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關鍵詞：實驗教學改革；實踐技能培養；《土地利用規劃學》；GIS技術
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0116-05
一、序言
《土地利用規劃學》是一門跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，涉及自然科學與社會科學的諸多領域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環境”、“資源環境與城鄉規劃管理”等專業的核心課程，現階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環境等專業開設《土地利用規劃學》課程[1-3]，在專業課程設置中具有重要地位。各高校相關專業積極開展《土地利用規劃學》的課程改革和建設，探索改進教學目標、教學內容和教學模式，建設有自己特色的創新型、技術型、研究型的教育教學模式。本研究基于GIS技術及其應用，從教學目標設置、課程建設基本思路以及實驗教學內容設置這三大方面對《土地利用規劃學》進行深入的分析和討論，以期為《土地利用規劃學》教學改革的課程理論體系建設、知識結構完善、技術方法應用等的更新和發展提供參考，最終培養出更多優秀的高素質土地利用規劃人才，滿足社會對人才的需求。
二、教學目標設置
教學目標是課程內容和任務的重要衡量標準，是教學目的的具體化和形象化[4]，在教育教學中起著十分重要的作用。教學目標與教學的內容相結合，可以更好的達到學習效果，提高《土地利用規劃學》整體的實際運用能力，讓學生更好地領會《土地利用規劃學》的基礎理論，從而掌握土地利用規劃的整體思路，靈活應用相關技術和技能[5]，充分發揮《土地利用規劃學》素質和能力教育的功能，大大提高教學的質量和水平，使得《土地利用規劃學》更加貼近生活和實際，促進其更好的進步和發展。
課程在教學目標上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯系，因此在教學目標的設置上需要綜合考慮各方面的因素?！锻恋乩靡巹潓W》的教學目標不僅要求學生能夠靈活的掌握各種知識和技能，同時也需要與時俱進的融合各種知識，提高動手能力和實際操作能力，提高實踐的水平和本領。我們針對《土地利用規劃學》的課程特點、社會對這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規劃學》上的教育教學經驗，制定了適應專業培養特點的教學目標，主要從知識目標、能力目標以及實踐目標這三方面來設置，促進廣大學生能夠更加全面的發展。
1.知識目標。（1）理解和掌握土地利用規劃的研究目的、研究任務以及研究內容，能夠靈活的掌握和運用相關的知識，對基本的知識有深入的認識和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規劃學》的理論和原則以及各種土地利用規劃的一般方法和步驟，對土地規劃的一般步驟以及相關規劃工作的基本流程和方法做詳細了解。（3）系統掌握土地利用規劃編制和制圖的相關知識，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規劃、專項規劃和詳細規劃的流程和基本方法，并且能夠與時俱進的自覺關注和學習相關規劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規劃相關的法律法規，在進行土地利用規劃的學習或是工作時能夠靈活的運用相關法律法規解決規劃上遇到的難題。（6）理解3S技術與《土地利用規劃學》相關技術和軟件的理論和實際操作的知識，靈活的運用GIS等技術和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質和能力。
2.能力目標。（1）能夠系統的掌握土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃、土地利用規劃方法和規劃實施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學習到的知識運用到實際生活和工作之中，促進自身的能力和水平的提高。（2）具有較強的數據收集、數據分析、數據管理、規劃方案制訂、規劃實施措施提出、規劃文本的編輯以及規劃技術的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術的提高和學習的深入來更好的適應國家和社會的需求。（3）能夠利用GIS技術及其相關軟件進行案例分析、規劃布局、圖件制作、技術分析以及數據分析制圖等。在不斷發展的土地利用規劃學領域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運用的能力，靈活的學習相關的知識和技能，做一名高技術的人才。（4）能夠熟練的運用所學的知識去分析土地規劃現狀存在合理的地方和不足之處，同時對編制的規劃方案進行各種用地的分析和未來的數量預測。（5）能夠初始模擬某地區土地利用規劃，真正掌握土地利用規劃編制程序、思路及技術要領。（6）熟練的掌握地理信息系統、環境學、數據庫等學科知識和方法，綜合的分析土地利用規劃以及完成對各類用地的分析和評價。
3.實踐能力。（1）對土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和詳細規劃等土地利用規劃有較強的實際操作水平和實踐能力。在實際的案例和事件當中能夠充分的運用自身的知識和技能去處理相關規劃方案，提高實際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數據模擬某地市或鄉鎮的土地利用規劃。在日常的教育教學中，需要加強在這方面的教育教學訓練，增強學生對土地利用規劃學的案例分析和模擬運用的能力。在課程設置上可以通過引導學生收集或者是教師提供數據的方式讓學生在指導和幫助下進行土地利用規劃的模擬和分析，增強實踐能力的培養。（3）利用GIS技術能夠對某地區土地利用現狀和土地供需進行預測與分析。在科學和技術不斷發展和進步的今天，更加需要在技術層面不斷提高土地利用規劃學的分析和研究，才可以更好的適應社會和相關部門的需求。GIS技術與《土地利用規劃學》有著密切的聯系，許多土地利用規劃的相關的分析和研究需要在GIS的基礎上進行。在實踐目標上需要學習并且不斷提高自身的GIS實際操作的水平和能力，掌握對地區土地利用現狀分析以及對土地利用未來的規劃和土地供需的預測，真正適應未來對高素質人才的要求。（4）理解和掌握某地區土地利用結構調整和空間布局優化的基本方法和步驟。在《土地利用規劃學》的實踐目標設置上，需要更好的理解和掌握某個地區的土地利用結構調整和優化空間布局的方法和技術。在實踐的層面加強對其的要求和分析，全面提高實踐能力，適應發展的需求。（5）能夠解決實際的問題的能力。《土地利用規劃學》所涉及的知識和能力范圍較廣，同時十分貼近生活和日常的規劃，因此，在學習過程中尤其需要提高自身解決實際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養綜合能力強、技術水平高、實踐能力強的適應社會發展和國家需要的高素質人才。通過對各種技術和能力的培養，提高自身全面發展的能力和水平，增強實踐能力和技術水平，適應社會的需求。
三、課程建設基本思路
