時間：2023-11-27 16:08:26
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關鍵詞:DEA;技術創新;效率評價
中圖分類號:F293.3文獻標識碼:A
在競爭激烈的房地產市場中,一些精明的房地產商發現,有效的技術創新戰略,可以提高企業的競爭優勢,獲得更多的經濟效益。由于技術創新是一項具有風險的活動,一些不成熟或不適宜的創新手段在給樓盤開發造成損失的同時,也給企業帶來巨大的負面效果。因此,有效的技術創新效率評價對房地產商做出正確的決策具有重大意義。
目前,對技術創新效率問題的評價很多,但大部分集中在國家或產業的角度來實施,從企業的角度對房地產企業技術創新效率的綜合評價至今還很少有人研究。企業技術創新效率的評價方法中最常用的有兩種:一是單一指標的投入產出評價,一般用比較簡單的算術比例法;二是對多投入和多產出指標采用的評價方法,如隨機前沿分析(SFA)法、數據包絡分析(DEA)法等。由于數據包絡分析方法是評價具有多投入和多產出決策單元的一種較好的方法,本文基于此,通過數據包絡分析的方法對我國10家大型房地產企業進行了評價,并且從DEA有效性、規模收益情況和投入產出冗余三方面做出合理的分析。
一、房地產企業技術創新效率評價指標體系的建立
在對技術創新能力的討論中,大部分文獻認識趨于一致,認為技術創新能力由6個方面構成:創新資源投入能力、創新決策與管理能力、創新傾向、研究開發能力、產品制造能力、市場營銷能力,個別文獻認為應該包括財務能力。而創新大師熊彼特賦予了技術創新特定的含義:技術創新是指技術發明的第一次商業化運用。技術創新強調的是首創行為,而不是模仿行為;是商業化營銷行為,而不是技術行為。
對技術創新能力的評價,涉及面廣、考察的范圍大、評價指標多而復雜。影響技術創新能力的因素既有定量指標也有定性指標,因此選取能合理量化定性指標的評價方法也很重要。在一些文獻中還有將技術創新指標體系按表1分類。(表1)
目前,相關領域研究的指標選取多是針對高科技型企業的技術創新指標,對房地產企業,大多學者都把其歸入到勞動密集型企業中。筆者認為,這是一種觀念的誤區,作為資金、技術、勞動高度密集的房地產行業,已經成為國民經濟的重要組成部分。我們需要在對其認識上提高到一個理論的高度。而技術創新這個概念,不單單指純技術,它也包括一種觀念、管理方法等軟科學的東西。所以,我們在相關領域研究時一定要把握住大的方向。針對房地產這個特定的行業,我們選取了以下四個輸入性指標和兩個輸出性指標,具體指標如表2所示。(表2)
二、模型的建立
1、C2R模型。假設有n個生產決策單元DMUj(j=1,2,…,n),每個DMU都有m項輸入Xj=(X1j,X2j,…,Xmj)T,s項輸出Yj=(Y1j,Y2j,…Ysj)T,則第j0個DMU的效率評估模型為:
min TY
s.t TXj-TYj≥0
TX0=1
TX0≥?eT,T≥?eT
其中:(X0,Y0)為DMUj0的輸入輸出,ε為非阿基米德無窮小,e為元素s維向量。其對偶問題為:
min[-(eTs-+eTs+)]
s.t.X+S-=X
Y-S+=Y
≥0,j=1,…,n
S-≥0,S+≥0
該DMU模型是生產可能集T=[(X,Y]|產出Y可由投入X生產出來,滿足以下公理性假設:凸性、錐性、無效性和最小性。
2、B2C模型。生產可能集的錐性假設有時是不現實的,或是不合理的,因此去掉該項假設。當生產可能集T只是滿足凸性(加入條件∑=1)、無效性和最小性時,便可得到滿足規模收益可變的B2C模型:
min[-(eTs-+eTs+)]
s.t.X+S-=X
Y-S+=Y
=1
S-≥0,S+≥0
≥0,j=1,…,n
這種模型單純評價DMU的技術有效性。其對偶形式為:
max (TY0-u0)
s.t TYj-TXj-0≥0
TX0=1
≥,≥,u0E1,j=1,2,…,n
式中:u0為規模收益指示量。問題最優解中=0*則(1)u0*0,規模收益遞減。
三、實證研究
根據上述模型和選取的指標,我們選取國內10家大型房地產企業作為評價對象,各個指標基礎數據來自CCER中國經濟金融數據庫、中國房地產統計年鑒、萬方企業數據,擬評價2008年這10家企業技術創新效率。利用Lingo軟件進行求解,得到結果如表3所示。(表3)
模型結果表明:DEA有效的企業只有萬科和招商局地產兩家,其余8家房地產企業技術創新效率偏低,所選企業當中DEA有效率只有1/5,這是一個相當小的比例?？梢?我國眾多房地產企業的技術創新效率是普遍較低,行業內企業之間的實力相差懸殊。
根據模型解的運算,處于DEA無效的8家房地產企業都存在人力、財力、物力投入冗余現象。深圳中航、保利、天津房地產發展都在技術創新資金投入、管理成本和產品營銷成本上可以削減。此外,天津房地產和中房置業都在凈資產的增長方面有嚴重的不足現象?？梢酝ㄟ^提高住宅產品的質量,減少管理成本和營銷來保證企業技術創新活動的有效性。此外,從各房地產企業的規模收益情況來看,所選企業都處于規模收益不變狀態。由于所選企業都是國內大型房地產企業,它們的發展水平在國內眾多企業中處于領先水平,出現這種情況是屬正常。
四、對策與建議
通過DEA模型建立與測度,在對測度結果分析的基礎上,對如何提高國內房地產企業技術創新有效性提出如下建議:
1、整體來看,提高房地產企業的技術創新效率勢在必行。國內房地產企業技術創新效率普遍低下。在歐美發達國家,房地產業經濟增長的43%來自技術創新的推動,27%來自市場需求。而我國市場和生產需求的推動力大大超過技術創新發展的推動力。所以,房地產商、政府相關部門應該激勵技術創新的主動性,促進技術創新資源的合理流動,以提高房地產企業的競爭力。
2、加強技術創新評價體系的研究,使房地產企業的發展與技術創新評價指標相結合,相互促進,相互發展。技術創新評價對技術創新具有導向作用,目前的技術創新體系還不完善,存在重形式、重數量、輕質量等特點。因此,要加快新型技術創新評價體系的建立,鼓勵和引導科研人員在企業的核心技術上開展深入、長期的研究。作為房地產企業,應采用先進的管理,新穎的設計、物業、服務理念以及創新的營銷模式,提高技術創新效率,從而在激烈的市場競爭中保持優勢,推動企業健康穩定發展。
(作者單位:1.西安建筑科技大學管理學院;2.邢臺職業技術學院)
主要參考文獻:
[1]吳文江.數據包絡分析及應用[M].北京:中國統計出版社,2002.
[2]魏權齡.數據包絡分析[M].北京:科學出版社,2004.
[3]韓穎,徐佩川,梅開.DEA方法在我國工業部分產業技術創新效率評價中的應用[J].技術經濟,2007.
1 現代信息技術在房地產文書檔案管理工作中的作用
將現代信息技術應用于房地產文書檔案管理工作，不僅能夠為原有管理帶來技術創新，還能對管理理念的轉變、管理水平的提高以及人員素質的提升起到助推作用，體現出相當的科學技術優勢。
（一）有利于提高房地產文書檔案管理的效率
房地產文書檔案管理工作內容瑣屑、龐雜，工作環節多，工作過程長，操作規程細，要求程度高，稍有疏忽就會出現問題，甚至會造成更大的差錯。隨著現代信息技術的引入，各種數據信息從輸入到歸類再到檢索等等，各個環節均采用智能化操作，不僅節省了大量的人力與體力，也使同一工作量的完成時間大為縮短，管理效率也就大大提高。
（二）有利于提高房地產文書檔案管理的質量
管理質量是衡量管理水平的重要指標，管理質量整體的高低涉及到諸多相關因素，針對文書檔案管理中的收集、整編、目錄、歸檔、查尋、利用、統計、鑒定等環節，數據化與智能化的操作方式不僅使管理工作的效率大大提高，也減少了人工操作中很容易出現的一些偏差與錯誤，使整個檔案管理工作水平有一個質的提升。
（三）有利于提高檔案管理人員的業務素質能力
以現代信息技術作為房地產文書檔案管理的技術支，勢必需要一批專業的文書檔案管理人才，勢必要以先進的檔案管理理念、專業化的檔案管理意識以及高效的檔案管理模式來實現高效率、高質量、高水平的文書檔案目標，也勢必有利于檔案管理人員的業務素質能力的提高。
2 現代信息技術下房地產文書檔案管理工作的創新與發展
房地產文書檔案的管理工作必須適應現代化發展的要求，必須以現代化信息技術的運用為基礎，大膽創新檔案管理工作，使檔案管理工作的管理理念、管理體系及管理模式都有新的發展與提升，以更好服務房地產、科研及教學工作。
（一）管理理念的創新
房地產文書檔案管理工作的創新首先需要管理理念的創新，而管理理念的創新又與社會的變化與發展密切相關。
首先，隨著科技的進步，現代信息技術被運用到各種領域，促使各行各業的工作方式與工作效率發生較大改變，勢必要轉變理念、更新觀念、增強現代化檔案管理意識。
其次，房地產文書檔案作為房地產過程技術運用的記載，必將為房地產的教學、科研工作帶來幫助，房地產檔案的信息化管理無疑能夠提供全新的檢索、對比、歸納與交流方式，檔案管理人員必須將工作理念由"看守式管理"轉變為"服務式管理"。
再次，隨著我國改革的深入及經濟的進一步發展，尤其是房地產保險制度的改革與實施，使廣大民眾對房地產系統寄予了更高的期望，提出了更高的要求，這就要求檔案管理人員必須增強現代觀念，以適應新形勢下的檔案管理工作。
（二）管理體系的創新
