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為了規范我市工程建設項目施工招標投標資格預審活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《浙江省招標投標條例》等有關法律法規和規章制度，結合本市實際情況，制定《樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法》，經研究，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：《樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法》
樂清市規劃建設局
二00六年五月二十四日
附件：
樂清市工程建設項目施工招標投標資格預審辦法
第一條為了規范我市工程建設項目施工招標投標資格預審活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據《浙江省招標投標條件》及有關法律法規和規章制度，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區域內的工程建設項目施工招標，實行資格預審的，適用本辦法。
第三條資格預審工作由招標人依法組織實施。
第四條資格預審工作應遵循公開、公平、公正、科學、擇優的原則。
第五條資格預審按下列程序進行：
(一)招標人編制資格預審文件；
(二)招標公告；
(三)出售資格預審文件；
(四)投標申請人編制并遞交資格預審申請書及相關資料；
(五)對資格預審申請書及資料進行評審；
(六)發出資格預審通知書。
第六條招標人應當在招標公告中載明投標報名的條件和獲取資格預審文件的辦法。
第七條招標人應當在發出資格預審文件前，將資格預審文件報樂清市建設工程招標投標管理站備案。
第八條資格預審文件一般采用樂清市建設工程招標投標管理站編制的《工程建設項目施工招標投標資格預審文件》示范文本，應當包括下列內容：
(一)資格預審文件前附表和資格預審文件。資格預審前附表和資格預審文件應明確規定資格預審評審的程序、方法和標準，以及確定投標人的方法、數量等其他要求。
(二)資格預審申請書。資格預審申請書包括企業資質和信譽證明、財務狀況、在建工程情況、類似工程業績、擬投入技術裝備和擬派項目經理與主要技術人員等資料。
(三)需要投標申請人提供的其他材料。
第九條招標人不得在資格預審文件中設置不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得限制符合報名條件的投標申請人參加資格預審。
第十條建設部、浙江省、溫州市、樂清市建設行政主管部門的行政處罰和建設網站上的相關內容可作為資格預審的主要依據之一；招標人可以在資格預審文件中對投標申請人提出兩年內不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標申請人數量。根據評審標準經資格預審委員會評審合格投標申請人超過15家的，采用隨機抽取l5家以上的合格投標申請人參加投標；經資格預審委員會評審合格的投標申請人在3家以上15家以下的，經樂清市建設工程招標投標管理站批準，允許所有合格的投標申請人參加投標；資格預審合格的投標申請人在3家以下的，招標人應重新招標公告。
第十二條經濟利益相關企業不得作為同一工程項目的投標人參加投標，否則以串標行為論處。本條所指的經濟利益相關企業是指同一法定代表人管理的不同企業或一個企業與其參股的其他企業。
第十三條投標申請人應當對其提供有關資格預審的文件材料的真實性負責。投標申請人若提供虛假文件材料的，一經查實，即予取消該投標申請人投標資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標人應當組建資格預審委員會，資格預審委員會由招標人代表和熟悉相關業務的技術、經濟等專家組成，成員人數為單數且不少于5人；專家成員一般在政府部門設立的專家庫中隨機抽取，人數不得少于成員總數的三分之二。與投標申請人有利害關系的成員應當回避。
第十五條資格預審評審活動應當在市招投標中心進行。資格預審委員會成員名單在評審結束前應當保密。
第十六條資格預審委員會成員應當按照資格預審文件確定的評審辦法和標準，對在招標公告或資格預審文件中確定的截止時間前收到的所有申請材料進行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔個人責任。在規定截止時間后送達的及未按要求密封的資格預審申請書為無效。
第十七條資格預審委員會完成評審后，應當向招標人提交經全體成員簽字的評審報告，闡明意見。招標人應當根據資格預審委員會提交的評審報告作出資格預審決定書。資格預審決定書應包括以下內容：
(一)資格預審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；
(二)資格預審委員會成員組成名單；
(三)資格預審委員會的評審報告(含評審記錄表)；
(四)經資格預審確定的合格投標申請人名單。
第十八條招標人應將資格預審結果書面通知所有投標申請人：并告知投標人獲取招標文件的辦法。招標人應將資格預審決定書報樂清市建設工程招標投標管理站備案。資格預審決定書未經備案不得進入招投標中心。
第十九條進行資格預審的，一般不再進行資格后審。
一、認真學習，廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，國務院及國務院有關部門也陸續頒布了配套的規定，我市也頒布了《北京市招標投標條例》及配套規定，這些規定對于規范招標投標行為，建立全國統一的招標投標市場起到了積極的促進作用。今年以來，為了做好施工、勘察設計招標投標工作，國家計委（國家發改委）等部門頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。市政府有關部門及區縣政府要認真組織學習，準確理解關于工程建設項目施工、勘察設計招標投標的法律規定，增強依法行政、依法規范工程建設項目招標投標行為的自覺性。通過核準招標事項，以及對招標投標活動的監督檢查等工作，向招標投標當事人宣傳招標投標法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護公平競爭的市場秩序。
二、依法核準招標方式和招標組織形式等內容項目審批部門要依法核準工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發展計劃（發展和改革）部門確定的國家重點建設項目和市人民政府確定的地方重點建設項目，應當公開招標。對于需要政府審批的工程建設項目，申請邀請招標和不招標的，要嚴格按照《北京市招標投標條例》、《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定的邀請招標的條件和不招標的條件，依法核準。
三、依法做好監督檢查工作市政府招標投標行政監督部門要按照《關于市政府有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工的意見》的要求，落實執法責任，規范執法程序，完善監督手段，按照法定的監督環節、程序對工程建設項目進行監督檢查。招標投標活動涉及多個行政監督部門，各部門在監督檢查過程中，要相互協調，主動配合，共同做好招標投標有關規定的貫徹落實工作。
附件：
1、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委30號令）
一、項目的確定：凡工程建設項目預算在5萬元以上50萬元以下的房建項目（含維修工程）、裝修項目、市政項目、水利項目、交通項目、綠化項目、環保項目、弱電項目等招投標均適用本辦法。
二、項目采取公開招標方式，先確定投標入圍單位，再按具體項目要求在入圍單位中招標確定施工承包商。
