時間：2023-11-16 10:56:22
序論：在您撰寫全日制兒童托管教學時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：幼兒教育；辦學形式；理念；合作；師資培訓
加拿大是一個人口僅三千五百多萬但擁有全球第二大國土面積的西方發達國家，也是一個以移民為主的英聯邦國家［1－2］，根據每日財經網的報道，2016年全球大學前40位的排名中加拿大有三所大學榜上有名［3］。而其基礎教育、特別是幼兒教育，經過近年來的發展建設，已形成較為規范的運作模式，提倡多元文化，尊重兒童的家庭背景與學習方式、注重幼兒教師的素質，提高其軟實力，構建高質量的兒童健康成長的環境已經成為加拿大的一貫國策［4］，因此，其經驗值得探討借鑒。
一、加拿大幼兒教育的主要特色
加拿大共有10個省和3個專屬領地，各省或專屬領地在義務教育的法律規定上略有不同，一般兒童從5或6歲開始進入教育系統直至16到18歲［5］。加拿大國家兒童早期教育（EarlyChildhoodEducation）的覆蓋面較廣，包括0－12歲的兒童，辦學形式靈活多樣，總體來看有以下特點：
（一）辦學形式體現多元文化
加拿大是一個移民國家，根據加拿大官方的統計數據，從2006年到2015年十年間，每年僅獲得永久居民的移民人口數從24萬到28萬不等，占到總人口數的7－8％，其中9歲以下兒童占移民人口的3％左右［6］。為保證這些不同族裔的兒童更好地適應移居國的環境，同時，保持自身的文化傳承，政府支持開辦不同種類的兒童保育中心，除原有的兒童保育中心（ChildCareCentre），如持照兒童保育、持照家庭保育以及普通家庭保育外，提倡多元文化，如，專為新移民開設的語言學習兒童保育中心、法語兒童保育中心、中文兒童保育中心、原住民兒童保育中心等都非常普遍［7］。以安大略省為例，多倫多公立學校委員會和凱斯林學校委員會是多倫多最大的兩個學校委員會，均提供國際語言班，包括簡體中文、繁體中文、廣東話、印度語、阿拉伯語、法語、西班牙語、俄語等50種語言［8］。目前，幼兒教育的主力軍主要有兒童保育中心和設在小學的幼兒園班（Kindergarten），隸屬于省教育廳，學生除學習規定的課程外，可參加各種語言及文化的學習，如，中文課后班。兒童保育中心相當于我國的幼兒園，從2010年開始，主要接收4歲以下的兒童，按年齡段可劃分為：嬰兒班（Infant，18個月以下）、小班（Tod－dler，19個月－30個月）和學前班（Preschooler，31個月－48個月），從2014年9月開始，全安省已實現了具有給全部4－5歲兒童提供全天候幼兒園班的能力［9］，因此，4歲以上兒童均可接受正規的學校教育并可順利實現幼小銜接，到目前為止全國已有6個省份實行了此項計劃［10］。無論是幼兒園還是保育中心，教師的配備均盡量考慮種族的多樣化。此外，在兒童保育中心和小學大都設有專門為學齡及幼兒園兒童開設的課后班（AfterSchoolPro－gramme），也叫學齡兒童托管教育（School－AgeChildCare），開展課外課程及活動，由有資質的兒童早期教育工作者（EarlyChildhoodEducator，ECE）承擔，并開展帶有不同文化特色的活動；特殊教育（SupportforChildrenwithSpecialNeeds）也是政府關注的一個項目，有需求的家庭可申請參加免費的相關課程［6］。這些均滿足了不同族裔家庭對幼兒教育的不同需求。
（二）“以兒童為中心”的辦學理念
