時間：2023-11-25 09:40:56
序論：在您撰寫公共事業管理的特征時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：市政公用事業特許經營行業管理
Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.
Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management
市政公用事業是指城市的市政設施、燃氣熱力、供水節水、園林和環衛等行業，使城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業的發展必須符合市場經濟體制的要求，遵循市場化規則，公平接受競爭和挑戰。市政公用事業長期由政府主管下的國有企業或事業單位直接經營的局面以極不適應現代市場經濟的要求，具體表現在城市建設資金短缺、體制僵化、經營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業管理權與經營權進行有效剝離，由政府部門統一負責實施市政公用事業行政管理。
1.市政公用行業的市場化改革
1.1市場化的目標。實現市政公用行業的市場化，就是在政府的規劃和管制下，由政府所屬機構直接生產供給，向市場上各種所有制主體生產和供給的轉變過程。積極穩妥地加快市政公用事業向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經營制度，促進市政公用事業發展，為全面建設小康社會和城鎮化發展提供必要條件，是城市市政公用事業改革的目標。
1.2推進市場化改革的相關政策。建設部于2002年了《關于加快城市市政公用行業市場化進程的意見》，其主要內容包括：全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場、準許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營；建立市政公用行業特許經營制度，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務；轉變政府管理方式，市政行業管理部門從直接管理轉換為宏觀管理，從管行業轉變為管市場；從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責，有力地推動了市政公用行業發展。
為進一步加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益，促進市政公用事業健康發展，建設部于2004年實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，它明確市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公眾利益和涉及有關公共資源配置的行業，明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。
2.市政公用行業的特許經營制度
建立市政公用事業特許經營制度關系到市政公用行業市場化的順利進行，關系到市政公用事業的健康穩定發展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經營者。
2.1特許經營的核心和實質。市政公用事業特許經營是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式，界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。市政公用事業實行特許經營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務的質量，減少社會沖突促進社會長期穩定發展。政府實施特許經營的實質意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。
2.2特許經營的運作模式。市政公用事業特許經營模式有多種形式，根據特許經營權取得企業在特許經營權下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經營權取得人承擔投資和經營的雙重責任和風險；二是特許經營權取得人僅承擔經營風險。
第一類特許經營的主要特征是：投資和經營的責任及風險均由特許經營權取得人承擔，特許經營權取得人負責與投資相關的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經營收入。較為典型的是BTO模式，即建設——經營——轉讓，是適應于基礎建設的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設項目的公司一定期限的特許經營權，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報，約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設的污水處理廠總投資1億元，現已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎產業發展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設計、生產技術和項目管理經驗。
第二類特許經營的主要特征是：設施投資的資金由政府負責、政府享有資產的所有權，政府將特定的市政資產在一定時間內委托給特許權取得人進行經營，特許權取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。
3.市政公用行業的政府監管
由于城市市政行業的公用性、公益性和自然壟斷性的特點，在推進市場化進程中，一方面要解除或放松管理，以引入競爭，另一方面必須加強政府監管，以確保社會公眾利益和公眾安全。從2005年起，《青島市市政公用基礎設施特許經營管理暫行規定》將正式實施，這項規定將使我市市政公用事業在打破壟斷、引入社會資本、實行特許經營同時，確保公用事業在行政主管部門的監管下，服務高質量、價格不失控。
3.1監管的目的。政府通過監管一方面確保了被監管企業的投資或管理回報率，為市政公用事業建立穩定的經濟環境；另一方面通過完善市場規則，規范市場行為，維護好公眾利益，保證市政公用行業市場化的健康發展。
3.2監管的主要內容。
3.2.1政府按照特許經營協議的規定，加強對專營權的監管。取得市政公用事業特許經營權后，就意味著其在特定區域、特定內容及范圍內擁有專營權，政府既要保護企業的合法利益，鼓勵長期投資行為，降低投資者風險，避免重復建設和社會資源的浪費，又要監督企業履行法定義務和協議規定的義務，承擔規定的公共服務責任。
3.2.2對市政公用事業產品和服務價格進行監管。市政公用產品和服務價格一般由物價部門根據行業平均成本兼顧企業合理利潤的原則予以核定。價格監管一方面要有利于形成企業降本增效的價格機制，保障公眾利益，避免由于壟斷經營而帶來的高商業利潤，另一方面要考慮投資的合理回報，促進企業的可持續發展。
