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【關鍵詞】區域經濟發展 地方經濟管理 創新
自從國家提出統籌協調區域經濟發展的政策以來，國家就高度重視區域經濟發展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區域經濟協調發展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創新經濟管理機制，推動區域經濟的可持續發展。
一、區域發展新趨勢
隨著時代的發展和國家的高度重視，區域經濟發展的水平和層次將不斷提高，區域經濟發展將呈現出現新的態勢：不同區域之間的產業分工更加明確，產業特色更加明顯；各地區協調發展，東部地區處于優勢地位，新的增長即將在中西部出現；經濟一體化程度更高，區域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區的交流日益頻繁，相互合作更加密切。
地方經濟管理就是要在區域統籌發展的背景下不斷發展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區域經濟發展趨勢的問題，在地方經濟管理創新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續發展。
二、地方經濟管理創新的基本要求
（一） 政府要轉變職能。
隨著區域經濟發展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業創造一個平等、和諧的發展環境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業提供更優質地公共服務，解決經濟發展過程中出現的各種問題，創建良好的發展環境。
（二）各領域協調發展。
為了更有效地進行地方經濟管理創新，就必須發揮各領域、各層級的力量，政府要統籌協調各方力量，促進平衡發展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發展程度相適應，促進各區域的協調發展。
（三）注重發揮特色優勢。
隨著區域經濟發展不斷走向成熟，地方經濟管理創新越來越注重經濟主體發揮自身的地區優勢和產業優勢，發揮出自身的特色經濟和特色產業，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優化經濟發展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區的核心競爭力，推動區域經濟的深入發展。
（四）注重可持續發展。
區域經濟發展不是盲目地發展，更加注重經濟健康、可持續發展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協調工作，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，推動本地區經濟又好又快發展。在發展經濟的同時還要著重保護生態環境，合理利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會。注重技術創新，為經濟發展提供源源不斷的力量。
（五）注重經濟合作交流。
區域經濟發展不是孤立的發展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區的交流合作。各地方政府更要打破地區壁壘，打破地方保護主義的傳統觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區經濟社會發展協調平衡機制，使市場主體之間能夠協調配合、共同發展。
三、地方經濟管理創新的路徑
在區域經濟發展中，地方經濟管理機制的創新越來越重要，地方政府必須充分發揮自身的創新能力，不斷改善創新方向，拓展創新道路。
（一）創新區域經濟發展模式。
為了保證區域經濟的統籌發展，地方政府必須堅持城鄉統籌、區域統籌、經濟統籌、人與自然統籌。地方政府要不斷創新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區域經濟發展新格局，合理規劃城市內部的產業布局，統籌城鄉之間的經濟發展。
（二）創新區域經濟增長模式。
創新區域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰略性調整，把科技進步和創新作為經濟發展的重要支撐，建設和完善資源節約型、環境友好型社會。注重區域內產業結構改造升級，適應國內外產業發展的新趨勢，推動，推動戰略性新興產業的不斷發展。同時要不斷增強企業的核心競爭力，推動企業自主創新，培養和發展企業的自主知識產權和自主品牌，使企業能夠在創新的引導下實現經濟的快速增長。
（三）創新區域經濟合作模式。
為了提高區域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發展實際不斷加強與周邊地區的交流合作，不斷創新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發展規模，實現資源共享，并帶動周邊產業的發展。不斷增強區域經濟競爭實力，創新經濟協調機制，加強經濟體之間的溝通協商，實現利益最大化。
（四）創新區域政府管理模式。
對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變為經濟活動的服務者，為企業的投資發展創建一個良好的環境。不斷發揮發揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規范市場主體的經濟行為，合理調節矛盾和沖突，不斷規范市場環境。
（五）創新區域經濟調控模式。
地方政府要根據自身經濟發展的實際情況編制和執行經濟發展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發展趨向平衡。真正發揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現區域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區域之間都能得到應用。
四、結語
在區域經濟發展的大背景下，不同地區的經濟發展聯系日趨緊密，地方政府必須不斷創新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發展，將地方經濟發展提升到一個新的更高層次。
參考文獻：
[1]鮑豐彬.我國區域經濟合作發展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.
