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關鍵詞：家政服務業 經營管理模式 員工制
一、引言
作為現代服務業重要組成部分的家政服務業是朝陽產業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。2010年9月國務院辦公廳《關于發展家庭服務業指導意見》的出臺，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的戰略舉措。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平的穩步提高，城鄉一體化的不斷推進，居民消費觀念的日益改變，家政服務業呈現出蓬勃發展的態勢。然而，由于家政服務業起步較晚，行業發展不夠成熟規范，仍然存在諸多現實問題：從業人員素質較低、保障體系不夠健全、供需矛盾突出、企業惡性競爭嚴重、行業管理混亂、經營管理模式滯后等，嚴重阻礙了家政服務業的健康發展。下面立足于家政服務業經營管理實踐，著重分析家政服務業現有經營管理模式存在的不足，探討家政服務機構經營管理模式轉型的走勢。
二、家政服務業現有經營管理模式存在的不足
家政服務業的產業特性決定了該行業準入門檻比較低，從業人員流動性大，工資水平不高，盈利能力弱。家政服務機構規模普遍較小，微利經營，發展動力不足，管理不夠規范，管理模式傳統、粗放、低效?，F有家政服務機構的經營管理模式主要有中介制、會員制和員工制等，其中中介制成為主導模式，員工制屬于倡導模式，會員制則介于二者之間。這些管理模式不同程度地存在著明顯不足，制約著家政服務業的有序健康快速發展。
（一）中介制管理模式存在的不足
中介制是家政服務機構目前運行的主要經營管理模式。該模式是指家政服務機構作為中間人，為家政服務從業人員和雇主家庭提供供需對接服務，由雇主與家政服務從業人員簽訂家政服務合同，家政服務機構則按次收取中介費，不承擔其它任何責任。
中介制管理模式的優點是服務過程簡單，手續簡便，企業風險小，前期投入小，運行成本低，但缺點也是顯而易見的。家政服務機構通常的關注點和實踐操作重點是中介業務和收取費用，在業務介紹成功以后很少再介入其中。對于前期的從業人員嚴格培訓和后期的服務質量跟蹤和人員管理則很難保證，導致家政服務滿意度差、矛盾糾紛多，從而影響到家政服務業的整體形象。長此以往，勢必會形成家政服務業“粗放式經營、粗糙型服務、粗劣形象”的“三粗循環”。中介制模式不利于保護雇主利益，也不利于保護家政從業人員利益，無法給家政從業人員提供保險補貼。總之，現階段的中介制經營管理模式過于粗放、短視，嚴重阻礙了家庭服務業的可持續、規范化發展。
（二）會員制管理模式存在的不足
會員制管理模式是介于中介制模式和員工制模式之間的一種經營管理模式，是中介制和員工制兩種模式的綜合運作方式。該模式的主要特點是根據不同經濟收入的雇主對家政從業人員的需求，利用市場經濟手段對雇主的不同服務需求而采取差異化服務的管理方法。
會員制家政服務機構的經營管理方式、經濟收益要優于中介制家政服務機構，但是會員制模式下各方法律關系不清晰，存在較大隱患，難以保護從業人員和雇主的權益。可以這樣說，會員制模式是家政服務機構為了規避法律法規而采取的一種經營管理方式。依據這種模式，家政服務機構按員工制模式享受權利，收取管理費，卻按中介制模式對從業人員不履行勞動法律義務，對雇主家庭不承擔損害賠償責任。僅享受權利、不承擔義務，這顯然不符合法律的基本公平原則。
（三）員工制管理模式存在的不足
員工制管理模式是家政服務機構目前乃至將來重點倡導的經營管理模式。該模式的主要特點是家政從業人員是作為家政服務機構的員工派遣給雇主，家政服務機構對雇主和家政從業人員實行全程跟蹤服務與管理。從業人員和雇主之間只是服務與被服務關系，二者不直接發生經濟聯系，家政服務機構按月收取管理費。員工制模式實行“六統一”的管理原則：統一招生、統一培訓、統一考核、統一持證、統一安排工作、統一后期管理，以解決家政從業人員和雇主的后顧之憂。
目前，員工制模式推進中也存在一些現實困難和阻力。實行員工制模式，家政服務機構至少需要給從業人員發放工資、購買基本社會保險、遵守勞動法規、承擔從業人員在雇主家發生的一切損失等。這無疑會引起家政服務機構經營成本高漲，而國家當前的政策扶持力度還不夠，優惠政策對家政服務機構的條件和要求比較苛刻，能夠享受政府資助的企業數量較少，加之家政機構的利潤偏低，導致多數家政服務機構由于經濟負擔重、風險大而不愿推行員工制，出現了員工制管理模式“叫好不叫座”的尷尬現象。
三、家政服務機構經營管理模式轉型分析
近年來，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的一項戰略舉措。從中央到地方已經出臺了系列文件和政策來扶持和促進家政服務業的有序健康發展。然而不無遺憾的是，現有家政服務機構的經營管理模式或多或少存在一些突出問題，有的甚至嚴重制約著家政服務業的規范健康持續發展，因此必須進行經營管理模式的轉型，旨在改變家政服務業現狀，提升行業整體發展水平。