3.2.3對產品、服務、安全等標準方面的監管。市政公用行業具有服務大眾的特性，行業監管要使企業達到規定的產品和服務質量標準的同時，不斷提高服務水平，同時，市政公用事業涉及公共利益和公共安全，特別是在目前的形勢下，公共設施的安全影響到整個社會的運轉，影響到老百姓的生活，監管機構要監督企業嚴格執行國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，保證公共領域產品提供的可持續性。
關鍵字：商業房地產；施工管理；特征；方法；回報率
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：
對商業房地產的施工管理是房地產行業管理的重要組成部分，關系到房地產行業的健康發展，必須將商業房地產的施工管理放在工作的重要位置。商業房地產與住宅房地產不同，其是以追求最大限度的經濟回報為目的的為商業活動提供場所的房地產，這就說明商業房地產是以高回報率為發展動力的。因此，要實現預期的回報率，除了要采取一定的經營措施，還需要對其施工進行有效的管理，保證商業房地產的質量，并做好施工造價控制。
一、商業房地產施工管理的現狀
經濟的發展和社會的進步，極大的促進了商業房地產的發展，對提高經濟效益和社會效益做出了突出的貢獻。雖然對商業房地產的管理取得了一系列的成效，但是我國的商業房地產還處于發展的初期，對其管理缺乏一定的經驗，特別是對施工管理而言，還存在著諸多問題。
（一）對商業房地產的施工管理認識不足
商業房地產是以促進經濟發展，獲取經濟利益為發展動力的，因此，將過多的精力放在如何提高房地產的價值方面，特別是對商業房地產的項目管理重視多，對施工管理重視少，這就無法保證商業房地產的質量，為以后商業的繁榮埋下了隱患。這種輕施工管理，重營銷手段的現象極大的影響了商業房地產的整體質量，不利于商業房地產的可持續發展。
（二）對商業房地產的施工管理手段不科學
市場的需求導致了商業房地產的異常繁榮，但是對其施工管理工作卻流于形式，沒有從根本上進行管理。在部分商業房地產的施工管理中，管理者只是下發一些相關文件，沒有深入到施工的場地進行現場的勘察和管理，更是缺乏對施工技術和施工工藝的研究和改進，造成了施工過程中，出現浪費材料和資源的情況，加大了工程的整體造價，降低了商業房地產的競爭力。
(三)對商業房地產施工階段的質量控制不足
商業房地產的開發不是實驗，絕對不允許質量不合格，這就需要在施工階段加強對質量的管理，但是在商業房地產的施工過程中，缺乏對質量的合理控制，并且方式不恰當，過多的強調施工中的質量控制，對施工前期和后期的質量控制不足，導致未能及時發現存在的問題。
二、商業房地產施工管理的特征
要想實現對商業房地產的合理施工管理，需要明確商業房地產施工管理的特征，具體來說，主要有以下幾個特征：
（一）難度大
由于需求的增大，極大的刺激了商業房地產的發展，在利益的驅動下，大量的商業房地產興起，這就導致了商業房地產市場的異常繁榮，同時問題也開始暴露出來。由于商業房地產的開發量大，水平參差不齊的開發商承包工程項目，無疑就增加了商業房地產施工管理的難度。
（二）任務重
對商業房地產的施工管理是一個復雜的過程，需要耗費大量的人力物力，可見對其管理是一項艱巨的任務。在對商業房地產的施工管理時，既要對施工過程進行管理，做到在保證施工質量的同時，最大限度的控制工程的造價，同時還需要對施工前和施工后進行管理和控制，及時的預測和發現問題，為商業房地產的發展奠定堅實的基礎。此外，還需要對投資定位進行研究和分析，避免出現不合理的施工，造成浪費。
（三）矛盾大
對商業房地產的施工管理關系到城市的商業發展的同時，還關系到城市發展的穩定情況，由于不合理的投資定位，導致了大量的寫字樓等商業地產的閑置，引發了一系列的矛盾，同時投資商和開發商之間的矛盾也加劇，不利于社會的穩定發展。
（四）收益豐
商業房地產的發展是以經濟利益為動力的，是對回報率的追求過程，因此對商業房地產的合理的施工管理，可以取得豐富的收益，一方面，對施工的合理管理，通過不斷的改進工藝和技術，加強對施工過程的監督，可以節約材料，降低工程的造價，同時可以有效的保證質量，符合投資者的要求，真正的實現了一舉兩得。
（五）牽涉多
商業房地產的施工關系到多方的利益，既有施工方投資方，還有消費者和當地的政府等多個利益群體，甚至還有稅務征管機關，這就對商業房地產的施工管理提出了更高的要求。
三、商業房地產施工管理的方法
鑒于商業房地產的施工管理對于商業房地產行業的健康發展起著至關重要的作用以及目前管理中存在的諸多問題，需要采取合適的管理方法，進而保證商業房地產的質量，并促進其健康發展。對商業房地產的施工進行科學合理的管理，首先需要將施工管理工作放在重要的位置，加強對該項工作的重視。同時對商業房地產的施工管理是一個全面的過程，需要對整個施工過程進行管理。
（一）充分做好調查研究，避免盲目施工
經濟的發展極大的推動了商業房地產的繁榮和發展，但是對商業房地產的施工要進行必要的調查，一方面要考慮經濟發展情況，另一方面還要考慮周圍居民對商業房地產的認可程度，做好市場研究，確定市場定位。這樣一方面可以避免不必要的施工，減少浪費，另一方面可以有效的提高利潤空間，最大限度的提高回報率。
（二）協調開發，充分利用好各種資源
商業房地產的發展依賴于充足的客流量和便捷的交通，這就要求在商業房地產開發時，協調好周圍的一切資源，真正的做到與周圍資源的協調相處，既要與自然的環境相協調，也要與人文的資源相協調，不可為了經濟利益，肆意的建設商業用房，破壞自然環境。只有做到與周圍環境的協調開發，才能充分有效的利用好周圍的資源，一方面可以加快工程的進度，另一方面節約資源，即在原有的配套基礎設施的基礎上，節約施工的造價，變相的提高了商業房地產的利潤空間。
（三）加強對施工過程的管理
商業房地產與住宅房地產的施工都依賴于各種建筑材料，并且建筑材料的費用占整個工程施工的大部分，因此要加強對施工過程的管理，采用先進的工藝和技術，最大限度的節約原料，同時做好對施工過程的監督，及時的發現存在的問題，避免浪費，進而降低工程施工的造價。
（四）做好對商業房地產的竣工階段的管理
對商業房地產施工管理不僅要在施工前進行調研活動，對施工的過程進行管理，還需要在施工結束以后進行管理，即竣工階段的管理。在商業房地產施工結束以后，要有相關的部門進行審核，對各個環節的記錄進行研究，總結出做的不足的地方，并采取改進措施，對于做的好的方面要進行歸納，整理入檔，為以后商業房地產的施工管理提供指導和借鑒。
總之，商業房地產的發展對經濟的發展和社會的進步起了巨大的推動作用，要想充分發揮商業房地產的作用，需要加強對商業房地產的管理，特別是對商業房地產的施工管理。對商業房地產的施工管理是一個復雜而艱巨的任務，既要對施工前進行管理，即對市場投資進行調查，還要對施工過程進行管理，改進施工工藝和技術，節約材料，此外還需要對竣工階段進行管理?？梢姡雽崿F商業房地產的施工管理，需要采取全方位的方法。
參考文獻：
[1]譚術魁.房地產項目管理[M].北京:機械工業出版社,2006(09)
[2]吳韻俠,吳漢雄.商業房地產發展的現狀[J].中國房地產，2010(10)
[關鍵詞]大型技術系統；知識體系；模塊化；建構創新
近年來，我國從國外引進高速鐵路機車、第三代核電站AP1000等大型技術裝備，希望通過購買或外包核心部件模塊的設計、研發與生產的方式，自己把握集成創新來推進重大技術裝備的國產化、自主化。對于通過這種方式，投入巨額資金引進技術設備，最終是否能夠獲得自主知識產權，業界和學界存在較大爭議。這個問題對應重大的理論命題，即什么是模塊化、模塊化和系統集成的關系如何、是否所有產品包括復雜的大型技術系統都能夠被模塊化。針對這一問題，國外學者已經有一系列較為深入的理論研究。梳理模塊化、系統建構和系統集成等相關概念的起源、]變，對于深入辨析技術引進與自主創新的關系，大有裨益。