[摘 要] 我國區域經濟發展不平衡的馬太效應已經生成，東、中、西部差距繼續擴大。文章分析了馬太效應對區域經濟發展的諸多影響，并提出調控馬太效應的中部發展新思路。
[關鍵詞] 中部 區域經濟發展 馬太效應 調控
一、東、中、西部經濟失衡加?。阂粋€馬太效應的視角
20世紀80年代，為了打破平均推進和平均分配的格局，我國實施了區域非均衡發展戰略，在東南沿海實行對外開放，給以政策優惠，讓這些地區首先發展和富裕起來。應該說我國的區域經濟推進戰略是成功的，東部地區的經濟得到了高速發展，但是，東、中、西部也因此出現了嚴重的經濟發展不平衡。尤其是90年代以來，東部與中、西部經濟的絕對差距和相對差距都呈加速擴大的趨勢，區域經濟發展中的馬太效應開始顯現。
進入21世紀，針對經濟發展的區域嚴重失衡，我國先后實行了“西部大開發”和“振興東北老工業基地”戰略，在一定程度上促進了這些地區的經濟跨越式發展。目前，我國區域經濟發展速度呈現出新的景象：東部地區依然勢頭最勁，西部地區已后來居上，東北地區在加緊趕超，惟有中部地區相對滯緩，增長速度的位次呈后移之勢（如圖1）。中部地區總體上與東部地區的差距越來越大，馬太效應越演越烈。
馬太效應作為人類社會普遍存在的、調節資源利益的自發機制，其運行對經濟格局的形成與轉變有積極和消極雙重影響。從積極方面看，它能極大地激勵一個國家或地區取得更高的經濟發展業績，鼓勵他們不斷增強發展的動力和創造力，以形成新的發展優勢，從而保持“高位”；從消極方面看，馬太效應在促進發達地區經濟實力增強的同時，會造成貧困地區發展經濟所需的人、財、物等生產要素大量流失，增長速度滯緩。技術進步、人才流動和資本聚集等方面馬太效應的生成，加劇了我國東、中部的區域經濟失衡。
1.技術進步的馬太效應?，F代經濟發展的實踐表明，技術進步已經成為經濟增長的最重要決定性因素，是經濟持續增長的源泉。我國一直很重視科學技術的發展，改革開放以來，全國的科技水平得到了很大的提高。但各區域的科技發展很不均衡，基本與經濟發展水平的結構一致，呈現出東、中、西部的梯次結構。各區域科技水平發展的差異直接導致了經濟增長方式的不同，目前東部地區已經進入相對集約型的增長階段（0.5
2.人才流動的馬太效應。人才是經濟增長的另一重要源泉。東部地區擁有社會生產力水平高、社會開放和政治程度高、研發的投入與產出高和教育發達程度高的“四高”優勢，不僅為人才提供了良好的物質條件和生活待遇，而且還為他們提供了施展才華，實現價值，貢獻社會的舞臺。在高收入和多發展機會的雙重誘因下，中部地區培養的人才大量流向東南沿海，據不完全統計，中部地區平均每年新增加的人才外流數高達三百多萬。人才大量外流使中部地區人才匱乏的情況也愈加嚴重，特別是高層次人才（見表1），這大大影響了中部地區前沿科學和高新技術的傳播與推廣。人才流動的馬太效應，在一定時期內還將進一步加劇區域和產業發展的不平衡。
3.資本聚集的馬太效應。資本也是經濟增長的關鍵要素之一。東部地區之所以能長期領先于中、西部地區，重要原因之一就在于資金的持續注入與合理利用。地區經濟發展的資本來源主要包括儲蓄轉化的銀行信貸、資本市場的直接融資和外商投資。東部地區經濟實力強大，大量的居民儲蓄為其經濟發展提供了巨大的資金支持；而高水平的社會生產力與良好的投資環境也吸引著越來越多的中外投資者，據統計，2005年東部地區的外商直接投資額為3821億元，相比之下，中部地區只有417.3億元，只占東部地區的10.92%。更值得注意的是，在我國資本市場不斷發展壯大的過程中，東部地區依靠眾多的上市公司，在資本市場籌集了大量的發展資金，形成了事實上的中、西部對東部的資金轉移（見表2），而隨著民營企業上市步伐的加快，這種不均衡將進一步加劇。
三、馬太效應的調控與中部崛起
馬太效應是一種自生自發的調節機制，它只會按其自身規律，而不是按社會要求來發展變化，這就意味著：中部地區要實現對東部地區的趕超，走出“中部塌陷”的尷尬局面，就必須調控馬太效應，使其溫和適度，揚長避短，做大做強優勢產業，發展壯大非優勢產業。而要實現跨越式的大發展，中部需要創新發展思路：
1.國家區域經濟發展政策的傾斜。經濟實踐表明，我國經濟發展以政府主導模式為主，國家實行的區域經濟政策可以改變馬太效應的游戲規則。改革之初，對東部地區實行一系列優惠政策，促進了東部經濟大發展。2001年實施西部大開發后，西部經濟總量增速于2002年首次超過中部，并且這一態勢一直持續至今。可以說，我國區域經濟發展不平衡，首要原因在于國家的非均衡推進戰略。因此，中部地區要走出“盆地”狀態，發揮其后發優勢，需要國家采取干預的手段，對中部地區實行傾斜的區域經濟政策，否則，完全由市場來分配資源，必然產生馬太效應，中部地區只能是被東部地區越甩越遠。而且中部地區一直未得到優惠政策扶持，國家給予適度的支持是完全必要的。
2.準確對區域發展定位。所謂“定位”是指明確中部地區在宏觀區域分工中的地位或位置。改革開放以來，無論是中央還是地方，對中部地區發展的定位一直不明確，缺乏清晰的發展戰略，造成中部產業結構與東部、西部有很大的同構性，結構調整步履維艱。因此，中部地區結合區位優勢，找好自己的定位，從整體上把握地區發展戰略，十分關鍵。
3.善用別人的力量。欠發達地區想破解馬太效應，在競爭中獲勝，就必須先學會造勢，善于借助發達地區的力量。因此，中部地區可以一方面直接學習和利用發達國家、沿海地區成熟的技術和經驗，從而減少自己發展過程中的風險成本；另一方面可以承接東部的產業技術轉移，雖然技術上略遜一籌，但建設周期也較短，安排勞動力相對較多，以此為起點，借助外力有可能直上新的“臺階”，從而發揮欠發達地區的后發優勢。
參考文獻：
[1]西武:馬太效應--從成功走向成功的捷徑[M].機械工業出版社,2004
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[關鍵詞]資源約束；區域經濟；可持續發展
[中圖分類號]F207
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)07-0038-02