為了更好的適應學科的發展以及結合教學的目標的要求，逐步的培養和提高學生的創新能力和實踐能力，結合多年的教育教學的經驗，歸納總結得出《土地利用規劃學》建設的基本思路，來更好的進行教育教學的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規劃學》的教學中應注重對基本概念的掌握，實現各種知識之間的融會貫通。對基本概念的理解和掌握是解決復雜問題以及相關疑惑的基本點，進而有利于對學科精髓的把握和理解。同時，基本知識的掌握也是學習《土地利用規劃學》的重要理論保障和關鍵之處，只有打好基本概念學習的根基才可以更好的進行以后的學習以及進一步提高自身的能力和水平。學習土地利用規劃的核心在于對土地利用在時空上實現優化配置，最大限度地發揮土地的總體功能，實現土地的優化布局。掌握《土地利用規劃學》的基本概念，了解土地規劃及土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃的知識，掌握土地利用規劃學的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規劃打下堅實的基礎。
2.理論和實際相結合。在學習《土地利用規劃學》的課程內容上，需要掌握相關的理論知識，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規劃學的體系，適應社會發展的要求，并且要求學生能夠在有一定的理論水平的基礎上靈活的把理論運用到實際當中用于指導實踐，提高整體的實踐水平和實踐能力，成為綜合發展的高素質人才。只有把理論和實際相結合，才可以更好的促進自身的全面發展，真正的掌握《土地利用規劃學》的方法和技術。
3.靈活掌握GIS技術?！锻恋乩靡巹潓W》的涉及面廣，知識點多，靈活性要求高，技術性強，根據課程特點和專業的教學要求，以及與社會發展相結合，需要建立新的高效率、高技術的課程內容體系?！锻恋乩靡巹潓W》涉及土地利用總體規劃；地域的土地利用現狀分析；土地供給和需求的預測；基本農田保護以及規劃建庫；某地區土地利用優化布局；某建設用地集約節約利用研究；土地整治規劃研究等方面的內容，這些內容都是離不開對GIS技術的學習和運用。隨著社會發展和土地利用規劃對技術水平要求的不斷提高，學生只有靈活地掌握GIS技術才能更好的適應發展的要求，基于GIS的《土地利用規劃學》的教學改革具有現實性和實踐價值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規劃學》的課程教育上具有靈活性和實踐性強的特點，因此在進行教育教學之前應從整體規劃好課程體系。在課程的設計和安排上，需要注意科學性和靈活性的原則，同時需要從整體的角度出發，根據學生的課堂反應以及相關的政策措施等方面靈活調整課程，使得《土地利用規劃學》的教育教學以及培養的人才更具有科學性和實踐性。加強課程的管理體系建設，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學質量，培養滿足新時代社會需求全面發展的優秀人才。只有把《土地利用規劃學》的立足點放得更遠、更全面，才可以真正達到靈活的掌握和運用《土地利用規劃學》相關知識和方法的目的。
5.采用案例教學進行引導性教育。案例教學是一種把理論和實踐相融合，把知識和動手能力相協調的新的教育教學方式。通過這種方式可以更好的引導學生去學習和理解相關的理論知識，從案例中學會如何靈活的運用和操作，因此在《土地利用規劃學》的教育上十分有必要增加案例教學去引導學生更好地學習。通過有代表性的具體的案例分析來讓學生深入的學習這門課程的精髓，將課程的理論和相關的知識通過案例學習較為靈活地運用到實際的工作當中。同時，在教育教學的過程中需要增加更多的實踐環節，可以利用一些土地規劃的案例，讓學生自己當一回規劃師去真正動手規劃某個區域，通過教師的指導和點撥去深刻認識規劃學的相關內容以及在實踐當中的操作要領，掌握相關的制圖軟件和制圖規則，真正增強自己的動手能力和實際操作能力。
四、實驗教學內容設置
《土地利用規劃學》的課程是依據一定時期社會經濟發展對土地的要求，根據土地規劃的自然屬性和社會屬性，在時間和空間上進行土地資源優化分配和合理開發土地資源的過程，涉及到多門相關課程的知識，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區的經濟快速發展，在各級國土、城市建設、城市規劃、農業、水利設施、交通等職能部門以及相關的企業對土地利用規劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢下，對《土地利用規劃》的實驗教學環節建設的創新性、技術性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實驗教學的內容設置上需要與時俱進，結合當今社會的需求，提高學生的創新能力和動手實踐能力，能夠靈活的運用各種知識和技術，更好的適應時代的發展和社會的需要[10-12]。
1.實驗教學目標?！锻恋乩靡巹潓W》課程實驗是以《土地利用規劃學》專業課程學習內容為基礎，教學目標配合資源環境與城鄉規劃管理、自然地理與資源環境專業課程，利用實驗室資源，加強學科知識應用層面的培養，提高學生的綜合素質，培養學生的創新精神。該實驗課程由基礎性、綜合性和設計性三組實驗構成。其中基礎性實驗課內容緊緊圍繞土地利用規劃學實踐中所涉及的土地利用現狀調查與分析、基礎數據預測等重要環節而展開；綜合實驗以地理信息系統在土地利用規劃中的應用為主，采用ArcGIS為平臺培養學生利用計算機技術開展土地利用規劃成果圖件編制的工作能力；設計類的實驗則結合基本農田數據庫建設實際需求開展有針對性的課題研究和設計。基礎實驗要求學生掌握土地利用規劃學的關鍵技術環節，在實驗技術人員的指導下，學生完成實驗項目，撰寫實驗報告。設計試驗要求學生根據土地利用規劃的技術要求和社會實踐的需求，設計并合理調整、完善基本農田規劃數據庫，完成數據更新和發展，掌握數據庫建設相關專業知識的應用；綜合實驗要求學生結合項目全面的了解、理解、掌握，并靈活應用土地利用規劃專業知識，加強地理信息技術的應用實踐和管理，編制完成土地利用規劃成果圖件，增強從事土地利用規劃管理工作的實際操作能力。主要依據在室外進行調查的數據，在實驗室內利用ArcGIS等相關信息化管理軟件進行分組實驗。學生在教師指導下完成相關實驗內容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學方式。實驗完成，隨堂邀請學生對實驗成果進行展示和講解，充分討論和吸收優秀成果的經驗，不斷豐富完善成果內容，掌握先進方法技術，實現學生學以致用和培養自主創新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1
（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）
關鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術專業；課程體系；優化
中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04
根據國家教育部和財政部聯合下發的《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學院建設主要有五項內容：校企合作體制機制建設、政策支持與投入環境建設、專業建設與人才培養模式改革、師資隊伍與領導能力建設和社會服務能力建設。其中專業建設與人才培養模式改革是核心，而課程體系建設和課程改革是專業建設與人才培養模式改革的核心。江西應用技術職業學院已有五十余年的辦學歷史，是國家骨干高職學院建設單位。本文通過對2008-2013屆江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業213位學生進行“就業與課程設置相關問題” 的問卷調查，在分析當前該專業課程體系建設現狀及存在問題的基礎上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐途徑。