房地產文書檔案管理是一個系統性的工作，房地產應在建立現代信息技術網絡平臺的基礎上，加強管理人員的配備與培訓工作，建立新的檔案管理體制。
首先，應把房地產文書檔案管理建設成為服務型的現代信息技術平臺，這是創新管理體系的第一要素。其中，"服務"是檔案管理的宗旨，"服務型"是檔案管理的模式，"平臺"是檔案管理的服務窗口，"現代信息技術"則是實現檔案管理目標的技術支撐與操作方法。
其次，應提高管理人員的專業能力素質，這是創新管理體系的第三要素?，F代信息技術下的房地產文書管理需要具有良好職業道德、具有深厚的專業理論知識以及較強的信息技術應用能力的專門人才，要創新管理體系，就要使管理者在這幾個方面都達到新型管理的要求。
最后，應建立適宜現代化檔案管理工作的制度機制，這是創新管理體系的第三要素。沒有相關制度機制的跟進，沒有和現代化信息技術相匹配的管理制度與運行機制，就談不上真正的管理創新。
（三）管理模式的創新
管理模式涉及具體的管理方法，創新管理模式應在原有方式的基礎上加以創新并逐步完善。首先，應在房地產檔案室引入IS09000 質量管理體系，并結合檔案管理的有關文件、制度，編寫質量體系文件，融合標準，實現管理程序文件化。其次，構建互聯網檔案查閱服務平臺，把已存檔案數據化，以便為更多的用戶提供服務；同時應設置管理權限，在保證信息安全的前提下，提高檔案管理的現代化和資料利用的高效化。再次，要將檔案管理由以管理為主轉型為以服務為主，變被動接受為主動收集，積極為檔案利用做足準備、創設條件，以最大化發揮房地產文書檔案管理工作的價值。
關鍵詞：技術創新；產業結構；格蘭杰檢驗
隨著我國經濟改革的不斷深入，轉方式、調結構成為當前及未來一段時期內我國經濟發展的主旋律。山東省經濟水平一直處于全國上游，但是由于缺乏創新、傳統產業比重大、高新技術產業貢獻不足，山東省經濟增速也開始放緩。同時，保障資源環境的生態平衡也是區域經濟發展的重要考慮因素，省內傳統的高耗能高污染的產業亟須調整，因此轉換經濟增長動能是實現可持續發展的必然選擇。產業結構是經濟結構的重要組成部分，產業結構的升級優化是實現經濟高質量發展的首要問題，從推動經濟增長諸多要素看，如資本、勞動力、技術等，技術創新是關鍵。在此背景下，文章借助2007—2017年的時間序列數據，通過格蘭杰檢驗驗證技術創新與產業結構之間因果關系，并建立二者間的回歸模型，說明技術創新在產業結構演進中的影響，旨在為山東省的新舊動能轉換、轉變經濟發展方式提供相關參考。
1文獻綜述
從國外來看，“創新”這一詞匯首先出現在約瑟夫熊彼特[1]的《經濟發展理論》中，書中闡述了技術進步與經濟發展的關系；隨后英國經濟學家Freeman[2]對技術創新加以定義并強調技術創新在應用方面的轉化，指出：“技術創新指的是新系統、新過程、新產品以及新服務在商業中的首次轉化”。國內方面，丁家麗[3]運用省際面板數據測度了自主創新對產業升級的作用程度，并指出自主創新的溢出效應具有地區差異性；高素英等[4]研究了省級地區的創新投入效果，發現省級創新投入影響本地及其他省產業結構優化升級的一條直接路徑和三條間接路徑。陳福中等[5]采用京津冀1985—2016年面板數據進行實證分析，研究發現技術創新對京津冀地區產業結構升級調整具有正向促進作用，其中科技水平促進服務業生產率的效果尤為突出。綜合國內外研究而言，國外對技術創新對產業結構影響的研究時間較早，提出了很多概念、定義，為國內的相關研究奠定了理論基礎。國內方面，早期相關研究集中于省際層面的技術創新對產業結構的促進作用的分析，大多是定性的分析，缺少量化的深度。近年來，我國學者充分結合我國實際情況，針對不同省域開展了技術創新與產業結構優化之間關系的研究，同時也利用大量的數據進行了計量層面的實證分析，取得了豐富的研究成果。
2實證分析
2.1變量及指標選取
產業結構是指各產業的構成以及產業之間的關系和比例。由于技術創新不斷推動三次產業的比重排序由“一二三”向“三二一”轉變，第二、第三產業增加值在GDP中所占的比重，可以反映產業發展的形勢和產業間比例的變化。單位GDP的能源能耗是指某國家或地區在一定時間內生產的單位GDP所耗費的能源數量，隨著產業內創新技術不斷得到應用，以及環保技術、節能技術的增強勢必會減少能源的消耗。同時與第一、第二產業比較，第三產業具有潛力大、能耗低、貢獻率高等優勢，因此單位GDP能耗可以衡量地區產業結構向第三產業不斷升級的變化?？紤]到技術創新的產出具有滯后性和不可控性，文章分別選擇第二、第三產業增加值占GDP比重（y1）和（y2）以及單位GDP能耗（y3）三個指標說明產業結構的演進狀況。文章從人力和資金投入方面選取了RD人員全時當量（x1）、RD內部經費支出（x2）兩個指標來反映技術創新的強度。RD人員全時當量是指某個地區研發全時人員數的總和，反映地區內技術創新的人力投入；RD經費內部支出是指企業在與產品相關的研究、開發過程中發生的費用總和，反映了技術創新中的資金投入。文章數據來自山東省2009—2018年統計年鑒。
2.2格蘭杰因果檢驗
對反映產業結構優化程度和技術創新強度的上述指標，根據收集的原始數據進行格蘭杰因果分析，檢驗結果如表1所示。根據格蘭杰檢驗的結果，可以得到以下結論：第一，RD人員全時當量x1是第二產業增加值占GDP比重y1的單向格蘭杰原因，RD內部經費支出x2是第二產業增加值占GDP比重y1的單向格蘭杰原因；第二，RD人員全時當量x1是第三產業增加值占GDP比重y2的單向格蘭杰原因，RD內部經費支出x2是第三產業增加值占GDP比重y2的單向格蘭杰原因；第三，RD人員全時當量x1是單位GDP能耗y3的雙向格蘭杰原因，RD內部經費支出x2是單位GDP能耗y3的單向格蘭杰原因。
2.3回歸分析
根據上述格蘭杰檢驗的結果，RD人員全時當量和RD內部經費支出都是第二產業增加值占GDP比重和第三產業增加值占GDP比重的格蘭杰原因，由此可以建立RD人員全時當量、RD內部經費支出與第二產業增加值、第三產業增加值之間的回歸模型，以進一步分析因果關系的程度大小。設定第二產業增加值為S1,第三產業增加值為S2。為消除數據存在的異方差性，對相關變量進行取對數的處理。建立以下模型：()1122lnlnln1,2iSβ=x+βxi=（1）使用Stata12.0軟件進行分析，得出以下回歸結果：112lnS=0.4725lnx+0.1633lnx（2）212lnS=0.7824lnx+0.3365lnx（3）其中：第一個回歸結果R2=0.99，模型擬合程度較好，β1和β2的t統計量分別為16.15和6.17，均通過檢驗；第二個回歸結果R2=0.99，同樣模型擬合程度較好，而β1和β2的t統計量分別為4.52和11.49，也均通過檢驗。模型在經濟含義上揭示了技術創新與產業結構演進的關系。RD人員全時當量和RD內部經費支出的回歸系數均為正，表明二者與第二產業增加值、第三產業增加值均具有正相關性。其中，RD人員全時當量每增加1%，則第二產業增加值增加0.47%，第三產業增加值增加0.78%；RD內部經費支出每增加1%，能使第二產業增加值增加0.16%，第三產業增加值增加0.34%。
關鍵詞：房地產；經濟管理；措施
中圖分類號：F293 文獻標識碼： A
引言
在我們國家房地產行業不斷的深入推進市場化的時候，房地產行業在我國的經濟發展中發揮著越來越重要的作用。經過這么多年的努力，房地產行業的快速發展確實為國民生活水平的提高、國民居住條件的改善做出了很大的貢獻。在我們國家目前房地產的市場化進程已經凸顯出初步的效果的情況之下，如何繼續發揮房地產在經濟發展中的領頭作用，這才是我們需要重點研究的問題。
一、房地產經濟管理中存在的主要問題
1、經濟管理上缺乏一個完善的管理機制
為了能夠使房地產的市場管理更加的規范化，更加的有效率，保障房地產行業的健康良好的發展，必須要有一個完善的房地產經濟管理機制。雖然我們國家已經出臺了一系列的經濟管理方面的政策，但是這些政策往往都流于形勢，沒有一個完善的市場監督機制來保證這些政策的落實。房地產處于當今形勢下，自從2007年以后，我們國家的房地產行業受到土地的價格不斷上漲、建筑材料的供不應求、建筑工人老齡化、人工費上漲等因素的影響，商品房的價格開始不斷的飆升，使得大量剛需群體無法購買到自己所能承受的房子。而且，隨著商品房價格的不斷上升，很多的房地產商和投資者從中看到了巨大的商機，導致房地產行業的投資量不斷增加。同時，由于民間存在大量房產投資者，使得居民購買商品房的價格進一步拉高，房屋的價格已經超過了房屋消費者的經濟承受能力。不能夠對我們國家政府所出臺的房地產經濟管理政策高效、合理、認真的去執行，使得出臺政策失真，出臺政策流于形式，更使得我國房地產行業的經濟管理的效果大大的打了折扣。
2、目標模糊，沒有一個長期性的政策
在我國的房地產經濟管理政策中，一直沒有一個連續性的政策扶持，造成沒有一個明確的管理目標。首先，我們國家的政府把抑制房地產的市場需求當做市場管理的目標。到目前為止，我們國家政府對房地產市場之中所存在的一些問題還不能夠從本質上認識清楚。所以在出臺一些政策的時候就沒有一定的針對性，當然無法對房地產的管理產生一定的效果。而且，政府出臺的長期政策和一些短期的政策還出現一些自相矛盾的地方，造成房地產行業的經濟管理的效果大大的降低了。而且房地產行業政策的不合理性以及不連續性使得房地產行業的經濟秩序變得非常的混亂，這就為一些不法的投機分子提供了很多方便，造成我國房地產行業不健康的發展現象。比如說，房產稅收政策、經濟適用房政策以及國五條政策等的落實狀況，都說明了我們國家房地產管理中沒有一個連續性的政策，沒有一個明確的管理目標。