一、從知識分類的視角理解模塊化和建構創新
在研究技術創新和競爭優勢的已有文獻當中，知識是最基本的概念工具之一。知識具有哪些根本性質，如何對知識進行分類，這與學者所關心的中心問題和基本假設密切相關。
對技術知識分類最具開創性貢獻的是Henderson和Clark等學者。他們指出技術創新不僅有快慢之分，還有性質上的差異，轟轟烈烈的新產品發明固然可能主導產業的發展，但是很多時候看不見的、細微的技術變遷更可能給整個產業發展帶來災變性的影響。為了將這兩種創新從本質上區分開，他們定義了部件知識（componentknowledge）和建構知識（architectureknowledge）。它們區分創新的兩個維度是核心概念被強化（或被顛覆）、核心概念與部件之間的連接變化（或不變化），這兩個維度有時被等同于部件知識變化（或不變化）、建構知識變化（或不變化）。這種“等同于”的理解只有在正確理解部件知識和建構知識的情況下才能夠成立。部件知識指的是每一核心設計概念以及它們得以實現的方式，核心概念指的是設計原理，它的實現方式是核心部件。核心部件的某些關鍵尺寸、結構和作用方式直接關系原理的實現，這些都屬于部件知識，因為更改它們就等于顛覆核心概念。與此不同，建構知識指的是能夠把所有部件整合、連接成一個緊密結合體的方式，它的功能是接口，實際就是一組實現部件有序排列的工藝部件。雖然它們不直接體現原理，但是沒有它們原理同樣無法實現?？梢姡淖兡承┎考某叽缗c作用方式，改變它和其它部件之間的接口，實際上是通過改變表達方式而在既定方向上強化原有的核心概念，這就是建構創新。與此不同，原理和工藝都不變是漸進創新、改變原理但工藝不變是模塊創新（如更換半導體介質但蒙板不變）、原理和工藝都徹底變化是激進創新。
建構創新這一概念的界定，更進一步補充了主導產品周期理論（A-U模型），能夠有力地解釋新進入者或趕超者競爭優勢的來源，以及在為者或者說領先者的產品所面臨的被顛覆的威脅。但是，Henderson和Clark對于部件知識和建構知識的劃分是一種抽象的、概念性的劃分，現實中核心概念及其表現形式（即建構）兩個分類維度之間具有相關性，對于絕大多數工業和產品而言，原理部件與工藝部件都很難完全區分開。事實上，幾乎所有產品的建構創新與模塊創新之間都有著千絲萬縷的聯系，并不存在純粹的建構創新或純粹的模塊創新（見表1）。
模塊化最初是由產品工程師發明的一種設計戰略，即為了提中國整理高零部件的通用性以方便大批量生產、提高規模經濟，而在零部件之中定義一個標準的接口集合（Prencipe,1997）。早在20世紀70年代～80年代，西方工業界就開始嘗試通過模塊化來改善規模經濟，可是直到20世紀90年代中期以后模塊化才被學術界公認為是一種技術創新的獨特類型，并開始有大量文獻探討模塊化的機制以及它們對企業競爭優勢、市場競爭格局的塑造。但是，隨著模塊化在若干工業、若干國家的廣泛成功，模塊化的效應被不斷夸大，有一些戰略管理和工業經濟的學者開始用模塊化這個概念來分析組織設計、企業內部關系和知識動態性。他們認為隨著產品的模塊化，企業組織、戰略聯盟，甚至是技術知識本身都將被模塊化，并認為產品模塊化的程度越高，企業組織和技術知識模塊化的程度就越高（SanchezandMahoney,1996）；另一方面，也有很多學者質疑這種對模塊化概念的盲目推]，Brusoni和Prencipe（2001）認為產品模塊化與組織模塊化、知識模塊化具有完全不同的動態性，不可能用一種簡單的邏輯或趨勢解釋清楚。他們還指出“企業內部的協調不可能完全被市場契約關系所替代，組織協調、知識積累需要有見地的系統集成商企業有意識地執行”（p181）。有關模塊化的這種爭論，所涉及的基本問題是，究竟什么是模塊化，模塊化的范圍和程度究竟有多大，模塊化與產品、組織、知識、建構之間到底是一種什么樣的關系。
二、模塊化與系統建構關系的進一步修正研究
Ulrich（1995）修正了Henderson和Clark提出的建構概念，針對模塊化與建構的關系提出了更加具體的理解。他將產品建構定義成“把產品功能分配到每個物理部件的一種安排”。他認為所有的產品建構一般都包括三個層次，一是功能要素按照一定優先順序排列；二是執行特定功能的物理部件；三是物理部件接口的規格控制。在Ulrich的分析框架內，“建構”不只是承擔管理接口的責任，它本身就是產品概念與設計原則的一部分，比“模塊”的概念高出了一個邏輯層次。Ulrich將建構分成兩類：模塊化建構與集成建構，前者指的是物理部件和功能要素之間一一對應的關系，某一物理部件很容易被具有相同功能的其它部件所替代；后者指的是物理部件和功能要素之間的對應關系十分復雜，經常存在多重嵌套的關系，特定系統與部件之間是相互鎖定的關系。Ulrich指出可以根據部件之間接口和界面的性質來區分建構的類型，接口或界面是非耦合的就是模塊化建構，接口或界面是耦合的就是集成建構。
在Henderson和Clark、Ulrich基礎上，發展出“基于建構的產業理論”的是藤本隆宏（2001）等日本學者。他們進一步用模塊化/集成化、開放式/封閉式兩組維度研究產品系統的建構特征并區分工業類型（見表2）。他們同樣是用接口性質定義概念，模塊化（組合式）是“每個部件發揮獨立的一種功能，部件標準化，不需要復雜的溝通接口”；集成化（擦合式、統合型）是“部件和技能之間的關系錯綜復雜，并非一一對應”。作為商務建構的兩面戰略，模塊化和集成能力一定是尺有所長、寸有所短，特定國家、特定企業要相機決策、揚長避短。相對而言，美國企業的模塊化戰略更為出色，日本企業的集成能力較強。模塊化戰略指的是針對系統復雜性的來源制定相應的削減復雜度的產品策略。構成要素的數量越多、要素關系種類越多則系統越復雜，可以通過層次性設計或接口的集約化設計來削減復雜度；各成要素間的相互依存性越強則系統越復雜，那么要通過固定化、規范化接口來削減復雜度。將部件、功能與接口關系簡單地劃分成耦合或非耦合（Ulrich）、開放或不開放、規范或不規范（Fujimoto），這種劃分過于機械。在現實中，“完全耦合”（接口不開放、不規范）和“完全不耦合”（接口開放、規范）都不存在，耦合很多時候是一種程度，一種處于完全耦合或完全不耦合的中間狀態。因此，其他學者用更加復雜的維度區分了耦合的類型。Orton和WEick（1990）用特殊性/專業化（distinctiveness/specialization）、響應性/集成性（responsiveness/integration）雙重維度來區分耦合類型，既不是專業化也沒有被集成的部件是非耦合（noncoupled）系統，專業化但沒有被集成的部件是“解耦合”或“去耦合”（decoupled）系統，被集成但并非專業化部件的是高度（tightly）耦合系統，既是專業化又被集成的部件是輕度（loosely）耦合系統。部件專業化的程度越低與產品系統耦合的程度就越高，相反，部件集成的程度越高與產品系統耦合的程度就越高。Prencipe等人在這種分類的基礎上，結合具體工業和產品的性質，從產品系統相互依賴（productsystemicinterdependencies）與技術發展的不平衡性（technologicalimbalances）兩個維度出發，進一步解釋了不同產品在部件層次的耦合類型以及相應的協調機制（如表3）。
