時間：2023-11-26 15:33:42
序論：在您撰寫科技發展建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
為貫徹全國科技大會精神，全面落實新時期我國科學技術發展的指導方針和衛生工作方針，以科學發展觀為統領，認真實施《國
家中長期科學和技術發展規劃綱要（*－2020年）（以下簡稱《綱要》）》，全面推進衛生科技進步，現就促進我國衛生科學技術發展
，講以下指導意見。
一、指導思想
衛生事業的發展要依靠科學技術的進步。衛生科學技術要以防病治病為中心，為促進衛生事業發展，提高人民健康水平服務。
遵循“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，以自主創新為龍頭，夯實基礎研究，加強應用研究，促進開發研究
與技術應用，全面推進衛生科技進步。深化衛生科技體制改革，探索和建立有利于衛生科技發展的管理體制和運行機制。加強衛生技
術應用的管理，為人民群眾提供安全、有效的技術服務。
二、總體目標
衛生科技發展的總體目標是：堅持科技工作為衛生事業發展服務的方向，突出技術創新與體制改革兩條主線，圍繞知識更新、技
術流動、成果轉化三個中心環節，構建衛生科技自主創新、科技支撐、成果推廣應用和實驗室生物安全四個體系。通過不斷的努力，
做到衛生科技工作與防病治病密切結合，為衛生發展提供人才和技術支撐。
三、主要任務及措施
進一步提高對發展衛生科技重要性的認識，加強領導，落實任務，調動各方面的主動性和積極性。采取積極、務實、有效的措施
，在抓落實上下功夫。認真貫徹《綱要》，促進衛生科技工作的發展。重點做好以下七項工作：
（一）大力促進衛生科技創新，全面推進衛生科技進步。
以增強衛生科技創新能力為基礎，鼓勵原始創新，突出集成創新，加強引進消化吸收再創新，把增強自主創新能力放在衛生科技
工作的首位。以自主創新為龍頭，大力促進基礎研究、應用研究、開發研究和成果推廣應用。堅持有所為、有所不為的原則，堅持實
事求是，突出工作重點，實現全面跟蹤和重點跨越的目標。
國家級衛生科研機構和醫科大學要把知識創新作為主要目標，地方科技機構和醫療衛生服務機構要加強疾病預防救治的應用研究
。基礎研究要加強聯合，充分發揮高等院校的優勢。國家級衛生科研機構和經濟發達地區的科研機構，要選擇有基礎、有優勢的關鍵
項目，圍繞重點領域、優先主題和重大專項，集中力量，主攻共性和關鍵技術，力求取得突破。衛生科技力量比較薄弱的地區，要選
擇有特色、有需求的重點領域，加強適宜技術的引進、推廣和應用。積極促進產學研聯合，加強科技中介服務，加快科技成果的轉化
。同時，注重知識產權保護，維護科技人員的合法權益。
（二）加強科技支撐條件建設。
要廣開渠道，多方籌集科技研究資金。各級衛生部門和科研單位要積極組織好國家和地方科技經費的申報、立項、使用和管理，
確保用好國家科技投入，提高資金使用效率。
各有關地區、有關單位要做好衛生部管理的重大科技專項、公益性行業科研專項資金等科技項目的組織實施工作，通過科學的運
作，充分調動各方面的資源和積極性，使科技資金發揮更大的效益。
各地區、各單位要根據經濟社會發展水平和衛生事業發展狀況，不斷增加衛生科技工作投入。各級衛生行政部門和醫療衛生單位安排
工作經費都要有一定比例用于衛生科技工作，并把衛生科技成果作為評價醫療衛生機構的重要指標。
要加強橫向聯合，強化部門協調、部省共建、軍民結合、行業配合、國際合作，動員社會力量參與，實現資源共享和信息互通，
形成發展衛生科技的合力。
加強科技支撐條件建設。衛生部抓好重點實驗室建設與管理，把重點實驗室辦成高水平、高質量的科學研究、人才培養和學術交
流的平臺。衛生部對部級重點實驗室進行動態管理，根據績效評價，做到有進有出。在“*五”期間，努力打造覆蓋面廣、學科齊
全、功能完善、適應科技創新的衛生部重點實驗室網絡。各地要把抓好重點學科、領先學科建設放在科技工作的重要位置，認真部署
，積極推進，注重質量，穩步發展。認真做好衛生科技信息、醫學實驗動物等工作。
（三）繼續深化衛生科技體制改革。
以加強科技創新、促進成果轉化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，充分利用各方面的資源，力爭衛生科技體制改革取得新
進展。
進一步深化衛生科研機構改革。重點抓好公益性科研機構改革。建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研
院所制度，使其成為管理機制科學規范、優勢學科集中、學科帶頭人優秀、研究隊伍結構合理、資源有效配置、研究環境寬松的醫藥
衛生研究重要基地。建立以科研院所、高等院校為主體的科學研究體系，以企業、醫療衛生機構為主體的技術開發應用體系，以中介
機構為主的科技服務體系，充分結合區域經濟和社會發展的特色和優勢，統籌規劃區域衛生科技創新體系和創新能力建設。
抓好制度創新，改革不利于科技發展的管理體制和管理方式，探索建立有利于科技創新的環境和氛圍。重點要改善科研立項、科
技評價、人才培養、成果轉化、項目審批等方面的管理方式和運行機制，使之更加公平、公正、合理、有效。
（四）加強衛生技術評價和管理。
從規范技術使用，防止衛生技術不合理應用入手，以保障衛生技術使用的安全性、有效性、經濟性為目標，以機制建立為核心，
以技術評估為手段，加強衛生技術管理，建立衛生技術評估和衛生技術管理制度。加強對與人民群眾健康密切相關的衛生高新技術的
安全性、有效性、經濟性和合理性的評價。要充分利用循證醫學、倫理學評價等手段，通過對衛生技術應用可能產生的正負效應進行
評價，講指導其合理應用的意見和建議，通過制定技術政策、評估信息、推行技術規范等措施，使醫療衛生單位和廣大群眾合
理使用衛生技術。
加強衛生科技管理法制建設，結合衛生科技工作的實際，認真研究制定促進科技發展、規范科技管理的法規規章、技術標準和管
理程序，并在工作中認真執行，使衛生科技管理工作走上法制化、科學化、規范化的軌道。要認真研究制定科學合理的科技評價制度
，對科技立項、成果評審、項目審批、科技人才評價等制定評價指標、評價程序、監督程序、糾正程序等，確?？萍荚u價工作科學公
正。
（五）進一步做好面向農村和城市社區的衛生適宜技術的推廣工作。
面向農村和城市社區衛生服務機構推廣適宜技術，提高城鄉基層的技術服務的能力是衛生科技工作的重要組成部分。要積極爭取
各方面對適宜技術推廣的投入，并向中西部地區傾斜。衛生部在繼續做好“十年百項”推廣工作的同時，不斷探索衛生適宜技術推廣
的新的途徑和措施。各地區、各單位要采取有效措施，加大對于技術引進、推廣和應用工作的政策引導和資金支持。衛生主管部門應
當設立專項基金支持適宜技術引進和推廣應用工作。要采取有效方式，鼓勵和動員社會各方面的力量支持和參與適宜技術推廣工作。
要加強衛生科普工作，把防病治病的科技知識送入千家萬戶。
（六）加強實驗室生物安全管理和質量建設。
實驗室生物安全是保障重大傳染病預防控制和開展病原微生物研究工作的必要條件，是我國疾病控制體系、衛生應急體系建設和
科學研究的重要組成部分，務必要認真抓好。實驗室生物安全工作要堅持以人為本，注重實驗室生物安全文化建設。各地區要充分重
視實驗室生物安全條件的改善，爭取在“*五”期間，在所有相關單位設立與所從事的工作相適應的生物安全實驗室。要建立完善
的實驗室生物安全管理體制，制定完整有效的管理文件。要層層落實責任制，開展經常性的監督檢查。省級以上衛生行政主管部門要
做好從事高致病性病原微生物實驗活動的審批工作，不具備生物安全防護條件的單位不準從事高致病性病原微生物實驗活動。要抓好
培訓工作，對生物安全實驗室工作人員要進行生物安全培訓和年度考核，高等級生物安全實驗室工作人員必須持證上崗。要注重實驗
室質量建設。國家、部省級重點實驗室和承擔重大科技項目的實驗室要率先做好實驗室質量建設和管理工作。
（七）培養造就科技人才和隊伍。
培養造就一批富有創新精神、具有國際競爭力的衛生科技人才和團隊是我們的重要任務。要牢固樹立以人為本的觀念，營造有利
于人才成長的良好環境。各地區、各單位要在已有工作的基礎上，積極探索以重點學科、創新平臺、重點科研基地為依托，以學科帶
頭人為核心，圍繞重大項目凝聚學術隊伍的人才組織模式，形成一批優秀創新團隊，促進學科交叉融合和集成發展。在人才培養和使
用的過程中，既要重視科研型領軍人物的培養和使用，也要重視科技應用型人才、科技管理型人才的培養和使用，做到人盡其才。同
時，要注意引進國外高層次科技人才。
加強衛生科技合作與交流，按照《“*五”國際科技合作實施綱要》的要求，緊密結合衛生工作重點，組織實施國際衛生科技
合作和智力引進以及人才培養項目，在引進中消化吸收，在實踐中改造提高，在發展中實現再創新。