3、缺乏一套健全的法律、法規體系
參考國外一些比較健康的房地產行業，它們都有著一套非常完善的法律、法規體系，來保證在房地產行業中經濟管理政策能夠有效的落實下來。從目前來講，我們國家的房地產行業還處在發展的初期階段，沒有一套相對比較完善的法律法規來規范房地產經濟管理中的行為。房地產經濟管理非常的重要，可以說貫穿于房地產的建設、開發、交易以及房地產的后期管理各個的階段，但是我國還沒有一個經濟管理法來統領房地產經濟活動的整個階段。而且，我們國家所出臺房地產法律、法規的速度遠遠的落后于我國房地產發展的速度，就會造成所出臺的房地產法律、法規出現真空現象。
二、房地產經濟創新管理主要措施
1、提高管理人員的素質水平
經濟管理人員是否遵守相關的管理制度，是房地產工程項目經濟管理工作開展的基本前提，因此提高經濟管理人員的素質是非常必要。因為在房地產工程項目經濟管理工作主要是有經濟管理人員執行的，其素質的高低直接影響到執行相關規章制度的力度，因此要做好經濟管理人員的培訓，這樣才能有效地保證房地產工程項目經濟管理工作得到有效地進行。在培訓中應加強對經濟管理人員的素質水平培訓，尤其是對一些素質水平較低的經濟管理人員，并鼓勵經濟管理人員自我學習，以此提高綜合素質。在招聘環節也要相應提高招聘的要求，招聘更多的高素質人才，以此協調項目經濟管理工作的有效進行。
2、注意施工階段的過程的控制和管理
在經濟項目管理中，對施工階段的過程控制和管理是房地產工程項目經濟管理的主要環節，做好相關的監制和管理是房地產工程項目經濟管理的重點和關鍵點。在施工階段最為重要的是對質量的把關。并加強對房地產工程項目的質量監管，降低返工幾率，杜絕豆腐渣工程。在對房地產工程監制中，各個環節的房地產工程建設都應認真貫徹相關的程序，并做好安全工作，盡量避免出現一些不必要的意外。最后，要嚴格要求各個環節的工程建設都要認真地執行，不能偷工減料，以次充好。這樣才能有效地保證房地產工程項目的進行，并在預期的時間內完成，有序的管理模式可以讓工程項目井井有條地進行，還能節約成本，降低消耗。
3、建立健全管理機制
（1）正確認識宏觀調控的作用。我國房地產市場問題的解決不能依靠簡單的行政命令調控，它有著深層次的原因。解決房地產市場現有局面的有效方法是改革房地產管理體制。這就要我們正確認識政府職能在市場經濟發展中扮演的角色，調整并充分發揮政府的經濟管理職能。政府要正視市場中存在的失靈現象，在市場自身調節功能充分發揮的同時，根據市場的具體變化適當、適度地干預，具體問題具體分析，建立有利于房地產業合理、有效發展的運行管理機制。
（2）明確責任主體。明確中央與地方在房地產經濟管理中的關系，明確雙方的責任主體，確立職責范圍并做好監督。在積極貫徹中央對于房地產經濟發展的政策措施的基礎上，因地制宜，從本地房地產市場的實際情況出發，采取差異化措施，避免產生負面影響。同時，遏制土地財政，探索性地改革財稅體制，減少地方財政對于房地產業的依賴，積極落實地方政府對國家房地產經濟管理的政策。嚴厲打擊官商結合的不法行為，做好典型的負面例子的警示宣傳和正面案例的推廣，營造房地產發展的良好氛圍，進而促進房地產行業健康、持續的發展。
4、各部門要加強溝通，對管理工作協調進行
房地產工程項目經濟管理工作，眾所周知它并不是一個獨立體，與各部門息息相關。一項工程項目經濟管理的完成需要各部門的有效配合、協調進行。為此，房地產工程項目企業首先要充分認識到各部門協調進行管理的重要性以及作用，并對在管理中出現的問題進行協調解決。這也要求房地產工程管理企業要改變傳統模式，尋找創新的管理模式，以滿足房地產發展的需要。創新是一個國家進步的靈魂，創新是一個企業永恒發展的前提。因此要不斷創新，從經濟管理的各個環節進行改革，從人事制定、體系結構到技術上都要做出相應的改變，建立一個科學的管理體系，以此來提高經濟管理水平。在協調工作中，還應加強監督，一個部門相互監督的模式進行，這樣可以充分發揮監督職能，保證經濟管理工作有效進行。
結束語
我國的房地產工程項目經濟管理工作雖然取得不錯的成績，當還是相應存在著問題，在對房地產工程項目經濟管理工作進行改善時，應看到好的一面也應發現存在的不足，將存在的問題提出來，并提出相應的解決對策，這樣才能保證房地產工程項目經濟管理得到最大的改善，為房地產工程項目經濟管理模式做出有效的建議。
參考文獻
[1]萬遠.淺論房地產經濟管理存在的問題及對策[J].現代商業，2012，（33）.
關 鍵 詞：地方產業集群；產業技術軌道；3力模型；主企業領導型企業網絡；轉移擴散平臺
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)01-0069-08
大量實地觀測和深入調查表明，我國多數地方產業集群內創新行為普遍呈現出一種低端化、模仿化、個體化、偶然化共性特征。從產業創新動態角度來看，顯現產品創新與工藝創新分離過程，呈現典型模仿過度進入再模仿循環特征；從創新活動動機來看，無論是技術創新、管理創新或市場創新，多聚焦于成本降低型能力和同質性生產規模擴張能力的獲取，產品差異化創新能力缺失；從創新合作角度來看，追求“小而全”的單打獨斗式創新活動，集群內創新分工合作網絡缺乏；從創新戰略角度來看，普遍采取市場前景明確或風險鎖定狀態下的跟隨和模仿戰略，主動適應市場需求的原創性或突破性創新遠遠不足，而且缺乏高效創新流程管理和整合能力，不能構建企業內專業研發部門而導致常規性創新能力的缺失。然而，推本求源來看，所有創新活動都必須借助于企業的連續或部分活動來實現，微觀企業是創新活動的真正主體。產業集群層面的創新動力實質上可轉化為集群內微觀企業層面的創新動力問題，轉化為集群內產業技術軌道的生成與衍化機制問題?；谠撍悸?，本文試圖構建產業技術軌道的相關分析框架，從影響我國地方產業集群內產業技術軌道生成與衍化機制的激勵或抑制因素分析入手，為理解我國地方產業集群內自主創新動力獲得、產業技術軌道升級以及集群持續發展的關鍵因素提供若干基于中國實踐的獨特視角。
一、產業技術軌道：相關特性與基本類型
產業技術軌道，即在產業集群范疇內，以微觀企業為主體的技術創新過程中，基于共性產業鏈或價值鏈企業普遍采用的技術選擇方法、技術解決方法(包括技術路線、設計模式、技術整合方式、技術標準)、專利策略、技術研發聯盟以及與此相應的裝備設備與工藝流程，既包括共有技術解決方法和技術標準所形成的產業或產品標準，更包含技術創新、知識整合的聯系規則和協作模塊界面的兼容規則。在產業集群從價值鏈低端到高端升級進程中，由勞動密集型要素依賴躍遷到資本密集型、技術密集型、知識密集型產業路徑中，產業技術軌道不僅引致了集群組織創新、管理創新與市場創新的協同過程，更主要直接導致了產業經濟秩序、技術秩序乃至創新秩序的形成，而且呈現生產技術標準產業或產品標準模塊界面兼容標準的動態轉移過程。在模塊化網絡條件下，一個重要現象是，集群競爭優勢由單個企業技術壟斷和單純技術創新能力的爭奪轉化為對產業技術軌道主導權和控制權的爭奪，轉化為對主導或控制集群產業技術軌道的核心企業的核心競爭力的爭奪。
1. 產業鏈、產業技術軌道與自主創新動力三者的互動關系
產業集群內的技術發展路徑是與產業技術軌道緊密聯系的，產業鏈建筑于產業技術軌道之上。技術鏈中的產業技術軌道既是產業鏈衍化與升級的基礎，也是集群內自主創新動力形成的必要載體。集群產業鏈單個環節的技術創新、組織創新、市場創新必須納入到產業技術軌道的技術秩序與經濟秩序中去，成為產業技術軌道創新網絡的一份子，才可能獲得技術創新成本補償乃至創新壟斷租金創造。
從產業鏈的技術衍化路徑與產業鏈結構體系來看，技術既是任何企業組織存在的基礎，同時也是任何產業集群持續存在與發展的核心基礎。產業鏈的模塊分化和縱向非一體化趨勢并未改變技術創新對集群生產組織體系結構和技術發展路徑的根本作用機制；相反，在產業模塊化和縱向非一體化條件下，成為創新競爭、組織競爭和市場競爭的源泉，成為聯結集群產業鏈、價值體系和技術體系的主導力量。在大規模生產方式下，技術創新的壟斷形成了單個規模企業的競爭優勢來源，單獨規模企業內的技術創新、技術整合和技術標準，以及相對應的工藝流程方式具有在企業邊界內技術發展路徑“內部化”特征。因此，產業技術軌道的衍化路徑多表現于在企業間的轉移、斷層和迭代；而在集群生產體系和產業鏈分工網絡條件下，技術創新的壟斷性體現在對產業技術軌道的主導設計和控制能力上。產業鏈和價值鏈通常具有內在的不一致性，但價值鏈與技術鏈通常具有內在一致性，只有掌握產業價值鏈中高附加值核心環節的核心企業才能獲取產業鏈技術創新的“壟斷利潤”，進而掌控集群產業技術軌道的主導設計權和控制權。但這種掌控權隨著技術創新性質發生著變化，當集群技術創新是確定性的，產業技術鏈內部和外部需求環境變動較為緩慢，集群系統內核心企業對產業技術軌道的主導權和控制權就相對集中；當集群技術創新面臨高不確定性，且產業技術鏈與外部需求環境變動劇烈，產業技術軌道的主導權和控制權就相對分散，此時，核心企業主要起著網絡中間聯絡者、協調者、規制者作用。