一、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系建設現狀及存在問題
1.專業設置的標準尚未統一，專業定位不能適應經濟社會對行業人才的需求
根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》的有關規定，地籍測繪與土地管理信息技術屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業的學習目標定位為：培養掌握房產地籍測繪的基本理論與技能，具有房產、地籍測量技術及管理的能力，從事房產地籍測繪工作的高級技術應用性專門人才。而從各開設地籍測繪與土地管理信息技術專業的學院實際情況來看，其專業設置標準和專業定位尚未統一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設置地籍測繪與土地管理信息技術專業大多是依托于工程測量技術專業，只有山東農業管理干部學院是依托于國土資源管理專業而設置的，這已不能滿足區域國土資源管理行業對土地規劃、GIS應用和地籍測繪、土地估價等高級技能應用型人才的需求。
2.課程體系建設尚處于初級階段，課程設置不能激發學生的學習潛能
課程體系是一個擔負特定功能、具有特定結構、開放性的知識組合系統[1]。課程體系建設也是一個系統工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程體系建設剛起步，課程設置未能體現因材施教、以人為本。一方面，因專業設置起初多源于各院校的工程測量專業，黃河水利職業學院該專業的設置直接在工程測量技術專業增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術專業課程體系一般都照抄照搬工程測量技術的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規劃學、土地法學等土地管理相關課程而已。另一方面，課程設置沒有依據學習該專業的學生特點設置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術專業213名學生進行問卷調查，從表2可知，當學生被問及“您在校讀書時想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學生表示要從事土地規劃類工作，有52名（占24.41%）學生想從事房地產評估或經紀工作，有65名（占30.52%）學生認為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學生表示畢業后想從事地理信息系統（GIS）和其他方面的工作。這些數據可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術專業的學生在填報高考志愿時或未畢業參加工作前，有135名（占63.38%）學生想在畢業后從事土地規劃、土地評估、房地產評估和國土資源行政管理等土地管理相關工作，這表明學生想在校讀書時加強對土地管理方面課程的學習，而我們的課程設置偏重于測繪無疑不能激發學生的學習興趣和潛能。
3.課程教學沒有充分體現高職特點，課程內容重理論輕技術和實踐
高職院校與普通高校質的區別在于所培養的人才的規格和類型上。普通高校培養的是理論型人才，而高職院校培養的是應用型人才或操作型人才，所以課程設置要注重能力的培養[2]。許多高職院校也注意到了這一點，在教學計劃的編排上也體現出實踐課。但是由于經費、師資、學生在外實習期間的安全等方面原因，有的實踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實踐課或實習課則采取“放羊式”管理，隨學生“自由發揮”，沒有周密的實踐計劃和悉心的實踐指導。另外，實踐課的設置也沒有密切與高職院校的“產學研”相結合，學生的課程實踐都僅僅停留在模擬實踐上，沒有讓學生參與具體的生產項目實踐。這些現象在高職地籍測繪與土地管理信息技術專業也依然存在。
4.課程設置有所偏頗，不能體現不同的人才培養目標
根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術專業主要課程有：測量平差與計算機程序設計、數字化制圖技術、控制測量與GPS測量技術、航空攝影測量基礎、地籍測量、房產測量、地理信息系統應用技術、房產地籍管理與法規、地形測量及實習、測量平差課程設計、房產與地籍測量實習、航空攝影測量實習、地理信息系統課程設計等。就業方向是：在房產、土地、城建、測繪等部門從事房產、地籍測量技術與管理工作。從國家的主干課程設置和就業方向的確定來看，主干課程設置主要圍繞地籍測繪進行了測量相關課程的設置，沒有體現該專業學生就業的雙向選擇，即沒有體現測繪和土地管理這兩個不同的方向。另一方面從各高職院校根據自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程設置和人才培養目標定位來看，也是偏重于測繪專業課程的設置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業技術學院設置的8門主干課程中，有五門（超過半數）是測繪類課程；而廣東工貿職業技術學院設置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應用及開發綜合類。
二、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化思路
1.堅持以人為本、以能力為核心的理念
以人為本就是要樹立以學生為主體的觀念，樹立促進學生全面發展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據學生的知識結構水平、對今后的發展要求、個人氣質等來設計課程和安排教學內容，因材施教[2]。以能力培養為核心，就是要突出課程體系的系統性和應用性。一方面，要優化課程體系的內部結構。課程改革的核心問題是優化課程體系的內部結構。高職教育的課程結構包括公共基礎課程、專業基礎課程和專業核心課程。公共基礎課程包括社會知識、文化藝術、職業道德、禮儀、環境保護等知識，這些課程著重培養學生社會適應能力。專業基礎課程根據行業通用能力要求開設相關專業基礎課程，這些課程應該著重培養學生的行業通用能力。專業核心課程在專業基礎課程的基礎上，根據職業崗位能力要求和標準開設專業核心課程，這些課程著重培養學生的專業核心技術能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術專業在體現作為測繪類專業應有的專業定位和基本培養目標的同時，應考慮本專業的另一研究對象—土地管理信息技術。另一方面，又要強調課程模式的實踐性，在專業教學實施過程中增加實踐性教學環節的比重，使學生有機會將專業知識與職業技能結合起來，增強職業的適應性。我們的問卷調查中學生的心聲也反映了這一點，如表3所示。
2.以滿足行業需求為目的，以就業為導向，科學合理地構建課程體系