Ulrich提到的模塊化建構，如計算機工業，部件之間的接口和界面不是耦合的，部件分工明確、彼此不相關，主要由市場契約關系來協調。Ulrich提到的集成建構，如電信設備，部件之間的接口和界面是完全耦合或緊密耦合的，部件之間的分工并不明確，經常需要很多部件集成在一起才能夠實現一種功能，需要通過大企業內部垂直一體化的組織機制來協調。除此之外，像汽車和硬盤驅動器等產品，雖然部件之間的分工是明確的，但是部件之間接口和界面是輕度耦合的，同樣都需要通過系統集成機制來協調。產品系統內部各種部件技術發展的不平衡性可能會使得沒有耦合關系的部件產生耦合關系，比如硬盤驅動器工業。不同產品系統內部的相互依賴關系有的可以預見、有的不可預見，越是不可預見部件之間的耦合程度越高，如汽車工業。
通過這種分類，可以發現模塊化對于Prencipe等研究系統集成的學者而言，僅僅是不同工業和產品之間不同的耦合程度而已。Brusoni和Prencipe（2001）指出Ulrich定義的只是理論上的概念，“現實中不存在‘全模塊’或‘全集成’的建構形式，模塊化僅是一種建構程度”（p180）①。他們進一步強調，判斷模塊化的程度要看是在哪一個產品層次上分析問題。產品可以被分解為不同的層次：“子系統（如控制系統）、次系統（如燃料測量單元）、部件（如閥門）和子部件（如彈簧）”，“模塊化只是某一個產品層面的特點或某幾個層面的特點而已”（p183）。在哪一個層面或哪幾個層面上實施模塊化完全是可以控制的，這種能夠控制模塊化程度和方式的力量正是模塊化能力的來源，它屬于系統集成企業。對于PC機等工業，即使產品模塊化的程度很高（90%以上的零部件都依賴對外采購），仍然要求系統集成的角色，需要把握總體參數和性能，統一控制采購件的質量。所以，對于任何工業而言都是系統集成商控制模塊化而不是模塊化控制它們。事實上，模塊化包括兩種相輔相成的邏輯，一方面是強調部件通用的標準化分工；另一方面是企業之間在知識和組織層面上的協調與互動。雖然專業化分工很容易觀察到，但決定模塊化成敗的根本在于后者。理論上探討的“物理部件分工和嵌入了部件知識的組織分工是一一對應的”（HendersonandClark，1990）只能解釋很少中國整理一部分工業的某些特定產品。對于更多工業、更多產品而言，組織分工的界面不完全對應物理部件的分工，尤其是復雜產品系統很多時候需要靈活分工和較高的互動性。表面上產品的模塊化分工越復雜，實際上產品背后的組織能力與技術知識結合就越緊密。因此，Pavitt（1998）判斷“脫離系統集成的模塊化建構只能協調單個模塊內部的變化，不能解決不同模塊之間、不同發展速度的協調問題”。
三、實踐中不同層次模塊化與系統集成的關系
有一種思維定式需要被打破：認為只有某類工業和產品能夠模塊化，有一類產品和工業永遠不會被模塊化。事實上，所有產品和工業在不同層次和程度上都存在模塊化和相應的集成問題，模塊化工業與集成工業、模塊化產品與集成產品、模塊化創新與集成創新等等過于機械的二分法是有問題的。
在產品層次，存在完全被模塊化的產品（接口和界面全部非耦合），如PC機等等，同種功能、參數的零部件不管是哪個廠家的都完全可以通用，這種模塊化顯著擴大了主導廠商的安裝基礎（installedbase），保障了他們的市場份額。這種消費電子類產品，從產品概念和總體設計開始貫徹模塊化原則，最終目的就是為了追求規模經濟。集成商不斷提高完全開放的通用接口和界面的設計水平，為的是在零部件的通用性、接口的標準化、軟硬件的兼容性方面精益求精，這是這類產品優化過程中最主要的工作。這種模式實際上是為了控制和協調模塊化的系統集成，不可以被簡單地稱作模塊化工業或模塊化創新。與此不同，復雜產品系統的總體設計是為了通過多層次部件實現多層次的功能，除非有必要否則不會刻意追求部件和接口的通用性與兼容性。當然不排除在亞產品層次以下的部件層次，為了追求同類產品部件的規模經濟而采取模塊化設計，比如直流輸電換流閥的模塊化設計等等，這類模塊化設計通過同類組件的疊加和并聯能夠滿足更大功能參數的要求，并顯著減低一體化設備工藝實現的難度。簡言之，主要是為了方便系統設計，其次才是追求規模經濟。雖然復雜產品某些部件的模塊化設計也能夠帶來規模經濟并降低成本，但是這種效應不如一般消費品工業那么明顯，所以也并非集成商刻意追求的目標。上述兩種模塊化的性質和方式不一樣，前者是把主要功能和實現功能的部件一一對應封裝到模塊內部，后者是把復雜系統劃分成若干組同樣復雜的子系統（“麻雀雖小、五臟俱全”），為了是在現有工藝水平的前提下，盡可能地實現更高的性能（當然模塊使用達到一定數量也會有規模經濟）。
在企業層次，Prencipe等學者認為無論產品模塊化的程度有多大，組織和知識都不可能被模塊化（BrusoniandPrencipe，2001）。表面上看，這種分析“不適合”一類特殊的企業，即沒有研發能力的模塊代工和來圖組裝企業，它們的產品、組織、知識乃至市場都可能被模塊化。集成商控制了產品研發和整條產業鏈，對于集成商而言它們的價值只是模塊的生產工具而已。但換個角度思考，Prencipe等學者的觀點仍然是成立的，因為他們并不認為單純從事模塊代工和來圖組裝的工廠是真正意義的企業，真正的企業需要有研發能力，并且自己能夠控制內部知識的積累。在代工工廠與系統集成商企業之間還有另一類主體，即承擔同步研制零部件職能的供應商，它們兼具工廠和企業的雙重角色。在它們組織內部產品、知識與人是緊密結合的，有自己的知識積累；但從它們與集成商的關系來看可以被同類企業替代，尤其是當它們只生產單一功能的一種產品的時候，這也是它們經常被歸入模塊化企業的原因。需要強調的是，在產品和企業層次的模塊化并不是無休止的，它們遇到系統集成商企業的組織、知識邊界便不得不停止。這也就是說，“模塊化”并不是一種神通廣大的力量，它也有作用的邊界和范圍。對系統集成商而言，不僅企業內部的產品、知識與人是緊密耦合的；而且從外部來看，整個企業與它自主研制的產品系統之間也是緊密耦合的，這種企業組織與產品的耦合關系不可能被其它企業替代。總之，模塊化分工的趨勢指的是功能要素、物理部件、供應商之間的分工越來越明確，模塊代工企業的產品、活動和市場不斷被模塊化。幾乎在同一時刻發生的是，系統集成商、參與模塊同步研發的核心供應商，它們的知識、產品和市場卻正在被企業“看得見的手”不斷地整合，這種趨勢與模塊化分工的趨勢恰好相反。因此可以說，模塊化是系統集成商的一種產品設計策略，是一種可以被企業組織控制的商業戰略：一種產品可以劃分成哪些模塊，這些模塊將以何種方式分包給哪些企業完全是由系統集成商決定的。而且，不能泛泛而談系統集成商負責接口、供應商負責模塊，事實上模塊可以被分成核心模塊（關聯件）和外包模塊兩類，接口也可以分成模塊內部接口和模塊之間接口兩類。整個產品（關乎總體參數實現的）最關鍵的接口不是被封裝進核心模塊就是由系統集成商直接掌控，它們同直接反映原理的部件一樣是系統集成商核心競爭優勢的來源，作為核心商業機密系統集成商不可能輕易示人。
比如計算機、播放機、彩電等產品，它的核心部件無非就是芯片、顯像管、光學元件等等，而且同類規格的產品之間核心元件的通用性極強，它們是這類工業利潤的最高端。對于這類產品而言，用什么樣的殼體、連線、外飾都是可以的，都不會影響原理和性能的發揮，新進入者在外部接口和外觀多樣性方面的努力根本無法顛覆主流的在位廠商。符合Henderson和Clark所定義的加強核心概念的建構創新只可能發生在核心元件的內部接口上，但是這些接口逐漸被主導廠商封裝到核心模塊當中，對于新進入者而言形成了技術“黑箱”、進入壁壘。掌握原理精髓的在位者在專屬模塊內部不斷進行著建構創新，不屬于這類核心模塊的部件即使全部外包也不會影響自己的控制權。這類工業最早迎來了“模塊化時代”，表面上看它給新進入者和后進者帶來了機遇，可以通過轉包模塊參與市場競爭獲得向在位者學習的機會，但時至今日世界上也沒有一家成功的電子類企業是通過模塊化代工成長為標準主導型企業的。