從自主創新的主體與動力角度來看，產業技術軌道的承擔主體并不是單一企業，而是具有核心技術研發能力或技術商業化能力的核心企業、供應商、多層外包協作企業群與專業化研發或交易中介、政府公共部門、大學和研發中心甚至競爭者的合作網絡。因而，作為產業技術軌道生成與衍化的自主創新能力行為主體也應該是產業鏈協作生產體系以及外部“利益相關者”的共同行為，但這并不排斥核心企業對集群產業技術軌道的主導作用。產業技術軌道一方面推動集群內企業單純由規模與成本的競爭轉向技術自主創新能力的競爭，另一方面規制著集群內企業的技術競爭方向、創新溢出效應與技術轉移的渠道和利益分配機制。一個明顯趨勢是，技術創新和知識整合已由企業內部擴展到企業組織之間，技術和知識的創新和共享開始在產業鏈和價值鏈層面上廣泛發生，資產關聯日益服從技術創新與知識整合的關聯，而作為產業鏈內外技術創新和知識整合集中體現的產業技術軌道也成為了柔性生產體系和模塊界面兼容規則二者融合的必要平臺。
2. 自有式產業技術軌道與外來式產業技術軌道
產業技術軌道一般有兩種基本形式：自有式產業技術軌道與外來式產業技術軌道。前者是指產業技術軌道能力來源于產業鏈內企業的自我抉擇、自我投入和自我創造，后者是指產業技術軌道能力來自于全球產業鏈或價值鏈分工，以跨國公司為主要核心的要素資源垂直分工體系和價值鏈網絡體系。二者的本質區別在于對產業內企業自主創新能力和產業技術軌道的設計權、控制權主體要求有所不同。自有式產業技術軌道內在地要求產業內核主導企業具有技術路線、設計模式、技術整合方式、技術標準以及與此相應的工藝流程方面的自我研發能力和產業主導權控制能力，一方面能夠對產業集群內外其他核心企業產生競爭效應、示范效應以及合作效應，同時也能對產業集群內其他非核心企業或上下游協作企業形成技術溢出和技術轉移擴散效應；另一方面能夠掌控產業價值鏈中的關鍵技術高端環節和價值收益高端環節，實現技術創新投入和收益補償有效循環機制，進而構建產業持續的技術創新能力和技術提升能力，最終實現創新成果在企業之間、行業之間、區域之間全面轉移擴散、提高產業整體技術層次，縮短產業創新周期，完成創新――轉移擴散――再創新的良性螺旋產業技術軌道。相反，外來式產業技術軌道的形成是跨國公司在全球價值鏈分工格局視野下，將基于不同要素稟賦的全球各國或地區的企業納入到自己技術軌道，從產業鏈或價值鏈的低端環節接入跨國資本的國際循環，吸附低端國家的特定要素或資源稟賦來完成全球產業競爭格局的布置。然而，外來式產業技術軌道對企業的自我技術創新能力極容易形成低端化“鎖定”狀態。產業集群內企業如果簡單接受跨國公司的技術軌道，在自我技術研發能力上處于相對弱勢的本土企業只能憑借非技術研發能力低端接入，按照跨國公司的技術方式和技術標準加工組裝。這樣，既無法構建自有技術創新能力，也無法獲取技術創新租金，還會形成產業技術軌道的“路徑依賴”，喪失原有技術積累能力，破壞原有產業技術軌道，最終固化于全球產業鏈和價值鏈分工體系中高新技術產業低端化、傳統產業低技術化的“雙低”產業路徑。一旦形成了這種“雙低”產業鎖定路徑，所造成的直接結果就是我國地方產業集群中處于全球產業鏈分工的企業或產業不能自主進行技術選擇，不能主導設計模式、技術整合方式、技術標準，更不可能進行自我研發活動或產業結構調整與轉換。即使是對產品或工藝細微創新改進空間都在跨國公司技術軌道的控制與限制之下，只能依賴于引進國外生產設備――淘汰――再引進的路徑來完成與跨國公司產業布局匹配。需要說明的是，自有式產業技術軌道與外來式產業技術軌道并不是完全隔離或對立的兩種狀態，自有式產業技術軌道生成與衍化的過程必須有來自外部合作者或競爭者(如跨國公司)的模仿再創新效應、學習效應和創新聯盟效應的協同。
二、產業技術軌道的生成與衍化動因
1.“3力”模型與主因素分解
實踐規律揭示，地方產業集群內產業技術軌道生成與衍化路徑既與產業結構內的一般因素有關，也與其所根植于的地域特定因素相關。因此，為了鍥合我國轉型時期的現實背景，我們構建如圖1的“3力”模型，力求提煉出影響我國多數地方產業集群產業技術軌道生成與衍化機制中不失一般性的關鍵因素，同時又具有中國實踐視角的獨特因素。一般來看，激勵或抑制產業技術軌道生成與衍化的驅動力可歸納為三種：拉動力、推動力與催化力。拉動力和推動力是產業技術軌道生成與衍化的原動力，源自技術變革頻率，技術選擇的多樣性、企業能力差異化是最主要的推動力量；而產業持續競爭優勢、產業結構優化和價值鏈的梯度轉移則是最直接的拉動力；同時，競爭結構、制度激勵相容條件、技術交易條件是產業技術軌道演變重要的催化力。而這三種驅動力必須通過集群內相互依存、相互競合狀態微觀企業內的具體行為決策和創新活動傳導、實施、作用。
產業技術軌道作為產業持續競爭優勢的有機載體形式，其實質是通過構建網絡模塊系統下經濟秩序與技術秩序的形成，實現包含技術、組織、市場創新知識整合與模塊協作界面和內隱規則的協調。產業集群內競爭優勢的關鍵方面不僅僅取決于關聯資產專業化網絡所內涵的柔性生產體系所帶來的生產成本低端化效率方面，更主要體現在包容于網絡價值創新與技術創新的產業技術軌道所體現出的高端創新能力方面，而作為產業結構優化轉移(低端產業高端產業)與價值鏈的梯度轉移(工藝流程升級產品升級功能升級產業鏈升級)的產業核心競爭能力也就內在體現于產業技術軌道的生成與衍化路徑。由此可見，體現于產業集群生存與升級能力的產業持續競爭優勢、產業結構優化與價值鏈的梯度轉移三方面因素是決定產業技術軌道生成與衍化機制的主要拉動力。
產業集群所面臨產業或產品技術路徑的不確定性與風險系數對于集群內產業技術軌道的形成和衍化路徑具有不可忽略的復雜作用力。在高變化頻率、多變動路徑的產業或產品技術環境中，集群內產業技術軌道的生成與衍化可能呈現“跳躍式”非平穩增長衍化路徑；在變化頻率可預測、變動路徑明確產業或產品技術環境中，集群內產業技術軌道的生成與衍化呈現平穩連續增長路徑；而在變化路徑固化的產業或產品技術環境中，集群內產業技術軌道面臨整體缺失或呈現循環鎖定狀態。之所以出現這種在不同技術環境下集群產業技術軌道的多樣衍化路徑形式，究其原因在于：技術變化頻率與變動路徑所帶來的不確定性，形成了集群內對產業技術軌道主導權與掌控權“創造性毀滅”的競爭風險和在不同企業間的動態轉移，進而造成了產業技術軌道衍化路徑的動態不確定性。特別要指出的是，企業能力差異化對產業技術軌道的生成和衍化有著獨特影響。企業能力的同質化會阻礙集群內產業集群軌道的生成與衍化，相反，企業能力的多層次差別化有利于主導企業對產業技術軌道的建構與協調作用發揮。
在技術增長和可轉移擴散成為經濟增長源泉情形下，常規性、專業化的創新能力取代價格機制成為市場競爭的“原動力”，而這種常規性專業化的創新能力更直接體現于處于壟斷競爭或寡頭競爭市場結構內的規模企業(Baumol，2002)[1]，不可消除的競爭壓力驅使相互依存的企業將創新過程常規化、系統化、模塊化，成為企業內一種“慣例性”和“可預測”的正反饋性基本生產活動。同時，其又能通過對關鍵技術的研發，對產業技術軌道的設計與掌控，形成極為重要的產品差異化定價能力，進而產生進行持續創新投入有效補償的良性循環機制。在企業集群化、網絡化與模塊化條件下，這種常規性專業化創新能力轉變為具有壟斷競爭或寡頭競爭結構的產業鏈體系之間與企業網絡群落之間的競爭手段，轉變為掌握產業鏈產業技術軌道的核心企業之間的主要競爭方式。在企業網絡模塊化形態下，壟斷競爭結構與產業技術軌道的這種內在互動機制并未得到削弱；相反，在以企業網絡群落或生產鏈體系為基本競爭單元的新產業表達形式下得到了強化[2]。
轉型背景下，制度設計與實施不完全性對產業技術軌道的生成與衍化機制產生廣泛影響。技術變化路徑是容納于制度變化所蘊含的交易成本變化中，技術創新的動力機制也就與制度結構中的激勵因素具有內在一致性。集群條件下，嵌入于制度層面內的網絡協作因素、外溢效應錯配與損益因素、相互“狀態依存”狀態差異對創新投入的補償機制產生交互影響，企業創新動力出現多種狀態。而這些制度層面因素在我國現階段集中體現于知識產權保護制度、專利制度和非生產性尋利行為的制度空間兩方面[3]。
綜上所述，集群內外影響產業技術軌道的拉動力、推動力與催化力并不是孤立發揮自身作用，而是交互地對產業技術軌道生成和衍化產生多維效應。同時，這些因素皆必須通過影響微觀企業內企業家的決策動機和行為選擇來發揮其作用。因此，解讀我國地方產業集群產業技術軌道的生成與衍化機制，必然要從各主因素實施于集群內不同企業規模、生命周期、價值偏好、能力差異、企業家決策動機和行為選擇的激勵或抑制作用機制入手，從企業持續創新投入和創新收益的權衡視角入手。
2. 自有式產業技術軌道的兩種可能狀態：循環鎖定或螺旋上升
從系統動力學角度來看，集群內產業技術軌道生成和運行狀態的關鍵影響因素以控制參數類型可分為：外部控制參數(如技術、制度與技術交易條件因素)；系統中行為主體的關聯程度(如競爭結構)和行為主體模式內部的差異水平(企業差別能力)。隨著這些關鍵控制參數的變化、消漲、轉移，表現為系統動力的集群內產業技術軌道會呈現復雜生成機制與衍化狀態。