要按照“八榮八恥”的要求加強科研道德和學風建設，通過宣傳教育和制定有效措施，大力弘揚優良的學風，堅決抵制科技工作
中的不良風氣。要高度重視科技管理隊伍建設和人才培養。要注重造就一支素質高、責任心強、有奉獻精神、有管理才能和科技知識
、能夠專心于科技管理工作的人才隊伍。
要高度重視科技管理隊伍建設和人才培養。要注重造就一支素質高、責任心強、有奉獻精神、有管理才能和科技知識、能夠專心
一、充分認識發展科技中介機構的重要性和緊迫性
1.面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策與管理咨詢等專業化服務的科技中介機構，是國家創新體系的重要組成部分。在市場經濟體制下，科技中介機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐，在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用，對于提高國家創新能力，加速培育高新技術產業，推動產業結構優化升級和全面建設小康社會，具有十分重要的戰略意義。
改革開放以來，在各級政府的大力扶持下，以生產力促進中心、科技企業孵化器、科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創業投資服務機構為代表的我國科技中介機構迅速發展。機構數量不斷增加，服務能力穩步提高，一批高水平的機構正在興起，區域性科技中介服務網絡在一些地方已開始形成，有力地促進了科技成果轉化和高新技術企業的成長。近年來，科技管理部門在推動科研機構向科技中介機構轉制，調動社會力量參與科技中介機構發展，建立科技中介行業自律機制等方面，進行了新的探索和實踐，為科技中介機構的大發展注入了新的動力，奠定了重要基礎。
2.但是必須清醒地認識到，我國科技中介機構的發展還處于起步階段。一是存在著發展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發展緩慢?？萍荚u估、創業投資服務兩類機構比其他類型的機構發展滯后。二是專業化服務程度不高。相當數量的機構規模較小，服務手段落后，主要業務仍局限于場地、公共關系或低層次的技術、信息服務。三是人才隊伍建設滯后。還沒有形成相應的人才培養機制，專業人才嚴重不足。四是發展環境還不完備。信息資源流動不暢，政府部門轉變職能尚未到位，規范、促進發展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國科技中介服務能力仍然嚴重不足，滿足不了日益增長的服務需求。
3.我國已進入全面建設小康社會、努力實現第三步戰略目標的重要發展階段。黨的*大報告明確講，要充分發揮科技第一生產力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設。在這一新的形勢下，國家創新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為亟待加強的薄弱環節。各地方必須進一步統一思想，從深入實施科教興國戰略、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識發展科技中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把相關工作擺到深化科技體制改革、加速科技發展、構建國家創新體系的關鍵位置，切實予以加強。
二、指導思想、目標和原則
4.發展科技中介機構的指導思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“*”重要思想和科學技術是第一生產力的論斷為指導，以完善國家創新體系、提高科技創新的運行效率和效益為根本出發點，以深化體制改革、轉變政府職能為動力，充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，鼓勵多種模式的探索和實踐，推動社會力量按照專業化、市場化、社會化的發展方向大力興辦各類科技中介機構，使之成為國家創新體系的有力支撐，成為提高國家科技創新能力的重要力量。
5.現階段發展科技中介機構的主要目標是：在5年左右的時間內，建立起有利于各類科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制和國家創新體系建設要求，開放協作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，基本滿足各類科技創新活動的服務需求。
當前要重點圍繞促進科技與金融結合、培育高新技術產業增長點，調整農村產業結構、增加農民收入，轉變政府職能、提高科技工作運行績效等方面發展科技中介機構。要在繼續增加機構數量、擴大服務面的同時，著力培育高水平的科技中介機構；在努力改善服務設施、服務手段的同時，大力推進人才隊伍建設；在積極完善發展環境的同時，不斷加強科技中介機構的制度建設。
6.加速發展科技中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調節相結合，政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用；二是發展與規范相結合，要把規范化運行作為促進科技中介機構發展的重要措施，在大力發展的基礎上逐步規范；三是全面推進與分類指導相結合，通過對不同類型的科技中介活動實行與其規律和特點相適應的政策和措施，實現科技中介機構的全面發展；四是地方建設與部門推動相結合，要充分調動地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經濟和社會發展的需要發展科技中介機構；五是專業化分工與網絡化協作相結合，在大力推進專業化服務的同時，通過網絡化協作提升科技中介機構的綜合配套服務能力；六是實踐探索與理論創新相結合，形成有中國特色的科技中介機構發展的理論體系和知識體系，以指導實踐的深化和發展。
三、全面提高科技中介機構的服務能力
7.組織和引導專業技術力量發展科技中介機構。要以科技、教育體制改革為動力，推動一批科研機構整建制轉為科技中介機構；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構；提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用。要充分發掘社會資源，引導政府部門所屬政策調研、軟科學研究等事業單位轉變運行機制，在為政府決策服務的同時，面向社會開展科技咨詢、評估活動；鼓勵國有企業、民營企業與科研單位聯合興辦科技企業孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產；繼續支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位，從事科技中介服務。
健全、完善農業技術服務體系，是調整農業產業結構、增加農民收入、促進農村經濟發展的重要途徑。要采取專項措施，使農業技術服務機構進一步充實技術力量，通過轉換運行機制獲得新的發展動力，在先進適用科技成果推廣應用中繼續發揮重要作用。同時要大力扶持農業“龍頭”企業和農村技術經濟協作組織的發展，實行區域化布局、市場化運作，增強技術服務、農副產品深加工和市場開拓能力，為廣大農戶提前、產中、產后全程服務，成為農業技術服務體系的重要組成部分，大幅度提高農業生產的組織化、市場化程度。
8.完善科技中介服務門類，提高服務質量。具備條件的地方要積極采取措施，推動當地的科技中介機構廣泛應用現代科學技術，不斷創新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業務向技術集成、產品設計、工藝配套以及指導企業建立治理結構、健全規章制度、完善經營機制等領域拓展，充實服務項目的技術內涵，滿足日益多樣化、系統化、高層次的服務需求。要結合當地經濟結構調整，進一步加強面向特定行業、特定創業人員的服務業務，提高服務的專業化水平；針對投融資渠道不暢問題，大力發展創業投資服務機構，吸引社會資金支持科技創新活動。
要深化科技中介機構內部管理制度改革，吸引優秀的專業人才進入各類科技中介機構，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動科技中介機構服務質量的提高。