1、入圍單位通過公開招標方式確定，并確定各類承包商數量分別為3—7家，但同一承包商同一資質不得在本區4個及以上鎮（鄉、街道）正式入圍。入圍數未達到3家或取消入圍資格后不足3家的，不適用于本辦法。
2、符合條件的同一承包商可同時申請不同類別的建設項目。
3、入圍單位確定程序：
（1）招標公告和領取招標文件。
（2）受理入圍投標申請，并遞交相關資料文件和繳納投標保證金。
（3）組建評審委員會：對申請入圍單位進行資格審核和綜合評審。
（4）確定入圍單位初選名單并公示3個工作日。
（5）經公示無異議后確定正式入圍名單，并發放入圍通知書。
（6）簽署入圍協議書。
4、評審委員會由各類專業人員組成。評審委員會應當堅持公開、公平、公正、擇優的原則，對承包商的工程業績、履約能力、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信等情況進行綜合評分，擇優錄取。
5、申請入圍單位承包商須滿足以下條件：
（1）不得有正在公示的不良記錄；
（2）資質要求：
房建項目：房屋建筑工程施工總承包三級及以上；
裝修項目：建筑裝修裝飾工程專業承包三級及以上；
綠化項目：城市園林綠化專業承包三級及以上；
交通項目：公路工程施工總承包三級及以上；
市政項目：市政公用工程施工總承包三級及以上；
水利項目：水利水電工程施工總承包三級及以上；
環保項目：環保工程專業承包三級及以上；
弱電項目：建筑智能化工程專業承包三級及以上；
（3）行業行政主管部門規定的其他強制性要求。
6、入圍單位評分采取綜合評分法，并按綜合分由高到低順序排列。
三、具體項目招標：
1、項目招標人應當從入圍單位中邀請符合規定資質條件的單位參加投標，并具體的招標公告，但有以下情形之一除外：
（1）入圍單位中暫無相應類別承包商；
（2）入圍單位符合條件或參加投標的承包商不足3家的；
2、招標人應編制具體項目的工程預算并根據專業特點、工程類別、施工難易程序、企業合理利潤、市場風險等因素確定，工程預算下浮率區間為：0—15%。如行業主管部門有其他要求的，以行業主管部門為準。
3、具體項目的招標文件根據項目情況另行制定，但在招標文件中明確投標人應對招標文件中的施工圖要求及施工技術規范部分做出響應承諾，投標人無需再另行制作技術標。
4、具體項目中標候選人的確定：根據具體項目的招標文件約定，在工程預算的某一下浮區間內，由招標人隨機抽取確定衡量值，并以負最接近衡量值的為第一中標候選人，第二負接近的為第二中標候選人，第三負最接近的為第三中標候選人，無負接近時取正接近。若同等條件下報價相同時，則抽簽決定。
四、實行入圍單位動態管理。
1、具體項目考評由建設單位會同鎮有關部門在每項工程竣工后15日內客觀公正地提交參建承包商的評價結果。
2、正式入圍單位每年度進行一次綜合考評，可根據需要對類別及數量進行調整。綜合考評由建設單位（業主）和鎮有關部門參與。鎮村鎮建設辦、新村辦、審計、勞動、公共資源交易站等部門應根據當年度中標項目對參建承包商有關工程工作履行情況做出綜合評價考評。
3、具體項目考評分和綜合考評均分為優秀、合格，基本合格和不合格四檔。綜合考評結果將在鎮政府網站進行5天公示。對綜合考評不合格的承包商，清出入圍單位，并在二年內不得重新申請加入入圍單位和參與本鎮公共資源交易站所有項目的投標業務。對綜合考評基本合格的單位暫停半年的所有投標。上年度綜合考評優秀的單位在項目招標時在同等條件下給予優先中標，并在下一輪入圍招標時予以資信加分，對連續二年綜合考評優秀的單位，在下一輪確定入圍名單時自動入圍。
4、承包商在履約過程中，有不良行為公示記錄和暫停投標資格的，按有關規定處理。有下列情形之一的，取消其所有入圍資格，沒收履約保證金且兩年內不得申請重新加入入圍單位和參與本鎮公共資源交易站所有項目的投標業務：
（1）因拖欠民工工資不能及時處理發生集體上訪事件；
（2）在入圍后一年內無正當理由不參加投標達到3次或廢標達到3次；
（3）無正當理由不履行或不按期履行承包合同的；
（4）提交的資格證件等有關資料存在弄虛作假的；
第一章 總則
第一條 為了加強建設工程施工招標投標的管理，促進建筑市場的健康發展，保護招標投標當事人的合法權益，確保建設工程質量和提高投資效益，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市轄區內進行建設工程施工招標投標活動，必須遵守本辦法。
第三條 建筑面積在1000平方米以上或工程造價在100萬元以上的下列建設工程項目，應按本辦法實行施工招標投標：
（一）政府投資的；
（二）行政、事業單位自籌資金投資的；
（三）國有企業投資的；
（四）集體經濟組織投資的；
（五）國有企業和集體經濟組織所占股份超過50％的企業投資的。
前款規定以外的工程，建設單位決定實行施工招標投標和法律、行政法規規定的其他必須實行招標投標的，應遵照本辦法執行。
搶險救災、安全保密等特殊工程項目施工，經市人民政府批準可不實行施工招標投標。
第四條 本辦法所稱的建設工程是指土木建設工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術改造建設工程。
第五條 施工招標實行建設單位負責制。
第六條 施工招標投標應當堅持公開、公平、公正、合法、擇優和誠實信用的原則。
第七條 市建設行政主管部門是本市施工招標投標的主管部門，負責本市施工招標投標的監督管理。
各區建設行政主管部門在市建設行政主管部門的業務指導下，負責各自管理權限范圍內的施工招標投標的監督管理。
政府其他有關部門依法在各自職責范圍內監督施工招標投標活動。
第八條 建設工程項目施工招標投標活動，應當經公證機關依法公證。
第二章 招標
第九條 招標組織者應持有施工招標組織資格證書。
前款所稱招標組織者是具有施工招標組織資格的建設單位或招標機構。
不具備施工招標組織資格的建設單位，應委托具有相應資質的招標機構招標；招標，必須簽訂書面協議。
第十條 市建設行政主管部門按照有關規定對施工招標組織進行資格審查，符合條件的，發給施工招標組織資格證書。
施工招標組織資格實行年度驗審制度。
第十一條 招標組織者享有下列權利：
（一）編制招標文件，組織施工招標活動；
（二）選擇和確定符合資質條件的投標人；
（三）根據評標原則決定評標、定標辦法；
（四）依法享有的其他權利。
第十二條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
（一）建設工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；
（二）建設工程項目報建手續已辦妥；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
（四）已領取建設工程規劃許可證、基礎工程臨時建設許可證；
（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求；
（六）建設工程項目施工現場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。
第十三條 建設工程項目施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等辦法。但對單位工程，除基礎、二次裝修、專業設備的分部工程因特殊原因可實行分部招標外，其他不得進行肢解招標。
第十四條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；
（二）邀請招標，由招標組織者向有承擔該工程項目施工能力的3個以上企業發出招標邀請書，并至少要有3個企業參加投標。
第十五條 建設工程項目施工招標應按下列程序進行：
（一）確定招標組織者；
（二）編制招標文件和標底；
（三）報市、區建設行政主管部門備案；
（四）發出招標公告或招標邀請書；
（五）對投標單位進行資質審查，將審查結果通知各申請投標單位；