在技術創新變化路徑相對較為緩慢，技術創新變化所帶來不確定性能夠通過集群生產鏈的縱向變動來緩解的情況下，制度結構中所蘊含的不確定性就成為影響微觀企業創新動機和產業技術軌道生成與衍化機制的關鍵因素。而在現階段我國地方產業集群內，這種制度層面的不確定性首要體現在知識產權保護與專利制度、非生產性尋利行為的制度空間兩方面。微觀企業能夠進行創新投入的首要動機是創新投入的預期補償或收回。在創新的跨期預期收益大于持續投入的形態下，企業才存在持續創新行為的動力機制，進而才能促使產生集群產業技術軌道主體和載體形成的可能。然而，基于無介質的技術溢出；以產品為介質的技術溢出(反向工程)；以人力資本流動為介質的知識或技術訣竅溢出渠道的集群“外溢效應”，使得單個企業的創新信息很快就會在集群內傳播，技術訣竅迅速就會被其他企業低成本地獲知，單個企業創新效益很快也就在集群內均勻分散。雖然存在集群創新收益大于單個企業創新收益的社會福利增進情形，但是，在缺乏知識產權保護和專利制度情形下，單個企業的創新投入極有可能就會小于其創新收益。因此，對單個微觀企業來說其最理就是不首先進行創新行為，而是采取跟隨或模仿戰略。這就在我國地方產業集群內產生了微觀創新動力和宏觀外溢效應的普遍兩難沖突。特別對于集群中產業鏈的關鍵共性技術和決定產業技術軌道的基礎創新活動，這種兩難沖突所引起的矛盾更為顯著。這就從根本上揭示了我國多數地方產業集群內，特別對于產業技術軌道內輻射范圍大、上下游關聯度強、關鍵共性技術創新的缺位，對整體產業集群自主創新能力和產業技術軌道升級能力產生的“低端循環鎖定”負面效應。
從非生產性尋利的制度空間角度來看，其對現階段我國地方產業集群內微觀企業創新動力和產業技術軌道生成衍化機制的負面影響也不容忽視。對經營權和所有權合二為一的多數地方產業集群內企業來說，企業主的關系網絡能力和個人多重目標的成本利益決策決定了企業的發展或創新能力。如果社會經濟空間中廣泛存在非生產性尋利或關系型尋租的制度空間，如房地產投機泡沫、股市泡沫、礦產開發等，出于多數地方企業家對關系性獨特能力依賴和對技術創新制度風險的理性規避，削弱了企業家創新投入的動機，進而限制了企業通過發展自主創新能力和建構產業技術軌道來獲得成長發展機會的內在動力，這既解釋了多數企業主把企業盈余資金首先用于購置房地產的普遍現象，又一定程度真實揭示了我國地方產業集群內普遍企業規模偏小、企業能力趨同、產業過度進入、缺乏技術創新主導企業和產業技術軌道核心控制企業的基本特征，極容易形成集群產業技術軌道的低端化“循環鎖定”狀態。
在技術創新路徑發生重大變化情形下，創新速度加快，且技術不確定性顯著增大，產品生命周期縮短，大規模、低成本的信息交換成為可能。快速的技術創新與變化既增大了產業技術軌道的不確定性，同時也促使企業以外包、虛擬組織、戰略聯盟等非一體化中間組織來應對技術高度不確定性所帶來的影響。在高制度不確定性環境中，集群內微觀企業既面臨技術高速變化對企業內部創新體系的分解沖擊，同時也面臨集群內普遍模仿行為所帶來的創新投入有效補償問題。此時，基于創新分工網絡和專業模塊化創新行為就成為可能的集群內微觀企業“共贏”理。但是，這種模塊化創新網絡不能是基于簡單“均勻化”或“同質化”的創新分工模式，而是必須要有主導核心創新能力的控制型企業存在，使得各分工模塊的集成創新在集群宏觀層面收益的相當部分能夠又聚集到主企業手中，從而為其積累“熊彼特式”的持續壟斷創新利潤，形成集群層面與微觀企業層面創新投入和收益補償的協同穩定博弈均衡，進而集群可能進入持續創新和產業技術軌道螺旋式升級的良性循環軌道。
三、我國地方產業集群內三種基本企業網絡形態產業技術軌道的形成差異
上文一系列分析只是對我國地方產業集群內產業技術軌道的生成與衍化機制提供了一個分析框架，實踐表明，我們提煉出影響我國地方產業集群產業技術軌道生成與衍化的關鍵因素和控制參數，在不同價值鏈與技術鏈狀態依存、分工架構的地方產業集群類型中呈現差別化、非一致性的激勵或抑制作用機制，由此形成了產業技術軌道螺旋上升或循環鎖定分化狀態。借鑒對我國地方產業集群“蜂窩型”、“專業市場依托型”與“主企業領導型”三種基本形態劃分思路(張杰等，2006)[4]，可深入探析出我國地方產業集群內產業技術軌道生成與衍化的一般內在特征。
1. 分工網絡架構視角下產業技術軌道特性比較：三種基本形態
在蜂窩型分工網絡內各企業或生產單元皆處于產業、產品生產鏈或價值鏈分工協作網絡的一個專業化生產環節，嵌入且依附于關系型契約網絡內的各企業必須相互銜接、緊密合作、相互依存才能維持生產系統運轉。關系型網絡治理機制管制著技術鏈和價值鏈的協調，技術鏈環節上的創新收益能夠被網絡內所有分工模塊企業近乎均勻共享，這種創新收益的共享機制決定于蜂窩型分工網絡的相互依賴狀態與相互“連環質押”性質組織架構。因此，一方面，創新就被這種緊密銜接、相互依賴的分工網絡所鎖定，產品或工藝創新轉化為企業網絡的集體行動；另一方面，突破性創新因需要所有或關鍵模塊企業的“顛覆性”共同行動而成為不可能，相反，漸進性創新在外部需求推動和內部模塊間競爭拉動下，通過網絡中模塊的局部更新或價值鏈單元環節的利益微調成為一種在鎖定風險和預期收益狀態下的可行行為。但是，技術鏈和價值鏈中的內在沖突只是在關系型網絡治理機制作用下得到了特定范圍內的緩解，并未得到根本協調。因此，在技術鏈變化較為穩定，價值鏈收益不是來源于技術鏈升級，而是來源于特定要素稟賦優勢(如低成本勞動力)和專業化經濟下規模收益遞增的結合，這種情形下只要仍然存在產業或產品的增長空間，蜂窩型地方產業集群的發展空間就繼續存在。由此觀之，蜂窩型形態企業網絡因其資產關聯和技術關聯的“連鎖質押”性質，造成網絡內具有控制能力的核心企業缺失和技術創新動力普遍缺失，存在產業技術軌道生成與衍化動力機制障礙效應，容易形成產業技術軌道鎖定狀態。
從實踐來看，專業化貿易市場的出現對我國多數地方產業集群的形成具有不可替代的“拉撥效應”。貿易機會和貿易網絡的存在不僅對緩解資本、技術和企業家才能等稀缺要素累積效應的不足起到彌補作用，而且對集群形成起到“孵化器”作用。在貿易收益激發生產收益狀態下，依附于專業化銷售市場或銷售網絡的生產網絡體系得以建立。與縱向分工的蜂窩型地方產業集群所不同的是，專業市場依托型地方產業集群的產業鏈組織架構偏向于橫向分工結構，即以生產同類型或同質產品為主的生產體系。在該類型生產體系中，技術鏈和價值鏈處于不相容非對稱狀態，產業技術軌道生成與衍化機制呈現復雜狀態。首先，單個企業有著追逐工藝創新和產品創新的內在動力。一方面，通過工藝創新來達到成本領先型戰略。因為專業化市場所輻射的市場范圍局限于同類型或相關產品，成本降低能力對單個企業的生存能力和競爭優勢至關重要，但是，工藝創新投入的補償一般必須通過產量擴大所形成的規模經濟來實現，而不能通過產品價格的提高來補償；另一方面，同類產品扎堆式過度競爭又激發了單個企業采取產品差異化創新戰略動機。適度產品創新和產品差異化行為可短暫避開集群內的過度低成本競爭，從而為自己贏得適度創新利潤空間和發展機會。然而，集群內快速外溢效應很快使這種單個企業的產品創新收益分散化，使得單個企業產品創新投入無法得到補償，削弱單個企業進行產品創新型戰略的行動動機，使得模仿和跟隨戰略成為共同理性抉擇，甚至陷入創新“集體無效率”博弈均衡穩態。產品創新風險越高，對集群整體收益越大，單個企業進行產品創新的動機越弱。而且，集群內企業的規模越接近、越均勻，集群整體創新“集體行動陷阱”鎖定效應越強，集群產業技術軌道就越難生成。但是，如果此時集群中已出現不同規模企業的分層化結構，則技術鏈與價值鏈不相容狀態會發生一定程度轉化。規模大的企業可以通過工藝創新與產品創新的收益匹配組合，通過產量規模所蘊含的工藝創新成本優勢來彌補產品創新投入的回收，進而確立自己的競爭優勢。因此，進行適度產品創新和工藝創新是其理性選擇行為；規模小的企業由于對工藝創新的投入相對不存在產量規模成本優勢，從而無法實行產品創新和工藝創新收益的匹配組合(Cohen and Klepper，1996)[5]，因而模仿和跟隨戰略就不再有效，進而才有可能形成集群創新分工網絡的良性互動格局，從而改變專業市場依托型地方產業集群內技術鏈和價值鏈不相容所引起的創新動力缺失問題，進而產生產業技術軌道的內在動力可能。