下面就家政服務業經營管理模式轉型的走勢和類別進行分析。
（一）多種模式共存型經營管理模式
目前家政服務業還處于發展的“初級階段”，各類家政服務機構良莠不齊，同質惡性競爭嚴重?？梢灶A見，今后一段時間內家政服務機構的各種經營管理模式將繼續共存。這種共存的局面主要表現為兩種方式：不同家政服務機構多種管理模式共存和同一家政服務機構多種管理模式共存。就第一種情況而言，國家和企業應該積極創造條件，形成合力，引導和鼓勵中介制和會員制模式向員工制模式轉變。至于第二種情況，家政機構根據雇主的要求和服務崗位特點靈活實行中介制、會員制或員工制管理模式。根據客戶的不同需求，家政機構可以實行中介制，讓家庭從業人員與客戶直接簽約，從而規避自身經營風險；也可以實行會員制管理，與客戶家庭直接簽約；對于優秀的家政從業人員和管理人員則可以嘗試員工制，以便吸引和留住優秀人才。共存型模式的家政機構大多采用事業部進行分類管理，事業部內經營管理模式統一。需要強調的是，此種共存型管理模式只是家政服務業發展過程中的一個過渡階段，對家政服務機構探索成熟的經營管理模式是有益和必要的，但是同一家政服務機構采用不同的經營管理模式，容易造成管理混亂，不利于家庭服務機構自身的發展。
（二）員工制經營管理模式
雖然目前員工制管理模式在推進過程中出現了不盡如人意之處，有人把員工制總結為“愿景是美好的，現實是殘酷的”，有人把免稅扶持政策比喻成蛋糕，“看起來誘人，吃起來無味”，但是員工制模式是政府力推的家政服務業經營管理模式，其發展是必然趨勢。
為了引導、鼓勵、扶持家政服務機構向員工制管理模式發展，國務院于2010年9月出臺了《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，財政部和國家稅務總局于2011年10月聯合下發了《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》。前者鼓勵家政服務機構實施員工制；后者則規定自2011年10月至2014年9月，對員工制家政服務機構所取得的家政服務收入免征營業稅。以上這些指導性文件和優惠政策客觀上極大地促進了家政行業的發展，但同時也出現了家政機構成本加大、發展動力不足的窘境。
家政服務機構實行員工制符合家政服務業發展的規范化、標準化和產業化要求。員工制管理模式能夠解決整個家政服務行業服務質量不盡如人意的缺憾，解決行業從業人員流動性大的問題，有利于保護家政服務機構、從業人員和客戶各方的權益，提供個性化與標準化的優質服務，有利于形成良好的行業發展內部和外部條件，從而有效推動家政服務業的健康快速發展，最終實現政府、企業和雇主家庭三方的“共贏”。
政府仍需進一步加大對員工制家政機構的政策扶持力度，減輕員工制家政機構的稅費負擔。對于員工制家政服務機構，特別是行業領先的員工制機構，政府在稅收上應該給予更多優惠，如試行家政服務機構三年免征營業稅政策，3年后試行“定額征稅”政策，或者享受免收行政事業性收費優惠政策等，直接給予獎勵。對因實行員工制而帶來的稅費增加部分，給予全額的先征后退優惠政策，化解當前家政服務機構由于實行員工制帶來的運營成本增加、稅費負擔加劇的難題，消除家政機構的后顧之憂。此種舉措既可以加快家政服務業發展步伐，也能夠積極發揮其在擴內需、促就業、調結構、保增長、保民生等方面的重要作用，符合我國經濟發展的總體趨勢。
（三）多元化經營管理模式
現階段的家政服務業屬于微利行業，需要不斷延伸產業鏈，實行多元化經營管理模式。為了更好適應城鄉居民服務消費需求多樣化、個性化的發展態勢，家政服務機構需要積極推動新的服務方式，延伸產業鏈，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理財等業態。同時，還需緊跟新農村建設的時代步伐，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家政服務業。
家政服務機構積極主動嘗試多元化經營管理模式。一些家政服務機構在積極開展家政服務主業的同時，努力開發和家政服務相關聯的服務產品，拓展服務范圍，延伸服務鏈，并且把相關服務產品與家庭服務共同打包提供給客戶，為客戶提供多元化服務，以便提高家政服務機構的盈利水平和發展能力。這種多元化經營模式可以充分挖掘家政服務機構已有的客戶資源，為客戶提供增值服務而獲得利潤增長。另外，此種模式所提供的相關服務產品可以降低家政機構的營銷成本，而這部分成本可以作為利潤反饋給家政服務機構和客戶。由此可見，多元化服務模式是一種“多贏”的經營管理模式。
參考文獻：
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[3]欒永奎等.家庭服務業經營管理模式研究[J].中國集體經濟，2012（18）.