（六）召開招標會議，向合格的投標單位發售招標文件及設計圖紙技術資料等，并組織投標單位踏勘現場；
（七）組織設計人員、投標人對招標文件進行答疑，并形成書面材料分發投標人。
第十六條 招標文件的主要內容應當包括：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、工程規模和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間，對投標企業的資質等級要求等；
（二）必要的設計圖紙和技術資料；
（三）工程量清單；
（四）建設資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和設備的供應方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技術規范；
（八）工程是否允許分包及允許分包的項目；
（九）投標文件的編制要求；
（十）評標、定標辦法；
（十一）招標、答疑、開標、評標、定標等活動的日程安排；
（十二）投標保證金的數額；
（十三）建設工程承包合同主要條款；
（十四）其他需要說明的事項。
招標文件以中文為準。
第十七條 招標文件發出后，招標組織者不得擅自變更其內容。確需變更的，經原審查單位認可后，應在投標截止時間至少15日前通知參加投標單位，并重新確定投標截止時間，已提交投標文件的投標人有權要求修改或返還投標文件。
第十八條 發出招標文件至投標人提交投標文件截止時間，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。
第十九條 標底價應由工程成本、利潤、稅金和風險因素構成。
第二十條 標底價由招標組織者負責編制，作為建設單位對建設項目造價的預測或控制范圍。一個工程只能確定一個標底價。
編制標底價時，工程量應依據規定的統一工程項目、統一計量單位、統一計算規則進行計算。
標底價不得泄露。
第二十一條 政府投資的建設工程項目，標底價超過投資計劃時，建設單位應報政府有關部門批準。
第三章 投標
第二十二條 凡持有市建設行政主管部門簽發或認證的施工企業承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發的營業執照的施工企業，均可按本辦法參加與本企業資質相符的施工投標。
未在本市注冊的外地和境外施工企業參加施工投標，應經市建設行政主管部門批準。
第二十三條 投標人享有下列權利：
（一）根據工程量和市場行情自主確定投標價；
（二）對要求優良等級的工程提出優良價格；
（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；
（四）依法享有的其他權利。
第二十四條 招標公告后或收到投標邀請書后，擬參加施工投標的施工企業應向招標組織者提供下列材料：
（一）營業執照副本、資質等級證明以及會計師事務所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的外地和境外施工企業還須提供經市建設行政主管部門批準參加投標的文件；
（二）企業職工人數、技術人員、技術工人數及平均技術等級、企業自有主要施工機械設備一覽表；
（三）企業近二年來承建的主要工程及其質量情況；
（四）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。
提供前款所列材料后，符合條件的施工企業即可向招標組織者購取有關招標文件。
第二十五條 投標人應根據招標文件要求編制投標文件。投標文件主要內容包括：
（一）綜合說明書；
（二）工程量單價清單、各項獨立費、總報價；
（三）主要材料、設備價格；
（四）施工組織設計；
（五）項目經理及其主要管理人員；
（六）對擬簽訂的建設工程承包合同主要條款的確認；
（七）法定代表人或其委托的人的證書；
（八）招標文件要求具備的其他內容。
第二十六條 投標文件應加蓋投標人法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后，按規定的時間、方式送達。送出的投標文件發現有誤或需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或補充，函件應加蓋法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后送達。
第二十七條 投標價由投標人負責編制。投標人依據招標文件的要求，對施工中可能發生的各種費用自主報價。
第二十八條 投標人向招標組織者購取招標文件時，應同時交納投標保證金。投標落標的，招標組織者應將保證金于定標后3日內退回。投標中標的，招標組織者應將保證金于建設工程承包合同簽定后3日內退回。
投標保證金為3千元以上3萬元以下，由招標組織者依據建設工程規模在招標文件中確定。
第四章 開標、評標、定標
第二十九條 開標、評標、定標工作在建設行政主管部門監督下，由招標組織者主持進行。
第三十條 招標組織者應自招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開召開開標會議。
第三十一條 招標組織者應當邀請評標委員會成員、投標人和公證機關、工商行政管理部門等有關單位代表參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件主要內容。
第三十二條 有下列情形之一的，投標文件無效：
（一）投標文件未密封；
（二）投標文件未按規定填寫或字跡模糊辨認不清；
（三）企業法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；
（四）投標文件逾期送達；
（五）投標人未參加開標會議。
第三十三條 開標會議結束后，應即召開評標會議，評標會議采用保密方式進行。評標的時間，小型工程不得超過2日，大中型工程不得超過5日。
第三十四條 評標委員會負責評標。
建設單位或招標機構在開標會
議前組建評標委員會。評標委員會由建設單位、招標機構的代表以及受聘的專家組成，總人數為5人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。
與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。
第三十五條 評標應遵照評標辦法，堅持報價合理，工期適當，質量可靠，施工技術先進的原則，并綜合考慮投標人的業績、承包能力和社會信譽等因素。
第三十六條 評標委員會依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向建設單位推薦中標優選方案。
建設單位根據優選方案確定中標人。
第三十七條 建設單位與中標人簽訂合同前，評標委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、比較投標人的有關情節、資料及推薦建議等情況。
第三十八條 中標人確定后，招標組織者應于3日內書面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設計和其他材料。
第三十九條 建設單位與中標人應在招標投標文件的基礎上，于定標后10日內簽訂建設工程承包合同。
第四十條 中標人可將允許分包的項目按專業分包給具有相應資質的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權利和義務。中標人應對建設單位負責，分包單位應對中標人負責。
禁止分包單位將工程再分包。
禁止中標人和分包單位轉包工程。
第五章 法律責任
第四十一條 建設單位或招標機構在招標文件發出后擅自撤銷招標的，雙倍返還投標人的投標保證金。投標人在投標有效期內撤回投標的，預交的投標保證金不予退還。