《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實現專業定位和完成培養目標的具體體現，必須正確地反映培養目標和專業定位，適應社會經濟發展的需求，反映科學技術發展的現狀與趨勢，符合學制及學時限制[4][5]。
此外，從我們的問卷調查來看，如表4所示，被調查的地籍測繪與土地管理信息技術專業畢業或準畢業學生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規劃、房地產評估、國土資源行政管理和房地產開發相關工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學生由占全班人數的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術專業就業趨勢逐漸向土地管理行業轉移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業地位，增加了對土地規劃、土地評估和地籍管理等相關技術人才的需求，則我們的課程設置也應當適應當前就業形勢，強化訂單培養，增設農田水利學、工程造價、建筑工程技術等編制土地規劃所需的相關專業基礎課，使專業課程體系更加科學合理，才能體現地籍測繪和土地管理信息技術兩個人才培養的具體方向。
三、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐
江西應用技術職業學院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術專業創建于2005年，現已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學生290人，其中已畢業3屆，共有畢業生213人。專業開辦以來，一直參照本系國家重點建設專業—工程測量技術專業和本科院校土地資源管理專業的課程設置進行課程體系建設，畢業生大多在測繪行業就業，但就業趨勢逐漸向國土資源管理行業轉移，在此基礎上，探索專業課程體系優化的實踐途徑。
1.突出課程模塊，重組課程體系
根據上述課程體系優化的思路，我們將江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業現行的課程體系進行重組優化，詳見圖1和圖2。
2.以就業為導向，進行課程設置
在課程模塊化的基礎上，以就業為導向，設置各個模塊的具體課程，且開課順序也體現知識的連貫性和參與具體生產項目實踐的可能性，專業拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學習，具體詳見表5。
四、結語
當前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術行業正在蓬勃發展之中，各有關高職院校應當以國家推進職業教育發展和示范性高職學院、骨干高職學院建設為契機，在加大課程體系改革力度的同時，創新專業人才培養模式，引進職業技能型、雙師型教師，推進專業師資隊伍建設，才能培養出生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應區域經濟社會發展需要。
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1.1、城市規劃與土地利用規劃的編都以國民經濟和社會發展為根本發展依據。都以土地為主要的規劃對象,土地資源的合理開發、利用、保護是其核心內容,兩者在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展上是目標一致的。土地利用總體規劃是在我國目前的規劃體制下,根據國家經濟可持續發展的要求來對土地的開發、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規劃的專業性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續利用;城市規劃是對城市發展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據。城市規劃依據社會發展目標,來確定城市的性質屬性、發展規模以及未來的發展方向。城市總體規劃是一種綜合性規劃,其根本目的是發展城市建設和城市經濟。
1.2、城市規劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯系、相互制約又相互指導。城市規劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規劃相結合,了解城區的設施、發展以及布局,離開了這些,土地利用規劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規劃法》都堆城市規劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協調發展。
2、我國城市規劃中土地資源利用和管理現狀
2.1、土地規劃和管理的基礎工作較為薄弱
當前我國土地規劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規劃部門相關工作人員對于土地資源數據的統計工作不夠負責,并且對于收集到的數據信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數據信息都無法體現當前的土地開發利用真實情況,對土地規劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數據信息不夠科學合理的一個重要原因。
2.2、土地利用結構不合理
我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發揮其應有的作用,同時由于農業種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續破壞也嚴重威脅生態環境。
2.3、對土地資源缺乏科學的管理
隨著城市化以及城鄉一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規劃。
3、城市規劃與土地資源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基礎工作
為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸到土地規劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態信息,比現場調查等收集到的靜態數據更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發生,因此更具有參考價值,有利于決策。
3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發
在土地資源管理及后備資源的開發上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發工作。第一,要合理限定當前的城市建設規模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。
3.3、建立法律機制方面必須做好互相協調工作
對于城市建設的規劃與土地資源規劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規劃進行相應辦法的制定,建立規章制度與其相配套。另外,在具體的規劃實施過程中必須加強規劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規現象。