9.培育骨干科技中介機構，發揮示范帶動作用。各地方要建立穩定的投入渠道，選擇有區域優勢的生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易機構等，在共用技術開發平臺建設、服務設備購置、從業人員培訓等方面加大支持力度，打造精品服務項目，提升服務質量和水平。要緊密結合科技計劃管理制度的改革，擇優扶持一批科技評估、咨詢機構培養高層次人才，提高項目論證、實施策劃和效果評估能力，深入參與各類科技發展計劃和成果轉化工作的組織實施。星火計劃、農業科技成果轉化基金等要重點支持農業“龍頭”企業、農村技術經濟合作組織轉化農業科技成果，提高先進適用技術應用能力。
科技部將結合科技基礎條件平臺建設，與地方政府共同支持重點科技中介機構的發展。
10.加強科技中介機構與科研機構、高等學校、其他中介機構的聯合與協作。通過廣泛建立協作網絡，使科技中介機構一方面能夠充分利用科研機構、高等學校的專業知識、優勢人才和技術開發、檢測、中試設施，作為開展中介業務的重要支撐；另一方面能夠與法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構協調配合，相互集成，為科技創新的全過程提供綜合配套服務。
四、為科技中介機構發展創造良好的環境條件
11.建立公共科技信息平臺。中介服務的生命力在于知識和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構的信息資源，建立區域性公共信息網絡。各級科技管理部門要進一步向科技中介機構開放科技成果、行業專家信息，為其提供及時、準確、系統的信息服務?？萍疾繉⒔Y合科技基礎條件平臺建設，支持以科技情報信息機構、成果管理機構、技術交易機構為基礎的公共科技信息平臺建設，并聯合有關部門制定實施科技資源共享制度。
12.轉變政府職能，充分發揮科技中介機構的作用。要把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務能夠承擔的工作，特別是面向中小企業的科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等，要積極委托有條件的科技中介機構組織實施。
大力推行“行政決策咨詢”制度，對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技中介機構創造更廣闊的發展空間。國家高新技術產業開發區要在辦好創業服務中心的基礎上，選擇一批功能互補的科技中介機構建立緊密業務聯系，使之成為高新區服務功能的有效延伸，實現高效管理，優質服務。
13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機構發展的政策法規體系。中介服務市場化程度比較高的地方，可按營利性或非營利性劃分科技中介機構的功能定位。營利性機構實行自主經營、自負盈虧，改制為企業或按企業化管理，完全按照市場機制發展壯大；政府要創造公平競爭的環境條件，鼓勵其不斷拓寬業務領域，大膽實踐多種形式的營利模式。非營利機構要以服務為宗旨，將主要業務集中到難以取得相應經濟回報的服務領域，建立績效考核制度，政府給予必要資助并與績效考核掛鉤?？萍疾繉⑦x擇若干省市開展分類管理試點工作。
在積極探索分類管理的同時，各地方要加緊研究制定促進和規范發展的政策法規體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規環境。
14.為科技中介機構開展國際合作提供渠道。要把推動科技中介機構的國際化進程，作為擴大國際科技合作與交流、組織開展出國培訓等工作的重要內容，通過請進來、走出去的方式使國內機構的服務水平逐步與國際接軌。要支持資質好、信譽高、運作規范的機構積極開拓國際業務，同時吸引國際知名中介機構進入我國開展業務，鼓勵海外留學人才回國創辦科技中介機構，使我國的科技中介機構在國內外競爭中發展壯大。
五、大力開展科技中介機構的學習和培訓工作
15.要組織科技中介機構學習和借鑒國外成功經驗。既要學習國外科技中介機構先進的管理經驗和專業化運作模式，也要學習國外政府在扶持、引導和管理方面積累的成熟經驗。對國外比較完善的制度和規范，有條件的地方可以率先實施，并結合我國的具體國情逐步加以改進和創新；有的可以高薪聘請國外人才講課或在我們的機構中擔任職務，面對面地、更直接地向他們學習；有的也可以派業務骨干出國進行短期或長期學習，真正學到最核心的經驗、知識和技能。
16.要促進科技中介機構之間相互交流、相互學習。發展慢的地方要向發展快的地方學習，剛起步的機構要向已經取得初步成功的機構學習，經驗少的人要向經驗多的人學習?？萍脊芾聿块T要把組織科技中介機構之間的學習、交流和考察作為一項重要工作，有條件的可以組織發展較慢的地區派人到發展快的地方兼職，親身體驗、邊干邊學。
17.大力開展培訓工作，盡快提高從業人員的業務水平和素質。各級科技管理部門和各類科技中介機構必須清醒地認識到，目前從事科技中介服務的大部分人員都是改行過來的，在中介服務業務方面沒有受過系統的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切。要把培訓作為促進科技中介機構發展的一項基礎性工作，對從業人員必須掌握的基本知識和技能講明確要求，根據人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制定相應的培訓計劃，并在時間和經費上予以保證。培訓內容既要包括法律法規、政策制度、職業道德、行業規范、公共關系以及現代科技、經濟發展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業管理、市場營銷、技術創新等方面的專門知識，以及科技中介服務的方法、規則、手段等專業技能。
科技部將進一步加強對各類科技中介機構從業人員培訓工作的指導；對重點機構的主要經營管理人員，對科技評估、知識產權等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發展的科技中介服務領域，將直接組織開展培訓工作，加大投入強度。地方科技管理部門也要抓好培訓工作，深入了解當地科技中介機構的培訓需求，針對發展中的具體問題進行培訓，注重實效，并作為一項長期工作堅持不懈地抓下去。
六、發展科技中介行業協會，推進人才培訓與行業自律
18.建立健全各類科技中介行業協會，是加強政府指導、完善科技中介管理體制的重要環節。各地方要以促進科技中介機構的規范、健康發展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業協會，組織開展同業交流、跨行業協作和市場開拓活動，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發展模式。
政府部門要加強監督和管理，指導行業協會的自身建設，使之能夠吸引優秀人才，為行業發展提供國家政策咨詢、市場調研和預測、項目引進、國際合作與交流，以及人才培訓、行業自律等方面的服務，及時向有關部門反映科技中介機構的意見和建議，成為科技中介機構與政府、中小企業、科研單位聯系的重要渠道。
19.依托行業協會積極探索建立科技中介機構的信譽評價體系。信譽評價要以科技中介機構為對象，以用戶為中心，以服務質量為重點，采用科學、實用的方法和程序，對科技中介機構的服務能力、服務業績和社會知名度、內部管理水平、遵紀守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價，評價結果向社會公布。信譽評價工作要以維護科技中介行業信譽、提高專業化服務水平、促進科技中介機構發展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營利為目的；要建立信譽評價信息和查詢制度，推動信譽監督管理社會化；要與科技中介機構從業人員培訓計劃的實施相結合，促進人員素質的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中要充分發揮他們的作用。
20.推動行業協會建立行業自律制度。科技管理部門要積極爭取當地政府對行業協會開展行業自律給予充分授權和支持。行業協會要以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執業操守、違規懲誡、資質認證等行業管理制度，組織本行業的科技中介機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。
七、加強對發展科技中介機構工作的領導
【關鍵詞】科技發展；人才建設；技術創新
一、前言