第四十二條 建設單位或招標機構有下列行為之一者，招標無效，由建設行政主管部門視情節輕重，給予警告、吊銷其施工招標組織資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對直接責任人員，由有關部門給予行政處分：
（一）違反本辦法第九條規定，不具備施工招標組織資格而進行施工招標的；
（二）違反本辦法第十五條第（三）項規定，未經備案，自行施工招標的；
（三）隱瞞工程建設規模、建設條件、資金等真實情況的。
第四十三條 違反本辦法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 投標人隱瞞企業資質等級等投標真實情況的，投標無效，由建設行政主管部門視情節輕重，給予警告、取銷其6個月的投標資格，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第四十一條規定，分包、再分包或轉包工程的，由建設行政主管部門責令其立即改正，并對分包、再分包或轉包的發包單位處以分包、再分包或轉包工程造價8％以上12％以下的罰款，同時6個月內禁止其參加施工投標；情節嚴重的，吊銷其承建資格證書。
第四十六條 投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或評標委員會成員行賄手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十八條 在施工招標投標中濫用職權、泄露標底、徇私舞弊、行賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
第六章 附則
第四十九條利用國際金融組織或外國政府貸款，貸款協議或貸款文件對招標有特殊約定的，從其約定。
。在實際的招投標活動中,我們會經常遇到投標保證金的問題,它是衡量投標是否有效的標準之一,對整個招標活動能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國建筑行業基本法的《建筑法》及規范招標投標活動專門法的《招標投標法》均未對投標保證金問題作明確的規范,甚至沒有提及?？茖W地理解投標保證金涵義,對正確處理與其相關的具體招標投標活動具有十分現實的指導意義。
1.投標保證金的涵義
正常的招標投標活動過程應為:招標人招標公告(或發出招標邀請)投標人取得招標文件并據此編制投標文件在投標截止日前遞交投標文件開標、評標、確定中標人招標人發出中標通知書簽訂合同。
如果招標投標活動按照這一規范過程有序地開展,也許就涉及不到投標保證金問題,當然也不會涉及其他法律問題,但這只是最理想的狀態,在實際工作可能會發生這些事情:
①投標人在投標截止日后,無故撤回投標文件。這很有可能導致最終的實際投標人不足3個,從而致使整個招標活動失敗,不但給招標人帶來經濟損失,而且嚴重影響工程項目進度目標和綜合效益目標的實現。
②中標通知書發出后中標人放棄中標項目,無正當理由不與招標人簽訂合同。這將可能使招標人選擇不到合適的承包人,影響工程項目的正常實施。
③在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴重影響招標活動的公正性和嚴肅性,使招標活動流于形式;同時,也可能引起其他投標人的不滿,影響工程項目實施的正常秩序。
為防止這些問題的出現,就十分有必要采取針對性措施,對投標人的行為進行規范和約束。
投標保證金就是這樣的一種約束機制。招標人在招標文件中要求投標人提交規定金額的保證金,為其投標提供擔保,維護投標人的正當利益,以保證招投標活動有序進行和工程項目的順利實施。
因此,在《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等部門規章中,對投標保證金作了相關的規定。
2.投標保證金的形式
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條規定:“投標保證金除現金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票,也可以是招標人認可的其他合法擔保形式?！薄豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等其他相關部門的規章中也有類似的規定。
2.1現金,就是投標人必須向招標人遞交用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標文件中規定數額的金錢。
2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標人開立的保證文件。銀行保證在投標人未遵守相關規章某項要求時,則由銀行承擔保函中所規定的付款責任。
2.3保兌支票也叫保付支票。就是經過銀行作過付款保證的支票,由銀行承擔付款責任,保證能按約付款。
2.4銀行匯票是匯款人將款項存入當地的出票銀行,由出票銀行簽發,由其在見票時,按照實際結算金額無條件支付給持票人或收款人的票據。
2.5支票是單位或個人簽發的,委托辦理支票業務的銀行在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據
總之,無論采取哪一種形式,都是為了促使投標人約束和規范自身的投標行為;同時,保證招標人在投標人違反部門規章和招標文件的要求時,肯定而順利地獲得適當的補償。
3.投標保證金的數額
既然投標保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數量要求,太少,對投標人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無疑會增加投標人的負擔,同時使投標人在投標過程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條都規定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二,但最高不得超過80萬元人民幣?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》第二十七條規定:“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元?！?/p>
國務院所屬其他部門頒布的相關文件中,也有類似的規定。但是仔細研讀相關條文,很容易發現,這些規 章對投標保證金規定的數量標準并不一致。在實際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規章只在頒布部門管轄的范圍內具有效力;從規章自身來講,只在其明確的調整的對象上發揮作用。 通常在采購活動中,將采購對象分為3類:工程、貨物和服務。就本文提及的3個規章而言,《工程建設項目貨物招標投標辦法》從名稱中,就可以
得出其調整的對象與其他兩個規章是不同的,它調整對象是“貨物”。而另外兩部規章調整的對象是“工程”。根據招標對象不同選擇相應的投標保證金數量確定標準。
哪么又如何選擇《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》所規定的投標保證金標準呢?這就要從特定規章的適用范圍來考慮了。
《工程建設項目施工招標投標辦法》由國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國家發改委30號令的形式聯合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規定:“在中華人民共和國境內進行工程施工招標投標活動,適用本辦法?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》于2010年5月31日以建設部89號令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規定:“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理,適用本辦法?！?/p>