家政服務中高職銜接對策一、家政服務與管理專業中高職銜接的研究背景及意義
隨著我國經濟社會的不斷發展，以及人口老齡化、家庭小型化等問題的日益凸顯，社會對家政服務專業人才的需求和知識技能要求也在不斷提高。早在2007年，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》的出臺，開啟了家庭服務發展的一個新的里程碑。隨后，在國家層面又陸續通過若干中央文件，確認加強發展家政服務業。人社部調查顯示，家政行業的整體規模不斷擴張，達到了百萬家的企業和網點，千萬級的從業人員，千億級的市場規模。
面對如此“上有帶動，下有頂托”的良好行業發展機遇，中間環節卻存在嚴重的脫節現象――缺乏充足的專業人才擔當政策的執行者來提升充實發展，缺少足夠受過專業訓練的從業者來滿足行業旺盛需求。截至2012年，全國開辦家政服務與管理專業的中高職院校僅有40多所，而且很多院校的家政專業面臨著招生困難。
反觀我國中高職家政服務與管理專業發展的瓶頸，原因自然是多方面的，但職教終身學習體系、制度、政策尚不完善，多層次、多類型職業教育人才成長的“立交橋”尚未竣工，或許才是這一矛盾現象的內在成因。因此，通過“中高職銜接教學研究”來求解這些難題，應該說是解決問題的關鍵。在家政教育中探索中高職銜接教學的意義還在于：因為家政專業、家政企業和家政行業都是成長中的新興事物，具有強大的生命力、包容性和可塑性，對其進行規范化，可操作性強、發展空間大，對我國其它職業教育的可遷移借鑒性也比較強。
二、家政服務與管理專業中高職銜接的問題
1.傳統擇業觀念的束縛
家政服務是人類社會高度發展的產物，隨著社會分工的不斷細化，人們對家政服務的要求也日益規范化、專業化、多樣化、系統化。在不少國家和地區，尤其是發達國家，家政服務業是一個很有前途的職業。菲傭和英國管家已成為世界家政服務兩大品牌，這與兩國的傳統習俗和職業觀念是分不開的。在我國，家政服務正由簡單的勞務型服務向知識技能型服務轉變，家政服務學歷教育由此應運而生。但在我國的傳統語境里，家政服務總是與“保姆”“傭人”“管家”等詞匯有著潛移默化的內在聯系，因而被誤解為是一份表面上不體面、人格上不平等的工作，并且這種觀念在當今社會中仍大有市場，這也是學生很少報考家政專業或者轉換專業的重要原因之一。
2.課程體系設置不合理
家政服務與管理專業作為一門涵蓋哲學、醫學、管理學、教育學和藝術學等學科的交叉型專業，其課程體系既要符合復合型專業知識體系的要求，又要體現自身獨有的專業知識特點。但是，目前大多數中高職院校開設的家政服務與管理專業，其課程設置或者單一化，不利于學生知識結構的拓展和個人就業后的長遠發展；或者課程設置內容過于寬泛，課程之間的層次、作用和聯系缺乏內在邏輯性，使教學缺乏針對性與連貫性，不利于學生形成核心專業競爭力。
3.專業教育定位缺乏長遠規劃
一方面，在職教強國，學生們在中小學階段就開始接受系統的家政教育，直到最終學歷，都有一套完整的學歷體系。例如，美國的1600所大學，有780所設有家政系；在日本，高校也大多設有家政學研究所。與大陸文化背景相同的我國臺灣地區亦是如此。在這些國家和地區，家政服務專業的職業教育與高等教育、企業需求的銜接在理論和實踐兩個方面都已日趨成熟。反觀我國家政教育，義務教育階段嚴重匱乏家政教育，高等教育中鮮有本科層次的教育，完全沒有研究生層次的教育，使中高職院校的家政教育成了無源之水、無的之矢。
另一方面，在專業設置的過程中，我國各中高職院校過分追求經濟市場的需求，缺乏對本校家政專業科學性的嚴格論證，忽視了對家政專業的長遠規劃和學生主體的發展定位。比如，由于海外家政服務業的巨大市場需求，不少院校相繼開設“涉外家政”專業，但由于招生困難這一主要原因，又在隨后二、三年時間內陸續取消了該專業。
三、家政服務與管理專業中高職銜接對策探究
中高職家政教育的銜接既是家政學終身教育的重要組成部分，也是使家政教育具備強大吸引力的重要源泉。我國家政職業教育理論與實踐仍處于起步階段，各個方面仍有很多需要完善的地方。
1.保障中高職銜接教學實施規范的教學管理制度研究
教學實施規范，要從制度出發，提出具體要求和教學實施的標準，明確中高職學校如何共同研究和確立分層分段學制的培養目標、課程設置，制定教學和學生管理計劃，選擇和編寫教材，商定考試升學方式等協同事宜，避免教育教學的中斷、脫節等現象，提高中高職銜接人才培養質量和辦學效益，為中高職銜接教育提供制度保障。
2.關于家政服務與管理專業中高職銜接模式及其課程體系的研究
首先，研究比較現有的對口招生模式、分段貫通模式、五年一貫制模式等中高職銜接模式的優劣，在此基礎上，結合各地區、各學校實際情況，加以改進創新。
其次，中高職銜接的核心是不同培養模式下課程的銜接問題。在研究過程中，針對不同形式的中高職銜接模式，以職業能力為核心，對課程體系進行整體優化，探索不同的優化路徑。
最后，根據修訂的人才培養方案和教育部制定的專業標準，圈定專業核心課程，并制定課程標準。
3.家政服務與管理專業中高職銜接體系建設研究
對于職業教育階段家政服務與管理專業，在教學實施規范上既要設計好中職教育與高職教育的銜接，也要考慮到職業教育與本科教育、企業需求的銜接，以滿足不同學生在一縱一橫兩個維度上的不同發展需求。
4.基于不同中高職銜接模式下課程教學效果評價的研究
針對不同的銜接模式，選取合適的評價指標建立評價體系，再根據不同的限制條件或要求，選取適當的評價方法，進行定性或定量評價，權衡比較不同模式下的課程教學效果。
因此，做好家政服務與管理專業中高職銜接的教學規范研究，不重復、無間隙地培養我國社會轉型時期所需的各類家政人才，不僅能滿足學生自身長遠發展的需要，也能促進中高職院校協調和可持續發展，對支撐家政行業發展的人才需求具有現實意義，對進一步完善現代職業教育體系具有戰略意義。
參考文獻：
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[2]李全奎.中高職銜接問題的研究[J].天津職業院校聯合學報，2011，13（3）：3-11.
