時間：2023-11-19 16:08:42
序論：在您撰寫國土總體規劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、基本概況
xx鎮是xx縣城所在地，地理座標為東徑116°13′，北緯27°33′，距撫州市公路里程64公里，距省會xx公路里程171公里，地勢南高北低，最高點卓望山，海拔282.6米，東依xx鎮，西與xx縣接壤，南靠xx鎮，北臨xx鄉，是全縣政治、經濟、文化中心。全年平均氣溫17.3℃，無霜期273天。
xx鎮始建于吳，定建于宋。宋開定三年開場為縣后?，Fxx鎮由原xx鎮、城南鄉、潭坊鄉合并而成。全鎮20個行政村，分別是北關、附東（含東關）、河東、橋頭、岱塘、橋下、集賢、新中、中渡、仙三都、大鹿、澄源、池南、龍和、馬停橋、新斜、官倉、東排、陳坊、龍井；145個村民小組，6873戶，6個居委會，40余條街，5.7萬人（其中農業人口2.6萬人，勞動力10900人）?？偯娣e234平方公里，耕地面積31539畝，其中水田28604畝，旱地2935畝；山林面積20.1萬畝，其中有林山面積16.4萬畝，稀樹林6690畝，荒山42畝，竹林33366畝，杉、松山142474畝，退耕還林總面積13551畝，森林覆蓋率達64.4%。
二、人口情況
1.鄉鎮近10年人口（包含鎮區、行政村、自然村）統計；
今年全鄉總人口63094人。近十年人口浮動不大，均保持在62000左右。
2.鄉鎮近10年外出務工人口統計；
今年外出務工人數大約在15786人左右，近十年外出務工人數浮動不大，均保持在15000人左右。
3.鄉鎮近幾年空心化率。
全鄉近幾年在xx鎮人口約為47000人左右，空心化率約為25%。
三、村莊布局
1、村莊搬遷撤并、集聚提升、特色保留、城郊融合分類：
2002年由原xx鎮、城南鄉、潭坊鄉三個鄉鎮合并而成。全鎮20個行政村，145個村民小組，6個居委會，50余條街。
2、鄉鎮重點建設的村莊有哪些
河東、橋頭、陳坊、新斜、東排、官倉等村。
3、村莊具有哪些優勢條件（區位、產業、文化等）
以河東、橋頭兩村為中心村打造中心城鎮，以陳坊、官倉兩村為中心打造鄉村旅游中心；東排農業產業基地1300畝土地流轉及獼猴桃良種栽培，打造東排村獼猴桃農旅小鎮。，澄源、大鹿、龍和、馬停橋、岱塘等村為主的雜交稻制種基地；澄源、新中為主的竹木生產基地等種養殖業。
四、產業發展情況
我鎮按照“因地制宜、合理布局、突出優勢、相對集中”的原則，圍繞主導產業、做大具有xx特色的九大生產基地：（1）以橋頭、附東、馬停橋、河東村等為主的無公害商品蔬菜基地，面積達11000畝（含復種面積），大力推廣反季節大棚小拱蔬菜種植；（2）以澄源、大鹿、龍和、馬停橋、岱塘等村為主的雜交稻制種基地，面積達5801畝；（3）以集賢、新斜、龍井、東排、官倉等村為主的瓜類種植基地，面積達到3500畝；（4）以澄源、馬停橋、橋下、中渡等村為主的太空白蓮示范基地；（5）以澄源、陳坊、新中為主的竹木生產基地；（6）扶助興華生態農業科技示范園；（7）以官倉、東排、陳坊等村為主的食用菌生產基地；（8）以龍和、池南、陳坊為主的特色養殖基地；（9）以龍和、龍井、官倉、陳坊等村為主的烤煙生產基地；通過建立基地，示范引導，有力推動了全鎮農業結構的調整和優化，形成具有地方特色“一村一品”的農業發展框架，生產基地帶動農戶4000余戶。經濟作物產值占種植業產值46%，養殖業產值占農業總產值的37%。
五、土地整治與生態環境保護情況
1、生態保護、土地開發、增減掛、高標準農田建設情況
歷年增減掛鉤項目984.7264畝，19年城鄉建設用地增減掛鉤項目：拆舊區立項面積19.35畝，驗收建設規模面積13.6275畝。
2、林地、水源地保護情況
我鎮已實施了封山育林，對保護區加強巡查。
3、基本農田、園地、耕地農作物覆蓋率
全鎮總面積234平方公里，耕地面積31539畝，其中水田28604畝，旱地2935畝；山林面積20.1萬畝，其中有林山面積16.4萬畝，稀樹林6690畝，荒山42畝，竹林33366畝，杉、松山142474畝，退耕還林總面積13551畝，森林覆蓋率達64.4%。
4、宅基地建設使用情況、城鎮已建設規模、預留建設用地規模及布局？
農村宅基地管理嚴格執行“一戶一宅”政策和江西省農民建房占地面積不超過120㎡ ，總建筑面積不超過350㎡嚴格執行。規劃區嚴格按照總規控規辦理，規劃區外按照集鎮化符合規劃和用地規劃后給予辦理。
六、公共基礎設施情況
1、行政辦公、商業金融、農村淘寶、醫療教育、文化體育、社會福利等現狀情況；
有政府辦公樓1座；有農商銀行2座；有1家中心衛生院，21個村衛生室；有1家敬老院；有中學1座，小學3所。
2、殯葬設施現狀（公益性墓地位置、數量，農村殯葬現狀）；
公墓位于新中村。墓區總占地面積為10.5畝，共分為墓穴區與停車場。其中墓穴建設區占地面積8畝，建設有300個墓穴。停車場占地面積1.5畝，我鎮堅持節約用地、保護生態的原則，在墓穴與墓穴之間都種植了翠柏，最大限度降低了墓區硬化面積。目前入墓率不高。
3、給水工程現狀（水源，水廠位置，農村供水現狀）
城區規劃區內由縣水務公司供水，農村供水由個自然村小組分散無動力山泉水供水。官倉、陳坊由景區水廠供水。
4、排水工程現狀（雨水排放情況、污水處理現狀）；
城區：澄源胥坊、官倉和平建有污水管網及處置設施，其它村都是自然排放。
5、電力設施現狀（電源，變電站數量、大小，水電站等）；
110千伏變電站兩座，220千伏變電站一座；全鎮有4座水電站。
6、電信設施現狀（寬帶覆蓋、有線電視覆蓋等）；
覆蓋率均為100%。
7、環衛設施現狀（垃圾處理方式、公共廁所配置情況）。
村收集、鎮統一裝運、縣集中處理，實行垃圾處理一體化。
8、道路交通設施現狀（重大交通場站、社會停車場）
各村都已實現村村通，陳坊村建有停車場。
七、存量用地情況
1、鄉鎮低效用地情況
目前土地均有建設及公益事業需要。
2、鄉鎮供銷社、糧管所等國有資產現狀情況
供銷社、糧管所等國有資產，目前基本閑置。
3、存量用地建設設想
1、滿足村民建房需要。2、滿足縣重點項目用地需要。
八、鄉鎮目前遇到的問題以及發展設想
1、鄉鎮未來發展定位的思考？
未來我鎮發展定位：以鎮村旅游等第三產業為主，持續發展第一產業。
2、城鎮主要拓展方向的預判？城鎮空間布局的初步設想或構思？
