0.000（小于0.001）從整體上說明了量表具有良好的效度。
3.4 多重共線性檢驗
對量表進行多重共線性檢驗，結果如表7所示。
從表7可以看出，各個解釋變量的容差均大于0.4，VIF值小于均小于3，說明量表內部不存在多重共線性問題。
3.5 實證結果及分析
根據問卷反饋的數據，利用SPSS21.0 進行多元回歸分析，結果如表8所示。
根據表8的結果，R2的值為0.663，大于0.4，說明模型擬合度良好，Durbin值為2.087，接近于2，說明殘差獨立，模型變量間不存在一階自相關。根據實證結果，得出以下結論：
①假設1成立，即政府對企業治理環境措施規制越多，企業“補償”治理環境成本越積極，承擔的環境成本越高。根據政府對企業治理環境措施規制與企業承擔環境成本大小之間的回歸系數0.049且在95%的置信水平下顯著，說明了政府應該要盡可能的對企業治理環境制定嚴格的規制措施，用制度的方式規范企業的行為，促使企業“補償”治理環境的相關成本。從本次調查數據來看，政府若對企業在環境保護提出了很高的要求，就會迫使企業環境保護措施不斷完善，那么企業補償治理環境成本的數額也就越大。
②假設2成立，即企業的社會責任意識越強，企業“補償”治理環境成本的越積極，承擔的環境成本越高。根據企業的社會責任意識與企業承擔的環境成本之間的回歸系數0.198且在99%的置信水平下顯著，說明了企業的社會責任感與企業最終承擔的環境成本是呈正相關的。一個企業如果社會責任感越強，就更加會自發的、主動的承擔相應的治理環境成本，其“補償”機制就完善。從本次調查數據來看，企業的社會責任感越強，企業補償治理霧霾的環境成本越高，比如有些企業會主動去購置一些空氣凈化的裝置等。
③假設3成立，即企業對環境的影響程度越大，企業“補償”治理環境成本應該越多，承擔的環境成本應該越高。根據兩者之間的回歸系數0.123且在99%的置信水平下顯著，說明了兩者呈現正相關的關系。從本次調查數據來看，企業行為如果很可能會導致霧霾天氣的形成，企業最終承擔的治理霧霾成本的也應該越多。
④對于控制變量的分析。由表8可知，企業的生產經營規模也與企業承擔環境成本呈正相關。通過回歸系數0.553且在99%置信水平下顯著可知，企業要注重自身規模大小與承擔的環境成本大小的配置，盡可能符合自身規模去承擔補償相應的環境成本，為改善環境做出相應的貢獻。
3.6 穩健性檢驗
徐玖平（2003）在分析環境成本的相關概念的基礎上，根據企業生產經營活動的特點構建了環境成本的計量模型。[14]模型中的核心變量是資源投入，基于此，結合現實企業承擔環境成本的現狀，引入資源投入（Facility Devotion，FD）變量替換原模型中的企業對環境的影響程度指標進行穩健性檢驗，檢驗結果如表9所示。
從表9可以看出，企業的資源投入與企業最終承擔環境成本的大小之間的回歸系數為0.222且在99%顯著水平下顯著。說明了企業的資源投入越大，承擔的環境成本越高。并且從其他三個變量來看，回歸系數分別為0.016，0.122，0.548，都為正數，且在99%的顯著水平下顯著，進一步證明了前述假設均成立。
4 結論與建議
企業對環境成本的補償有助于減輕社會和政府對治理環境成本的負擔，同時也助于企業樹立環境保護意識，推動建立環境友好型社會。通過對企業“補償”治理環境成本影響因素的理論分析和實證檢驗，針對政府和企業，得出下列建議：
①政府加強對企業環境保護相應的規制措施的制定。對于企業而言，仍然是以“利潤最大化”為目標，大部分企業都傾向以最小的成本取得最大的利潤，像環境成本這類區別于企業生產成本的大眾收益的成本，企業很容易忽視，或者說不愿意去承擔，這時候政府就應該發揮相應的職能，制定相應的規制，督促企業補償一部分治理環境成本。
一、養殖業負外部性的產生原因
養殖業的發展勢必會導致環境污染。關于該問題，學者們大多一直致力于環境污染的原理研究和治理措施的改進，鮮有學者從經濟學的角度闡述其出現的原因。筆者認為環境污染污染實際上是一種負外部性，市場失靈和政府失靈是其產生的兩大原因。
(一)市場失靈
養殖業生產會引起水體、土壤、大氣污染，而這些環境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導致很難界定產權，或者界定成本很高。另外在傳統觀念中，人們對公共物品缺乏價值觀念，認為沒有勞動參與或不能交易的東西就沒有價值。因此對于現實中存在的公共物品，絕大多數人往往懷有免費搭便車的態度隨意使用，而不愿意承擔生產成本。如果公共產品通過市場機制進配置，那么在模糊的產權結構下，自然就會產生資源的過度使用和無效配置等結果。所以公共產品導致的市場失靈需要政府的介入。