由此可見,發改委30號令的適用范圍比建設部89號令適用范圍要廣。在建設部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的投標保證金按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元?！睒藴蕡绦?上述建設部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元?！钡臉藴蕡绦?。
3.投標保證金的提交、退回、沒收
3.1《工程建設項目貨物招標投標辦法》規定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。”“‘投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的’,‘招標人不予受理”?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》規定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人?！薄巴稑巳瞬话凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理?！庇纱丝梢?投標保證金應在投標截止日前提交,是投標文件的一部分,是對招標文件作實質性響應的內容,是投標是否有效的標準。
3.2根據規章的要求:出現如下情形時投標保證金將被沒收:①投標人在投標截止日后,投標有效期結束前撤回投標的;②投標人拒不接受評標委員會對錯誤修正的;③中標人在約定期限內不與招標不簽訂合同的;④中標人不提交履約保證金的。
3.3《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十三條規定:招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內,應當向未中標的投標人退還投標保證金。
參考文獻
福建省建設工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。
第三條 本辦法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設行政主管部門負責指導、監督大型建設項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監理等單位施工招標投標業務的資格。
地(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。
縣(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。
第五條 建設工程項目施工招、投標活動，應當經公證機關依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規定條件的單位，經省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設工程項目施工招標工作：
承擔其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。
第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業高級技術職稱的工程技術人員1人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)本專業中級技術職稱的工程技術人員5人以上;
(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員4人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員3人以上。
(二)會計師或經濟師1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷。
第十條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
(一)概算已經批準;
(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃;
(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;
(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設項目的工程建設許可證已經所在地規劃部門批準，施工現場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。
第十二條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;
(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業發出招標邀請書，至少要有三個企業參加招標;
(三)議標。對不宜公開招標的技術復雜，保密性強的特殊工程，應報縣以上建設行政主管部門，經批準后，方可進行議標。
第十三條 建設工程項目施工招標應當按照下列程序進行：
(一)確定招標單位;
(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經批準;
(三)編制招標文件和標底;
(四)招標公告或發出招標邀請書;
(五)對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標單位;
(六)向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等;
(七)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑。
第十四條 招標文件的主要內容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等;
(二)必要的設計圖紙和技術資料;
(三)工程量清單;
(四)建設資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術規范;
(七)投標書的編制要求;
(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。
第十六條 招標文件發出十天內，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知所有投標單位，并報建設行政主管部門備案。
第十七條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標條件的建設單位，可以委托招標機構招標。招標機構可以收取招標代辦費。
委托監理的建設工程項目，并由監理單位招標的，按國家物價局和建設部聯合頒發的工程建設監理收費標準辦理。
第十九條 建設工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。
第二十條 符合下列條件的單位，經省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設行政主管部門發給的《福建省工程建設概預算人員資格證書》。其他專業的標底編制人員，必須持有國務院有關部門頒發的專業工程概預算人員資格證書。