3.4、加緊保護耕地資源
農業是關乎我國國計民生的基礎行業,而耕地資源是農業的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發展觀的重要體現。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規,加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業生產力水平,加大對農業種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化
為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。
3.6、充分考慮城市現有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時,要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優秀城市的規劃理念,聽取一些城市建設、土
地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。 3.7、加強城市規劃人員素質培養
城市規劃歸根結底,最重要的是進行城市規劃的人才的培養,因為在城市規劃過程中,出現城市規劃隨意性大、文化遺產及生態環境保護意識差、規劃工作前瞻性不足等現象的主要原因在于城市規劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規劃工作人員進行系統的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現代城市規劃理念,提高其工作素養。
今年，我院承擔了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》、《安寧區土地利用總體規劃（2005-2020年）》。土地利用規劃工作作為我院新拓展的業務范圍，受到了院領導的高度重視。土地利用規劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統、區域發展與城市規劃、資源與環境等相關專業的學科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規劃和管理等相關理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協作能力和較好的寫作能力和管理能力。
二、三個月來的主要工作
1．《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》工作
①制定了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》技術方案
②協助劉工，參與了紅古區土地利用總體規劃調研工作
③設計了紅古區土地利用總體規劃前期專題研究的主要內容
④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規劃前期專題一土地利用現狀分析、專題研究四紅古區耕地和基本農田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區社會經濟發展和用地規模預測、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用，目前部分專題仍在修改中。
⑤目前正在編寫《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）大綱》。
①在院長、劉鋼組長的領導下、協助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發整理規劃文本、說明。
②參與了皋蘭縣土地開發整理規劃重點土地開發整理項目調研工作。
3．參與的其他工作
①在院長、劉鋼組長的領導下、聯系了西北師范大學暑期未回家的同學作為二調工作臨時工作人員。
②協助院長聯系西北師范大學地理與環境科學學院的領導，促成了我院與西北師范大學地理與環境科學院業務及研究生本科生實習合作。
三、工作體會
1．單兵作戰能力已經不適合院里發展的需要
規劃項目對編制人員提出了更高的技術要求，大型規劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協作配合的團隊。作為規劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯系、與院內其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內容要熟悉，此外，對領導及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現的問題和難點，實現與領導的有效溝通，及時推進項目進行。
2.項目完成不只以完成任務為目標，注重增加項目的研究深度和廣度
在《皋蘭縣土地開發整理規劃》編制過程中增加了對未利用地示范區的研究內容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規劃成果更加完整、內容更加豐富，并且得到了一定程度的創新。完善的規劃思路和豐富的規劃內容也得到了甲方和專家、領導的認可。
[關鍵詞]城鄉結合部；土地利用；解決對策；問題分析
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0183-01
前言
土地規劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產活動都具有非常重要的意義。我國目前，按照土地的用途可分為耕地，園地，林林等類土地，這些土地類型的合理規劃對于社會生產建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產的發展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規劃已經越來越成為一個綜合性的社會問題，因此，對于當前土地規劃存在的問題分析，提出解決對策，對于社會土地規劃發展具有非常的意義。
1、新時期城鄉國土規劃的目標
1.1國土規劃的地位。從國土規劃的綜合性和戰略性而言，現階段的國土規劃與國民經濟和社會發展規劃一起處于規劃的龍頭地位，對其他相關規劃如產業規劃，社會規劃，資源規劃和生態環境規劃起著宏觀控制的作用，田地規劃是相關專業規劃的上位規劃。
1.2國土規劃的目標。
1.2.1理論目標。新時期國土規劃是建立在新的可持續發展背景下全新規劃，在理論上應致力于建立社會主義市場經濟體制下獨特的國土規劃體系。
1.2.2管理目標。國土規劃不僅為市場經濟體制下宏觀調控提供手段，同時也為下一層規劃的制定提供依據。
1.2.3經濟目標。為促進區域的資源一環境一經濟的可持續發展提供指導，措施，準則。
1.2.4社會目標。通過增加公民的參與，建立區域自我發展的機制，可持續發展能力建設是可持續發展 的重要方面。
1.3國土規劃的任務。（1）提出資源開發與國民經濟發展的空間戰略，為社會經濟可持續發展服務。（2）提出重大資源，發展與環境問題的策略，為社會經濟可持續發展提供科學依據。