俄國發展心理學家維果斯基（Vygotsky）指出，人類社會和心理世界是相互聯系的，兒童和成人的互動是個體成長的重要環節，同時，社會經驗對認知的發展亦極其重要，給兒童教授某一概念時必須理解“最近發展區（ZPD）”，即兒童實際獨立解決問題的水平與所要達到的目標水平存在著差距，這個差距是要通過成人的幫助或者與有更多能力的同伴的合作來實現的，并且與兒童已經獲得的并能獨立完成的經驗相匹配等等［11］；瑞士心理學家皮亞杰（Pi－aget）將兒童的學習歸結為對外部世界的建構與同化［12］，也是對兒童學習和行為發展的重要詮釋；神經科學與兒童發展的理論認為，早期經驗的質量影響隨后大腦的功能，情感和身體健康、社會技能和認知，包括早期就顯露端倪的語言能力都是對未來學校生涯、工作和社會生活非常重要的先決條件，支持性的相互關系和正向的學習經驗開始于幼兒的家庭但也可以由一系列的服務機構所提供的服務來獲得，比如幼兒園，這一點已經得到證實［13］。這些理論和實踐的結果是構建“以兒童為中心”的加國幼兒教育的基礎，其辦學理念主要體現在教學、管理、合作和師資等幾個方面：
1．教學理念
加國擬打造積極的、高質量的、便利的、整合的幼兒教育服務體系以更好地服務于兒童和他們的家庭，所以，以游戲為基礎的教學方法是幼兒教育的主流［14］，除了幼兒教育機構的資格認證以外，市教育局每年都會對兒童保育中心進行檢查，以提高辦學條件和軟實力。在加國的大部分兒童保育中心里，基于線索（cue－based）來設計教學活動逐漸替代了基于主題（theme－based）來設計教學活動，基于線索的教學計劃，即教學內容是通過對兒童的觀察而制定的［15］。教師在兒童的游戲或生活的任何環節中發現兒童的興趣點，根據該興趣點制定教學大綱和教學計劃，包括健康、語言、社會、科學和藝術等五大領域但不限于這五個方面的各種游戲活動，有的甚至發展為與社區或社會其他機構的合作才能共同完成的活動，如，邀請專業人員進園講座、去圖書館查找資料、參觀老人院及公共服務機構等等［14—15］，兒童從中學到的知識不僅限于老師的講授和指導，而且有豐富的親身體驗。以加國的YMCA①兒童保育中心為例，幼兒教師每天都要對班上的兒童進行觀察記錄，寫出觀察日記，每周的教學計劃都出自于此。在YMCA，所有年齡段的教學大綱都是基于對兒童的觀察、根據兒童的興趣和發展的水平來制定教學大綱的，幼兒教師在教學的過程中遵循指導、互動、參與、幫助等原則，同時，鼓勵兒童自主游戲，只有在需要幫助時給予及時的幫助鼓勵，激發創造性，提倡自我管理、自我探索、勇于提問，充分體現了尊重兒童，使兒童在游戲中學習的教育思想［15］。2．健全的法律與政府監管盡管加國的幼兒教育的辦學形式與資金來源是多樣的，全國并沒有一個統一的教學計劃［10］，各省和專屬領地有自己的法律規定，但幼教行業秩序井然?！?a href="http://www.xuefeng.info/haowen/50970.html" target="_blank">全日制幼兒園法案》（DNA，DayNurseriesAct）于1946年制定，1983年重新審定，為幼兒園提供了確保兒童健康和安全的依據［16］。為適應時代的發展，2015年8月31日出臺的《兒童保育與早期教育法案》（ChildCareandEarlyYearsAct）取代了《全日制幼兒園法案》，為加國趕超世界幼教先進水平提供了綱領性的保障［7］。法案中對開業、從業、監管、雇傭、教學計劃的制定、個人隱私的保護、各級管理部門及人員的職責和權利都有著詳細的規定［7］，極大地促進了幼兒教育的發展。對于加國這個法律體制相當完備和健全的國家，保育中心擁有完備的各種行為規范文件，其規定非常細膩和人性化，在授予執照時這些文件必須具備，比如：火警、過敏、兒童虐待、家長投訴、老師的無犯罪記錄和免疫記錄、如何給孩子喂藥和如何對待孩子的不良行為、突發事件的處理等，還對園址和食宿、設備和家具、操場、各種工作記錄、員工與兒童的比例、營養、教學活動、健康和醫療的監管均有具體的要求。