產業創新體系中技術鏈和價值鏈的不對稱性在主企業領導型企業網絡內得到了完全意義上的解決，技術外溢邊界和創新動力邊界得以在成本收益內實現了充分疊合。主企業領導型企業網絡本質上是以在專利、標準、研發、品牌或營銷渠道等方面具有控制能力的核心企業作為分工協作生產體系的中心，作為各種供應商小企業以多層外包，分包協作體系構成的具有柔性能力的模塊化生產體系。在技術鏈上投入最多、具有核心研發能力或商業化能力的主企業在企業網絡價值鏈中占據著高端環節，能夠利用其在企業網絡中的控制地位來實現創新投入和沉沒成本的充分補償。一方面，主核心企業能夠利用其控制地位獲取創新活動所創造整體集群收益中的最大份額；另一方面，通過對外包、下包供應商的等級評估淘汰賽競爭制度和提供設計、制造技術的“指導”型支持協作，來盡可能地要求供應商持續地降低生產成本，從而侵占其多層外包商的部分生產利潤，最大限度地為可持續高投入創新活動投入進行補償，這就從根本上解決了產業創新體系中源于技術鏈和價值鏈的內在不對稱所引發的創新動力缺失兩難沖突。在需求因素快速動態變化和技術變化路徑不確定復雜化趨勢條件下，追求技術持續領先地位的企業面臨著內部組織復雜化、規模化所帶來的創新行為“惰性”和外部競爭壓力所要求的創新靈活化與商業化行動優勢之間的兩難抉擇，企業內部的規?；环矫娼档土藢σ龑Мa品開發的外界技術和市場因素的敏感和反應能力；另一方面多層級官僚型內部組織結構的僵化也阻礙了跨部門的合作和技術融合，而這些對于建構產業技術軌道能力是必不可少的。主企業領導型企業網絡較好地解決了這個兩難沖突，一方面，主企業將非關鍵生產環節外包給多層供應商體系，解決了企業內部規?；瘜诵膭撔禄顒舆^程的負面影響效應，使得主企業得以集中所有有效資源，集中用于捕捉外部創新機會進行研發和建構產業技術軌道的活動。當然，產業技術軌道的建構很多情形下必須有協作外包供應商、顧客、公共部門、大學研發機構乃至競爭者的共同參與，而主核心企業則聚焦于標準的掌控和界面連接規則的制定；另一方面，非關鍵創新活動可通過外包供應商的“黑箱設計”方式來合作分擔完成。主企業只需提出功能接口指標，其余的研發、設計、制造環節皆由外包供應商獨立完成。這種模式極大減輕了主核心企業的創新成本和創新時間，使得主企業主導下的產業技術軌道更具有柔性和效率，更能適應外部競爭環境的急劇變化。
2. 我國地方產業集群產業技術軌道的可行路徑
主企業領導型企業網絡對地方產業集群內創新動力機制和產業技術軌道的建構具有在高度不確定環境下特定優勢。一方面，主企業所控制的技術鏈和價值鏈體系協同解決了集群內創新投入和補償的根本性兩難沖突，構建了相匹配的創新分工協作網絡，解決了創新動力內生問題；另一方面，主企業領導型分工網絡較為完善地解決了集群內技術外溢與知識產權保護的兩難困境。在制度缺位所造成的知識產權保護制度失效集群環境中，只要模仿收益大于模仿成本(通常集群外溢效應使得模仿成本極低)，所有微觀企業的最優理都是采取模仿和跟隨戰略，這在我國多數專業化市場依托型和蜂窩型地方產業集群內表現得更為顯著。而在主核心企業領導型企業網絡內，處于價值鏈和技術鏈控制地位的主核心企業實質上也處于制度設計、“競合”規則和利益分配機制制定和維護的中心地位。表面上看，主企業領導型企業網絡內并不存在層級式產權內涵上的權威治理機制，但從深層次來看，價值鏈或技術鏈上協作網絡效應和合作預期利益的存在形成了基于超市場契約的柔性關系型網絡治理機制，使得外在缺失的知識產權制度轉化為企業網絡內部的知識共享和知識共創制度，集群內原先單純的創新模仿或追隨戰略就轉變為創新的優勢互補協同戰略。主核心企業的創新知識成為其多層的外包、下包協作體系企業的公共知識和共同創新行為，產生的整體創新收益是由主核心企業控制，而且多數情形下通過主核心企業活動來最終實現，同時也就賦予了主核心企業對整體創新收益進行分配的掌控權，通過各創新模塊在技術鏈和價值鏈環節的分工地位進行創新收益分配，實現了創新外溢效應和知識產權保護制度在網絡內利益邊界的充分疊合和協調，同時也就實現了網絡外強知識產權保護要求和網絡內弱知識產權保護要求的協調統一。
四、構建面向我國傳統產業型地方產業集群的產業技術軌道
從我國產業技術軌道及產業創新動力形成機制來看，當前一個突出問題是，高新技術產業與傳統產業間的技術轉移擴散通道機制處于一個“分離”狀態，而且存在顯著的“木桶效應”。現實情形是，一方面，高端產業本身不“高”，陷于加工貼牌境地，無力惠及低端；另一方面，我國多數高端技術產業部門皆參與國際資本的全球循環鏈條，與地方產業集群傳統產業部門基本上不發生銜接和循環，直接導致我國高新技術產業部門對傳統產業部門的技術溢出效應和技術轉移擴散渠道缺失。而我國地方產業集群傳統產業部門中中小企業由于規模、人力資本積累、融資能力限制，無法建立企業內常規性、專業化創新部門，建立獨立技術研發能力既不現實，也不可能，又不容易受到高新技術產業部門的技術溢出和轉移擴散，再加上技術低下所帶來的“低門檻”效應與“擁擠”效應，導致產業同構和過度競爭勢態，形成產業技術軌道的低端“路徑鎖定”或多數情形下產業技術軌道的缺失狀態。對應于我們上文分析地方產業集群的三種基本企業網絡類型，建立與傳統產業結構特征相匹配的技術擴散體系有如下三種可行平臺模式(郭鐵成，2006)[6]。
⑴雁陣式轉移擴散平臺。這是指在產業集群內分工網絡的企業之間或技術相關聯產業鏈之間，具有核心技術創新能力的領導企業或產業，借助產業技術軌道所內涵的技術標準、產業標準的輻射力以及集群內社會網絡、產業網絡與技術網絡的三大聯結紐帶，進行各種有償或無償的技術轉移擴散，進而帶動集群內其他企業技術進步的平臺。這種模式技術轉移平臺的關鍵因素在于必須有具備核心技術創新能力和產業主導能力的核心企業的存在，而且，產業集群內核心企業與配套企業間的多層式技術轉移擴散是雁陣式轉移擴散平臺基本形態。一個基本事實是，以產業集群為載體的技術轉移擴散效率和技術升級能力最高，原因在于：集群內基于產業鏈或技術鏈分工協作的企業網絡間技術、設備關聯度高，標準、工藝兼容性強，技術溢出與轉移擴散路徑中技術阻抗?。划a業集群內人才關聯程度高，內隱技術經驗與技術訣竅及各種隱性知識、信息具有相似性，技術轉移擴散和技術溢出不存在消化吸收阻抗，不僅可通過設計圖紙、數據資料、生產設備、產品裝配等進行技術轉移擴散，更為重要的是可以直接派遣、交流技術研發人員，開展各種技術培訓或展示會來達到技術轉移擴散效應。此外，產業集群內技術梯度、產業梯度、市場梯度吻合性好，產業技術軌道、產業鏈、交易配套網絡配套性強，創新領先者、產業配套者及跟進使用者銜接順暢，技術轉移擴散路徑沒有市場阻抗。
⑵輻射式轉移擴散平臺。上述雁行式轉移擴散平臺模式要求產業集群內必須有具備自主創新能力和掌控產業主導權的核心企業存在為前提條件，但是，在我國大多數地方傳統產業集群內缺乏的正是具有這些核心能力的核心企業，即使存在也屬于單打獨斗型，很少能夠承擔產業集群內產業技術軌道中的技術轉移和擴散網絡中的來源功能。我國多數地方產業集群的現實情形是(以內生型地方產業集群的原發地浙江省為例)：占浙江企業絕對多數的為中小微型企業，企業規模普遍偏小，其產品主要依靠模仿。全省80%的中小企業沒有進行新產品開發，也沒有專門的研發部門。絕大多數中小企業的產品模仿國內外大企業，來料加工業務比重高達50%以上。由此可看出，依賴這些小規模企業進行技術創新研發或進行技術轉移擴散不符合我國實際情形。因此，建立由國家或區域政府主導、推動、扶持，根據企業、產業和國民經濟發展的現實需要，以技術創新研發和轉移擴散為目的的公共研發平臺，就成為在我國現實經濟環境下必須且有效的技術轉移擴散模式。輻射式轉移擴散平臺的核心功能是，根據產業集群內中小企業及產業提升中的普遍共性技術短板缺口，集中研發企業核心技術、產業共性技術及關鍵技術，以補償成本方式，形成與企業或產業現實需求相匹配的技術轉移擴散源。可提供的服務范疇既包括研發、中試及產業化，也包含技術咨詢、評估、市場預測、技術培訓、甚至投融資和國內外市場開拓。具體來說就是，平臺機構根據具體服務對象的研發需求，充分考慮國家技術戰略，制定技術路線圖，形成核心技術、共性技術、關鍵技術研究成果，開展能夠補償成本的技術經營，進行一對多的技術服務，形成點輻射狀的技術轉移擴散路徑。
⑶中介式轉移擴散平臺。輻射式轉移擴散平臺針對產業集群內某些輻射范圍廣泛，對具有公共品性質的共性關鍵技術研發與轉移擴散具有一定推動作用。然而，對于多數作為商品的技術來說，由政府力主推動的輻射式轉移擴散平臺在激勵機制、動力機制與分配機制上存在內在缺陷，建立市場主體間進行的多邊、交互轉移擴散的市場交易平臺就顯得極為必要。在我國現階段的技術結構中，短缺與過剩共存。一方面技術短缺，不能滿足經濟社會發展需求；另一方面技術存量、專利存量過剩，無法轉移擴散，形成有效的現實科技生產力。而且，這些沉沒技術專利中相當一部分是先進適用技術，通過中介式平臺向傳統產業進行轉移擴散先進適用技術，是我國當前技術創新體系與產業技術軌道建構的重要方面。特別要指出的是，中介式平臺轉移擴散方式不僅是文本意義上的技術轉移，更為重要的是嵌套于專利技術中的生產流程、技術訣竅及隱性知識的傳遞，因此，建立綜合性全方位中介式轉移擴散平臺是必然之路。
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責任編校：一諾
Study on Forming and Evolving Mechanism of Innovation Dynamics in China’s LICs： From a Industrial Technology Track Perspective
ZHANGJie，ZHANG Shao-jun，LIU Dong
(Nanjing University，Nanjing 210093)
關鍵詞：農村金融；金融創新；金融產品；金融服務；信用約束
文章編號：1003－4625（2008）10－0029－04中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A