以縣城發展方向一致，向北拓展。
3、下一步鄉鎮建設的重點區域？在建、擬建的重大項目的情況及分布？
在建擬建重大項目：1.惠民水庫建設、2.官倉（坪兒上、房車基地、茶廠路）征地、3.陳坊村旅游公里建設、4.譚坊防洪堤建設征地、5.“宜黃之光”光伏產業園、6.官倉、中秋民宿、7.城北征地、8.馬停橋種子博物館、9.東排獼猴桃農旅小鎮建設、10.北關村殯儀館、公墓征地。
4、鄉鎮當前面臨的主要問題（建設用地、產業發展、設施建設等）？
土地征用困難，老百姓手中土地征用難；建設用地受土地指標限制，發展難度大；跑項爭資競爭激烈，鄉鎮爭取資金較少。
5、鄉（鎮）范圍內是否有國土綜合整治和生態保護修復的重大項目？
無國土綜合整治和生態保護修復的重大項目。
6、目前村莊建設推進情況，還存在哪些問題？
全年共投入2000余萬元，完成新農村建設點29個，其中潭家洲、河東村安置地基礎設施得到完善，環境整治效果顯著。
[關鍵詞]土地利用總體規劃；實施評價；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規劃來合理安排各類用地，然而現行的土地利用總體規劃存在的問題是缺乏彈性和動態性。另外，規劃重在編制貴在實施。規劃制定后各地地方用地是否按照規劃實施以及實施程度如何，需要通過規劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關政策法規，2003年建設部要求進行城市規劃動態監測。2004年6月21日，國土資源部《關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規劃實施評價的基本內容和預期目標，提出要建立規劃實施的動態監測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規劃實施評價提出了更高的要求。
一、土地利用總體規劃實施評價目的與意義
所謂土地利用規劃實施評價，是指根據一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規劃修編的前提，也是確保規劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規劃實施評價有利于對土地利用總體規劃執行情況的監督和檢查，為新一輪規劃的編制提供決策依據和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規劃實施評價可以發現上一輪規劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規劃修編提供科學依據；張秀芳，王玉東對土地利用總體規劃實施評價的目的進行了總結，認為規劃實施評價的目的是檢查現行規劃實施情況、促進規劃的有效實施、為規劃修編和規劃調整提供決策依據和改進規劃編制和規劃實施管理。
隨著土地利用總體規劃實施評價實踐工作的開展和相關研究的深入，土地利用總體規劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規劃實施評價有利于把靜態的規劃編制與動態的實施管理相結合，實現土地利用動態規劃，促進土地資源集約節約高效利用，保持規劃的權威性、科學性和連續性，保障和促進科學發展。目前，土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內還沒有形成土地利用總體規劃實施評價的范例。國內很多學者對土地利用總體規劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關研究進展進行總結，因此本文嘗試對中國土地利用總體規劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發展趨勢，以期為以后的相關研究工作和實踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規劃實施評價研究主要進展
（一）土地利用總體規劃實施評價研究階段劃分
國內土地利用總體規劃實施評價研究起步較晚，依據已有文獻，大致可以劃分為三個階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規劃三大效益的實質以及三者之間的關系進行了探討，認為土地利用規劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優結合的角度出發，對土地利用總體規劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規劃實施效果評價提出了連環替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關城市規劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規劃實施評價的內涵和系統構成，建立了一套操作性強的土地利用總體規劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產生了深遠的影響。
第三階段是發展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發（2005）9號文等相關文件之后，土地利用總體規劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數學者對土地利用規劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結合，針對某一具體研究區域，選取富有針對性的指標，構建數學模型，對研究區域的土地利用總體規劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規劃實施評價的機制，規劃實施評價的指標體系還沒有一個統一的標準，土地利用總體規劃實施動態評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。
，
（二）土地利用總體規劃是實施評價理論