現將《財政部國家發改委關于印發中小企業發展專項資金管理暫行辦法的通知》財企號轉發給你們，請遵照執行。，全國公務員公同的天地
附件：財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
省財政廳省中小企業服務局
二〇〇四年十一月二十五日
財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
財企號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發改委（計委）、經委（經貿委）、中小企業局（廳、辦），新疆生產建設兵團財務局：
為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及是向我們反映。
附件：中小企業發展專項資金管理暫行辦法
中華人民共和國財政部中華人民共和國國家發展和改革委員會
二四年十月十四日
附件：
中小企業發展專項資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理，根據《中華人民共和國預算法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。
第二條中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據《中華人民共和國中小企業促進法》，由中央財政預算安排主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業技術創新基金）。
第三條中小企業的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企號）執行。
第四條專項資金的管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。
第五條財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。
國家發展和改革委員會負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核并對項目實施情況進行監督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在萬元以內。無償資助的額度不超過企業自有資金的投入額度。
專項資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過年，貼息額度最多不超過萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的中小企業必須同時具備下列資格條件：
（一）企業法人治理結構規范。
（二）財務管理制度健全。
（三）經濟效益良好。
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條申請專項資金的中小企業應同時提供下列資料：
（一）企業法人執照副本及章程（復印件）。
（二）企業生產經營情況。包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等。
（三）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）。
（四）項目可行性研究報告（復印件）。
（五）環保部門出具的環保評價意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設的自有資金有效憑證（復印件）。
申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復印件）。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十二條各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業管理部門，下同）負責本地區項目資金的申請審核工作。
第十三條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業的資格條件及相關資料進行審核。
第十四條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法第三章的規定和當年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十五條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定的時間內，將《中小企業發展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發展和改革委員會。
申報專項資金的項目應按照項目的重要性排列順序。
第十六條國家發展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十七條財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。
第十八條企業收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務費用。
第五章監督檢查
第十九條省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；省級中小企業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監督檢查。
第二十條項目單位應在項目建成后個月內向省級財政部門和同級中小企業管理部門報送項目建設情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應會同同級中小企業管理部門于項目建成后個月內向財政部、國家發展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結報告。
第二十一條對弄虛作假騙取專項資金、不按規定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。