近年來，隨著我國“三農”經濟的快速發展，農業生產逐步實現了機械化、規模化、產業化，對金融支農的廣度、深度提出了更高要求，傳統的小額信貸產品越來越不能滿足“三農”經濟發展的需要。由于農村金融產品既受到客觀自然風險的影響，又受借貸雙方信息不對稱所導致信用風險的制約，農村金融面臨著需求與供給的嚴重脫節，同時也造成了農村信貸資金的大量外流。要發揮農村金融在新農村建設中的支撐作用，就必須根據“三農”客戶信貸需求特點，加快農村金融創新，研發適合“三農”特色的金融產品和服務模式。
一、當前農村金融需求特點與“第三方信用約束”
近年來，隨著農業生產逐步實現機械化、規?；彤a業化，農村勞動力大量轉向非農產業，農村金融需求也發生了較大變化，主要體現在：
（一）農村資金需求量更大。隨著農村產業結構調整和農業產業化的推進，特色農業和農村鄉鎮企業得到快速發展，農村小城鎮和基礎設施建設進度加快，導致資金總量不斷擴張，農村的資金需求量將顯著增大，“三農”經濟對借貸資金的需求規模和依賴性越來越大。
（二）農村金融需求呈現多元化。農村金融需求的多元化發展主要表現為，一是農村經濟由傳統的“三農”向廣義的“大三農”轉變，農村金融需求從生存性需求向生產性轉變，并由農業生產需求向工業生產需求轉變；二是需求主體轉向農村生產大戶、種養大戶和鄉鎮企業；三是產生了新的金融需求領域，如為農民提供農產品市場信息、就業信息、職業技能培訓等項目的信貸資金支持。
（三）農村金融需求周期延長。以農業產業化經營為特點的新興農業發展迅速，產業鏈條的延長使得資金需求從生產環節延伸到產、供、銷的各個環節，這類金融需求延長了資金的需求周期。同時，大型農業生產工具的購進等需要與其生長周期與成本回收相匹配的資金支持，致使資金需求的周期相應延長。
然而現實中，由于融資雙方信息不對稱，加之“三農”產業的弱質性及信貸需求的個體微小性，農村信貸風險居高不下?，F有金融產品與“三農”經濟發展不相適應的主要根源在于融資主體可抵押資產少、貸款抵押擔保難，其核心是信用主體的信用問題和信息不對稱問題。針對農村金融需求的特點，金融部門必須加快金融創新，提供更為豐富的金融產品與服務，滿足“三農”經濟的發展需要。近年來在我國一些農村地區，“第三方信用約束”正逐步顯現出防御信貸風險的活力,成為農村金融產品創新的新生力量。
所謂的“第三方信用約束”是指在融資雙方處于信息不對稱時，通過第三方信用中介廣泛收集整理企業或個人信用信息，并利用第三方的自身信用、自我約束、風險補償等機制有效防范和化解融資供給方的信用風險，從而解決融資雙方“信息不對稱”造成的融資難。其主要形式包括各類資金互助組織、信用擔保協會、企業聯保協會等。以聯保協會為基礎的“第三方信用約束”具有會員企業生產關聯性強、組建成本低、融資費用低、風險易于控制等優點，在一些區域得到了較快的發展。
二、開展農村金融產品創新的基本原則
通過農村信貸產品和服務方式的創新，探索以商業化和低成本為基本原則的金融支農可持續發展道路。一方面讓受貸農戶和農村企業得到資金支持，解決“農民貸款難”，支持農業龍頭企業產業化，改善農業基礎設施，促進“三農”經濟的全面發展；另一方面讓放貸金融機構得到風險補償，以實現“雙贏”目標。
（一）堅持商業可持續性原則。我國農村金融經歷了農業補貼信貸范式，到農村金融市場范式（或農村金融系統范式），再到金融體系的功能范式的轉變，實踐證明，農村金融可持續發展的首要因素在于商業化。所謂商業可持續性原則，是指農村金融產品與服務模式的研發必須以市場為導向，以收益最大化為目標，在有效降低信貸風險、增加信貸收入的基礎上，實現信貸資金的不斷增值和循環周轉。
（二）低成本原則。即農村金融產品與服務方式的創新，要綜合考慮農村客戶對信貸需要的分散性、小額性、季節性等因素，盡可能地降低產品推廣成本，或通過國家對農村經濟發展的“綠箱政策”，適當將部分產品推廣成本轉嫁到政府部門，從而降低農村金融機構開發新產品的成本，減輕“三農”客戶的負擔。
（三）適應性原則。即農村金融產品的創新要具有較強的適應性，能夠在較大范圍內進行推廣，產生的社會效益和經濟效益。
三、基于“第三方信用約束”的農村金融產品創新模式
基于“第三方信用約束”的農村金融產品創新，首先是引入了第三方信用中介以及第三方風險補償機制，通過“第三方信用中介”解決信息不對稱，降低金融機構信用風險。在實踐上，其主要表現為以下幾種模式：
（一）“農戶＋信用協會＋政府補償基金＋保險＋信貸”模式
“農戶＋信用協會＋政府補償基金＋保險＋信貸”模式主要適用于農戶，是在評定信用戶、信用村、信用鄉（鎮）基礎上，組建信用協會，將個體信用轉化為集體信用，并引入政府救助、保險保障等風險分散機制，有效降低了金融機構信貸資金的風險，其操作流程如圖1。
這一模式首先按照農村信用工程建設的要求，采集農戶家庭信息，按一定標準評定信用戶，對信用主體進行甄別；其次，按照集體信用優于個體信用的原則，由不少于20戶的信用戶組建成立信用聯保協會，并在民政部門登記注冊；再次，聯保協會成員要在信用社存入一定金額的聯?；?，并通過信用聯保協會與金融機構簽訂貸款協議，信用社則按擔?；鸬?0倍提供貸款額度，隨用隨貸，周轉使用，簡化貸款手續；最后，政府部門出資建立風險補償基金存入農村信用，并適當引入商業保險。
該模式主要通過以下渠道防范信用風險：
一是集體聯保約束。在這一模式中，信用聯保協會的全體成員都要對每一筆貸款承擔連帶責任，將個人信用融入團體信用之中，其在風險防范上，一方面由于協會成員彼此承擔連帶責任，能夠有效地將信用不佳的客戶自然排除在協會外部，降低信息不對稱的風險；另一方面，可以促使協會成員相互監督生產與投資項目是否安全，降低經營風險。
二是聯?；稹Ｓ捎趩我毁J款戶的違約風險，金融機構首先凍結協會聯?；穑儆蓞f會組織會員向貸款戶施加壓力還貸，仍然不能清償貸款的，利用協會聯?；鹎鍍斮J款。
三是政府風險補償基金。因市場風險形成的貸款人償貸能力集體下降，實行農戶盡力還貸，政府風險補償基金適當貼補的方法，最大限度降低信貸資金風險。
四是保險風險轉嫁。對因火災、水災等自然災害造成的貸款戶損失，由保險公司進行一定的理賠，金融機構作為第一受益人獲得保險賠償，將信貸風險損失降到最低。
河南省永城市農村信用社自2006年以來開始試點“信用戶＋信用協會＋政府補償基金＋保險＋信貸”的模式，市政府為此出資300萬元成立了擔保補償基金存入農村信用社。至2007年底永城市已建成信用鄉（鎮）3個，注冊信用協會88個，已授信用證的農戶達到39563戶，農信社累計發放支農貸款7.4億元，貸款到期本息收回率100%。由于缺乏農業政策性保險，實際操作中，該市以農戶參加人身意外險、財產險等商業性保險替代，農村信用社通過適當的優惠利率降低農戶的保費負擔。
（二）“涉農企業＋聯保協會＋保險+信貸”模式
“涉農企業＋聯保協會＋保險+信貸”模式以具有一定生產經營實力的獨立法人，自愿組成行業聯保協會，在完善法人、財產保險的基礎上，以會員貸款保證金和集體資產為抵押向金融機構貸款，同時引入保險機制，防范意外風險與損失，適用于會員之間生產或經營同類商品，有共同的貸款意向的行業群體。其基本流程如圖2。
這一模式是由生產或經營相近產品的涉農企業組成企業聯保協會，會員企業繳納保證金，由協會專戶存入金融機構，金融機構按同期存款利率支付利息；聯保協會對會員企業資產進行評估登記，會員企業以自有資產向協會作抵押；會員企業以聯保協會為第一受益人辦理財產保險和人身保險；協會與金融機構簽訂授信協議，金融機構在貸款金額、利率、服務等方面作出承諾，可選擇分散模式、集中模式或混合模式，對會員企業及時提供信貸。
該模式的運作突破了單個企業由于抵押擔保條件不具備造成貸款難的瓶頸約束，在貸款的需求與供給之間搭建一座橋梁。其特點是充分發揮了聯保協會的自律作用，設計了五道風險防范屏障，把個體會員的風險盡可能地消化在協會內部，最大限度地保障了銀行貸款安全。這五道屏障一是聯保會員資格的嚴格認定，由于企業一旦成為聯保會員，就要以自有設備、廠房等為全體會員提供信用保證，因此會員間的選擇必然是知根知底、信用較好、風險承受能力高的企業，自然排除了風險隱患大的不良企業。二是會員企業的保證金，可以部分地彌補貸款損失。三是會員企業之間的聯保，一旦會員企業不能按時歸還貸款，其他會員企業應按比例代為清償。四是會員企業抵押給協會的自有資產，一旦不能清償貸款，協會有權拍賣抵押資產且變現性非常高，既可償還銀行貸款，也有利于行業內部的兼并和優勢整合。五是保險。當會員企業發生意外損失時，保險公司將會提供賠付補償，也將為貸款安全提供最后保障。
永城市面粉行業貸款聯保協會和虞城縣企業互助擔保協會在這一模式的試點中取得了較好的成效。永城市面粉行業貸款聯保協會成立于2006年7月，現有會員29家，固定資產5.6億元，職工5930人，累計貸款3億元，目前貸款余額4700萬元。該協會在加強內部行業約束的情況下，分別與人壽保險公司、中華聯合保險公司簽訂了合同，協會以集體形式參保，以化解協會的風險和企業的風險，截至2007年底統計，29家面粉會員單位共繳保費30.7萬元，共保資產6.4億元；人壽團隊意外和工傷保險共繳保金16.8萬元，共保金額8500萬元，通過保險的介入，消除了企業的后顧之憂。
（三）“倉單+保證金+保險+信貸”模式