第二十二條 標底的編審以發包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據。參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，本省現行預算定額、取費標準、地區單位估價表、價格指數和政策性調整文件。
第二十三條 標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。
第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：
(一)企業法人營業執照、資質等級證書和營業管理手冊;
(二)企業簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質量情況;
(六)現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業還須出示經福建省建設行政主管部門或授權機構批準的進閩參加投標的有關手續。
第二十七條 投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規定時間、地點參加踏勘現場和招標答疑會。
第二十八條 投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內容：
(一)綜合說明;
(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如發現投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。
招標文件中所列工程量有誤差時，應當允許中標價格作相應調整。
第三十條 投標單位可以提出修改設計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。
第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行。
第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內容和標底。
評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：
(一)標函未密封的;
(二)投標書內容不全或字跡模糊，辨認不清的;
(三)逾期送達投標書的;
(四)投標單位未參加開標會議。
(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。
第三十四條 評標工作小組成員由建設單位或招標單位、建設單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應有工程師、經濟師和會計師參加，特殊建設工程項目和大中型建設工程項目應有高級工程師、高級經濟師和高級會計師參加。
評標工作小組組長由建設單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數為6人以上，其中建設單位的組員人數不得超過組員總人數的三分之一。
第三十五條 評標、定標應當對投標單位的投標價格、建設工期、主要材料用量、施工方案、質量業績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。
第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于確定中標之日起五日內向中標單位發出中標通知書，并同時抄送建設行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應在接到中標通知書之日起十日內，向招標單位退還招標文件及有關資料，領取股標保證金。
第三十七條 中標單位應當在接到中標通知書之日起十日內，與建設單位簽訂工程建設承發包合同。
第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應雙倍返還投標保證金。
第三十九條 未經批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。
第四十條 招標或建設單位和編制或審核標底單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。
第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節嚴重的，取消其6個月的投標資格。
第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。
第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節嚴重的，取消其6個月投標資格。
第四十四條 在招標投標中發生糾紛的，招、投標雙方可自行協商解決或由建設行政主管部門進行調解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設行政主管部門的工作人員以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十六條 當事人對建設行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴;逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發現后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協議。
第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規定執行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業交易。有確定的招標機構;有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內公開征詢符合條件的賣主。
第一條為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區域內，依法必須實行招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。
市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）符合《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）規定的范圍和規模標準的，應當進行招標。
第四條建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督管理，查處施工招標投標活動中的違法行為。
省建設行政主管部門負責全省建筑工程施工招標投標活動的監督管理。市（示范區）、縣（市）建設行政主管部門負責本市（示范區）、縣（市）建筑工程施工招標投標活動的監督管理。
省建設工程招標投標管理機構具體負責實施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標投標活動的監管管理；市（示范區）、縣（市）建設工程招標投標管理機構具體負責實施市（示范區）、縣（市）屬單位工程施工招標投標活動的監督管理。
第五條建筑工程招標項目的計價方式實行工程量清單計價。
第六條建筑工程施工的招標投標活動應當在依法設立的有形建筑市場公開進行。
第二章招標
第七條建筑工程施工招標由招標人按項目歸屬，在具有相應權限的招投標監管機構的監督下自行或委托具有相應資格的招標機構依法組織實施。
招標人自行組織施工招標的，應當具備法律法規規定的條件。
第八條建筑工程施工招標應當具備下列條件：
（一）按照國家和本省有關規定需要履行審批手續且已獲得批準；
（二）具有相應工程建設資金或資金來源已經落實；