“模塊化”的實質不是開放內部建構，讓眾多分包者分享市場份額增長帶來的巨額利潤。它的實質是把能夠決定產品性能的部件和建構封裝進若干核心模塊中自主研制，將可能間接影響產品性能的部件和建構拆散并分別封裝到不同的模塊中，再交由不同的供應商生產。在這種市場結構和分工模式下，真正能夠帶來競爭優勢的建構創新（內接口變化）不再是顛覆在位者的力量，而是與模塊創新一樣成為鞏固它們市場份額的主要途徑。此外，隨著在位者優勢的不斷鞏固，現今的模塊已經不是最初定義的只包括一兩個部件的簡單模塊。一方面，電子類產品更新換代十分頻繁，需要能夠實現復雜功能的更多零件；另一方面，在位者也有能力將越來越多的部件和建構封裝到核心模塊中。因此，模塊創新的形式也發生了變化，不僅原理的顛覆能夠導致創新，模塊內部建構的多樣化、對外接口的標準化同樣可以帶來競爭優勢。在“模塊化”的世界里，建構要劃分內部還是外部接口，模塊化削弱了外部建構反而加強了內部建構，而且模塊化能力的不可模仿性也正是得益于在位者豐富的建構經驗，建構創新的性質和形式因此發生了改變。對這類工業而言，模塊與建構可謂“你中有我、我中有你”，能使其相得益彰的只有系統集成知識和能力。
復雜產品工業。這類產品比如機車、發電機組、電力變壓器等等。它們的共同點是單件小批量，大眾消費者無力購買，必須由運營商作為用戶參與定制，因此沒有任何兩臺是一模一樣的。與消費電子類產品相比，這類工業產品的原理、部中國整理件與建構三者的關系要復雜許多。消費電子類廠商需要直接面對大眾用戶，它們的產品一般包括主機和零部件兩個層次，因為整個行業零部件都已經標準化，所以終端商可以大規模采購零部件，批量組裝。但是重大裝備要復雜得多，它的產品涉及主機（稱為總裝）、子系統或亞系統（稱為部裝）、總成部件、零部件等多個不同的產品層次。一般只有最底層的零部件和配件、輔件才可能與其它工業通用。而且，每個產品層次都有相應的核心概念和設計原理。對最高層次的主機原理而言，這些設備從發明至今鮮有重大變化，比如發電機依舊是切割磁力線發電，變壓器依舊用線圈和硅鋼等導體等等。但在子系統或亞系統層次，很多系統部件的核心概念都發生了明顯變化，最明顯的就是控制系統的重要性日益提高，液壓、電控、IT等技術直接顛覆了傳統的機械式操作。由于總成部件與零部件的數量成千上萬，所以這個層次產品概念和設計原理的變化就更難以區分。如果依舊用核心概念被加強（或被顛覆），核心概念的表達方式變化（或沒變化）來區分創新類型，既難于操作，說服力也有限。
值得強調的是，時至今日，重大設備類產品對模塊化依舊不敏感或者說依舊無法模塊化。首先，這類設備屬于小批量定制產品，不可能依靠模塊化帶來的生產規模來提高競爭優勢。其次，這類設備無論是部件還是主機原理被顛覆，都必然導致所有建構的相應變化，因為所有關鍵部件都同時兼具原理部件與工藝部件雙重角色。簡言之，原理部件與工藝部件的簡單二分法對復雜產品并不適用。不是說復雜產品不包含部件知識與建構知識，而是說刻意地區分這兩類知識以及建構創新與模塊創新對于分析這類產品的競爭優勢和組織特征并沒有實際意義。有關復雜產品系統與一般消費品差異的更詳細的比較分析參見Hobday的研究成果（見表4）。
綜合以上研究，通常復雜產品工業都有兩層緊密耦合的體系，第一層是在產品層面各類物理部件與功能要素的高度耦合（thecomponent-functioncouple）；第二層是在企業層面整個產品系統與企業組織活動的完全耦合（theproduct-activitycouple），即產品、知識與組織在持續]進的動態過程中密切匹配。
四、簡要評價與研究展望
對于模塊化與系統集成、技術引進與自主創新的關系目前仍存較大爭議，本文從知識分類的角度、概念]變的過程，對國外有關工業系統知識體系與耦合特征的理論研究成果進行了梳理和評述。目前，這一領域的研究仍需要在以下幾個方面進一步拓展。
首先，這一領域的研究盡管理論推]很充分，但是實證研究明顯不足。近年來，歐美學者和亞洲學者對這一領域的實證研究方向出現了較明顯的分野，這與不同發展階段和不同類型國家產業技術實踐密不可分。未來，中國的產業實踐有望進一步彌補目前研究的實證缺憾。
其次，不同產業和產品也在不斷變化，原來定義的簡單產品也開始強調系統控制的重要意義，復雜產品某些部件也被標準化、通用化，模塊化與系統集成的關系、范圍需要不斷的修正與完善。近年來，這一領域的跟蹤研究較少，而且深入分析動態]變機理的更少。
（鄭州工業應用技術學院，河南鄭州451150）
［摘要］企業的管理流程是將企業經營管理過程中所有活動進行統一的管理，通過制訂管理的計劃、執行、檢查與調整，合理地調配資源最大化地利用，以促進企業的生產經營活動有序進行，促進企業的經濟效益發展，因此，本文通過研究企業的管理功能，分析企業管理流程的特征，以了解企業管理流程于管理功能的現實意義，提高企業對管理流程的認識。
［
關鍵詞 ］管理功能；企業管理流程；特征研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072
1前言
業務流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強調以企業的經營流程為改造對象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對業務流程進行最根本的再思考以及再設計，利用先進的管理技術和管理手段實現管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結構以實現企業的經營成本、服務質量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業管理流程最好的詮釋，對于流程的設計是實現管理功能最好的手段，有利于將企業管理規范化。
2企業管理系統中的管理功能
2.1企業管理系統構成
企業的管理系統包含了企業管理的大部分職能，包括計劃、實施、組織、調整和監督等功能，并以模塊的形式為企業提供及時、完整和準確的經營數據，為管理者提供決策的參考，因為企業管理系統經由若干個功能組成，以整體的形式分工個功能的工作職責，有一定的結構組織，所以企業管理系統無論是從穩定上，還是從層次、適應程度上都存在優勢，而作為企業管理系統中的管理功能，其自身也含有企業管理系統的特征優勢［1］。
2.2企業管理系統中的管理功能
“功能”一詞主要是指方法在事情中發揮的有效作用，而管理功能便是在企業的經營活動中為了達到約束管理企業的目的而發揮的管理作用。隨著社會的不斷發展，學術界對于企業的管理功能進行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業的活動的經營規劃、組織領導、對企業管理進行監督控制等。這些管理的功能在實際中，必須結合企業的自身情況，將管理功能轉化為追求企業管理目標實現而形成的管理行為。
3企業管理流程于管理功能的影響
3.1管理熵對企業管理功能的影響