一、中國區域經濟發展中的資源約束
1、從全國的角度看，中國經濟的發展已經受到資源的結構性約束。進入21世紀以來，中國經濟在消費結構升級、國際制造業轉移以及城市化進程加快等多重因素影響下，經濟呈現重化工業特征，并且出現加速發展的趨勢。中國經濟高增長對能源、礦產等資源的需求大幅上升。經濟增長幅度與可持續發展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說，中國正面臨著資源對經濟增長的制約。這種資源結構約束主要體現：第一，自然資源約束。中國自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產資源等。中國人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量僅有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標準；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國以世界土地的7％養活著世界22％的人口，這固然說明我們在經濟建設中取得了巨大的成就，但同時也反映了中國的自然資源實際上是十分匱乏的。第二，經濟資源約束。經濟資源主要是包括工業生產過程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國內資本。隨著中國工業生產規模不斷擴大，其面臨的能源、原材料和資本等經濟資源的約束也日益顯露出來。第三，社會資源約束。如今，中國經濟發展保持著較快的速度，但是，中國經濟發展的過程中并沒有充分地利用現有的社會資源，而且社會資源在人力資源、科技創新、政府等方面也對經濟產生不同程度的約束。第四，生態資源約束。目前工業化的快速發展，一些高污染企業排放出了大量的污染物，導致了全球性的資源短缺和生態環境的惡化，對人類社會的生存和發展構成了極大的威脅。隨著國際產業鏈逐漸向中國轉移，許多污染比較嚴重、環境保護效率比較低的企業也在不斷遷往中國，生態資源約束的程度也會越來越嚴重。
2、從國內區域經濟發展的經驗看，中國一些區域已出現資源枯竭的現象。由于經濟發展離不開資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎的。我國經濟規模的迅速擴大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴重不足的問題。有關資料表明，在我國未來20年的發展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國經濟發展的需求外，其他大部分礦物資源都無法滿足經濟發展的需要。隨著資源開采的不斷加劇、資源開采企業的逐漸老化以及計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國“資源枯竭”問題日益突出，并且出現大批的“資源枯竭型城市”。
二、資源約束下區域經濟發展的路徑選擇
1、資源結構約束地區采取資源替代路徑。在中國經濟改革與發展的過程中，制度、資金、技術與市場等資源的相對稀缺，使之成為資源配置與經濟發展的主導因素。東部沿海地區尤其是珠三角與長三角地區，憑借制度、資金、技術與市場等主導性資源的資源配置力(率)優勢，大量吸納中西部地區的廉價勞動力，廣泛利用中西部地區的低價資源，大力發展勞動密集型產業，積極開拓國際市場，實現了區域經濟的率先快速發展。中西部地區雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過于求而面臨競爭性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對資金、技術等相關資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現了資源結構約束現象。所謂的資源結構約束是指制度、資金、技術與市場等資源的稀缺性以及地區分布不均衡造成約束現象。一種是資源類型的結構約束，如自然資源、社會資源、經濟資源等；一種是資源地區分布的結構約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎的大小是一個相對概念，當某種資源稀缺性增強時。其價格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實質上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識、技術和能力存在的局限。因此，針對資源結構約束地區應采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統生產要素對經濟增長的貢獻將出現遞減趨勢，技術創新的重要性將明顯上升。我國現實國情表明，以消耗資源、環境和生態為代價的傳統增長方式已經走到盡頭，必須走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。依靠自主創新突破資源約束，重點應加強知識產權保護，健全技術市場、資本市場、資源市場，形成合理的資源價格，完善創新的激勵機制。第二，建立“市場一政府”資源調控機制。根據我國的國情，在新的經濟發展階段，單純依靠市場機制或單純依靠政府調控都無法解決資源產業與經濟社會協調發展的問題。因此，建立與社會主義市場經濟體制相適應的資源調控機制，就是建立“市場一政府”互相協調互相配合的復合機制。資源產業的一個特征在于，市場周期性波動，產能間歇式擴張或減少。在經濟發展的不同階段，所消費的各類資源量是不盡相同的。一般認為，我國已經從工業化初期逐步進入工業化中期階段，資源需求較以往也發生了相應的變化，必須根據這一階段的實際情況作出相應的制度安排。因此，在一定時期內，由于自然條件的限制，如地理環境、探明儲量等，礦產資源存在剛性較強的供給能力上限。短期內擴張產能的可能性不大。資源總體開采利用必然考慮世界的總儲量、開采能力和替代產品的開發等。