（三）有滿足建筑工程施工招標需要并經過審查的設計文件；
（四）法律、法規等規定的其它條件。
第九條建筑工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
國有資金投資或者國家融資的建筑工程項目施工、國有單位住宅建設項目的施工，應當公開招標。其它建筑工程項目可以實行邀請招標。
應公開招標的建筑工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規定經批準可以邀請招標：
（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；
（五）法律、法規規定其他不宜公開招標的。
第十條工程建設項目有下列情形之一的，經建設行政主管部門批準，可以不進行招標：
（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；
（二）建筑施工企業自建自用的工程，且該企業資質等級符合工程建設項目要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；
（四）法律、法規等規定的其它可以不進行招標的。
第十一條依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向建設工程招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：
（一）營業執照、法人證書或者證明文件；
（二）內設專門招標機構的基本情況；
（三）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經驗、熟悉有關工程建設項目招標法律法規的工程技術、經濟及工程管理的專業人員，其中具有相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；招標人自行編制工程量清單或最高投標報價限價的，應具有專業齊全及具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業人員，其中注冊造價工程師不少于一人。
（四）其它材料。
第十二條建筑工程施工招標應按下列程序進行：
（一）實施招標備案；
（二）經招投標監督管理機構備案后的招標公告，或發出投標邀請書；
（三）編制資格預審文件、招標文件；
（四）對投標申請人進行資格預審，確定投標人；
（五）發標；
（六）組織投標人踏勘現場、答疑；
（七）依法組建評標委員會；
（八）開標、評標、定標；
（九）發出中標通知書；
（十）簽訂建筑工程施工發包承包合同。
第十三條招標人或招標機構應當在招標公告或者發出投標邀請書的五個工作日前，向具有相應監管職責的招標投標監督管理機構報送下列材料：
（一）按照國家和本省有關規定辦理審批手續的各項批準文件；
（二）本辦法第十一條所要求的書面材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書、執業證書及其工作經歷的證明材料，或受托招標機構的資質證書及委托合同；
（三）法律、法規等規定的其它材料。
招標投標監督管理機構對報送的材料在三個工作日內未提出異議的，招標人或招標機構可以實施招標投標活動。
第十四條公開招標的工程建設項目，招標人應按規定在相應媒體和將要交易的有形建筑市場網站上招標公告。招標公告規定的報名時間不得少于五個工作日。
邀請招標的建筑工程項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力的法人或者其它組織發出投標邀請書。
第十五條招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標工程的性質、規模、地點；
（三）工程資金來源及落實情況；
（四）工程承包方式；
（五）投標人的資質要求；
（六）招標工作時間安排；
（七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。
第十六條依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。
依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于12個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個。
實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格和后審的評審標準和評審方法。
投標人資格的確認依其法定的資質（資格）和信譽檔案為基本條件，依其所取得的業績為優先條件。投標報名、資格預審、確定投標人應在具有相應監管資格的招投標監督管理機構的監管下進行。
第十七條招標人在發出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經濟損失。
第十八條招標人應當自行或者委托招標機構編制招標文件。招標文件應當包含下列內容：
（一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；
（二）招標工程的技術要求和設計文件；
（三）按單位工程編制的工程量清單；
（四）投標標函、標書的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；
（七）要求投標人提交的其它材料。
招標工程的工期要求應當以國家頒發的定額工期為準。招標要求工期提前定額工期15%以上時，招標人應支付趕工費用。當施工工期超過十二個月時，招標文件應當規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。
第十九條工程量清單應以建筑工程造價管理的有關規定編制，招標人對其完整性、正確性負責。
第二十條招標人應當將資格預審文件、招標文件報實施監督管理的招標投標監督管理機構備案，對內容不全或不符合有關規定的文件不予備案。
招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發放或出售。
第二十一條招標人自招標文件發放（售出）之日起至提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。
第二十二條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
第二十三條招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間十日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標答疑會的，應形成答疑會紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。書面答復和答疑會紀要與招標文件具有同等效力。
第二十四條工程量清單招標的建筑工程項目，招標人應事先制定最高報價限價。該限價的制定應符合建筑工程造價管理的有關規定，不得隨意浮動，并在投標截止日期三日前同時向所有投標人公布。最高報價限價未按相關規定編制的，招標投標監管機構責令其改正并可建議有相應執法權的機關對編制單位進行必要的處罰。
第三章投標
第二十五條投標人應當具備相應的資質和資格，并應滿足招標文件提出的工程業績、技術能力、項目經理資格、財務狀況等要求。
第二十六條投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：
（一）企業被責令停業；
（二）投標資格被暫?；蛉∠?；
（三）財產被接管、凍結或處于破產狀態；
（四）與招標人為同一法定代表人；
（五）法律、法規等規定的其它情況。