管理熵是指企業的管理方法在封閉空間的環境下，企業經營活動的發展總會出現管理力度逐漸減退的現象，反映了企業的管理的效率隨著時間的流逝不斷地降低。因為在企業的管理活動開展當中，所涉及的除了外部環境的影響，還經受內部控制的影響，內部控制力度的強弱反映了企業管理職能的強弱，因此，如果企業的內部控制失去效力，使得風險紛紛爆發，在外部環境對企業的管理產生的影響達到一定的值，則企業就難以應對風險所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應用于社會經濟等學術界，詮釋了企業管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實現主要通過企業的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會使得企業的管理力度逐漸削弱，最終導致企業處混亂當中，企業的管理功能無法實現，所以企業管理的流程設計的合理程度影響著管理功能的實現［2］。
3.2企業管理流程對企業管理系統的調控作用
企業的管理系統主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計算機的工作運轉，企業的人力物力成本資源就像計算機本身含有的設備，而企業的管理系統是計算機的可操作界面，通過企業管理系統讓各種設備運轉起來，那么同理，從各個軟件和硬件在開始運行到停止結束這一階段就是企業的管理流程。因此我們可以根據計算機的工作原理模擬出一套企業系統的“輸入”“輸出”變量值。
設A為企業的系統管理中各個模塊“輸入”的變量值，B為企業的經營成果輸出信息，C和D為并非管理系統轉化的生產機制，即生產產品過程，X為節企業管理系統的動力機制，Y為資源創造的過程，t為時間，則在企業系統中每一個變量的示意圖見圖1。
根據上面的示意圖，企業系統的模塊變量的關系如下：
由上述示意圖和關系可知，企業管理流程一直影響著企業管理系統的操作過程，并對管理系統中的模塊變量以及中間環節進行調節和控制，比如在最初企業的原材料采購當中，企業管理流程要求在材料入庫之前對材料的質量進行審核監督，確保材料的優質選擇以及生產產品的質量；在產品的生產過程中，企業管理流程則對產品的制作進度以及調控，保證生產產品高質高量的完成。在生產產品開始投入市場之前也必須經由企業管理流程進行質量檢測，避免劣質的生產產品投入市場后對企業的不利影響，因此企業的管理流程調控著企業管理系統的運行，進一步的調控管理功能的發展［3］。
4企業管理流程的特征
管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業管理功能的不斷運作中所表現出來，因此分析企業管理流程的特征，了解管理流程的內容，有利于管理功能的實現。
4.1系統性
企業的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因為企業管理流程是一個環節接替另一個環節，本身就含有一定的層次結構，如圖1的企業管理系統的各模塊變量就反映了管理流程的各級分工，而且管理流程在產品從生產到投入市場一直監督著其過程可能出現的差錯以及風險，并及時糾正，使得管理的每一個模塊都相互聯系，相互作用，發揮管理功能的主觀能動性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發，協調每一個管理模塊的相互配合，并非只關注于單個管理模塊，而且因為企業都會為自身的發展制定目標，每一個模塊都會自動自發的朝著目標前進，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實現管理功能的實施。企業管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統性［4］。
4.2關聯性
根據圖1可知企業流程管理除了與企業的各種資源調控密不可分，還與其他非管理流程互相關聯，因為如果說企業的各項資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業的流程管理則是調整血液的運行，貫穿各模塊的工作將他們聯系起來，促進各個方面之間的配合，讓企業得以正常運轉，發揮企業的管理功能。這種將每一個環節連接起來，推動模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業管理流程的關聯性。
4.3過程性
企業的管理流程將每一個模塊的開展都進行了規劃，讓其遵守特定的順序進行工作，因為企業管理過程是一個漫長的階段性活動，每一個階段發揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實現。在企業管理流程的過程性中最為突出的特點是循環性和傳遞性。假設1為等待解決的管理業務；假設2為正在解決的管理業務；假設3為已經解決的管理業務。其中A、B代表業務管理在企業管理的流程中從等待解決轉變成已經解決的效應；C1代表新的管理業務處于等待階段的比值；C2為在解決完業務之后出現的問題，明顯地，這問題將會使管理業務重新回到等待解決階段；D1代表了企業不經常出現甚至不用經過流程處理的問題所占比值；D2代表因為企業內部自身的原因，比如領導批復等使得管理業務長時間處于正在解決階段的比值；D3代表已經高效處理完的管理業務所占比值；P（t）代表在t的時間內業務管理的規模大小；Q（t）代表在兩個時間間隔當中業務管理規模的變化（如圖2所示）。
根據上圖可知，A在處理業務當中會根據不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業務管理業務過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進度，加大了正在處理階段的業務規模，這是A的正方向效應，同時，如果正在處理的業務過多也會提高A的業務處理效率，反映了P（t）對于A的反方向效應。因此根據兩種不同方向的效應，設計出由AP1（t）P2（t）從業務管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運行機制，因為已經解決管理業務的第三階段屬于定值，不會對強兩個階段產生影響，因此可以暫時忽略不計，在C2中管理業務重新由完成轉變為等待解決階段，通過C2的模型來反映，設計C2P1（t）P2（t）從業務管理的解決階段過渡到完成階段的整體運行機制，則：
其中，BP2（t）代表了在業務完成之后有出現的新問題，從而使得業務處理階段重新由完成轉變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業務在等待階段需要經由管理流程處理的增加量。
根據計算流程可知，在實際運營中，企業經常會出現循環處理管理文件的情況，比如人力資源部門對于員工的定期或者不定期的培訓，生產部門對于生產產品的定期檢測等，都使得處理階段不斷重復。企業管理流程的過程處理好，才能讓企業的管理功能得到最大的發揮。
5結論
企業的管理流程關系著企業的管理功能發展，如果管理流程出現問題，則容易使得企業的管理陷入混亂，不利于企業的發展。因此企業要重視管理流程的設計，重視企業管理流程對管理功能的影響，發揮職能，對生產到銷售的每一個環節進行監督管理，發揮調控能力，將企業在生產過程中出現的偏差予以糾正。同時認識到企業管理流程的特征才能更好地運用流程的管理，讓企業的生產經營活動更出色只有牢牢把關管理流程的實施，才能更好地實現企業管理功能，完成管理目標。
參考文獻：
［1］劉建一.企業管理系統功能分析和載體設計的理論研究［J］.價值工程，2014，8（6）：124-125.