第二十二條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門每年對本地區中小企業使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于年度終了個月內上報財政部、國家發展和改革委員會。
第六章附則
第二十三條省級財政部門和中小企業管理部門可根據本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。
第二十四條本辦法由財政部會同國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自之日起施行。
附件：
×
×
×
×中小企業發展專項資金申請書
企業名稱：
項目名稱：
所在地點：?。ㄗ灾螀^、直轄市）市縣
申請時間：
×中小企業發展專項資金申請及審核意見表
企業名稱：
企業
基本
情況
組織
形式
注冊
地點
注冊
時間
注冊
資本
經營
范圍
主要
產品
×
職工
人數
利潤
總額
上繳
稅金
×
資產
總額
負債
總額
所有者
權益
×
項目
基本
情況
項目名稱
項目工藝技術水平
批準或備
案文號
項目建設
起止年限
投資
構成
投資總額
自有資金
銀行貸款
其他資金
申請
支持
方式
貸款
貼息
已貸款額或已簽貸款合同額
申請貼息金額
無償
資助
已投入自有資金數額
申請無償資助金額
專家
評審
意見
簽章年月日
省級
中小
企業
管理
部門
審核
意見
簽章年月日
省級
財政
部門
審核
意見
簽章年月日
×一、申請及審核意見表；
二、企業法人執照（復印件）；
×三、企業章程（復印件）；
×四、企業生產經營情況；
×五、企業上一年度會計報表及中介機構審計報告；
×六、項目可行性研究報告；
×七、申請無償資助的企業已投入項目建設的自有資金憑證（復印件）；
關鍵詞：家政服務業；管理人才；培養；培訓
中圖分類號：F719 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
根據家政服務的工作體系，家政服務業人才資源主要有家政服務人才、家政管理人才、家政研究與教育人才等組成。其中家政服務業管理人才是關鍵，決定著對家政服務業各種資源的有效配置，且對家政服務人才的開發具有直接影響。因此家政服務業管理人才的培養培訓至關重要。
一、當前家政服務管理人才培養培訓的主要形式
1.高校培養
高校是專業培訓的搖籃，截至2013年，浙江省有15所本科高校、10所高職高專院校和12所中職學校開設了包括家政服務、老年護理、母嬰護理、社區與家政管理等13個家政服務類專業及方向，并確定了12所高職院校、30所中職學校為我省家政服務人才培養培訓骨干學校，初步形成了家政服務和護理人才的教育培訓網絡和工作機制。
但是由于傳統文化因素的影響，家政行業的社會認可度低已經成為了行業的普遍認識。這也影響到高校對于家政專業的招生。同時，高校家政人才培養產出的現實是：畢業生難以在家政專業市場中找到用武之地，市場急需的專業人才，高校又培養不出，家政畢業生看似樣樣都懂，實際樣樣都不精通，成了光會說不會做眼高手低的“嘴把式”。[1]因此出現了一頭是市場上家政專業人才匱乏，家政企業重金難求一個專業人才，一頭卻是高校開設的家政專業招不到人和培養不出企業所需的人這樣怪異的現象。
2.企業培訓
當前家政企業管理人才的培訓主要分為內部領導培訓和外部機構培訓。內部領導培訓要求公司規模較大同時具備專業的培訓老師，這對于公司的要求是非常高的。在我們調研的企業中杭州雷博家政主要采取的是公司內部培訓的方式。目前公司管理層面的員工中沒有一個是家政相關專業畢業的，對于家政在從事該行業之前幾乎都沒有接觸，因此公司對于管理人才的培養培訓是零起點，根據公司自身發展需求，自主培養。但是跟雷博家政一樣有自身培養條件的公司并不多見，所以這種培訓方面不是很能被大多數公司接受，更多的更是表現出“有心而無力”。外部C構培訓是另一個辦法，這就要求企業與其他培訓機構合作，在我們調研的企業中愛巢母嬰就與康禧教育聯合開展了為期一周的培訓。愛巢的負責人直夸培訓效果明顯可見，但同時出現的是外部機構培訓相對成本較高，時間較長，企業要投入大量的經濟和時間成本，這對于企業的要求也不低，也讓很多企業望而卻步。雖然每個企業的情況都相差較大，大部分限于自身的實際問題，難以找到適合自己的培養培訓方式，主要存在以下幾個共性的問題，缺乏職業家政管理人才；管理人才并非家政專業出身，入職后的培訓周期較長；缺乏明確的職業生涯，晉升空間小。同時，機構培訓的專業性和針對性并不強，效果不明顯。另外，培訓缺乏一定的靈活性，以政府引導為主，缺乏市場的介入。
二、當前家政服務管理人才培養培訓的困境
1.缺少家政管理人員專有晉升路徑
各種職業都應該有專屬的晉升路徑。晉升是有效的激勵手段，是對員工上一段工作經歷的認可，能夠激發員工的工作積極性，也是企業培養管理干部的重要途徑。家政行業具有特殊性，家政管理人員區別于一般的企業管理人員，設立家政從業人員的專有晉升路徑能夠充分體現出家政管理人才在家政企業的專業優勢和能力優勢，充分激發家政從業人員對行業的熱愛、對企業的忠誠和對工作的積極性。
各家政企業沒有明確規劃家政管理人員的專有晉升路徑。職位晉升是指“組織賦予人才一定的職責和權利，將人才的素質、能力與承當的工作進行合理安排和優化，并給予相應的政治、經濟待遇及社會地位?！盵2]
而在我省大部分的家政企業中，缺少針對家政執業人員的專有晉升路徑。家政企業的通常做法是把家政執業人員的晉升路徑與其他職位的晉升路徑混同或作為參考，比如參考職位情況相近的人力資源管理師的晉升路徑和營銷人員的晉升路徑作為家政執業人員的晉升路徑。這種做法的弊端是無法突出家政行業的特殊性，無法體現出家政管理人才在家政企業的專業優勢和能力優勢。
2.傳統不正確社會職業觀的影響
傳統社會中的家政管理人員，人們習慣稱之管家。社會地位較低，完全聽命于主人。隨著經濟社會的快速發展及人們社會水平和生活質量的逐步提高，社會上的很多人對于家政從業人員的態度有了很大的改觀。但是由于受傳統文化的影響，很大一部分家政服務從業人員不能夠正視自己的工作，不愿從事這個行業，即使做了別人問起也是遮遮掩掩。對于家政服務管理人員來說，雖然從事的依舊是管理工作與其他行業的管理工作相較并無不同，但是就是因為有家政二字，變的推三阻四。家政專業的學生也常常面臨相同的誤解，這在一定程度上影響了家政專業的招生，同時也導致了許多管理人才的流失。最終導致市場需求和供求不對等。