“倉單+保證金+保險+信貸”模式是借款企業以存儲在第三方倉儲企業的倉單作為質押物向金融機構申請貸款融資的一種模式。金融機構在借款企業繳納保證金和對標的物進行貨物保險后，按倉單標的物價值的折扣率提供一定比例的貸款，達到控制信貸風險的目的。適用于大宗農產品購銷企業、加工企業融資需要，其基本流程如圖3。
本模式是在“庫貸掛鉤”的基礎上增加第三方倉儲企業監管、保險介入和保證金，最大限度降低銀行信貸風險。在操作上，首先是金融部門對倉儲企業和借款企業進行資格審查，簽署《不可撤銷的協助行使質押權保證書》、《倉單質押貸款三方合作協議書》等相關協議；其次，借款企業依據協議向倉儲企業存入貨物標的，倉儲企業驗收合格后，向借款企業開具專用倉單，借款企業對倉單作質押背書，辦理貨物保險，并按10%-30%比例繳存保證金后，向銀行申請貸款；銀行、借款企業、倉儲企業按協議對質押貨物進行日常監管，貸款期內借款企業正常銷售貨款全額劃入專用賬戶，銀行按協議根據到賬金額，結清對應倉單的貸款本息后，開具提貨單給借款企業，倉儲企業核實發貨，余款保留在企業專用賬戶供借款企業自行支配。
“倉單+保證金+保險+信貸”模式對風險的控制主要有：一是金融機構要加強對倉儲企業的資信調查，把好準入關；二是對借款企業的經營風險，金融機構一方面要加強借款企業的日常監督管理，另一方面，在貸款到期后經催收仍不能完全清償，銀行可以通過拍賣質押物、抵扣保證金降解信貸風險；三是由于自然災害形成的倉單標的物損失風險，銀行可以通過抵扣保證金和保險賠付金將風險降至最低。
2005年以來，商丘市農發行開始對棉紡企業進行倉單融資，至2007年累計發放倉單質押貸款5.72億元。農發行對棉花收購實行銀行、倉儲企業和收購企業“三方監管”的融資模式，商丘市棉花收購企業統一將棉花庫存入商丘市銀河紡織有限公司，由棉花交易市場統一銷售或企業自行銷售，銷售資金先返回農發行，農發行開具棉花出庫單，企業才能發貨。這種資金管理模式既滿足了企業收購資金的需要，又有效降低了銀行的信貸資金的風險，三年來，該行發放的倉單質押貸款均能按時收回，沒有形成一筆不良貸款。
四、營造“第三方信用約束”環境，建立金融支農長效機制
“第三方信用約束”有效地解決了信貸雙方信息不對稱的問題，降解了農村金融交易的信用風險，提高了金融交易合約的簽約效率與履約率，為農村金融產品與金融服務創新提供了一個新的空間。在實踐基于“第三方信用約束”的農村金融產品創新過程中，需要從多個方面入手，形成聯動機制，營造良好的農村金融生態環境，推動“第三方信用約束”機制的形成，吸引更多的金融機構投身到農村金融中來，從而不斷形成“多贏”的局面。
首先，要發揮地方政府的推動作用。一是完善法律法規和政策配套，健全農村金融市場，更好地約束市場參與者，維護相關利益主體的權益。二是加強農村信用工程建設，引導農村信用社、郵政儲蓄銀行加強農村信用戶、信用村、信用鄉（鎮）評定和創建活動，優化農村信用環境。三是協調推動農村貸款擔保體系建設，推動建立農村互助擔保組織或財政、企業共同出資的擔保公司，研究利用農民專業化合作組織的增信作用和擔保作用，探索新型貸款擔保模式，擴大農戶貸款的覆蓋面。四是建立完善金融支農的風險補償機制，鑒于農業生產的高風險、低收益特點，建立金融支農風險基金，向涉農金融機構提供適當貼息和彌補呆賬損失等支持。五是建立政策性農業保險制度，各保險經營組織在由政府統一提供的農業保險制度框架下經營農業保險和再保險，并對農業保險產品進行有差別的適當的財政補貼。
其次，建立金融支農協調工作機制。以政策性銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構為主體，其他各商業銀行和保險公司積極參與配合，建立金融支農協調工作機制。一是整合金融機構資源，聯合規劃，全面推進農村金融服務。二是充分發揮政策性金融在農村金融市場中的先導作用，運用財政手段分配金融資源，將培植農村的自我造血功能與金融資源的有效配置有機結合起來，促進農村經濟增長。
再次，充分發揮基層人民銀行的作用?；鶎尤嗣胥y行尤其是縣級人民銀行處在貨幣政策傳導的前沿，在“窗口指導”、服務金融創新上有著不可替代的作用。一是要在金融生態環境建設工作中，以改善農村金融生態為重點，積極倡導、指導和引導農村信用工程建設。二是大力推動農戶信用信息系統建設和涉農企業信用評級工作的推廣。三是合理調劑支農再貸款限額，對支農力度大的農村信用社進行激勵。
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1 房地產權屬檔案管理存在的主要問題
當前在房地產權屬檔案的管理工作中存在著較多主觀和客觀的原因，嚴重影響了權屬檔案的管理質量，也損害了公眾的切身利益，具體存在的問題如下所示：
1.1 房地產權屬檔案的服務觀念缺乏主動性
在當前的房地產權屬檔案管理工作中，其服務的主要部門是房地產管理部門和司法部門，從而造成了其服務范圍較小，也只能為用戶提供房地產檔案的查詢服務，而民眾需對產權問題進行查詢，管理部門一般會以保護產權人隱私等為由，不能提供相關的信息查詢，這樣的服務觀念不能適應房地產信息的應用需求。
1.2 房地產權屬檔案的管理方式落后
隨著我國房地產行業的發展，也提升了房地產權屬檔案的管理水平和管理模式，但是房地產行政部門在權屬檔案的管理工作中依然存在滯后性，再加上房地產權屬檔案數量的增加，更容易造成其管理工作的混亂。當前房地產權屬檔案管理的信息化水平不高，在數字化管理方面也較為落后，嚴重影響了房地產權屬檔案管理的有效性，甚至會出現檔案的積壓或者管理混亂。此外計算機技術的發展為房地產權屬檔案的管理帶來了便利，但是一些房地產行政部門由于受到設備升級、系統軟件錯誤等原因的影響，造成了檔案信息的遺失。
1.3 房地產權屬檔案的管理質量不高
我國房地產行業的發展，勢必會出現海量的房地產權屬檔案數據，但是如果檔案管理工作的質量不高，就會直接影響了檔案信息的準確性，從而造成諸多的工作不便。例如有些管理部門對于房地產的信息等級不全面，對于拆除的房屋并沒有進行及時的注銷，而新建房屋沒有進行及時有效的等級，久而久之就會造成數據的混亂。再者部分房地產行政部門對于房地產的信息登記不準確、不全面，甚至出現了登記者姓名錯誤的低級失誤，嚴重影響了檔案信息的準確性。
1.4 房地產權屬檔案管理人員水平不足
房地產權屬檔案的管理是一項繁雜的工作，需要管理人員對于檔案信息有良好的處理能力，但是部分檔案管理工作人員缺乏相應的管理能力，甚至存在工作人員對于計算機使用不當的現象，從而影響了檔案管理工作的有效性。此外房地產權屬檔案涉及到房地產交易和權屬登記工作，對于每一個環節都有相應的業務要求，這就需要管理人員有較強的檔案管理知識，同時也要兼備測量、法律等知識，這也給管理人員的工作水平提出了較高的要求。
2 加強房地產權屬檔案管理的措施
房地產權屬檔案是房地產的身份證，其規范、科學、全面的管理工作至關重要，也直接影響到居民的切身利益，隨著我國房地產業的迅速發展，創新相關權屬檔案管理策略勢在必行，下面結合實際的工作經驗提出幾條相關的加強措施：
2.1 提升服務項目，提高服務水平
房地產權屬檔案直接關系到民生，因此管理工作創新要以服務大眾為目的，提升服務項目，在嚴格執行保密的前提下，提高服務水平，實現房地產權屬檔案的價值。首先要提升公眾對于房地產權屬檔案的認知度，通過開展各項宣傳活動，讓公眾更加了解房地產權屬檔案的作用，并開設各種查詢、咨詢渠道，為公眾提供直接、準確的服務工作；再者要促進信息的開發，對于檔案信息進行分析加工，進行深層次的數據挖掘工作，實現信息的系統性、準確性的同時，尋找權屬檔案信息背后隱藏的市場信息，充分了解房地產市場的走向；最后要建立完善的信息網絡，實現房地產權屬檔案的網絡同步和共享，并向社會提供相應的查詢服務，同時要充分利用網絡的靈活性，建立多元化、全方位的網絡服務模式。
2.2 升級房地產權屬檔案的管理模式
房地產權屬檔案的管理升級離不開信息化和數字化的管理模式，這也是當前檔案管理的趨勢，房地產權屬檔案的數量浩大，同時其包含的數據信息較多，需要采用先進快捷的管理模式。因此房地產權屬檔案管理部門應當完善管理軟件，根據工作量和工作性質，研發專門的工作軟件，加強對于數據、聲音、圖像信息的處理和保管工作，此外管理軟件要實現系統內同一卷檔案內包含信息材料的統一性，并實現數據的可查性，滿足專用軟件中的數據與紙質檔案內容完全統一的要求。
2.3 完善權屬檔案的管理規范
規范化的管理方式是提高管理工作有效性的保障，因此房地產權屬檔案的管理人員在工作中，要嚴格執行檔案管理規范，并結合工作現狀進行工作流程的完善。再者相關的房地產行政管理部門要出臺相關的管理規范流程，針對管理文件的規格、大小、期限、鑒定銷毀等內容進行詳細的規定，為工作人員的實際工作提供清晰明確的參考，保證檔案信息的齊全規范。
2.4 創新工作從管理人員入手
實現房地產權屬方案管理模式創新，要從加強管理人員的培訓工作入手，提高對于相關工作人員的專業培訓，尤其是針對于其檔案管理、數據統計、法律知識等方面進行全面的培訓，保證管理人員的工作水平符合管理工作要求。此外要加強管理人員與其他房地產部門的配合和交流。例如和測繪、拆遷、司法等部門保持密切的聯系，更加充分掌握房地產權屬的變動狀況，確保管理工作的準確性和有效性，做到對各個環節工作中的文件資料胸有成竹。