［2］李學棟.管理業務流程設計方法研究［J］.華東船舶工業學院學報（自然科學版），2014，3（2）：120-121.
［3］任佩瑜，張莉，.基于復雜性科學的管理熵、管理耗散結構理論及其在企業組織與決策中的作用［J］.管理世界，2013，12（6）：25-26.
關鍵詞：市政公用事業特許經營行業管理
市政公用事業是指城市的市政設施、燃氣熱力、供水節水、園林和環衛等行業，使城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業的發展必須符合市場經濟體制的要求，遵循市場化規則，公平接受競爭和挑戰。市政公用事業長期由政府主管下的國有企業或事業單位直接經營的局面以極不適應現代市場經濟的要求，具體表現在城市建設資金短缺、體制僵化、經營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業管理權與經營權進行有效剝離，由政府部門統一負責實施市政公用事業行政管理。
1.市政公用行業的市場化改革
1.1市場化的目標。實現市政公用行業的市場化,就是在政府的規劃和管制下,由政府所屬機構直接生產供給，向市場上各種所有制主體生產和供給的轉變過程。積極穩妥地加快市政公用事業向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經營制度，促進市政公用事業發展，為全面建設小康社會和城鎮化發展提供必要條件，是城市市政公用事業改革的目標。
1.2推進市場化改革的相關政策。建設部于2002年了《關于加快城市市政公用行業市場化進程的意見》，其主要內容包括：全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場、準許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營；建立市政公用行業特許經營制度，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務；轉變政府管理方式，市政行業管理部門從直接管理轉換為宏觀管理，從管行業轉變為管市場；從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責，有力地推動了市政公用行業發展。
為進一步加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益，促進市政公用事業健康發展，建設部于2004年實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，它明確市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公眾利益和涉及有關公共資源配置的行業，明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。
2.市政公用行業的特許經營制度
建立市政公用事業特許經營制度關系到市政公用行業市場化的順利進行，關系到市政公用事業的健康穩定發展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經營者。
2.1特許經營的核心和實質。市政公用事業特許經營是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式，界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。市政公用事業實行特許經營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務的質量，減少社會沖突促進社會長期穩定發展。政府實施特許經營的實質意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。
2.2特許經營的運作模式。市政公用事業特許經營模式有多種形式，根據特許經營權取得企業在特許經營權下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經營權取得人承擔投資和經營的雙重責任和風險；二是特許經營權取得人僅承擔經營風險。
第一類特許經營的主要特征是：投資和經營的責任及風險均由特許經營權取得人承擔，特許經營權取得人負責與投資相關的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經營收入。較為典型的是BTO模式，即建設——經營——轉讓，是適應于基礎建設的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設項目的公司一定期限的特許經營權，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報，約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設的污水處理廠總投資1億元，現已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎產業發展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設計、生產技術和項目管理經驗。
第二類特許經營的主要特征是：設施投資的資金由政府負責、政府享有資產的所有權，政府將特定的市政資產在一定時間內委托給特許權取得人進行經營，特許權取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。
[關鍵詞] 心理特征博弈管理激勵模型
一、引 言
從19世紀中葉，Taylor首次提出科學管理的焦點是對人的管理之后，人力資源管理成為企業管理中的重要分支。特別是在知識經濟時代，知識成為推動企業發展的主動力，也是企業占據市場最重要的競爭力。人作為知識的載體，發揮著越來越重要的作用。但是在企業中，員工常常處于被動的地位，企業忽視了對人力資源的管理，由于人才流失嚴重，甚至給企業造成了巨大的損失。因此企業意識到隨著科技的進步，企業發展不能只增加對物質資產的投入，更重要的是對人的培訓、管理和激勵。鑒于這個因素開始了將員工心理特征的研究與管理激勵模式的構建結合起來進行研究。通過分析影響員工心理特征變化的因素，用博弈論和微積分的方法建立人力資源管理激勵模型。
二、員工心理因素的定性分析
赫茨伯格的雙因素理論(Herzberg 1959年)在有關員工心理因素分析的理論中具有舉足輕重的作用。它是根據對美國匹茲堡地區的會計師和工程師的工作滿意感的研究，通過現場訪談的內容分析，確定導致工作滿意度的情景特點、這些情景所激發的需要或動機、以及這些情感所持續的時間。根據調查結果將影響員工績效的所有因素分為兩類，即激勵因素(motivator factors)和保健因素(hygiene factors)。
激勵因素，包括工作本身、認可、成就和責任，涉及員工對工作的積極感情;保健因素，包括公司政策和管理、技術監督、薪水、工作條件以及人際關系等，與工作的氛圍和環境有關。