國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數人對土地利用總體規劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關城市規劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規劃實施評價的內涵；平宗莉，閆整首先對國外規劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術界大多是將國外規劃實施評價理論與方法運用于國內規劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內關于規劃實施評價理論的研究相對較少，大多數是對國外規劃實施評價理論的總結研究，需要人們在對國內外經驗借鑒的基礎上，結合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規劃是實施評價方法
土地利用總體規劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規劃方案進行擇優。該方法優點是能反映出規劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構建基于可持續度的土地利用總體規劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規劃實施的可持續度進行了評價，并且通過測定規劃實施的協調度與障礙度，對規劃的可持續性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續利用的角度出發，將生態足跡法應用于土地利用總體規劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規劃實施情況進行了評價；吳秀認為規劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優勢，因此引入模糊綜合評判法進行規劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規劃實施評價的系統性和復雜性的基礎上，結合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構建富有針對性的指標體系進行規劃實施評價；賀美利結合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數引入到土地利用總體規劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構建了基于灰色評價模型的土地利用總體規劃實施評價支持系統；黃中杰以成都市為例，將變異系數法、灰色關聯度法引入規劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規劃實施評價中，不僅對規劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規劃各指標之間的相互關系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結合的規劃實施評價模式。
在以上常用方法研究中，理想點法用于對規劃實施前規劃方案的選??；可持續度法、生態足跡法是對規劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態足跡法需要大量的數據支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結構和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態-響應”的角度建立一個系統的指標體系；效用函數法計算比較簡單，該方法的關鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優缺點。因此，還需要繼續嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規劃是實施評價技術
3S技術的發展為土地利用總體規劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術，采用圖層對比法，進行了土地開發整理復墾規劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規劃實施評價信息系統的構想，并對系統的設計及各個功能模塊和數據庫的實現方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據軟件工程原理，采用原型開發法設計與實現縣級土地利用規劃實施評價系統；趙素霞，胡佰林等以土地利用數據庫和土地利用規劃實施評價業務為主線，根據土地利用規劃實施評價的數學模型和具體過程，設計了土地利用規劃實施評價輔助決策支持系統，為土地利用規劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術支持；袁成軍結合GIS與DSS技術，以MAPGIS 6.7為二次開發平臺，以Visual C++6.0為開發工具，開發一套基于GIS的土地利用總體規劃實施評價決策支持系統。開發的系統包括數據庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現了數據管理、輔助評價、空間數據處理等功能，為實現規劃實施動態評價提供了技術支撐。
（五）土地利用總體規劃是實施評價實踐
實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現它的價值，國內對此進行了大量的實證研究。