參考文獻：
關鍵詞：家政服務管理系統；JSP；MyElipse
中圖分類號：TP319文獻標識碼：A文章編號：16727800（2013）004008702
0引言
近年來，隨著家政服務行業在國內的普及，越來越多的家政服務機構在中國大地上生根發芽。這么多的機構和公司給需求者帶來了很大便利，同時也給他們帶來了困惑。很多家政公司都建有自己的網站，但管理、維護和推廣都有限，且專業的維護和管理成本也較大，使用不善，這部分的投入就變成了浪費。設計和開發一套適合我國家政服務業的管理系統是國內同行面臨的共同問題。
1開發環境
1.1MyElipse
MyEclipse企業級工作平臺（MyEclipse Enterprise Workbench ，簡稱MyEclipse）是對EclipseIDE的擴展，利用它可以在數據庫和JavaEE的開發、以及應用程序服務器的整合方面極大提高工作效率。它是功能豐富的JavaEE集成開發環境，包括了完備的編碼、調試、測試和功能，完整支持HTML、Struts、JSP、CSS、Javascript、Spring、SQL、Hibernate。
1.2MySQL
MySQL是一個小型關系型數據庫管理系統，是一種關聯數據庫管理系統，關聯數據庫將數據保存在不同的表中，而不是將所有數據放在一個大倉庫內，這樣就增加了速度并提高了靈活性。MySQL的SQL即是“結構化查詢語言”，是用于訪問數據庫的最常用標準化語言，MySQL軟件采用了GPL（GNU通用公共許可證）。由于其體積小、速度快、總體擁有成本低，尤其是開放源碼這一特點，許多中小型網站為了降低網站總體擁有成本而選擇了MySQL作為網站數據庫。
1.3JSP
JSP技術使用Java編程語言編寫類XML的tags和scriptlets來封裝產生動態網頁的處理邏輯。網頁還能通過tags和scriptlets訪問存在于服務端資源的應用邏輯。JSP將網頁邏輯與網頁設計和顯示分離，支持可重用的基于組件的設計，使基于Web的應用程序的開發變得迅速和容易。
2家政服務系統設計
2.1系統需求分析
家政管理系統的需求主要有以下幾點：
（1）采用計算機對信息進行存儲， 包括雇員、客戶、用工合同、服務信息等。
（2）能夠添加、刪除、修改、查詢雇員和客戶的基本信息， 能夠了解到雇員的服務特長和客戶需求。
（3）客戶能在網上提交用工申請， 等待雇員回應雇傭請求。
（4）客戶可以對雇員進行評價，以便理解雇員的工作情況，更好地進行雇員管理。雇員也可以給客戶留言，說明一些特殊信息。
（5）合同是家政管理中的重要部分，正式合同上記載了合同簽訂和到期的時間、雇員編號、客戶編號、服務時間等信息。
2.2系統活動流程
系統采用MySQL數據庫，系統的活動流程如圖1所示。系統活動流程圖表明系統不同身份的用戶活動，用以幫助用戶和設計人員了解對本系統各部分功能及其相應頁面相互之間的跳轉。由圖1可看出，家政服務管理系統的一大要素是注冊用戶，已注冊的用戶登錄時會選擇身份，是以管理員身份登錄、客戶身份登陸還是以雇員身份登錄。若以管理員身份登錄，則進入管理員權限頁面，管理員可進行的操作有：客戶管理、雇員管理、合同管理、服務管理、系統管理。若是以客戶的身份登錄，則進入客戶權限頁面，客戶可以進行的操作有：基本信息、查看雇員、查看合同、查看服務。若是以雇員的身份登錄，則進入雇員權限頁面，雇員可以進行的操作有：基本信息、查看客戶、查看合同、查看服務。
2.3系統功能結構
系統由管理員模塊、客戶模塊和雇員模塊3部分構成。
管理員模塊的基本功能有：客戶管理、雇員管理、合同管理、服務管理、系統管理。其中，客戶管理能完成查看、增加、刪除客戶信息操作，雇員管理能完成查看、增加、刪除雇員信息功能，合同管理能完成查看、增加、刪除合同信息功能，服務管理能完成查看、增加、刪除服務信息功能，系統管理能完成增加管理員功能。
客戶模塊的基本功能有修改基本信息、查看雇員基本信息、查看合同信息、查看服務信息、查看留言，在查看雇員信息頁面又可以進行添加雇傭請求和添加評論操作。
雇員模塊的基本功能有修改基本信息、查看客戶基本信息、查看合同信息、查看服務信息、查看評論，在查看客戶信息頁面又可以進行回應雇傭請求和添加留言操作。
2.4數據庫設計
家政服務管理系統是一個基于B/S的信息系統，其中數據庫非常重要，數據庫需要通過系統需求分析以及系統功能結構來設計。數據庫設計關系著整個系統的實施效果和效率。雖然家政系統要求的數據存儲量并非很大， 但對數據的完整性和一致性要求都非常高，查詢的響應速度也較快。在家政服務管理系統中，使用MySQL數據庫進行數據存儲。
家政服務管理系統整體ER圖見圖2。
2.5系統模塊設計
系統中有管理員、客戶、雇員三種角色，他們的權限不同，所對應的操作也有所不同。管理員權限高于客戶和雇員權限，管理員權限頁面的操作遠多于客戶權限頁面和雇員權限頁面的操作，且客戶權限頁面和雇員權限頁面的操作在管理員權限頁面中基本實現。
3總結與展望
3.1總結
系統的核心任務是減輕家政中心管理人員通過手工方式管理大量的客戶、雇員和合同信息的負擔，并且通過客戶評價調動廣大雇員的工作熱情和積極性。在開發過程中，充分考慮用戶的需求，使得本系統操作起來簡單方便，具有高效的查詢功能。同時，安全、靈活的權限管理機制可以方便地對每個用戶分配系統各個功能的使用權限，最終本系統完成了需求分析所要求的客戶管理、雇員管理、合同管理、客戶評價、雇員留言等功能。
3.2展望
系統重點完成了客戶、雇員的管理及客戶評價、雇員留言功能。在后續使用過程中，還可根據具體需求進一步加以改善：
（1）為了更好地加強客戶、雇員交互的實時性，在本系統實現的客戶評價和雇員留言基礎上，努力形成如 QQ之類實時性比較強的交互。
（2）為了帶給用戶更明快的視覺感受，使系統的結構更加明確，可以在本系統的基礎上實現異步刷新，添加、刪除、增加成功提示信息都不用再單獨寫頁面。
參考文獻：
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現將《財政部國家發改委關于印發<中小企業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財企[2004]185號)轉發給你們，請遵照執行。