【關鍵詞】區域經濟發展 利益主體 利益沖突 利益協調
在我國，區域化目前已經成為經濟發展的一個比較重要的特征，但由于各利益主體之間的利益追求點不一致，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導致各利益主體間利益沖突越來越明顯，很大程度上阻礙了區域經濟的協調發展。所以，認清區域經濟發展中中央與地方、地方之間以及政府、企業和公眾等利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制是促進區域經濟發展的重中之重。本文就區域經濟發展中各利益主體之間的利益沖突與利益協調問題，主要介紹了以下幾個方面的內容。
一、中央和地方兩利益主體間的利益沖突與利益協調
（一）認清中央與地方兩政府間的利益沖突
概括地說，中央和地方這兩個利益主體之間的利益沖突主要包括權力沖突、行政沖突、經濟沖突以及隱含在這些關系后面的其他利益沖突。從動態的角度上說，中央與地方這兩個主體之間既有利益沖突也有利益共贏。中央利益在某些情況下會與地方利益沖突，而地方利益在很多情況下能夠體現或代表中央政府利益。兩者可以相互促進，協調發展。如果僅僅把地方與中央放在利益沖突甚至敵對的位置上，最后只能使雙方陷入被動甚至彼此損害的地步。新形勢下，我們要認清中央與地方兩政府間的利益沖突，積極協調雙方間的利益關系，形成中央政府對地方政府分散傾向的法制性、制度性的權威制約，實現國家利益與地方利益的統一、雙贏。
（二）建立中央政府與地方政府關系法，使中央與地方在事權上有法可依
在我國，中央政府與地方政府間的職權劃分一直都具有較大的隨意性，還沒有一部健全的法律法規。這使得在政府的行為交流與互動中，地方政府的角色十分被動和消極，而中央政府卻占據著很大的主動性，很大程度上影響了兩利益主體之間的平等協作。某種程度上說，中央政府與地方政府間的職權劃分應該是建立在制度化基礎上的權力分配，運用法律和憲法保證中央與地方間事權和財權等的合理劃分，確保地方政府與中央政府在政治利益上的絕對公平。因此，我們需要及時借鑒國外中央與地方政府之間權力的分配經驗，結合中國自身的實際國情，制定出一部適合我國國情的中央政府與地方政府關系法，使中央政府與地方政府間的職權劃分和行使具有合理的法律依據和明確的界限。
（三）建立健全中央與地方協作機制，改善經濟利益環境
一是要建立健全中央與地方間信息交流機制，通過信息溝通交流，保證上通下達，步調一致，有效確保中央與地方政府間的決策和職能能夠高度統一；二是要建立健全中央與地方間監督制約機制，可以專門設立一個處理中央政府與地方政府間關系職責的機構，通過人事權以及財政上的轉移支付來防止地方官員現象的發生；三是要建立健全中央與地方間動態平衡機制，結合區域市場經濟的實際發展現狀與經濟體制改革的要求，對中央與地方政府間的職能范圍與權限結構進行及時有效的優化和調整，以達到中央政府的權威性與地方政府靈活性的有機結合的目的。
二、各個地方利益主體之間的利益沖突與利益協調
與中央和地方兩利益主體相比，各個地方之間利益沖突與矛盾更多的體現在市場和資源上，市場的有限性及資源的稀缺性往往會導致地方區域之間因爭奪經濟市場和經濟資源而產生經濟利益沖突。大致可以分為兩種情況：對于經濟相對比較發達的地區，它們會以發展家庭私營業和城鄉企業為突破口，走內向資本積累型的區域經濟發展模式。對于經濟欠發達的地區，由于本身發展較慢，加上其他的客觀原因，它們更多地會選擇走外向資本積累型的區域經濟發展模式。從產業發展的角度上看，由于各地方區域之間在區位條件、資源稟賦及經濟歷史基礎上存在較大的差異，導致不同區域之間在產業發展上有著各自不同的比較優勢。同時，由于不完全競爭市場的存在，使得產業發展對不同區域經濟發展在獲利能力和帶動能力上存在較大差異。我們知道，任何一個地方區域經濟的發展都需要其他不同發展模式的區域的相互協作，而任何一種發展模式的調整都會造成地方區域經濟利益格局的調整，也就會損害某些區域的局部經濟利益，從而會引起地方區域經濟利益主體之間的利益沖突。區域之間這種發展模式的差異在很大程度上會使該區域與其他地方區域之間的協調成本增加。鑒于此，各地方區域政府之間要加強溝通交流，成立一定的跨區域經濟協作機構，建立有效的利益協調機制，使地方區域的最優化決策與相關區域整體的決策不會偏離太遠，實現各個經濟區域之間的密切配合與協作發展。
三、政府、企業和公眾等利益主體之間的利益沖突與利益協調
首先，從地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及兩個方面，即地方行政官員的利益和普通公務員的利益。地方行政官員利益主要以追求政績、謀求晉升為主要目標，普通公務員的利益則是以提高福利待遇和追求晉升為主要目標。相對于普通公務員來說，地方行政官員的流動性較大，他們主要通過向上級政府及所屬區域內的民眾展現政績的方式來獲取晉升機會。地方普通公務員則主要通過向上司顯示業績的方式以謀求上級的認可，從而獲得優厚待遇和獲取晉升的機會，其流動性相對比較弱。作為地方公共投資與地方公共事務管理的主要承擔者，地方政府其實就是地方行政官員與普通公務員兩方利益主體以科層制的形式組織與運行的。兩者相互依賴，相互協作，才能保證地方政府利益的最大化。
其次，從企業利益的角度上看，任何一個企業，其主要目標都會是追求利潤的最大化，通過降低成本、擴大市場以及獲得價格優勢的方式來達到最大化利潤的目標。在不斷倡導轉型的經濟形勢下，不同類型的企業在其經濟利益上存在著較大的區別。對于公有制企業來說，企業自身除了要實現利潤最大化以外，還承擔著一定的社會職能，因此，在其經營上，政府會為其創造一定的優惠政策或便利條件，甚至還會提供一定的財政支持和援助。而非公有制企業，其市場化程度比較高，實現企業利潤最大化是其主要追求目標，非公有制企業擁有較強的靈活性及較高的獨立性，使得其市場競爭優勢相對較大，但在與公有制企業進行競爭與分工合作時，往往會受到政府金融、財政、政策等多方面的約束與限制。