土地利用總體規劃實施評價的實證研究，按照規劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉鎮級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規劃（1997-2010）實施至2004年所產生的總體效果實施評價，為新規劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數法兩種方法對湖北省土地利用總體規劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關研究成果，并根據中牟縣的特點以及所能獲得數據，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調規劃實施結果評價和規劃實施過程評價相結合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區的土地利用總體規劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據國家級生態示范區的要求對國家級生態示范區進行了土地利用總體規劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規劃實施動態評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規劃在規劃期限內的實施過程；黎登琴提出了規劃實施年度評價思路，通過研究發現上輪土地利用總體規劃實施效果波動明顯，規劃實施的政策延續性不強，規劃實施過程的及時評估和動態調整勢在必行。
以上主要是關于土地利用總體規劃實施動態評價運作形式的探討，然而相關的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內對比規劃實施結果和發展現狀的一致性，屬于時空靜態的針對規劃實施結果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態的規劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅動因素，識別各版城市規劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區（縣）為子區域，探討2004版總規在中心城市、近郊區和遠郊區實施效果的空間變化，識別總規在城市擴展中的空間異質性。
在規劃實施評價結果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規劃實施評價的結果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規劃實施評價，并在總結不足時指出要應盡可能增加區域內外規劃實施的橫向對比性評價；徐向克對遂寧市市中區的規劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區域時僅僅以區縣所在市州劃分經濟等級，而且沒有選擇一個與研究區域在同一等級的區域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規劃實施評價的實證研究不夠深入，規劃實施評價的動態研究相對較少，只是對規劃實施動態評價具體運行方式以及實證研究和規劃實施結果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規劃實施動態評價的研究范圍和研究深度?？偠灾恋乩每傮w規劃實施動態評價是今后很長一段時間內的研究重點。
三、總結與展望
綜上可以看出，我國關于土地利用總體規劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：
（一）完善土地利用總體規劃實施評價理論研究
目前，結合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規劃實施評價理論，完善土地利用總體規劃實施評價機制，保障土地利用總體規劃實施評價的有效實施。
（二）豐富土地利用總體規劃實施評價方法研究
評價方法方面，雖然相關研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，應該進一步加強系統、動態的評價方法研究。
（三）注重土地利用總體規劃實施評價技術研究
土地利用總體規劃實施評價技術的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規劃實施動態評價提供了支撐，下一步還應繼續加強“3S”等其他技術在土地利用總體規劃實施評價應用中的研究。
>> 土地利用總體規劃調整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規劃調整對當地經濟的影響 全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年） 國務院關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規劃與主體功能區規劃有關問題的思考 關于城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的思考 土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接 對土地利用總體規劃環境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規劃修編的幾點思考 關于新一輪土地利用總體規劃修編的思考 土地利用總體規劃編制與實施的思考和建議 關于縣鄉級土地利用總體規劃修編的思考 土地利用總體規劃實施評估的思考 關于土地利用總體規劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規劃修編的建議 中國土地利用總體規劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規劃調整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.
[2] 國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）調整方案的通知[EB/OL].中國財經網.http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.
[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.