1.4新時期國土規劃的基本思路。（1）要立足于當前的國土資源開發利用和社會經濟發展的需求（2）要基于社會主義市場經濟體制的特點（3）要面向人口、資源、經濟和環境相協調的可持續發展目標。（4）要以空間為導向，強調國土規劃的空間戰略（5）要建立國土規劃空間體系（6）要為宏觀管理提供指南，更為增強地方的可持續發展能力服務。
2、城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在 必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平，行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。
2.1城鄉結合部土地規劃不盡合理。由于城鄉結合部屬于管理范圍較為模糊的地區，因此，在土地規劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規劃的混亂。由于大多數城鄉結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規劃也比較隨意大多數應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產需要，將一些污染嚴重的企業規劃在這部分土地上，這樣規劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅。
2.2布局不合理，相互干擾。城鄉結合部農業用土地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度越大，在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中，另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”城鄉建設極不協調。
2.3土地利用不充分，浪費嚴重。城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大，建筑密度低，容積率低以及征而不用，浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。
2.4生態環境質量下降。由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設計建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染，農業污染和生活污染“三管齊下”大氣，水，地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。
2.5城鄉結合部土地利用存在的問題分析。建設用地與農業用地矛盾顯著。建設結合部是城鄉空間一體化的產物，城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食周圍的農業用地，既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
3、城鄉結合部土地可持續利用的策略
3.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略。有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策，市場，技術，人才，資金，等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破，發揮優勢，整合功能，博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向，指導思想，戰略目標，建設內容，項目，組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用走上良性軌道。
3.2對城鄉結合部進行準確的定位。準確定位是城鄉結合部持續發展，土地持續發展利用的前提和基礎，要在全面認識城鄉結合部環境與條件，優勢與基礎，問題與挑戰的基礎上，從產業，技術，市場，功能和主體等方面對結合部進行準確的定位，主要是：遵循收入彈性高，市場前景好，產業關聯度大，區域優勢明顯的原則。
3.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度。（1）要嚴格控制結合部集體土地入市，明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地，建設用地進入市場應采用補償方式（2）要建立健全土地規劃的約束機制，堅持“開發一片，建成一片，收效一片”的土地開發原則，促進土地利用的集約化和高效化。（3）要加大土地的執法監督力度，嚴格土地的審批制度。
4、規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓，并沒有完全按照市場經濟規律的機制，形成完善的土地市場，土地使用權出讓過程中，受到有關單位和部門的人為干預過大，越權批地，批“人情地”現象存在，不能很好地實行公平競爭，土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。
4.1實行土地管理信息化，科學化。實行城鄉結合部土地管理的信息化，科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時，適當地進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時，高效。
4.2轉變發展方式，推進可持續發展問題。經濟增長靠各種生產要素起作用，首先是資源，第二是資本，第三是勞動，第四是技術進步，把拉動經濟增長的因素歸結為“消費，投資與出口”。國土規劃作為國家最高層次的國土資源保護開發規劃，要有用力于促進發展方式的轉變，通過對資源開發利用方式，規模等的控制進行宏觀引導，推動資源節約集約利用，循環利用，利用好國內，國外兩種資源，兩個市場，實現我國經濟社會的可持續發展。
4.3開發資源與保持環境問題。資源與環境是密不可分的整體，但二者的發展變化卻是相互影響，相互制約的。二者關系主要表現在兩個方面，一是自然資源的數量，質量在時空上的變化會影響環境的變化，二是環境變化后也會使資源發生適應性的改變。自然生態系統作為一個復雜的巨系統，其各子系統之間相互影響又相互制約，總在不斷發展變化中維持著系統的平衡發展。
關鍵詞：建設用地城市規劃用地管理措施
中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：
一、建設用地規劃管理概述
建設用地規劃管理是根據各地區現行土地規劃對公用、民用、軍用等建設用地進行審查和評估，選擇合理的項目地址和范圍，經由城市規劃行政主管部門確認后頒發建設用地許可證。
建設用地管理的目的包括：節約土地資源，保證土地綠化率，使建設用地和農業用地協調發展；高效利用規劃區域內的土地，在滿足城市規劃的前提下使各項建設跟上發展的步伐；不斷完善建設用地規劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現得的盾。
建設用地管理的內容包括：管理規劃區域內的土地的各項建設，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質又服從規劃標準；將整個地區或者城市的土地統籌規劃，統一布局；嚴格管理建設用地的審批、核準程序。
二、建設用地的特征
1、承載性
建設用地與農業用地的最大區別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場所，后者是利用土壤的生產能力種植食物。因此，為了節省土地資源，人們在選擇建設用地時應避免占用農田，將水土優良的土地留給農業用地。