再次，從公眾利益的角度上看，主要表現為公眾從區域經濟發展過程中所獲取的各種利益，包含了三個方面：一是公眾從地方政府獲得的利益，其內容主要為公眾從地方政府得到的公共性的服務、社會保證、秩序和規則等外部和內部的利益，以及其他直接轉移支付收益等；二是公共從企業中獲得的利益，其內容主要為獲取就業機會以及其他要素收益等；三是公眾從其他公眾中獲得的利益，其內容主要為從其他公眾中得到的轉移支付、直接和間接幫助以及其他收益等。不同區域之間，因經濟發展水平的差異性，使得公眾從這三方面獲取的利益存在較大差異。因此，對于政府來說，要合理有效對其只能進行配置，適當將部分權利讓渡出去。同時不斷改革區域內行政管理機制，實現地方政府與民眾的有效合作與信任，從而消弱地方政府、企業以及公眾利益之間的利益沖突，實現區域經濟利益的協調發展。
四、結束語
改革開放三十多年來，我國的經濟發展令世界震驚。國家經濟實力日益強大，人民生活水平不斷提高與改善，區域經濟間的交流與融合也越來越多，區域經濟得到了飛速的發展與進步。在區域經濟的發展過程中，東、中、西部三大區域經濟地帶發展差異日趨嚴重，各利益主體間的利益沖突也越來越明顯。因此，不斷縮小區域差距，認清區域經濟發展各利益主體間的利益沖突，尋求區域合作共贏的協調管理機制，實現區域經濟協調發展是一項長期而艱巨的任務。它是我國國家發展戰略的重要內容，是貫徹和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要支撐，也是我們共同努力的目標與方向。
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關鍵詞：石灰性的潮土;雨熱同期;棉紡
在長江中下游平原,長江以南，有一處河湖交錯，星羅棋布，氣候濕潤，溫度適宜，環境優雅之地。此地歷史悠久，名人迭起，既有各種生物賴以生存的完整生態系統，又有豐富的人文景觀。這就是人杰地靈的贛北“棉都”———彭澤。彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游南岸，九江市東北角，總面積1544平方公里，人口35萬。其地理位置介于北緯29度35分與北緯30度零六分，東經116度22分與東經116度53分之間。彭澤背山面水，在古今都是軍事重地。歷史上，彭澤自古就是物產豐富的魚米之鄉。這里土壤肥沃氣候濕潤，具有多種肥沃的地帶性土壤。石灰性的潮土的成土母質為河湖沉積物。主要分布在鄱陽湖沿岸、長江和本省五大河流的河谷平原。由于水流的分選作用，一般距河流越近，質地越粗；距河流越遠，質地越細。又由于每次水流大小不同，剖面層理性明顯，常出現上、中、下不同的質地層次，對土壤肥力性狀影響較大。潮土土層深厚，土體淺棕灰至暗棕灰色，質地砂壤至輕粘土，土壤物理性質一般較好，土疏松多孔，通氣透水。是全省棉花、甘蔗、麻類的重要種植土壤。彭澤就分布著這種潮土。石灰土是在石灰巖母質上發育的一類巖性土，零星見于彭澤。還有由各類自然土壤水耕熟化而成的水稻土為全省主要的耕作土壤。
廣泛分布于江西省內山地丘陵谷地及河湖平原階地，面積約3000萬畝以上，占全省耕地總面積的80%以上。彭澤也有38%的水稻土，為彭澤的糧食需求提供了堅實的保障。在眾多的土壤當中，長江沿岸分布的石灰性的潮土在彭澤分布較廣，占全縣總面積的30%。也正是肥沃的潮土為彭澤的棉花生產奠定了堅實的基礎，從而為彭澤打造成“棉都”提供了充足的原料。彭澤屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期，對農業生產非常有利。每年的六月份長江中下游地區進入梅雨季節，彭澤亦然。淅淅瀝瀝的細雨滋潤著彭澤的萬物。山上的馬尾松、杉樹，田里的早稻秧苗，河里的鴨鵝，水里的魚兒，還有那棉苗，它們無不在汲取春的雨露。梅雨為它們的生長提供了充足的水分。梅雨過后，彭澤進入到盛夏季節，此時是作物快速的階段生長，也是一年中熱量最充足的時候，此時彭澤進入伏旱時節。伏旱時節高溫少雨，而此時在東南沿海登陸的臺風及時地緩解了旱情。
就是這樣一個風調雨順的彭澤擁有大面積種植棉花的基地，芙蓉農場、馬當等，江中之舟———棉船更是彭澤的產棉大鎮，全鎮90%的土地用于種植棉花。棉船鎮，又名八寶州，是長江下游一個大沖積洲，四面環水，地處贛北邊陲。棉船鎮的上游是長江絕島小孤山，南岸與長江天塹馬當磯對面，西北隔江與安徽宿松、望江兩縣相望。方圓104平方公里，東西長6.5公里，南北寬16.8公里。耕地4.2萬畝，基中植棉面積3.5萬畝。全鎮有12個行政村。人口近4萬，是彭澤縣大鎮之一。棉船鎮屬亞熱帶濕潤季風氣候。年平均溫度16.5攝氏度，無霜期247天。年平均降雨量在1300毫米左右，土壤屬石灰性潮土，土地深厚，質地適中，潛在肥力，宜種各種農作物，尤其適合種棉花。鎮耕地4.2萬畝，種棉面積3.5萬畝，穩產在10萬擔皮棉以上，每年的秋季這里就成為了白色棉花的世界。這里還是魚米之鄉，除遼闊的長江水面外，還有長達30華里的圩內夾口，直貫東西，河套縱橫，星羅棋布，是得天獨厚的天然養殖場。棉船鎮除了大面積種植棉花外，在棉花收獲以后在棉田里栽種越冬作物油菜。一年兩熟的耕作制度最大限度地利用了土地的生產力。在來年春季里，這里就形成“萬里花?！暗膲衙谰坝^。所以彭澤本地人都知道，棉船有兩朵花———金花和銀花，就是指這里的油菜花和棉花。由此縱觀彭澤，地理位置優越，資源豐富，交通便利，勞動力豐富。
【關鍵詞】低碳經濟 溫室氣體 低碳戰略
一、我國低碳經濟發展的現實與條件
隨著全球溫室效應的日益加劇和不可再生資源的日益短缺，人們在盡情享受工業化發展成果的同時，也逐漸認識到地球大氣環境容量和化石能源利用的有限性。因此，傳統的高污染、高排放的發展道路慢慢被各國相繼摒棄，兼顧經濟與環境的新興發展模式成為現今世界發展的新趨勢。在此背景下，低碳經濟應運而生，并迅速成為一股席卷全球的發展潮流。