[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”[EB/OL].經濟網.http：//
市規劃和國土資源局：
根據《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》（國土資發〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規劃（—2020年）（以下簡稱《規》劃》）成果進行了認真自查，重點對規劃基數、上級規劃指標落實、規劃圖數一致及規劃數據庫等進行自查，現將具體情況報告如下：
一、規劃基數，轄區土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現狀數據一致。
二、上級規劃指標落實情況
（一）耕地保護指標至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規劃下達的補充耕地任務5984公頃；規劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規劃下達的耕地減少控制規模3209公頃。文本中安排的土地開發增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規劃確定的增加耕地指標一致。規劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。
（二）建設用地調控指標到2020年，全市建設用地總規模控制在38741公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在31377公頃以內，城鎮工礦用地規?？刂圃?697公頃以內，交通水利及其他建設用地規?？刂圃?364公頃以內；規劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。至2020年，人均城鎮工礦面積控制在162平方米以內。批注[w1]:1758.97《規劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規劃確定的各項建設用地指標。
（三）中心城區規劃中心城區規劃《規劃》加強中心城區用地的空間管制，確定的中心城區規劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區城鄉建設用地擴展邊界總用地規模6160公頃，包括允許建設區3988公頃，含現狀建設用地3130公頃和規劃新增建設用地858公頃，有條件建設區2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區規劃城鄉建設用地擴展邊界之外的用地規模4631公頃，其中限制建設區4631公頃，禁止建設區0公頃。規劃到2020年，中心城區人口達到30萬人。包括現狀人口14萬人，規劃新增人口16萬人?，F狀人均建設用地224平方米，規劃2020年人均建設用地205平方米。經審查，《規劃》安排的中心城區新增建設用地規模與《規劃》分解下達給中心城區新增用地占用的鄉鎮新增建設用地規模相匹配，2020年中心城區人均建設用地標準的確定，符合《城鎮規劃人均建設用地指標》的要求。
三、規劃圖數一致性檢查情況依據《國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃數據質量檢查細則的通知》（國土資廳發〔21〕號）要求，我局分別對《規劃》文本確定的基本農田保護區等各類土地用途分區和中心城區控制范圍內現狀城鎮用地面積、允許建中批注[w2]:全市總面積300平方，心城區100平方，占全市三分之一，是否過大？批注[w3]:控制范圍與城鄉用地擴展邊界總用地規模一致？設區（新增建設用地規模）、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區等面積進行了檢查，經查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區面積一致。綜上認為，《規劃》確定的規劃基數、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規定，規劃文本與圖件中涉及的給類用地規劃控制規模一致。特此報告。
各部委、各直屬機構：
國務院同意國土資源部會同有關部門編制的《全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）》（以下簡稱《綱要》），現印發給你們，請認真貫徹執行。
當前和今后一個時期，我國工業化、城鎮化仍處于快速發展階段，建設用地供需矛盾更加突出，保護農用地特別是耕地的形勢日趨嚴峻，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。為實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須從我國國情出發，以科學發展觀為統領，堅持保護耕地和節約集約用地的根本方針，統籌土地利用與經濟社會發展，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。
土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。各省、自治區、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國土地管理法》的要求，科學分解并層層落實《綱要》確定的土地利用主要指標，盡快組織完成地方各級土地利用總體規劃的修編工作，并依照法定程序報批。地方各級土地利用總體規劃中的主要用地指標和用地布局安排必須服從上一級土地利用總體規劃。各部門、各行業編制相關規劃，也必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要強化土地利用總體規劃的整體控制作用，嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類建設規劃中的用地規模和標準，不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。
各地區、各有關部門要切實加強組織領導，注重協調配合，認真落實《綱要》提出的各項任務和措施，確保土地利用總體規劃順利實施，確保規劃目標的實現。地方各級人民政府主要負責人要對本行政區域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地目標責任制，確?！毒V要》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。