資源的有效配置取決于生產者和消費者利益最大化的均衡點，在市場經濟體制下，成本對于供求雙方是否達到利益最大化起著至關重要的作用。企業無法脫離自然和社會環境存在，其生產活動就會很容易帶來環境外部性。如果企業帶來環境負外部性，而對該部分外部性沒有有效補償，就會導致產品的社會成本和私人成本不相等，生產者的生產成本和消費者的消費成本也會變得不準確，產品的市場價格并不真實，資源配置的低效率，市場經濟無法發揮應有的基礎性作用，于是便出現了市場失靈的情況，政府此時干預就是要將負外部性內部化。
(二)政府失靈
環境要素屬于公共產品，環境問題屬于負外部性，單靠市場固然解決不了復雜的環境問題，目前的普遍主張是由政府主導解決，比如中國政府就設立了專門的環境保護部門，相繼頒布環境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關法律法規，制定養殖畜牧業污染物排放等行業標準，積極組織環保公益活動，這一系列的措施固然推動了環境保護實踐，一定程度上糾正了市場失靈。但是政府的各項舉措有時不是百分之百產生積極效果的，市場的反應有時偏離政策的預期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場的扭曲程度和市場資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。
決策失靈是指政府在決策制定的時候并沒有考慮政策對環境污染的影響和資源耗費的代價，其出發點就是單純地追求GDP的增長速度和物質財富的數字增加，沒有給予生態環境足夠的重視。而政府決策產生的環境犧牲應當成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實政策、行政管理時存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導致政策偏離預期實施的軌道，并且沒有強制措施確保最終目標的實現。污染者為了維護既得利益，還會向政府當局和環境部門進行尋租，爭取以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(放寬環境標準或少交排污費)，從而把污染造成的外部成本轉嫁給受污染者。
二、養殖業負外部性的應對措施
(一)多樣化手段治理養殖業負外部性
庇古理論建立在兩個基本假設上：政府是公眾利益的代表，政府進行所有行為的最終目標是提高社會福利;政府行為是毫無代價的，即制定和執行包括稅收與補貼在內的政策都是零成本的，其行為不會浪費資源，也不會損害社會福利。顯然，這兩點假設在現實中幾乎不可能實現。因此，在解決養殖業生產環境負外部性這一問題時，不應單單依靠政府的力量，經濟、市場、法律、社會等手段多管齊下才能將盡可能減少環境污染。對于中國目前的情況，可以效仿外國培育排污產權交易市場，不僅讓企業有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動力，讓更多的企業充分享受治污減排的好處。
(二)系統管理思想對治理養殖業負外部性的啟示
現代農業的發展趨勢之一是規?；a。因為規模效應會帶來生產成本的明顯降低和利潤的增加。對于養殖業規?；a帶來的環境污染問題，筆者建議從系統管理的角度出發，評估經濟、社會等方面的綜合績效。因此對于養殖業的負外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個方面，還應當與產業結構調整、新農業發展、新農村建設、新農民致富等配合進行。綜合系統的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農民收入，而且能夠減少環境整治成本，提高環?？冃?，起到一石多鳥的效果。
(三)養殖業龍頭應當成為負外部性治理的主體
養殖龍頭企業是農副產品的生產者，是食品市場上的供應者，更是我國現代農業綠色生產的“主刀手”。作為國家政策法令的落實主體，肩負著發展當代農業、帶領農民致富的重大社會責任。養殖龍頭企業在資金、科研、技術等方面與一般生產者相比具有較大優勢，因此治理環境污染也是我國養殖龍頭企業在新的發展階段中的責任和義務。從政府角度來看，龍頭企業參與環保新技術開發和環保新標準制訂等工作能夠使負外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業樹立形象，獲取市場認證，增強其進一步治理污染的信心。
(四)環境影響納入政府職能評價體系
我國對政府績效的評價一直盲目側重于GDP、人均居民收入、物價水平、就業率等經濟發展指標，而忽視了政府為謀求“政績”不惜犧牲環境導致污染的錯誤行為。政府職能評價體系應當納入當局為實現經濟指標的增加而付出的環境代價。另外，我國目前環境影響的考核主要針對企業，對政府本身的行政行為所導致的環境污染缺乏有效評價和監督。將環境影響納入政府職能評價體系，有利于減少政府行為導致的負外部性，有利于政府平衡環境保護與經濟發展的關系，真正實現全面協調可持續的綠色健康發展。