低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。它注重通過能源的清潔高效利用和低碳、無碳新能源的開發利用來控制溫室氣體的排放，旨在促進人類經濟、社會和環境三者效益的有機統一。這與我國建設資源節約型和環境友好型社會，促進可持續發展的社會主義現代化建設目標是高度一致的。隨著世界范圍內低碳發展風潮的形成，我們也認識到，低碳經濟不僅僅是經濟發展方式的轉變，而且代表著人類社會發展模式的全新變革，它的出現為工業社會敲響了警鐘并指明了方向。只有在這場變革中掌握機會，才能在未來的世界發展中獲得更多的主動權，實現自身的更好發展。
實際上，早在“低碳經濟”概念誕生之前，我國就開始著手相關環保政策的建設?！吨袊h境與發展十大對策》中早就提出了以價格手段節約能源，以技術和制度手段提高能源效率，并逐步改變我國以煤為主的能源結構，開發水電和核電，推廣新能源的目標。2004年頒布的《節能中長期專項規劃》提出要通過社會各界的努力，盡快扭轉近年來能源消費彈性系數大于1的趨勢。此外，《亞太清潔發展和氣候新伙伴計劃意向宣言》和《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》等一系列法律法規為鼓勵節能減排和能源的清潔高效利用做出了總體的規劃，這也充分展現了我國應對氣候變化和實現減排的堅定決心和誠意。
在節能減排方面，中國堅持政府為主導、市場為基礎和企業為主體，在全社會共同參與下，進行廣泛深入的實踐，全面推進節能。為了實現“十一五”期間能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，我國對以煤為代表的舊能源進行了大規模淘汰整合，通過關停小火電廠、淘汰落后生產能力和更新污染處理設備等措施來提高能源利用效率，降低污染排放。在對舊能源進行改造的同時，中國政府也投入了大量的人力、物力和財力對新能源進行了積極的技術開發和應用推廣。
隨著一系列實踐活動，節能減排的低碳發展觀念在我國引起了廣泛的關注，并成為一股全新的引領風潮和發展方向。我國的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了顯著提升，污染物排放也有所控制。但是，在實踐中也暴露出了我國走低碳發展之路必須面對的種種現實問題。我國現在的低碳經濟還停留在粗糙的、不成熟的初級階段，只有在分析現狀的基礎上總結問題、思考原因、并及時提出應對措施，我國才能把握機會在低碳發展之路上走得更遠、更好。
我國雖然頒布了諸多關于環保的政策和法規，并制訂了明確的約束性指標，然而其執行、監管和制約機制卻并未健全。制度建設的欠缺，使國家各個發展領域未能與低碳經濟形成配套的措施和，導致國家的相關政策和指標浮于表面。在能源領域除了階段性關停小火電廠之外，并沒有類似于可再生能源配額等具體的政策去對電力供應中來自可再生能源的部分提出要求，這導致低碳新能源的推廣緩慢。在市場化發展中只有模糊的導向性鼓勵，沒有強制性的二氧化碳稅、碳排放權交易制度或者稅費補貼等量化的財政制度對企業的能源利用結構和效率進行激勵制約，這使得企業無法在低碳市場獲得制度保護。在金融領域中，對發展低碳經濟必須的融資問題和碳金融交易問題沒有明確的具有權威性的規定，這使資金的籌集和運作難以進行。在技術領域中，對二氧化碳捕獲與封存、新能源開發等技術的研究方向問題沒有詳細的戰略規劃，資金來源沒有穩定的保障，與國外的合作沒有有效的開展方案。這一系列的制度缺陷讓低碳經濟發展束之高閣，難以落實。
與西方發達國家相比，中國的低碳之路更為曲折艱難，最主要的原因在于我國正處于工業化發展階段的上升期。在這一歷史階段的經濟結構中，工業占據主體地位，對能源存在著極大的渴求和嚴重的依賴，再加上經濟增長方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，這種依賴得到加劇和擴大。在城市化的快速發展過程中，大量基礎設施建設和快速普及的交通工具又加劇了能源的消耗和碳排放的居高不下。這一歷史發展階段在短時間內無法超越，因此在可預見的未來，我國的能源消耗總量和碳排放量將呈持續上升狀態，這對我國的低碳發展之路提出了巨大的挑戰。如何調整經濟結構，提高能源效用效率，控制工業、建筑業和交通業的能源消耗和碳排放量，是目前我國發展低碳經濟的一大瓶頸。
二、我國低碳經濟發展的戰略取向
中國目前的節能減排工作已經取得了一定的成效，然而更多的問題也隨之暴露了出來，原有的發展思路和方式必須在發展中得到不斷的修正。因此，借鑒國內低碳經濟發展的初步實踐經驗和國外低碳經濟發展的相關經驗，總結上一階段的成功經驗和深刻教訓，在保證經濟正常發展的基礎上，我國未來的低碳經濟發展必須圍繞著以政府為主導帶動企業參與，以技術創新帶動效益提升，以局部示范帶動整體發展，以實踐探索帶動制度創新等四個方面來進行推動和實施。
充分發揮政府的主導作用，以帶動企業的積極參與，這是中國低碳經濟發展的基本策略。盡管市場能最有效地調動企業的積極性和提高資源的配置效率，但是中國的市場經濟尚未獲得成熟充分的發展，在追求速度的大環境下，期望依靠市場去提高經濟質量是不現實的，況且中國市場內部的不均衡也使其作用的發揮帶有一定的盲目性和片面性。此外，低碳經濟之于中國本身就是一種超越歷史發展階段的先進模式，所必須的大量資金、技術和政策是市場機制無法為之解決的，所必須考慮的產業布局、能源結構和社會福利也是市場所無法發揮作用的。在這種情況下，只有政府能從宏觀上把握低碳經濟發展的大局，通過技術和制度創新自上而下地推動其漸進發展。即使是在國外發達的市場經濟體系中，政府的宏觀調控作用也依然是不可或缺的。但是宏觀調控歸根結底還是需要通過市場機制來發揮作用的，市場的主體是企業，沒有企業的積極參與和配合，沒有消費者的認同和支持，政府的政策就是無源之水，不可能長期發揮作用。