中華人民共和國國務院
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關于土地利用總體規劃編制和管理的各項規定，確保地方各級土地利用總體規劃的質量，保證土地用途管制制度的順利實施，現就有關問題緊急通知如下：
一、關于基本農田保護區的劃定。基本農田保護是各級土地利用總體規劃的重要內容，各地在規劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關于基本農田保護規定的要求，保證劃定基本農田的數量和質量。我部已擬定各省、自治區、直轄市基本農田保護面積指標（見附件一），待國務院審批后再正式下達，但各地修編規劃時應先按所列指標嚴格控制使用。各地要將基本農田面積指標和我部下發的耕地保有量控制指標一并層層分解，最終落實到具體地塊。
二、要嚴格確定各級城鎮規劃建設用地規模，并按照《土地利用總體規劃編制審批規定》明確標示在各級規劃圖上。省級規劃應當確定每個設市城市建設用地發展規模。地級以上城市的規劃圖件應當標明城鎮和村莊分階段的建設用地區界線。
三、規劃用地分類應根據新修訂的《土地管理法》第四條規定，分為農用地、建設用地和未利用地，以利于實行土地用途管制。具體地類調整，暫按本通知附件二執行。
各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），新疆生產建設兵團土地管理局：
現將國務院批準的《省級土地利用總體規劃審查辦法》轉發給你們，請遵照執行。
按照《省級土地利用總體規劃審查辦法》的要求，省、自治區人民政府的所在地城市、非農業人口50萬以上的城市和計劃單列市的土地利用總體規劃，也要經省級人民政府審查同意后，報國務院批準。上報材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉結合部土地利用總體規劃圖（1∶1萬～1∶5萬）2份，其他與省級規劃相同。需報國務院審批尚未報預審的省、市土地利用總體規劃要盡快上報預審；經過預審的，要按預審意見抓緊修改，正式上報國務院審批。
省級土地利用總體規劃審查辦法國土資源部
全文
為了規范省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）審查報批工作，提高工作質量和效率，制訂本辦法。
一、審查組織
國土資源部負責具體組織規劃審查工作，商國務院有關部門研究提出審查意見后，報國務院審批。有關部門包括：國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會（國家煤炭工業局、國家冶金工業局、國家石油和化學工業局、國家建筑材料工業局、國家有色金屬工業局）、國防科學技術工業委員會、民政部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、國家計劃生育委員會、國家環境保護總局、中國民用航空總局、國家統計局、國家林業局，總參謀部、總后勤部等。
二、審查主要依據
（一）黨和國家有關土地利用與管理的各項方針、政策。
（二）《中華人民共和國土地管理法》等現行法律、法規和標準。
（三）國家國民經濟和社會發展規劃、國土整治規劃及其他相關規劃。
（四）全國土地利用總體規劃綱要。
（五）土地利用現狀調查及其他相關調查資料。
三、審點
（一）編制原則。規劃的編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的編制原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。
（二）目標和方針。規劃是否與國家經濟及社會發展目標和方針、政策相符，是否體現了耕地總量動態平衡、基本農田保護和21世紀人口高峰期對耕地的需求，是否體現了改善生態環境、保護林地、草地的要求，是否體現了土地的集約利用和優化配置，是否落實了上級下達的土地利用主要規劃指標。
（三）土地利用結構與布局調整。土地利用結構調整依據是否充分，分區和布局是否合理，交通、能源、水利等國民經濟基礎設施建設及其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發、復墾、整理安排是否合理、可行。
（四）實施措施。實施措施是否體現了土地用途管制的要求，是否切實、可行。
（五）協調情況。農用地與各類建設用地安排是否相協調，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模是否控制在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，非農業建設占用耕地指標分解是否與各類非農業建設用地總規模銜接到位。
（六）規劃是否符合原國家土地管理局的《土地利用總體規劃編制審批規定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。
四、審查報批程序
（一）前期工作
省、自治區、直轄市土地行政主管部門在組織編制規劃時，應深入調查，充分論證，廣泛征求社會各界的意見，認真組織評審，做好部門協調工作。國土資源部要加強對省級土地利用總體規劃編制工作的指導。
（二）申報
規劃經省級人民政府審查同意后，由省級人民政府上報國務院。上報材料包括規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見各40份，規劃圖件2份。
國務院收到報件后，將規劃文本及說明、專題報告和省級人民政府審查意見批轉國土資源部組織審查。
（三）審查
國土資源部收到國務院交辦的報件后，分送國務院有關部門及有關單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎上，對規劃進行全面、公正、客觀的評價，并提出同意批準、原則批準、不予批準的意見。
在規劃審查過程中，國土資源部綜合有關部門意見，認為有必要對該規劃進行進一步修改完善的，可建議國務院將該規劃退回報文省、自治區、直轄市人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。
國土資源部完成組織規劃審查的時間為一個月，有關部門和單位自收到審查規劃征求意見之日起15日內，應將意見書面反饋國土資源部，逾期按無意見處理；有關部門對規劃有較大意見分歧時，國土資源部應組織有關各方進行協調。
（四）批復
國土資源部將綜合審查意見和附件及有關部門不同意見一并報國務院審批。
凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規劃，省、自治區、直轄市人民政府在公布規劃前應認真組織修改，并將修改后的規劃報國土資源部備案。
規劃審查批復的周期一般不超過兩個月。