附件：財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
##省財政廳##省中小企業服務局
二〇〇四年十一月二十五日
財政部國家發展改革委關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
財企[2004]185號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發改委（計委）、經委（經貿委）、中小企業局（廳、辦），新疆生產建設兵團財務局：
為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》?，F印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及是向我們反映。
附件：中小企業發展專項資金管理暫行辦法
中華人民共和國財政部中華人民共和國國家發展和改革委員會
二OO四年十月十四日
附件：
中小企業發展專項資金管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了促進中小企業發展，規范中小企業發展專項資金的管理，根據《中華人民共和國預算法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。
第二條中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據《中華人民共和國中小企業促進法》，由中央財政預算安排主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業技術創新基金）。
第三條中小企業的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企[2003]143號）執行。
第四條專項資金的管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。
第五條財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監督檢查。
國家發展和改革委員會負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監督檢查。
第二章支持方式及額度
第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。
申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。
第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在200萬元以內。無償資助的額度不超過企業自有資金的投入額度。
專項資金貸款貼息的額度，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過150萬元。
第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。
第三章項目資金的申請
第九條申請專項資金的中小企業必須同時具備下列資格條件：
（一）企業法人治理結構規范。
（二）財務管理制度健全。
（三）經濟效益良好。
（四）會計信用和納稅信用良好。
第十條申請專項資金的中小企業應同時提供下列資料：
（一）企業法人執照副本及章程（復印件）。
（二）企業生產經營情況。包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等。
（三）經會計師事務所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）。
（四）項目可行性研究報告（復印件）。
（五）環保部門出具的環保評價意見。
（六）其他需提供的資料。
第十一條申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設的自有資金有效憑證（復印件）。
申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復印件）。
第四章項目資金的申報、審核及審批
第十二條各省、自治區、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業管理部門，下同）負責本地區項目資金的申請審核工作。
第十三條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門在本地區范圍內公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業的資格條件及相關資料進行審核。
第十四條省級中小企業管理部門應會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關技術、財務、市場等方面的專家，依據本辦法第三章的規定和當年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。
第十五條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規定的時間內，將《中小企業發展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發展和改革委員會。
申報專項資金的項目應按照項目的重要性排列順序。
第十六條國家發展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
第十七條財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。
第十八條企業收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務費用。
第五章監督檢查
第十九條省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；省級中小企業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。財政部駐各地財政監察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監督檢查。