雙因素理論強調的是激勵因素可以使員工產生滿意的心理，而保健因素能防止不滿意心理的產生。當保健因素得不到保證時，員工會感到不滿意，反之，員工既不會滿意也不會不滿意;當激勵因素沒有保證時，個體不會感到滿意，卻也不會感到不滿意，反之，就會使人感到滿意和受到鼓勵。雙因素理論認為要真正提高員工工作的滿意感和積極性，得靠工作特征的內在激勵因素和外在保健因素的雙重作用。
代表激勵因素的指標是企業很難收集到的，在這里用機會成本和員工的工作年限來衡量。因為員工對工作本身感興趣，可以通過努力工作產生成就感，得到認可，那他會認為離開企業的機會成本高；員工預期工作年限越長，責任感越強。同理，也可以使衡量保健因素的指標具體化，用固定工資、機會收益、能分享的剩余利潤、被解雇的概率以及企業的監控和懲罰強度這幾個指標來表示保健因素。
三、管理激勵模型的構建
將上述指標運用于霍特林價格競爭模型，建立有關員工行為選擇模型，使之在人力資本管理方面具有實際的意義。
將員工在公司的活動大體上分為努力和偷懶兩類。以員工的行為選擇以自己的效用最大化為前提，做以下假設:
員工偷懶或努力時，被調換崗位的概率為α,β;員工調職后所取得的收益為ν;人的活動一個長度為1的橫坐標線上以密度1均勻分布;p1，p2為員工偷懶和努力工作時所能得到的一個單位效益， 為工作時付出的單位成本， 為單位機會成本。
四、結論
本文用雙因素理論分析企業員工心理特征，根據修改霍特林價格競爭模型建立管理激勵模型，得到了員工與企業各自取得最大收益的臨界點。對于長期連續收集員工行為數據的企業具有實際意義。為企業分析員工心理，調整激勵制度提供一種新的管理思路。
參考文獻:
[1]王重鳴:管理心理學[M].北京:人民教育出版社,2001
[2][美]朱.弗登博格[法]讓.梯若爾著:博弈論[M].北京:經濟科學譯叢(人民大學出版社),2002.10
【關鍵詞】建筑施工企業 ；人力資源；特點；管理；對策
前言
建筑業是我國國民經濟的支柱性產業，該行業從業人數多，是我國人口就業的重要組成部分。作為建筑施工企業的一項極其重要的工作，如何通過管理方式最大限度發揮人力資源的價值和優勢，正成為建筑施工企業的一項歷史性課題。
1 建筑施工類企業人力資源的特征
1.1 人員構成復雜
在大部分建筑施工企業中，有實踐操作能力高但學歷低的老工人，也有高學歷但缺乏工作經驗的高校畢業生，還有部分建筑施工企業引進的專家型的管理和技術人員。正是這些不同層次的人才擁有的不同特點和不同的價值目標構成了建筑施工企業人力資源系統的復雜性。
1.2 員工流動性較大。
建筑施工企業主要是以工程項目。其特點就是沒有固定的生產場地和生產部門，有較高的流動性強。施工企業以工程項目建設者的身份，依據每個工程項目的具體情況，靈活的變化其組織管理機構來適應地域情況、規模大小等的變化。其生命周期僅限在這個項目，當開始下一個項目的時候，機構有開始了新的調整。這些都決定了施工企業的流動性和布局分散性的特點。
1.3 人力資源的相關信息獲取不便
目前，很多大型施工企業的工程項目遍及國內甚至發展到國外。同時，許多的工程項目地處邊遠地區，基礎設施落后，信息傳遞很不方便，這些原因造成了建筑企業人力資源相關信息的不便，使信息的獲取呈現明顯滯后，給科學地人力資源管理情況帶來一定難度。
2 建筑施工企業人力資源管理中現存問題
2.1 企業人事制度滯后于企業發展步伐。
主要體現在：人事管理沒有按市場經濟方式運行；市場在人力資源配置中的基礎作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機制不完善，職工積極性難以調動；職工常年流動施工不能按時休假，夫妻常年兩地分居的不人性化；人力資本投資嚴重不足，人才隊伍素質有降低趨勢；人力資源優化配置還不到位等。
2.2 企業文化感召力不足。
多數企業對企業文化的理解還很膚淺，也沒有明確的價值觀。由傳統的口號式宣傳演變而來的文化氛圍反而造成僵化、保守、形式主義的形象，不能吸引企業外部的優秀人才。
2.3 人力資源開發尚未形成長效機制。
重使用輕培訓，即使培訓也只滿足證書而忽略培訓效果考核，重經驗輕潛力，影響企業新員工的士氣及企業歸屬感，缺少員工成長與企業發展的良性互動機制。良好的機制能保證人力資源的供應及開發，保證企業的良性發展。
3 強化建筑施工企業人力資源管理的對策
3.1 建立科學的人力資源管理制度。
建立科學的人力資源管理制度體系，為施工企業提高工作效率，創造更高效益，促進企業進一步的發展。而體系的核心核心是人力資源開發管理制度與水平的高低。只有實行科學的人力資源管理流程，例如利用計算機信息管理系統，搜集和整理有關人力資源的資料，然后進行合理分析，提出相應的評價體系，建立科學合理的人力資源管理制度，從而為企業的人才選用，培用和成長提供了客觀的依據。另外，施工企業為了更好地利用好人才資源，企業對人力資源部員工進行培訓或引進經驗豐富的人事工作員工，為公司的人力資源建設做好實質性的工作。
3.2 完善績效考核和人才激勵機制。
人力資源管理的終極目標就是通過各種手段激發員工的積極性和主觀能動性，在約束員工行為的同時，全方位地激勵員工與企業共同發展，共同進步。在目前大部分的施工企業中，激勵手段主要是與薪酬掛鉤。從目前來看，這種激勵手段還是卓有成效的。但是，在日漸發展的當代，青年人要的不只是物質上的激勵，還包括對精神上的追求，以及是否實現了自我的人生價值。因此，施工企業在激勵員工精神上的滿足時，應加大員工對企業的認同感和忠誠度。馬斯洛的需求理論指出，人們滿足了基本需求后，會更加注重社會、集體的認同感。因此，人力資源的激勵方向應轉向提高的員工的忠誠度和提高員工自身價值上來。讓員工在參與企業管理的同時，體會到自己是企業的主人公，極大地提高了自身工作的積極性。在激勵模式的探討中，我們應該結合中國當前企業的實際情況，借鑒其他國家成熟的經驗，建立長期激勵機制，減少員工離職率，將員工與企業捆綁在一起，更好的穩定人才隊伍。
3.3 塑造具有強大凝聚力的企業特色文化。
好的企業文化，能促使員工產生文化認同及強烈歸屬感，使企業士氣高漲，為企業提高績效，保留優秀員工及吸引外面的優秀人才起著很大的作用。目前，很多企業難以留住人才的原因就是沒有好的企業文化。頹廢的、消極的企業氛圍，以及低俗的文化很難讓優秀員工產生認同感，繼而影響員工績效。
3.4 著眼長遠做好員工職業規劃。
員工是企業的根本，隨著企業的發展職業生涯也發生著巨大變化。建筑施工企業要加強施工企業的人力資源管理，就必須堅持 “以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通；加強員工培訓，既為自己建立了穩定的人才隊伍，也提高了企業的內部凝聚力和對外競爭力。例如國內某大型施工企業在企業里挑選出若干名外語基礎好、有一定現場施工經驗的年輕技術員到某名牌高校進行外語、國際工程管理等方面的培訓，經過一年后，這批人員不但熟悉了國際工程慣例及相關國際工程管理知識，而且一次性全部通過WSK考試，企業也為自己開拓國際工程市場建立了堅實的人才基礎。由此可見，通過為員工提供培訓機會，企業和員工實現了雙贏的局面，有效地進行了人力資源管理。
4 結束語
建筑施工企業要在市場經濟中立于不敗之地，不僅要提高財力、物力方面的競爭力，更要關注企業人才方面的競爭力，這就要求施工企業必須大力加強人力資源管理，通過加強認識，制定科學合理的人力資源管理制度，做到利用后發優勢，實現科學高效的人力資源管理。
參考文獻：
[1]余凱成，程文文，陳維政《人力資源管理》.2006
[2]王東升.《加入WTO對人力資源開發的影響》.2002