據科技部監測和統計：2009年山東省R&D經費總支出占GDP的比重為1.4%，低于全國1.54%的平均水平，居全國第9位；2010年山東省科技活動產出指數為24.19%，遠低于全國56.47%的平均水平，居全國第23位；山東省高新技術產業化指數和科技促進經濟社會發展指數均居全國第9位，位次也不高?？傮w來看，作為我國東部沿海發達省份，目前山東省的科技投入強度仍然偏低，特別是科技投入產出效率偏低的問題亟待解決。為了能夠有效的支撐起山東省經濟社會快速健康的發展，必須提高科技投入強度，優化投入結構，提高科技產出水平。因此，本文通過深入分析山東省科技發展現狀，找出影響科技發展水平的因素，并在此基礎上提出有針對性的對策和建議，為提高山東省科技發展水平、促進經濟社會健康發展提供決策參考。
二、山東省科技發展現狀分析
1.科技人才隊伍建設較快發展，基礎研究工作取得新進展
2000年山東每萬人擁有科技活動人員23.1人，2009年提高到38.88人。科學活動人員素質有較大提高，科學家與工程師數2009年達到25.95萬人，占科學活動人員總數的70.88%，高于全國64%的水平。每萬人擁有科學家與工程師數達到28人/萬人。2010年山東省共有住魯兩院院士37人；國家有突出貢獻的中青年專家122人；山東省有突出貢獻的中青年專家600人；享受國務院政府特殊津貼專家2776人，新增106人。2010年，爭取國家自然科學基金超過2億元，同比增長15%。安排省自然基金、博士基金共1000多項，投入資金5760多萬元。創新型企業建設取得實效，被認定第二批國家創新型企業6家，被認定第三批創新型試點企業11家。首批國家創新型試點城市（區）1個。
2.技術創新能力明顯增強，高校技術產業快速發展
山東省規模以上工業企業的R&D經費支出增長很快，2000年以來，企業R&D經費支出額年均增長30.43%。企業R&D經費占產品銷售收入的比重在2009年也創省內歷史新高，達到0.72%，超過江蘇省的0.65%。魯南制藥、叢林集團等6家企業被認定為國家級創新型企業，青島高校軟控等11家企業被認定為國家創新型（試點）企業，省級以上創新型企業達到77家。2010年全省規模以上高新技術產業實現產值23558.68億元，同比增長18.15%，占規模以上工業產值比重為32.94%，比年初提高2.21個百分點；全省規模以上項目高新技術產業固定資產投資2433.35億元，占規模以上項目工業固定資產投資的比重為26.11%；規模以上高新技術產業實現增加值6125.4億元，17個市高新技術產業實現產值與上年比全部實現增長。
3.自主創新能力顯著提升，科技成果豐碩
2010年山東省共獲得科技成果2364項，獲國家科技獎勵成果33項，其中國家技術發明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項。評選出省科學技術獎勵項目498項，其中省科學技術最高獎2人。共爭取國家各類科技計劃項目達到600余項，濟南市被確定為首批國家創新型試點城市。山東省的對外技術依存度現狀較為樂觀，并且連續5年穩定在10%左右，遠遠低于國家平均水平。專利申請量和授權量均有大幅度提升，2010年專利申請量和授權量分別為66857項和34513項，其中發明專利申請和授權量分別為13983項和2865項?？萍钾暙I率由2005年的43.69%提升到2010年的47.42%。2010年全省技術市場成交額為89.43億元，比2009年增長27.26%，合同總數為6954項，增長11.49%。
4.目前存在的問題
“十一五”以來，我國科技發展取得了長足的進步，但是在一些方面還存在著明顯的不足。一是政府科技投入比重過低，2010年地方財政科技撥款占財政撥款的比重僅為1.81%，而江蘇省財政對科學技術支出110.4億元，占財政預算支出的2.79%；山東省2009年科技活動經費中政府資金所占比例為8.36%，同年江蘇省科技活動經費中政府資金所占比例為11.73%。二是R&D投入強度偏弱，支出結構嚴重失衡。2009年山東省R&D經費支出433.7億元，占GDP的1.40%，與江蘇（1.93%）、浙江（1.60%）還有很大差距，甚至低于全國1.5%的平均水平。三是高新技術企業數量較少。截至2010年底，山東省認定高新技術企業1288家，江蘇是2600多家，浙江2873家，差距較大。四是在全國層面上有重大影響的創新平臺和載體、項目還不多。山東省國家重點實驗室只有3家，居全國第15位，而江蘇有16家、浙江9家、廣東8家。
綜上所述，科技對經濟增長的推動作用不僅取決于科技投入的總量，更為關鍵的是科技投入產出的效率，因此科技投入產出效率無疑成為科技發展評價中的關鍵環節。相比經濟發展水平，山東省科技發展明顯滯后，為了能夠有效支撐起經濟健康發展，我們有必要針對自身的薄弱環節集中力量進行改善，把科技發展作為重中之重，明確影響科技發展重要因素，在保持足夠科技投入的同時，提高科技產出的效率，使科技因素在經濟社會發展中起到重要作用。
三、對策和建議
針對山東省現在科技投入產出效率偏低的現狀和存在的問題，下面就提高山東省科技投入產出的效率提出如下幾條對策：
一、充分認識發展科技中介機構的重要性和緊迫性
1.面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策與管理咨詢等專業化服務的科技中介機構，是國家創新體系的重要組成部分。在市場經濟體制下，科技中介機構以專業知識、專門技能為基礎，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為科技創新活動提供重要的支撐，在有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程中發揮著不可替代的關鍵作用，對于提高國家創新能力，加速培育高新技術產業，推動產業結構優化升級和全面建設小康社會，具有十分重要的戰略意義。
改革開放以來，在各級政府的大力扶持下，以生產力促進中心、科技企業孵化器、科技咨詢與評估機構、技術交易機構、創業投資服務機構為代表的我國科技中介機構迅速發展。機構數量不斷增加，服務能力穩步提高，一批高水平的機構正在興起，區域性科技中介服務網絡在一些地方已開始形成，有力地促進了科技成果轉化和高新技術企業的成長。近年來，科技管理部門在推動科研機構向科技中介機構轉制，調動社會力量參與科技中介機構發展，建立科技中介行業自律機制等方面，進行了新的探索和實踐，為科技中介機構的大發展注入了新的動力，奠定了重要基礎。
2.但是必須清醒地認識到，我國科技中介機構的發展還處于起步階段。一是存在著發展不平衡。一些地方尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發展緩慢。科技評估、創業投資服務兩類機構比其他類型的機構發展滯后。二是專業化服務程度不高。相當數量的機構規模較小，服務手段落后，主要業務仍局限于場地、公共關系或低層次的技術、信息服務。三是人才隊伍建設滯后。還沒有形成相應的人才培養機制，專業人才嚴重不足。四是發展環境還不完備。信息資源流動不暢，政府部門轉變職能尚未到位，規范、促進發展的制度和政策還不健全。從總體上看，我國科技中介服務能力仍然嚴重不足，滿足不了日益增長的服務需求。
3.我國已進入全面建設小康社會、努力實現第三步戰略目標的重要發展階段。黨的*大報告明確提出，要充分發揮科技第一生產力的作用，必須完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化，推進國家創新體系建設。在這一新的形勢下，國家創新體系中科技中介服務能力不足的問題已日益突出，成為亟待加強的薄弱環節。各地方必須進一步統一思想，從深入實施科教興國戰略、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識發展科技中介機構的重要性，增強緊迫感和責任感，明確目標，突出重點，采取有效措施，把相關工作擺到深化科技體制改革、加速科技發展、構建國家創新體系的關鍵位置，切實予以加強。
二、指導思想、目標和原則
4.發展科技中介機構的指導思想是：全面貫徹黨的*大精神，以“三個代表”重要思想和科學技術是第一生產力的論斷為指導，以完善國家創新體系、提高科技創新的運行效率和效益為根本出發點，以深化體制改革、轉變政府職能為動力，充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，鼓勵多種模式的探索和實踐，推動社會力量按照專業化、市場化、社會化的發展方向大力興辦各類科技中介機構，使之成為國家創新體系的有力支撐，成為提高國家科技創新能力的重要力量。