第二十條項目單位應在項目建成后1個月內向省級財政部門和同級中小企業管理部門報送項目建設情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應會同同級中小企業管理部門于項目建成后2個月內向財政部、國家發展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結報告。
第二十一條對弄虛作假騙取專項資金、不按規定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。
第二十二條省級財政部門應會同同級中小企業管理部門每年對本地區中小企業使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于年度終了1個月內上報財政部、國家發展和改革委員會。
第六章附則
第二十三條省級財政部門和中小企業管理部門可根據本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。
第二十四條本辦法由財政部會同國家發展和改革委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自之日起施行。
附件：
版權所有
中小企業發展專項資金申請書
企業名稱：
項目名稱：
所在地點：?。ㄗ灾螀^、直轄市）市縣
申請時間：
中小企業發展專項資金申請及審核意見表
企業名稱：
企業
基本
情況
組織
形式
注冊
地點
注冊
時間
注冊
資本
經營
范圍
主要
產品
職工
人數
利潤
總額
上繳
稅金
資產
總額
負債
總額
所有者
權益
項目
基本
情況
項目名稱
項目工藝技術水平
批準或備
案文號
項目建設
起止年限
投資
構成
投資總額
自有資金
銀行貸款
其他資金
申請
支持
方式
貸款
貼息
已貸款額或已簽貸款合同額
申請貼息金額
無償
資助
已投入自有資金數額
申請無償資助金額
專家
評審
意見
簽章年月日
省級
中小
企業
管理
部門
審核
意見
簽章年月日
省級
財政
部門
審核
意見
簽章年月日
一、申請及審核意見表；
二、企業法人執照（復印件）；
三、企業章程（復印件）；
四、企業生產經營情況；
五、企業上一年度會計報表及中介機構審計報告；
六、項目可行性研究報告；
七、申請無償資助的企業已投入項目建設的自有資金憑證（復印件）；
南寧市人力資源服務管理辦公室順應時展，依托南寧人力資源市場，主動作為拓展功能，于2016年3月10日開設南寧家政服務市場，成為廣西首家公立一站式家政服務市場，為群眾提供了便捷的家政服務新場所，為求職者提供了豐富的家政就業新崗位，為家政企業提供了良好的規范發展新平臺，為政府決策提供了可靠的家政服務大數據，受到社會各界好評。
從2016年3月10日至9月30日，南寧家政服務市場共吸引雇主1059人次，求職者13621人次，達成服務意向659宗，達成就業意向8319人，折射出在二胎化和老齡化時代的大背景下，家政服務需求旺盛，發展前景廣闊，家政行業日益成為服務業重要分支，成為吸納就業的重要渠道。
家政行業吸納就業能力強
從求職者進場人次及達成就業意向數據來看，眾多求職者選擇家政服務作為就業方向，反映出家政行業具有很強大的就業吸納能力，這也是南寧市經濟發展和人民生活水平提高后，家政服務需求旺盛的必然趨勢。
國家商務部統計數據顯示，現階段有40%的家庭需要社會提供服務，可提供大量就業崗位，就業容量和發展潛力十分巨大。尤其重要的是，家政服務業吸納的勞動力主要來自下崗失業人員、農村富余勞動力、貧困勞動力等社會弱勢群體，成為這些勞動力擺脫貧困、增加收入、改善生活的重要經濟來源，甚至不乏進入家政服務業而創業成功者。
南寧家政服務市場有力拓展了求職者的就業渠道，為就業困難人員提供了更多就業出路。
母嬰及養老護理持續升溫
在家政服務需求中，母嬰及養老護理成為雇主需求的熱點。據統計，母嬰護理達成服務意向177宗，養老護理達成服務意向154宗，一般家務達成服務意向147宗，保潔達成服務意向48宗，病患護理達成服務意向29宗。反映出隨著二胎化和老齡化時代的到來，母嬰及養老護理需求已經成為家政服務領域兩大板塊，也是雇主相對集中的板塊。
求職者方面，一般家務達成就業意向2688人，母嬰護理達成就業意向2635人，養老護理達成就業意向1448人，保潔達成就業意向874人，病患護理達成就業意向360人。母嬰護理和一般家務受到求職者的追捧，成為家政就業的大熱門，“月嫂”成為家政就業的高頻詞。一般家務主要是家庭餐等鐘點服務，在求職者看來，壓力相對較小，工作時段較為靈活，技能門檻也相對低一些，因而成為許多求職者進入家政行業的首選。求職者從事保潔工作的意愿高于從事病患護理。
雇主需求和求職意向有落差
從上述統計數據來看，雇主需求意向和求職者就業意向存在一定落差，薪酬待遇、技能水平、求職心態等都是造成落差的原因。
薪酬待遇是影響求職者就業意向的主要外因。雇主需求最大的母嬰護理，也是目前雇主最舍得花錢的家政服務項目，綜合市場入駐企業的交易價位，聘請一個月嫂，包吃包住，需支付月薪4000至8000元，聘請一個育嬰師，包吃包住，需支付月薪2500至5000元。這樣的薪酬待遇吸引了大量想從事家政服務工作的求職者。
技能水平跟薪酬待遇相輔相成，是影響求職者就業意向的另一外因。入戶從事家政服務工作都需要經過相應的培訓，母嬰護理、養老護理、病患護理相較一般家政、保潔等工作而言，所需技能更專業、更精細，雇主的要求也更高，屬于中級的“知識技能型”家政服務，一般家政服務、保潔等則屬于初級的“簡單勞務型”家政服務，高級的“專家管理型”家政服務在南寧尚屬空白。
目前從事家政服務工作的求職者以進城務工人員和下崗職工為主，文化素質普遍偏低的求職者對需要接受培訓、存在責任風險的“知識技能型”家政服務項目存在畏難情緒，更愿意從事家庭餐、保潔等門檻低、風險小的“簡單勞務型”家政服務。因此，想從事養老、病患護理工作的求職者比想從事一般家政的求職者要少很多。盡管母嬰護理屬于“知識技能型”家政服務，需要接受專業的培訓，但在很多生過孩子、坐過月子的女性求職者眼里，都自認能夠輕松勝任，加上待遇較好，所以母嬰護理仍然成為求職者最熱衷的家政服務工作。