第二十七條投標人應當按照建筑工程造價管理的有關規定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。
招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。
第二十八條投標文件一般應包括下列內容：
（一）投標標函；
（二）工程建設項目施工組織設計或者實施方案；
（三）投標報價；
（四）招標文件要求提供的其它材料。
第二十九條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過五十萬元人民幣。
第三十條投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。
在評標工作結束后的五個工作日內，招標人應當向非中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函。
第三十一條投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。
第四章開標、評標和定標
第三十二條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建筑市場公開進行，并接受招標投標監督管理機構的監督。開標會議由招標人或其委托的招標機構主持，通知所有投標人參加。
第三十三條開標時，發現投標人有下列情形之一的，不得進入評標：
（一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、省外建筑企業進陜登記證書、建造師注冊證書（項目經理資質證書）及法定代表人或者企業法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件的；
（二）投標文件中的投標標函及投標文件的正本或副本未加蓋投標人企業及企業法定代表人或者企業法定代表人委托人印章的；
（三）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；
（四）投標文件未按要求密封的；
（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致或者投標人相關證件的名稱不一致的；
（六）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。
第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的負責人由評標委員會推舉產生或由招標人指定。評標委員會由招標人或其委托的招標機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數。其中招標人和招標機構以外的專家不得少于成員總數的三分之二，并在開標的同一工作日內，從省建設工程招標投標監督管理機構設立的評標專家庫中隨機產生。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十五條評標時有下列情況之一的，該投標人為不合格投標人：
（一）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，內容不全或關鍵詞字跡模糊、無法辨認的；
（二）投標報價高于最高報價限價的；
（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規定可提交替標方案的除外；
（四）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容（包括招標人指定的單價）的；
（五）不可競爭費用未按相關規定計取的；
（六）投標文件載明的招標項目完成時間超過招標文件規定的期限的；
（七）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；
（八）投標有效期少于招標文件規定的期限的；
（九）未對招標文件的實質性條款做出完全響應的；
（十）法律、法規等規定的其它情形。
第三十六條評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第三十七條評標可以采用綜合評審法、不低于合理成本價的低價中標法或者法律法規規定允許的其它方法。
第三十八條采用綜合評審法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定的各項要求和評價標準進行評審和比較，內容包括已獲得優質工程、文明工地業績和國家強制推行的新技術、新工藝、建筑節能及安全施工方案等。
第三十九條采用不低于合理成本價的低價中標法的，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人做出書面說明并提供相關材料：
（一）投標報價低于評標標準價或最高報價限價合理幅度的；
（二）不設最高報價限價的，投標報價明顯低于其它投標人的平均投標報價，有可能低于企業成本的。
經評標委員會論證，認為該投標人的報價可能低于其企業成本的，可勸其放棄中標。若該投標人不放棄中標，如果設有最高報價限價，可將該投標人的投標報價與最高報價限價之間的差額作為其中標后的追加履約擔保；如果沒有設最高報價限價，可將該投標人的投標報價與其它投標人的投標報價平均值之間的差額作為其中標后的追加履約擔保。
第四十條評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并對評標結果簽字確認。
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。
第四十一條評標報告內容應當包括：
（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；
（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標等情況；
（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析及評審意見；
（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；
（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。
評標報告應在評標結束時完成，并經評標委員會全體成員簽字確認。
第四十二條招標人應當根據評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權評標委員會根據中標候選人排序先后直接確定中標人，并予以公示，公示時間不少于兩個工作日。
招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
第四十三條經評標委員會評審，合格的投標人少于三個時，招標人應當重新組織招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。
第四十四條招標人應當在評標結束后三十日內確定中標人。
第四十五條招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向實施監督管理的招標投標監督管理機構備案。
第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。
中標人應當將書面合同送建設主管部門或其授權機構備案。
第四十七條招標人應提供工程款支付擔保，中標人應提供履約擔保。擔保額度及方式應遵從有關規定，擔保合同為工程合同的必備附件。
第四十八條中標人應當按照合同約定履行義務，除合同中約定的可分包項目外，不得將中標項目轉讓或者肢解后轉包。
第四十九條施工合同中應約定，建設單位（招標人）要按時支付工程款，并不得違背本辦法規定以保證金等方式讓施工單位（中標人）變相墊資。
第五章附則