2、逆轉性
在規劃允許的前提下，農業用地很容易轉變為建設用地，但想要建設用地再恢復成肥沃的農田則耗時耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴控制用地指標，不得妄下決定。有些國家在這一方面做的很好，規定土地的建設用地許可權只屬于國家，只有政府允許后才可以將農地變為建設用地。
3、區位性
建設用地區位的選擇很重要，應依據建設產物的性質選擇適合的區位。比如商業建筑應建設在臨街地點，而住宅最好遠離街道。另外，還應考慮經濟和環境的變化對區位的影響，用發展的眼光將建設用地的所有潛能一一展現出來。
4、空間性
建設用地在垂直方向上有非常大的的開發拓展強度，應充分利用地上和地下空間，這樣既可以節省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區應盡可能建造高層建筑。
三、建設用地規劃管理的程序
1、建設用地的選址
建設用地的選址定點包括城市規劃區域內的建設用地選址和國家、地方大型項目建設用地選址。前者可以在原有建筑的基礎上進行擴建、改建，或者取替原有建筑建設性質完全不同的項目，還可以在城市周邊擴建的新址上立項，諸如此類城市建設用地首先應向城市規劃行政主管部門申請選址。后者針對的是大型水利水電項目建設，大型煤礦企業建設，或者是國家大型活動場所的建設，例如鳥巢、水立方等。建設單位應將項目設計任務書和建議書交由國家各級計劃部門審批，項目所在地城市規劃行政主管部門應參與審批，結合現場調查結果，符合規劃要求的可發給規劃限定要求和簽署選址意見文書。之后相關部門還應進行跟蹤考察，掌握建設單位實際執行情況。
2、聽取相關部門意見
項目的建設非常復雜，建設用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項目應征求政府拆遷辦的意見；需要排放污水的項目應征求市政管理部門，夜間施工會產生噪聲應征求環保部門等。除了征求各相關部門意見，對建設用地附近的百姓或單位也應進行良好的溝通，在項目建設過程中，對附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會產生一些影響，建設單位在實施控制措施的同時，也應提醒附近居民注意避讓。
3、建設用地規劃設計
城市規劃管理行政部門在初步擬定建設用地地點和用地紅線之后，應將建設用地規劃設計條件提供給建設單位，建設單位依照此條件設計項目總平面規劃圖。此條件應包括：該建設用地的現狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設用地范圍，有城市規劃道路紅線，并注明道路規劃要求；該建設用地所處的地理環境、周圍建設情況和垂直空間拓展強度等；城市規劃行政主管部門吸取各部門意見后形成綜合意見書；針對該建設用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設施等基本要求。
4、建設用地規劃許可證、征用許可證的取得程序
建設單位應委托規劃設計單位依據規劃設計條件中的要求設計建設用地總平面規劃圖。相關部門應審查該總平圖的規模、布局、機械設備布置等是否符合規劃設計條件，消防設備、消防通道等是否符合消防安全規定。建設用地總平面規劃符合要求之后，待建設用地面積、范圍、地點正式確立，經城市規劃行政管理部門領導審查批準就可以核發建設用地規劃許可證。下一步就是向土地管理部門提供所要求的資料，申請辦理建設用地征用劃撥許可。
5、建設用地批后管理程序
相關部門應在征用劃撥土地過程中進行用地復核，在土地使用過程中定期監督檢查，杜絕違規違章現象的發生。如發現建設單位手續不全、證件不明，擅自占用土地或擴大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規劃建設等應即刻發出違章占地通知書，進行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據違章程度予以沒收、罰款、行政處分或恢復原樣等處分。
四、建設用地規劃管理的措施
1、合理利用，保護農田
目前我國人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達不到國家公認最低標準1.2畝，與其他國家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關部門應加強耕地保護責任管理，依法執行土地用途管理制度，責令占用耕地的企業依法履行耕地補充的義務，嚴格實行“先補后占”政策。推廣城市大力實行集約用地，盡量在城區內部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補償的方法保護耕地。
2、統籌兼顧，使用地最優化
各地根據發展形勢，利用科學的方法、手段對各項建設進行總體部署和規劃，按照需求情況確定各項建設用地所占的比例，對重點建設工程用地優先規劃，制定各項建設用地平衡規劃表。編制符合長遠發展的用地標準，在實踐中不斷完善，不斷提高建設用地利用率，使建設用地和農業用地均衡發展。另外，考慮到人們生活質量會越來越高，各地發展越來越快，對用地需求越來越大，因此，在規劃用地時無論是在空間上還是在平地上都應喲所保留。
3、加強建設用地規劃管理的實施
首先，應嚴格控制建設用地規劃設計，因為一旦確立了規劃設計，建設單位依據規劃設計進行項目施工圖紙設計，在實施之后就很難再改變。因此，應重視用地規劃設計階段，應會同各相關專業的專家，在服從法律法規的基礎上設計出最合理的規劃。其次，項目的設計需要土地管理部門的積極配合，參與選定項目地點，審核、分析初步設計是否能夠真正有效利用土地，提出經濟合理的深化設計方案。再次，應聯合土地管理各相關部門建立專門的監督機構對土地規劃設計的執行情況全程監督控制。大力宣傳建設用地相關法規、政策，實現土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關注土地利用問題，互相監督建設用地規劃設計的落實情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。
城市用地規劃設計
想要實現土地資源的可持續發展，首先應設計出符合城市發展的用地規劃。城市用地規劃設計包括居住用地、公共服務設施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業金融業用地、貿易咨詢用地、旅館用地、市場用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地等。設計應在集約用地的基礎上，為人們打造舒適、衛生、方便的人為環境和自然環境。
1、設計程序
為了實現城市空間環境的最優化，應綜合考慮各專業需求，按照規劃設計條件中規定的土地使用性質、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進行設計。首先進行相關資料的收集和整理；然后對所收集的資料逐一分析，考察各類建設用地之間的關系和其與交通系統、配套設施的關系是否合理，對自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細分析，并形成分析報告；最后根據不同的設計理念提出方案，經過比選得出適合該城市現狀的最優實際方案。
設計審批程序