5.現階段發展科技中介機構的主要目標是：在5年左右的時間內，建立起有利于各類科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育一批服務專業化、發展規?；?、運行規范化的科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，初步形成符合社會主義市場經濟體制和國家創新體系建設要求，開放協作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系，基本滿足各類科技創新活動的服務需求。
當前要重點圍繞促進科技與金融結合、培育高新技術產業增長點，調整農村產業結構、增加農民收入，轉變政府職能、提高科技工作運行績效等方面發展科技中介機構。要在繼續增加機構數量、擴大服務面的同時，著力培育高水平的科技中介機構；在努力改善服務設施、服務手段的同時，大力推進人才隊伍建設；在積極完善發展環境的同時，不斷加強科技中介機構的制度建設。
6.加速發展科技中介機構應當遵循以下原則：一是政府推動與市場調節相結合，政府推動必須著眼于市場需求，注重市場機制在資源配置中的基礎性作用；二是發展與規范相結合，要把規范化運行作為促進科技中介機構發展的重要措施，在大力發展的基礎上逐步規范；三是全面推進與分類指導相結合，通過對不同類型的科技中介活動實行與其規律和特點相適應的政策和措施，實現科技中介機構的全面發展；四是地方建設與部門推動相結合，要充分調動地方的積極性，整合地方資源，緊緊圍繞地方科技、經濟和社會發展的需要發展科技中介機構；五是專業化分工與網絡化協作相結合，在大力推進專業化服務的同時，通過網絡化協作提升科技中介機構的綜合配套服務能力；六是實踐探索與理論創新相結合，形成有中國特色的科技中介機構發展的理論體系和知識體系，以指導實踐的深化和發展。
三、全面提高科技中介機構的服務能力
7.組織和引導專業技術力量發展科技中介機構。要以科技、教育體制改革為動力，推動一批科研機構整建制轉為科技中介機構；組織有條件的科研單位、高等院校立足于科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構；提高科技情報信息機構的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術交易機構共同發揮區域技術轉移中心的作用。要充分發掘社會資源，引導政府部門所屬政策調研、軟科學研究等事業單位轉變運行機制，在為政府決策服務的同時，面向社會開展科技咨詢、評估活動；鼓勵國有企業、民營企業與科研單位聯合興辦科技企業孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產；繼續支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位，從事科技中介服務。
健全、完善農業技術服務體系，是調整農業產業結構、增加農民收入、促進農村經濟發展的重要途徑。要采取專項措施，使農業技術服務機構進一步充實技術力量，通過轉換運行機制獲得新的發展動力，在先進適用科技成果推廣應用中繼續發揮重要作用。同時要大力扶持農業“龍頭”企業和農村技術經濟協作組織的發展，實行區域化布局、市場化運作，增強技術服務、農副產品深加工和市場開拓能力，為廣大農戶提前、產中、產后全程服務，成為農業技術服務體系的重要組成部分，大幅度提高農業生產的組織化、市場化程度。
8.完善科技中介服務門類，提高服務質量。具備條件的地方要積極采取措施，推動當地的科技中介機構廣泛應用現代科學技術，不斷創新服務方式、服務手段和組織形式，將服務業務向技術集成、產品設計、工藝配套以及指導企業建立治理結構、健全規章制度、完善經營機制等領域拓展，充實服務項目的技術內涵，滿足日益多樣化、系統化、高層次的服務需求。要結合當地經濟結構調整，進一步加強面向特定行業、特定創業人員的服務業務，提高服務的專業化水平；針對投融資渠道不暢問題，大力發展創業投資服務機構，吸引社會資金支持科技創新活動。
要深化科技中介機構內部管理制度改革，吸引優秀的專業人才進入各類科技中介機構，在工作條件、生活條件上給予必要的保障，在政策上給予必要的激勵，使其在工作中能夠充分施展才華，帶動科技中介機構服務質量的提高。
9.培育骨干科技中介機構，發揮示范帶動作用。各地方要建立穩定的投入渠道，選擇有區域優勢的生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易機構等，在共用技術開發平臺建設、服務設備購置、從業人員培訓等方面加大支持力度，打造精品服務項目，提升服務質量和水平。要緊密結合科技計劃管理制度的改革，擇優扶持一批科技評估、咨詢機構培養高層次人才，提高項目論證、實施策劃和效果評估能力，深入參與各類科技發展計劃和成果轉化工作的組織實施。星火計劃、農業科技成果轉化基金等要重點支持農業“龍頭”企業、農村技術經濟合作組織轉化農業科技成果，提高先進適用技術應用能力。
科技部將結合科技基礎條件平臺建設，與地方政府共同支持重點科技中介機構的發展。
10.加強科技中介機構與科研機構、高等學校、其他中介機構的聯合與協作。通過廣泛建立協作網絡，使科技中介機構一方面能夠充分利用科研機構、高等學校的專業知識、優勢人才和技術開發、檢測、中試設施，作為開展中介業務的重要支撐；另一方面能夠與法律、會計、資產評估等服務機構和投融資機構協調配合，相互集成，為科技創新的全過程提供綜合配套服務。
四、為科技中介機構發展創造良好的環境條件
11.建立公共科技信息平臺。中介服務的生命力在于知識和信息。各地方要盡快解決公共信息渠道不暢、供應不足的問題，打破信息封閉，整合政府部門、科研單位、信息研究分析機構的信息資源，建立區域性公共信息網絡。各級科技管理部門要進一步向科技中介機構開放科技成果、行業專家信息，為其提供及時、準確、系統的信息服務?？萍疾繉⒔Y合科技基礎條件平臺建設，支持以科技情報信息機構、成果管理機構、技術交易機構為基礎的公共科技信息平臺建設，并聯合有關部門制定實施科技資源共享制度。
12.轉變政府職能，充分發揮科技中介機構的作用。要把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內容，對科技中介服務能夠承擔的工作，特別是面向中小企業的科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等，要積極委托有條件的科技中介機構組織實施。大力推行“行政決策咨詢”制度，對重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署要進一步依靠科技中介機構，支持其獨立客觀地開展工作，在推進決策科學化、民主化的同時，為科技中介機構創造更廣闊的發展空間。國家高新技術產業開發區要在辦好創業服務中心的基礎上，選擇一批功能互補的科技中介機構建立緊密業務聯系，使之成為高新區服務功能的有效延伸，實現高效管理，優質服務。
13.積極探索分類管理的有效途徑，逐步建立有利于科技中介機構發展的政策法規體系。中介服務市場化程度比較高的地方，可按營利性或非營利性劃分科技中介機構的功能定位。營利性機構實行自主經營、自負盈虧，改制為企業或按企業化管理，完全按照市場機制發展壯大；政府要創造公平競爭的環境條件，鼓勵其不斷拓寬業務領域，大膽實踐多種形式的營利模式。非營利機構要以服務為宗旨，將主要業務集中到難以取得相應經濟回報的服務領域，建立績效考核制度，政府給予必要資助并與績效考核掛鉤?？萍疾繉⑦x擇若干省市開展分類管理試點工作。
在積極探索分類管理的同時，各地方要加緊研究制定促進和規范發展的政策法規體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭平等的良好政策法規環境。
14.為科技中介機構開展國際合作提供渠道。要把推動科技中介機構的國際化進程，作為擴大國際科技合作與交流、組織開展出國培訓等工作的重要內容，通過請進來、走出去的方式使國內機構的服務水平逐步與國際接軌。要支持資質好、信譽高、運作規范的機構積極開拓國際業務，同時吸引國際知名中介機構進入我國開展業務，鼓勵海外留學人才回國創辦科技中介機構，使我國的科技中介機構在國內外競爭中發展壯大。
五、大力開展科技中介機構的學習和培訓工作
15.要組織科技中介機構學習和借鑒國外成功經驗。既要學習國外科技中介機構先進的管理經驗和專業化運作模式，也要學習國外政府在扶持、引導和管理方面積累的成熟經驗。對國外比較完善的制度和規范，有條件的地方可以率先實施，并結合我國的具體國情逐步加以改進和創新；有的可以高薪聘請國外人才講課或在我們的機構中擔任職務，面對面地、更直接地向他們學習；有的也可以派業務骨干出國進行短期或長期學習，真正學到最核心的經驗、知識和技能。