從技術創新出發，帶動能源結構優化，提高經濟效益，是推動我國低碳經濟發展的最佳著眼點。對比技術和制度兩大手段可以發現，靠制度的強制性去優化能源和經濟結構困難重重且收效甚微，因為它超越了中國當前的發展階段。在一定的條件下，制度不僅不能為企業帶來效益，反而會要求企業以犧牲效益為代價，這不僅不能調動市場的積極性，反而適得其反產生了反作用力，甚至擾亂了市場的正常步伐，最終阻礙了國內經濟目標的實現。發達的資本主義國家有發展成熟的市場經濟作為基礎，制度的執行力自然可以得到充分發揮，但我國的國情相對要復雜得多，必須具體問題具體分析。正如上文所述，宏觀調控的目的是調動企業的積極性，最終還是要通過市場機制來發揮作用，如果沒有切實的經濟效益，低碳經濟將是更為遙遠的一個發展目標。所以我國低碳經濟發展的可行之路是先從技術入手，用技術的進步來提高能源效率，用更清潔高效的新能源來代替舊能源，用更低的成本來處理碳排放物，用新的創收點來吸引企業的目光。
大力開展低碳經濟發展的試點工作，以局部的發展來推進整體進步，是符合現實中國國情的可行策略。從國外發達國家看，全民性低碳經濟浪潮已經在如火如荼地開展起來。然而對于中國而言，這種全民式的推進是不可行的。一方面，由于中國正處在工業發展上升期的特殊歷史階段，高消耗、高污染、高排放的特征與要求低消耗、低污染、低排放的低碳經濟存在根本沖突，此時如果在全國范圍內全面推進低碳經濟發展則勢必會犧牲經濟發展目標，這是不可取的。另一方面，中國地廣人多，各地區、各行業經濟發展狀況參差不齊，這種經濟系統內部的不均衡性要求我們必須針對不同的地區和行業采取不同的策略、不同的節奏。如果采取整齊劃一的推進策略，既達不到既定的減排目標，也會產生擾亂國內經濟步伐的弊端。在這種情況下，我們只能從經濟發展狀況較好的局部地區入手，建立一個個低碳經濟發展的示范點，這樣既比較容易進行低碳經濟的各種實踐和探索，能在短時期內有效地積累起相關經驗，同時也避免了大范圍開展所帶來的經濟紊亂的風險。
正如上文所述，制度如果在市場中不能獲得有效徹底的執行，那么它的制定就是無意義的。市場有它本身的規律，在實踐中探索符合自身國情的制度，以實踐帶動制度的建設是符合現階段我國實際情況的有效手段。對于一個正處在上升期的國家而言，各種層出不窮的不確定因素和復雜多變的經濟環境極大地弱化了制度的執行力。在前一階段的實踐中可以看出，政府一直試圖在法律法規和經濟政策等方面建立一些被發達國家所廣泛推行的低碳制度，但是由于缺乏經濟創收點做支撐、缺乏社會實踐做基礎，這些制度慢慢被束之高閣難以踐行。我們不可否認制度的確使我國的節能減排工作取得了一些成效，但與推行它本身所付出的巨大人力、物力和財力相比，制度的作用被大打折扣。發展中國家的制度建設之路注定比發達國家更為坎坷曲折，迫于現實狀況，我們可以把精力從制度的完善上暫時解放出來，轉而去進行更多的低碳實踐。不管是開發技術生產力還是建立局部低碳試點，當有了低碳市場的雛形之后，也就出現了對制度創新的極度需求，此時我們再去設計符合市場所需要的制度，它的執行力才會更具現實可行性，畢竟制度的意義是規范秩序，而不是束縛實踐。
[關鍵詞]京津冀；一體化；旅游業；區域合作
在區域經濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現“規劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協議》，借此建立和完善京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。區域旅游合作的發展也成為一個值得研究的問題。
一、京津冀區域旅游合作的問題分析
1 從合作主體看，多為企業自發行為，協會和政府層次缺失
從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業自發的行為，是出于本身業務和利益的考慮而進行的，規模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協調、聯合促銷、產業鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關協會由于職能沒有獨立，也難于實現。
2 從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協調不夠
京津冀區域旅游合作主要是企業間的交易行為，主要依賴企業間的合作。京津冀區域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環渤海合作，都沒有最終實現。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質性的政策，沒有發揮政策的引導作用，沒有為企業合作創造更好的環境。
3 從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區域發展不平衡
條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業發展等很多方面的障礙，而區域發展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區內市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區域旅游合作的長期和深入發展。
4 從合作產品基礎看，缺乏區域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用
京津冀區域作為一個整體，缺乏一個統一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區域發展。北京是中國旅游最發達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產品當中。
5 從合作的空間結構看，聯系松散且薄弱
目前，京津冀都市圈的旅游空間結構可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區域空間結構，主要空間聯系是以北京為中心向外輻射的軸向聯系，而除了北京，都市圈內其他城市之間的空間聯系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區劃所導致的區域空間結構的割裂，使得京津冀都市圈內各地區間的旅游業發展難以協調，行政區劃特征明顯，嚴重影響跨區域的城際交流與合作。