城市用地規劃設計方案經反復審核、修訂后，應報市規劃部門及市消法大隊審批。規劃部門人員應對受理的用地規劃設計方案進行初審、復核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。
設計變更程序
用地規劃設計一旦確定，就不允許任何單位、個人擅自變更。如確需變更，應形成規劃條件變更專題報告，提交到項目所在城市規劃行政主管部門申請變更。主管部門首先聽取與變更利害關系人的意見，并組織專家進行初審；初審合格后，報同級規劃委員會審查變更是否符合法律法規、技術規范；符合規定的由市規劃行政主管部門進行為期30天以上的公式；然后報土地行政主管部門辦理補交土地出讓金手續，并通告監察部門；最后公告社會。
結束語：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們在提倡節約用水的同時，也應想到節約占地。建設用地規劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設都應合法、合理，并能使其充分發揮潛能，非法侵占或買賣土地是國人絕不可觸及的行為。
參考文獻：
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應用型地方本科院校創建校企合作實踐教學體系，就是要以培養學生的全面素質、過硬的專業技能和綜合的職業能力為重點，充分利用學校和企業兩種不同教育環境和教育資源，采用學校教育與企業實訓、實習相結合，共同完成應用型人才培養任務。以應用型地方本科院校池州學院土地資源管理專業為例，首先，要進一步增強人才培養方案中校企合作實踐教學體系的針對性，實現辦學模式由單一的學校教育向與企業合作教育模式的轉變，要充分結合地方土地與房地產行業發展對人才需求的實際，校企合作共同制定符合三方（校方、用人方和學生）要求的人才培養方案，可以探索成立由企業管理人員、土地估價師、房地產估價師、土地規劃技術人員、測繪技術人員參與的專業建設指導委員會，該委員會應參與專業人才培養方案的論證與制定全過程，學校應在人才培養方案實施過程中及時與企業對接，適時調整課程體系，完善教學計劃，不斷優化人才培養方案，使人才培養目標更加適應企業對用人的要求。其次，學校應充分利用校外合作企業的相關資源，將實踐教學“由課內延伸到企業，將企業引入到課堂”，實現校企合作、校企聯動、校企資源互補、校企共贏。企業不僅僅要參與人才培養方案的制定過程，而且還要全方位、深層次地參與人才培養方案實施的全過程，在實施實踐性教學環節時，學校要積極依托校外合作企業進行實習、實訓，實現實踐教學模式由傳統的校內向校外企業轉變。例如，在土地估價、土地規劃、土地資源調查與評價等實踐性教學環節，學?？梢試L試將校外企業的實踐教學環節與產學研相結合，讓學生在校內老師和企業技術人員共同指導下參與企業的具體項目，進行“實戰演練”，讓學生自己親自動手，強化學生實踐技能的訓練，切實掌握專業技術和職業技能。
二、師資保障：構建校內外“雙導師”制
“雙導師”制作為一種新的學生實習模式，目前已經在國內很多應用型高校得到了實踐，且人才培養效果十分顯著。所謂的“雙導師”制是指由校內外兩名教師共同負責指導學生的不同階段的實習，即在整個校企合作實踐教學階段，校內指導教師與校外合作企業指導教師通力合作、共同指導，實現校企合作聯合培養應用型人才目標。其中，校內指導教師由本校本專業的講師以上職稱專職教師擔任，主要負責理論知識和方法教學；校外指導教師則由校外合作企業具有豐富實踐工作經驗的中高級專業技術人員如土地估價師、房地產估價師、土地規劃工程師、房地產經紀人、工程咨詢師等擔任，主要負責具體技術和解決實踐問題。校內外指導教師既要有分工，又要相互配合，彼此之間要明確職責。因此，為確保在不同的能力培養階段校企合作實踐教學得到貫徹和落實，需要構建學生、實習企業和學校三方責任、義務和權利相對明確的“雙導師”運行模式與機制。具體實施時，筆者建議可以出臺“校企合作實踐教學校內外指導老師管理辦法”等規章制度，對在學生實習過程中做出突出貢獻的個人，在職稱評聘、教學成果獎評定中給予政策傾斜，對不履行職責，完不成任務的人員給予批評。同時，也要對校外合作企業的教師實行聘用制，簽訂聘用合同，對在校企合作實踐教學過程中做出貢獻且學生給予高度評價的個人給予表彰和獎勵，以起到激勵作用。
三、基地保障：拓展專業實踐教學基地
應用型地方本科院校校企合作實踐教學在應用型人才培養的全過程中能否得到執行和推進，專業實踐教學基地扮演著非常重要的角色?；谌瞬排囵B目標，積極有效地建設專業實踐教學基地不僅是人才培養過程也是整個專業建設過程中非常重要的一個環節，也是連接理論與實踐、學校與社會的重要紐帶，對于提高本科教學質量，培養應用型人才起著非常重要的作用。池州學院土地資源管理專業實踐教學基地自2010年建設以來，已與安徽省省內相關企業建立了合作關系，建立了相應的實踐教學基地，目前已經和安徽中信房地產土地資產價格評估有限公司、安徽金田土地勘測規劃設計有限公司、安徽永祥地產評估咨詢有限公司、池州縱橫房地產經紀公司簽訂了實踐教學基地合作協議并掛牌，上述實踐教學基地所涉及的實踐教學主要涵蓋土地規劃、不動產評估和房地產營銷三個方面。經過學校和專業實踐教學基地合作企業的共同努力，本著互惠互利、合作共贏的原則，前期建設成效十分顯著，得到了校企雙方的充分肯定。但目前的實踐教學基地建設還存在以下問題：一是基地數量仍然十分有限，現有的基地能夠接納實習、實訓學生的數量很少；二是和專業領域相關的基地有待于拓寬，與土地資源管理專業關系密切的其他領域如土地開發、土地登記、土地信息技術研發、房地產開發經營、房地產投資咨詢、房地產營銷策劃、物業管理、測繪、城鄉規劃等領域幾乎沒有?？紤]到土地資源管理專業人才在就業時所涉及的面比較廣泛，筆者認為今后需要積極拓寬實踐教學基地建設范圍，在上述行業內積極尋求相關企業進行校企合作，基于“資源雙方共享、人才聯合培養、合作互惠共贏”的原則，并圍繞培養應用型人才培養目標，在校企合作實踐教學的各個方面進行深度合作，建設體現池州學院應用型辦學定位、培養人才服務于社會的多元化校企合作實踐教學基地。
四、組織保障：強化校企協同組織
為順利組織和開展校企合作實踐教學，不斷提高實踐教學質量，科學、合理的組織管理工作是確保校企合作實踐教學能否正常開展并取得成效的重要前提。筆者結合池州學院實際情況，認為土地資源管理專業校企合作實踐教學的組織管理工作主要包括實習前、實習中和實習后三個階段[13]。
（一）實習前保障實習前主要是做好前期準備工作。該階段主要是根據人才培養方案，圍繞四個階段所開展的實踐教學的具體任務，協調好校方和合作單位的關系，一般通過簽訂合作協議來完成，協議中需要就以下內容加以明確，包括實踐教學的內容、時間安排、組織機構、經費落實及雙方的責、權、利等。該階段對于校方而言，應該做好以下方面工作：制定詳細的實踐教學工作方案和實施方案、編制詳細的學生實踐教學手冊、制定學生實踐教學管理辦法、制定校內外指導教師實踐教學管理規定、實踐教學動員工作等。合作單位在該階段主要是配合校方做好實踐教學組織機構建立、安排具體的實踐教學任務、制定相應的技術文件、提供各種基礎保障、加強與校方溝通等工作。
（二）實習中保障實習中主要是校方和合作單位要協同合作，保證實踐教學的順利完成。對于學校而言，主要是校內指導教師要定期與學生進行對接，負責解決理論上的相關問題，并協助合作單位加強對實習生的日常管理工作，同時還要及時了解學生在合作單位的生活、思想等動態，盡可能全方位地關心學生，并針對以上情況做好相關書面記錄，待實習完成后認真總結。實習中合作單位主要是安排好具體的工作任務給學生，并負責給學生安排合作單位的指導教師，負責指導相關專業技術問題。另外，合作單位還需要將學生實習的相關情況及時反饋給校內指導教師，協助校方處理一些突發事件等。