16.要促進科技中介機構之間相互交流、相互學習。發展慢的地方要向發展快的地方學習，剛起步的機構要向已經取得初步成功的機構學習，經驗少的人要向經驗多的人學習?？萍脊芾聿块T要把組織科技中介機構之間的學習、交流和考察作為一項重要工作，有條件的可以組織發展較慢的地區派人到發展快的地方兼職，親身體驗、邊干邊學。
17.大力開展培訓工作，盡快提高從業人員的業務水平和素質。各級科技管理部門和各類科技中介機構必須清醒地認識到，目前從事科技中介服務的大部分人員都是改行過來的，在中介服務業務方面沒有受過系統的教育和培訓，再學習、再培訓的需求尤為迫切。要把培訓作為促進科技中介機構發展的一項基礎性工作，對從業人員必須掌握的基本知識和技能提出明確要求，根據人員知識結構有針對性地確定培訓重點，制定相應的培訓計劃，并在時間和經費上予以保證。培訓內容既要包括法律法規、政策制度、職業道德、行業規范、公共關系以及現代科技、經濟發展趨勢等方面的綜合知識，也要包括企業管理、市場營銷、技術創新等方面的專門知識，以及科技中介服務的方法、規則、手段等專業技能。
科技部將進一步加強對各類科技中介機構從業人員培訓工作的指導；對重點機構的主要經營管理人員，對科技評估、知識產權等目前仍然十分薄弱、迫切需要加快發展的科技中介服務領域，將直接組織開展培訓工作，加大投入強度。地方科技管理部門也要抓好培訓工作，深入了解當地科技中介機構的培訓需求，針對發展中的具體問題進行培訓，注重實效，并作為一項長期工作堅持不懈地抓下去。
六、發展科技中介行業協會，推進人才培訓與行業自律
18.建立健全各類科技中介行業協會，是加強政府指導、完善科技中介管理體制的重要環節。各地方要以促進科技中介機構的規范、健康發展為宗旨，以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業協會，組織開展同業交流、跨行業協作和市場開拓活動，建立科學、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發展模式。
政府部門要加強監督和管理，指導行業協會的自身建設，使之能夠吸引優秀人才，為行業發展提供國家政策咨詢、市場調研和預測、項目引進、國際合作與交流，以及人才培訓、行業自律等方面的服務，及時向有關部門反映科技中介機構的意見和建議，成為科技中介機構與政府、中小企業、科研單位聯系的重要渠道。
19.依托行業協會積極探索建立科技中介機構的信譽評價體系。信譽評價要以科技中介機構為對象，以用戶為中心，以服務質量為重點，采用科學、實用的方法和程序，對科技中介機構的服務能力、服務業績和社會知名度、內部管理水平、遵紀守法情況、用戶滿意程度等進行客觀、公正的評價，評價結果向社會公布。信譽評價工作要以維護科技中介行業信譽、提高專業化服務水平、促進科技中介機構發展為宗旨，以公平、公開、公正和自愿參加為原則，不得以營利為目的；要建立信譽評價信息和查詢制度，推動信譽監督管理社會化；要與科技中介機構從業人員培訓計劃的實施相結合，促進人員素質的全面提高。對取得較高信譽等級的科技中介機構，科技管理部門在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉化等工作中要充分發揮他們的作用。
20.推動行業協會建立行業自律制度?？萍脊芾聿块T要積極爭取當地政府對行業協會開展行業自律給予充分授權和支持。行業協會要以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執業操守、違規懲誡、資質認證等行業管理制度，組織本行業的科技中介機構和從業人員自覺遵守、共同維護，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。
七、加強對發展科技中介機構工作的領導
關鍵詞：科技金融；發展；現存問題；對策分析
前言
所謂的科技金融，就是利用制度與機制等方面的創新，使科技與金融實現有機結合，充分利用企業與社會的資源，使其服務于我國高新科技成果的轉換與高新技術產業的發展。財政科技投入是科技金融發展的主導，金融投入為其主體，科技金融的本質就是一種多元化性質的科技投資與融資體系?？萍冀鹑谏婕暗降膬热菔重S富，諸如企業的資金與政府的投入、科技貸款與擔保以及中介服務等等?？萍寂c金融是不盡關聯的兩個行業，在進行結合之時必將存在一些消極因素。面對我國社會發展對于科技金融的需求，筆者選擇科技金融發展的建議與思考作為研究主體是有一定的社會經濟意義的。
1、我國科技金融發展過程中的現存問題分析
面對科技與金融整合的挑戰，我國的相關人士開始進行科技金融行業的探索。在發展的過程當中，出現一些不利于科技金融發展的問題，阻礙了科技金融前進的步伐。下面，我們就來對我國科技金融發展中的現存問題進行簡要的分析：
1.1有關部門的重視力度不足
隨著科學技術的快速發展，國家對于科技發展的重視力度越來越大，不斷加大科技投入，已經在許多城市開始進行科技金融的探索，希望以此來推動科技金融在全國范圍內的發展。但是，一些地方性的政府部門并沒有給予科技金融中夠的重視，使得科技金融的發展缺少主導力量。政府部門的重視力度不足導致相關政策不能有效地進行落實，這對于我國科技金融的發展來說是極為不利的。其次，我國的許多部門早在多年前就針對科技金融提出了一系列的優惠政策，其中包括科技擔保與創業投資等多個方面。正是因為政策涉及的內容過多，才使得政府關于科技金融的政策缺少系統性與全面性。沒有了主干支撐，科技金融政府的制定與實施落后，阻礙了科技金融的發展。
1.2科技金融信息交流效果不佳
加強科技金融的發展，需要多個部門的密切配合，只有政府部門與企業以及金融機構實現有效聯合，才能共同推動科技金融的發展。就目前情況來看，國家的科技部與財政部就科技金融發展問題已經與國內的許多家銀行建立了合作關系，為一些科技相關企業提供金融服務。但是，科技金融信息的交流效果不佳，交流平臺建立不足，使得科技金融信息被封鎖，沒有作用于科技金融的發展。鑒于這樣的情況，加強信息溝通平臺的建設與制度完善極為重要。
1.3金融創新力度不足
我國的金融行為的創新業務發展速度不高，金融業目前所經營的業務一般較為傳統，沒有創新型的金融產品，這也是我國金融業創新力度不足的主要表現。無論是在股票還是在資產證券化以及基金等方面，金融業還有很大的提升空間?？萍枷嚓P的中小型企業在發展的過程當中，需要金融機構的幫助與配合。但是，鑒于金融行業創新力度不足，使得這些需要金融服務的企業找不到合適的金融產品，不能滿足其發展需求。
2、加快我國科技金融發展的對策分析
面對我國科技金融行業發展的諸多問題，加強對策的探討已經成為企業管理者、金融機構管理者等相關人士的重要研究課題。下面，筆者就我國科技金融發展提出以下幾點建議：
2.1加大重視力度，完善政策體系
加強科技金融體系的建立與健全是促進其發展的重要舉措，政府部門應當加強對科技金融發展的重視力度，與其它部門進行聯合，共同進行科技金融體系的建立。每一個地方可以成立一個科技金融發展的領導班子，從融資機構或者其它機構的建立開始，明確科技金融管理部門的職責，從不同的角度對科技金融體系的建立做出規劃，并研究有效的執行方法。政府部門更應與監管部門進行合作，利用政策的開發來引導科技金融向著正確的方向發展。對于目前與科技金融體系建立與健全相關的政策進行收集與整理，對其進行修正與補充，使其與國家現行的財政政策、稅收政策以及人才政策者相符合，建立一個全面的科技金融政策體系，服務于科技金融的發展。
2.2建立有效的科技金融信息交流平臺
科技金融信息不對稱的問題已經嚴重影響到科技金融的發展，建立一個有效的科技金融信息交流平臺已經成為促進我國科技金融發展的重要舉措。只有科技金融信息交流平臺得以建立，才能使企業與銀行等金融機構實現有效溝通，了解科技金融優化政策，使企業找到適合自己發展需求的金融產呂。另外，要建立一個科技金融專業組織，為企業與金融機構提供網絡上的實時咨詢服務，在金融機構與企業之間建立一個有效的溝通橋梁，幫助二者解決合作中存在的問題，促進二者互利共贏。
2.3加大金融體制的創新
金融機構應當不斷加強金融體制的創新，從不同的角度對科技相關的中小企業提供金融服務，方式可以有無償資助與貸款貼息、科技信用擔保等等。金融機構要建立一個投資與融資的基本，利用政府的財政投入來吸引其它金融機構的投資或者私人投資，服務于中小企業的發展需求。也可以利用我國的稅收政策進行引導，使研發費用加計扣除政策與創業投資的優惠政策可以得到有效的落實。科技金融的發展，需要金融機構的創新，需要金融體制創新的配合。
3、小結
綜上所述，科技金融對于科技發展具有較大的促進作用，通過金融服務的提供來滿足科技發展的需求。希望政府與金融機構正視科技金融的正面意義，加大重視力度，通過政府扶持與業務創新來加快我國科技金融的發展。（作者單位：長春師范大學）