二、京津冀區域旅游合作的基礎條件
京津區域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎，事實上，京津之間實施旅游合作具有優厚的基礎條件
1 經濟社會基礎
歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯，交往密切。京津兩地在經濟發展上各有所長，北京擁有知識經濟等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，兩方優勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優勢互補、提升區域的整體競爭力。從第三產業來看，北京有資金、管理方面的政策優勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優勢，因此可以把總部設在北京，但倉儲等則可設在天津。
2 區位優勢及交通設施基礎
京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎：區域內有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設區市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現兩地的優勢互補，為整個經濟一體化奠定基礎。
3 旅游資源基礎
從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區域競爭的特色之一。
4 京津冀區域規劃的出臺為旅游合作提供了基礎
國家發改委起草的《京津冀都市圈等重點區域規劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發改委對該區域規劃的總體思想、產業定位、經濟發展主體方向已達成一致，對三地區的主導產業發展、文化教育布局等均有明確表述。這一規劃的出臺將大大帶動京津冀地區的區域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。
5 京津角色定位的調整及政府對旅游業的重視
不管是北京提出建設世界城市，還是天津要打造北方經濟中心，都離不開區域相互協調、分工合作、良性互動的城市群?？v觀世界城市的發展，也證明了城市發展要區域甚至國家層面的發展規劃，積極培育和扶植經濟腹地的發展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構筑良性的城市區域關系。此外，北京將旅游產業定位為“第三產業中的支柱產業”，天津將其定位為“第三產業中的重點產業”。兩地都將旅游業放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎。
三、京津冀區域旅游合作的策略
(一)整合資源要素，實現整體價值最優
三地資源要素各具特點，應該在旅游形象、旅游文化、旅游產品以及人力資源等方面統一運籌，強化整合。區域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產品的基礎。京津冀區域旅游可根據本區域旅游資源及其特色，將京津冀地區整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發與利用合作，實現人才的跨地區交流，培育一支精通國際旅游業務，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。
(二)構建市場網絡，強化區域市場合作
京津區域旅游合作要解決區內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區內旅游者和旅游業資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經濟為紐帶實現聯合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應共同組織赴海內、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內外遠端旅游市場。
(三)理順空間結構，促進旅游空間融合
制定京津旅游發展總體規劃，從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序。全面融入環渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內景區有機結合，同時還要與環渤海其它城市密切合作，形成整體優勢，實現資源共享、優勢互補，全面提升區域旅游產品競爭力，形成門類齊全、內容豐富、特色鮮明、品質上乘的一大批適應國際國內多層次需求的旅游產品系列。
(四)合理規劃項目，實現主題合作開發
目前，北京的位置比較好的地方已經被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經不太現實。京津冀三地可以利用濱海新區開發開放的機會，在國家對于濱海新區的定位和戰略的基礎上，合作開發大型旅游項目。河北可主動承接京津專業產業，大力發展自然生態、鄉村民俗等旅游產品，實現主題開發合作。
(五)統籌利益相關者需求，建立利益共享機制
在政府聯合編制規劃的基礎上，充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅游發展中各自為戰的局面。首先要在重大旅游項目的開發和經營上入手，可以在京津范圍內融資，利用資金的紐帶把兩地聯系在一起，實現利益共享；其次，在旅游的經營上，也要創造條件，協調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現利益共享，聯合和合作才夠持久。