長春市哲學社會科學規劃項目《長春市科技金融創新體系的構建及實證研究》階段成果
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綜合全球發展、競爭觀念、戰略意義等諸多方面，經濟是衡量國家實力的重要標志，而科學技術是現代經濟增長的重要動因。著名的經濟學家西蒙?庫茲涅茨說過：“標志著現代經濟的時代創新特征，是科學廣泛地應用于解決經濟生產的難題?！苯梃b于資本主義發達國家的歷史道路可以看出科學技術推動經濟增長的作用不可低估。生產中技術力量提升會帶來更高效率與超額利潤，提高資源利用率。我國現階段經濟發展的一項重要任務就是產業結構的升級優化，這實質上是產業間生產要素配置的優化。因此本文提出了一個新的綜合指標———“科技經濟”，這一個指標融合了地區的科技、教育水平以及地區經濟在科技發展方面的投入與產出。希望通過該指標反映國內各個地區的經濟發展潛力，尋找差距和問題，從地區發展的成功之處借鑒，同時找出問題的癥結，尋求解決辦法。為實現全國上下科技經濟的發展和產業結構的順利升級提供一些參考性建議。
二、數據分析
本文數據來自2009年中國統計年鑒。多元統計分析處理的是多變量問題，實際中變量間存在一定相關性，存在信息重疊。主成分分析的思想就是通過線性組合的方式，從這些指標中盡可能多地提取信息。以各個主成分為分量，得到一個更低維的隨機向量。這就是主成分分析的思想。主成分分析的數學模型是，設P個變量構成的P維隨機向量為X=(X1，…XP)’。對X正交變換，令Y=T’X，其中T為正交陣，要求Y的各分量是不相關的，并且Y的第一個分量的方差最大，第二個分量的方差次之，……。為了保證信息不丟失，Y的各分量方差和與X的各分量方差和相等。本文應用的統計學軟件是SPSSStatistic17.0。本文采用了統計局的全國31個地區關于經濟中科技的投入產出、教育文化水平與支出、科研創新能力的11個指標數據。11個指標分別是大中型企業開發新產品經費（X1）（單位：萬元）、大中型企業新產品產值（X2）（單位：萬元）、R&D人員全時當量（X3）（單位：人年）、R&D經費（X4）（單位：萬元）、R&D項目數（X5）（單位：項）、有效發明專利數（X6）、國家財政性科技支出（X7）（單位：億元）、公共圖書館總藏書量（X8）（單位：千冊件）、技術市場成交額（X9）（單位：萬元）、國家財政性教育經費（X10）（單位：萬元）、普通高校教職工人數（X11）。由于數據在同向化的基礎上，SPSS中的因子分析默認針對標準化后的數據進行分析，為了明確數據分析的意義，本文現將原始數據標準化處理。原指標量依次轉換為ZX1、ZX2，…ZX11。然后再對標準化后的數據進行主成分分析。由共同度分析，普通高校教職工人數變量信息損失最多，但主成分中包含了該變量63.9%的信息。其余變量的提取量都較高。因子提取征根大于1的因子有兩個，因此本文提取了兩個公因子F1和F2。累計方差貢獻率為87.22%包含全部原始數據中87.22%的信息?？梢姺治鲂Ч潜容^好的。本文得到主成分因子F1和F2的表達式：F1=0.3374ZX1+0.3308ZX2+0.3315ZX3+0.3350ZX4+0.3343ZX5+0.2980ZX6+0.2877ZX7+0.2960ZX8+0.1050ZX9+0.3153ZX10+0.2704ZX11F2=-0.1298ZX1-0.0762ZX2-0.1933ZX3-0.1534ZX4-0.1507ZX5-0.0817ZX6+0.3840ZX7+0.1307ZX8+0.8353ZX9-0.0562ZX10+0.1471ZX11以特征根為權，對2個主成分進行加權綜合，得出各地區的綜合得分作為科技經濟指標，具體結果見表1。綜合得分的計算公式是F＝θ1∑2i=1F1+θ2∑2i=1θiF2，其中θi是第i個因子的特征根。根據上式可計算出各地區在科技經濟發展方面的綜合得分，并據此排序。
三、分析與建議
首先，由最終排序，在科技經濟發展方面廣東省處于第一位，這與經濟大省的地位相匹配，2011年中國國內生產總值471564億元，其中廣東省有53000億元。目前廣東省先進制造業、高技術制造業對經濟增長的貢獻提升，分別增長14.0%和12.0%。重點領域戰略性新興產業實現大幅增長。廣東省發展的規模優勢明顯。其次，長三角地區科技經濟發展具有絕對優勢。但是京津塘地區發展水平相對較低。目前天津的主要產業是裝備制造業和石油化工，由于產業類型限制，同時基于傳統工業技術，天津需注重在科技方面的投入來提升產業競爭力，加大教育投入來增加人才儲備，從而更好地利用現有優勢。同時，西部地區的科技經濟水平明顯落后于中東部地區。貴州、甘肅、新疆、青海、寧夏、分列為全國最后幾位。而廣東、江蘇、浙江、山東、上海則處于前幾位。由于西部地區在經濟發展方面的硬實力較弱，現階段科技方面的軟實力與東部地區差距更大，如果不加快西部地區的科技經濟發展，未來兩極分化的趨勢將加劇。分析東西部地區在科技經濟方面差距如此之大的幾點原因：第一，從本文數據中得出對西部地區的國家財政性科技支出應當增大一些?！百Y金”“人才”“科技”“經濟”是四個相互關聯的循環過程，要想打破發展落后的桎梏就應當在四個方面中找準突破點。第二，東部地區“擴散效應”作用微小，全國“極化效應”明顯。東部地區借助于良好的經濟發展水平吸引了很多的人才、資金，擁有部分技術壟斷?？萍冀洕l展速度快。例如“黔、藏、隴、寧、青、新”六省的R&D項目數加總起來是3339項，而廣東一個省就有19080項，接近于西部六省總和的6倍。第三，由本文的初始數據，西部高?？蒲性核^少，科研發展處于被動局面。在科技經濟實力排名靠后的幾個省份中，全國重點建設的高水平大學僅有蘭州大學一所，國家科研院所屈指可數。西部地區自身的科技力量有限，對東部地區人才流出依賴性大?？紤]到解決東西差距的對策，據表1中西部多地數據，四川省的科技經濟實力較強，可以成為連接西部與東部科技經濟發達地區的紐帶。西南地區整體條件較為相似，貴州、云南等可以結合自身特點來學習四川省科技經濟發展的經驗。西北地區資源開發型產業較多，西南有農業發展優勢，四川可以作為科技人才的分流地為西部不同地區輸送人才技術。同時四川省擁有長江上游的地理優勢，需要加強與長三角高科技產業地區的聯系，比如利用河運優勢可以作為長江三角洲地區科技產業的后方工廠，引進新產業技術人才進一步縮短與科技經濟發達地區的差距。
近年來，溫州市扎實推進公共科技平臺建設，大力扶持培育高新技術和戰略性新興產業，實施知識產權戰略，科技引領轉型發展的作用不斷得到發揮。浙江省“十二五”科技工作發展規劃將溫州列為浙江省科技創新副中心，予以重點打造。為了進一步推動企業技術進步，建立和完善多元化科技投融資體系，探索科技金融結合平臺運作的新模式、新機制，溫州市加快了科技金融工作的步伐。
一、綜合優勢和工作基礎
溫州市是我國14個沿海開放城市之一，長江三角洲地區和海峽西岸經濟區區域中心城市，浙江省三大經濟中心之一，浙南經濟、文化、交通中心。2010年溫州全市生產總值達到2900億元，年均增長11%，人均生產總值突破5000美元；財政總收入411.4億元，城市居民人均可支配收入31200元，農村居民人均純收入11400元，年均分別增長9.5%和10.7%。另外，溫州是民間資本集聚的城市，據不完全統計，民間資本保有量在六千億以上。溫州市在開展科技和金融結合工作上有如下優勢：
（一）體制機制創新優勢
溫州市作為中國經濟發展的活躍城市，近年來，相繼推出了市區財政體制、市區土地出讓分配、國企整合重組和城建體制等重大改革舉措，正著手研究出臺審批制度改革、統籌城鄉綜合改革、干部人事制度改革、考核評價體系改革等一系列舉措。
（二）政策扶持優勢
“十一五”規劃以來，溫州市陸續出臺了26項支持先進制造業、現代服務業等行業發展的財政政策。為讓更多的百龍企業能及時、充分享受這些財政扶持政策，市財政局有關負責人專門對政策進行了詳細解讀。2009年，溫州市共審核評定制造業優化升級專項資金扶持項目139個、增強自主創新能力專項資金扶持項目494個，現代服務業發展專項資金扶持項目41個，下撥財政扶持資金分別達2745萬元、3358萬元和4216萬元。政府對這些企業進行了重點扶持培育，著力打造了一批整合力、輻射力和帶動力強的創新型行業龍頭企業。此外，溫州市在高新技術企業培育、高新技術企業上規模、知識產權培育、社會事業發展等多個方面，也進一步加大政策扶持的力度，為推進科技與金融結合工作奠定了政策基礎。
（三）新興產業集聚優勢
目前，溫州在風能、太陽能這兩個新能源領域，有很好的潛力：華儀電器集團已經進入了中國風電領域的第一梯隊，正泰集團的太陽能二代產品也已經投產。同時，溫州市政府正在積極對接國家“十二五”產業調整與振興規劃，結合溫州的產業發展實際，重點規劃發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，形成新興產業聚集優勢。
（四）產業配套優勢
溫州擁有汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細化工、印刷等10大特色優勢產業，均已成為或接近千億級現代產業集群。溫州市先后被確定為“中國低壓電器之都”，中國精密模具生產基地、中國食品制藥機械產業基地、國家火炬計劃智能電器產業基地、中國鍛造產業基地、中國汽車及零部件出口基地，并有“中國最具經濟活力城市”、“中國品牌城市”的稱號。
（五）金融資源集中優勢
溫州是我國“金融綜合改革試點城市”，也是浙江省委省政府批準的三個金融集聚區之一。目前，包括國內十大股份制銀行在內的20多家銀行都已經在溫州落地；40多家保險公司在溫州設營業部；另有證券公司20多家，期貨公司20多家，小額貸款公司20家，擔保公司159家，寄售行350家，典當行18家，投資咨詢公司1000多家，私募股權投資基金也有幾十個，還有工商、會計師事務所、房產中介，有些也從事金融服務，它們之間金額流動相當巨大。尤其是溫州民間資本雄厚，民間投融資活動頻繁。
二、溫州市科技金融工作現狀
在新一輪國際資本和產業轉移、國家大力培育戰略性新興產業的經濟背景下，溫州市在改善和營造科技創新融資環境方面進行大膽探索和嘗試，在科技與金融結合方面取得了重大發展，為下一步的科技和金融結合試點工作奠定了良好的基礎，具體情況如下：
（一）積極推動投融資體制改革
溫州市積極爭取金融先行先試政策，鼓勵金融機構擴大金融產品開發權限。加快民企、國企上市步伐，做大做強溫州股權營運中心，大力發展創業投資機構，設立并購引導基金、創業投資引導基金和產業投資基金，培育多層次區域資本市場。促進“溫州人股權投資基金”“溫州經濟技術開發區創業引導基金”等金融產品支持本地企業轉型升級，鼓勵開展社區銀行、農村資金互助聯合會試點，探索村鎮銀行、小額貸款公司與郵儲銀行等有條件的機構聯動發展機制，打造民間資本轉化示范區。深化農村合作金融機構產權改革，探索設立新型民營銀行業機構和民營資本準入銀行業新方式，全力培育地方法人金融機構。引進設立消費金融公司、融資租賃等金融組織和總部性質的金融機構，引進和培育信用評級、會計師事務所、投資咨詢等中介服務機構以及高層次金融人才，加快“省級金融集聚區”建設。
（二）成立專門支持科技型企業發展的投融資促進機構
為引導溫州民間資本走向，宣傳創業投資理念，2010年，溫州市人民政府與中國風險投資研究院共建“溫州風險投資研究院”，通過論壇、高峰會等形式在溫州普及創業投資理念。另外，為提高民間投資的審批效率，構建民間投資的服務體系，溫州市進一步發揮“溫州市國際投資促進中心”、“溫州風險投資研究院”、“溫州民間資本投資服務中心”的職能作用，組建集招商引資、投資評估、政策咨詢等功能于一體的溫州民間投資促進中心（政府性），建立項目和民間資金的對接機制。
（三）鼓勵在溫金融機構積極支持和參與自主創新
為了積極拓寬科技型中小企業融資渠道，從2007年開始，溫州市財政每年拿出500萬元資金，用于獎勵溫州市級銀行支持地方發展，加大了對銀行金融機構信貸投入的引導，特別是對中小企業、成長型創新型中小企業信貸投入等方面給予一定比例的獎勵；為了逐步完善中小企業擔保機制，截至2009年一季度末，我市列入統計的41家信用擔保機構，累計擔保數額已達90億元，為解決中小企業抵押難問題發揮了一定的作用。積極推進擔保機構“抱團增信”，組建溫州聯保平臺，增強擔保實力。
（四）積極推進金融產品創新
2009年10月末溫州市小企業貸款、沿海產業帶貸款、中小企業信用貸款當年新增月均余額分別達到88.54億元、15.36億元、13.51億元，銀行業信貸投向得到優化。助學貸款方面， 截至2009年12月末貸款余額7073.88萬元，比年初增加933.55萬元。為了積極推進金融產品創新，溫州市出臺《溫州市專利權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權質押貸款貼息管理辦法（試行）》、《溫州市商標專用權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市區小額擔保貸款管理辦法》等文件，積極推動知識產權質押貸款、股權質押貸款、商標權質押貸款等業務，規定每年在科技經費中預算500萬元用于質押貼息。2009年9月份，國家知識產權局正式批復我市參加全國知識產權質押融資試點工作。10月份，國家知識產權局在我市舉行“2009年知識產權質押融資簽約儀式”，對溫州開展質押融資工作給予充分肯定。截止2010年底，全市累計為創力電子等13家企業共發放38筆知識產權質押貸款，貸款金額1.47億元；根據我市制定的專利權質押貸款貼息辦法，對專利權質押貸款項目還貸后，按放貸時基準利率的50%對企業進行貼息，已對前到期還貸的四家企業給予了貼息補助，共計32萬元。
三、溫州市“十二五”科技金融結合工作建議
“十二五”期間，溫州市科技發展將以科技金融結合工作為重要抓手，全面實施風投引導基金、科技擔保、科技保險、科技銀行、知識產權質押融資等五大改革創新工程，建立和完善五位一體的科技投融資體系，通過項目建設和機制改革為科技創新“打基礎、造環境”，帶動全社會對科技創新的投入。
（一）設立科技創業風險投資引導基金
引進省內外優秀科技創業風險投資機構，進入我市科技金融結合工作體系，與專業投融資機構建立科技投資服務戰略合作聯盟，共同搭建科技投資服務平臺。建議設立溫州市科技創業風險投資引導基金，通過逐年投入，形成2億元左右的政府引導基金，引導創業風險投資機構在我市重點投資處于初創期、既有風險又具成長性的科技型中小企業創新創業，形成100億元左右的創投基金規模。
（二）探索科技擔保機制
完善科技擔保體系，支持市中小企業信用擔保公司、小額貸款公司等擔保公司開展科技投資擔保，并引進國內外具有較強服務能力、服務條件較好的科技擔保公司，建議設立1－2家市級科技擔保公司，各縣（市、區）指定或設立1家以上科技擔保公司，共同構建我市科技型中小企業信用擔保網絡，主要承擔科技再擔保、聯合擔保功能。支持高新園區和科技孵化器與擔保機構合作，推動成立科技企業孵化器貸款擔保聯盟，探索科技型中小企業互助聯保等貸款新方式，優先為在孵企業提供融資擔保。
（三）探索科技保險機制
貫徹落實保監會與科技部聯合的《關于加強和改善對高新技術企業保險服務有關問題的通知》（保監發〔2006〕129號）和《關于進一步做好科技保險有關工作的通知》（保監發〔2010〕31號），建議開展高新技術企業產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、營業中斷保險、出口信用保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等6個科技保險險種，其保費支出納入企業技術開發費用，享受國家規定的稅收優惠政策。拓寬保險服務領域，保險公司、科研機構、中介機構和科技企業共同參與，積極創新，大力開發新險種，在科技型中小企業自主創業、融資、企業并購以及戰略性新興產業供應鏈等方面提供保險支持。
（四）建立科技銀行
鼓勵商業銀行試辦科技支行，探索設立準法人科技貸款專營機構，圍繞我市科技型中小企業和創業風險投資企業，聚合政府、硬化、創投、擔保、科技園區等力量，創新營銷模式。銀政合作，建立風險池制度；銀投合作，共享客戶資源，開展銀投聯貸業務；銀保合作，建立擔保合作風險共擔基金；銀園合作，為科技園區內企業提供租金貸、訂單貸等服務。
（五）完善知識產權質押融資工作
實施知識產權戰略，以開展全國知識產權質押貸款試點城市工作為契機，加大《溫州市專利權質押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權質押貸款貼息管理辦法（試行）》等政策引導力度，擴大質押融資規模，拓寬中小企業融資渠道，使更多、更廣泛科技型中小企業融資瓶頸得到及時有效緩解。提升溫州知識產權服務園，充分發揮知識產權中介機構的作用，完善知識產權價值評估制度。政府、銀行、擔保、保險、中介、企業形成合力，通過信用評價、貸款發放、政府貼息、科技創新、中介服務支持等措施，擴大貸款規模。
“十二五”期間，溫州市將繼續創新科技金融結合工作思路，以降低科技型企業投融資風險為目標，組合引導基金、銀行、擔保、期權、風險補償和知識產權質押等投融資方式，建立完善的科技投融資體系，力爭成為“全省領先、全國一流”的科技金融結合試點城市。
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