值得注意的是，加國對兒童的安全非常重視，對虐待兒童有完善的法律制度和舉報體系，規定“任何人只要懷疑有人虐童的可能，必須立即報告給兒童保護機構”［17］，電話和有關網站也非常容易接入，同時，在《兒童與家庭服務法案》（ChildandFamilyServiceAct）中對兒童的保護、權力等細節問題有著詳細的法律規定［18］。2007年，加國安大略省政府創建了幼兒教育學院（CollegeofEarlyChildhoodEduca－tor），旨在規范幼兒教育行業，監管公眾注冊，推動建立入行的標準、發展專業的道德準則和從業人員的行業標準［19］。以上這些法律法規為保證加國兒童在健康、安全的環境下成長起到了重要作用。
3．提倡合作
與不同團體的合作是加國教育界的又一大亮點，在這個多元文化的國度里，沒有合作就無從和諧相處，更談不上發展。在保育中心，各種方法提供給家長以保持員工與家長之間的溝通，比如，形式多樣的紙質及網絡版的簡報、公告，定期的家長會議，家長委員會會議，多方參加的社區活動等，這些活動有些是家長和孩子都可以參加的，有些是家長參加的，旨在加強合作，充分聽取各方意見，以滿足多元文化下的孩子和家長的需要。對需要特殊教育的家庭更是如此，政府除了資助這些兒童的教育費用外，還開辦家長學校，打造包容的教學計劃。此外，在政府的網站中用規范的、活潑多樣的形式提供民眾很多機會參與幼教事務，政府還將頒發執照的幼兒保育中心的詳細情況包括服務質量等評比或檢查結果在網站上公布，一方面，幫助家長選擇，社會監督；另一方面，也促進了兒童保育中心質量的提高，不僅體現了該國民主與法制的進程，更體現了這個國家重視合作、打造和諧的發展空間的思路［20］。
4．師資培養
加國的幼教隊伍的培養是多層次、多渠道的，從幼教助理到兒童早期教育的哲學博士，各種層次的人才都有，而且學習方式靈活，全職兼職均可，工作在一線的幼兒教師均要求獲得兒童早期教育工作者注冊證書（RegisteredEarlyChildhoodEducator，RECE）。從加國的職前教育上看，人才培養注重身體、心理、靈魂和情感的全人教育，強調教師的反思和解決問題的能力，注重素質教育［21］；安大略省設有幼教專業的大學課程中很少出現技能方面的課程，藝術類的課程也是從培養學生創造性思維的角度而開設的［21—23］；人才培養注重實踐，無論何種層次的教育，每學期都要求學生到幼教機構進行不間斷的實習，并且要達到一定的學時數，實習期間要求寫出深刻的實結、體會和實習日記，反思自己的行為和收獲，定期上交教師檢查，畢業論文與前期實習密切相關［22－24］。對于大多數的高等教育機構來說，接收具有2年大專文憑的幼兒教師繼續深造，以獲得本科文憑，比如，約克大學、布魯克大學等。個別學校既接收高中和沒有基礎的學生直接進入幼兒教育的4年制本科課程的學習，也接收大專畢業的學生繼續深造。下面是加拿大瑞爾森大學兒童早期教育研究專業4年制本科課程的設置一覽表［25］（見表1）。從職后教育上看，幼兒教育學院負責頒發審核幼兒教師的從業資格并發給證書，每年重審一次，從2015年開始，還進行網上繼續教育，規定只有修完繼續教育課程／講座的幼教教師才能繼續享有幼兒教師的稱謂并可從業［19］。按照新的法律規定，以安省為例，監管的兒童保育中心均要求具有注冊兒童早期教育工作者證書的人員才能上崗；在幼兒園，每班要求一位有小學教師證的老師和一名大專以上的注冊幼兒教師［7］，許多幼教機構還要求或鼓勵沒有拿到大專文憑的從業人員在職通過繼續教育獲得大?；蛞陨衔膽{。
二、加拿大幼兒教育對我國幼教的啟示
一、芬蘭學前教育體制
芬蘭的學前教育分為早期教育和學前教育。早期教育是為0～5歲幼兒提供的教育與護理，主要是在白天進行保育活動，稱為“日托中心（daycare centre）”或幼兒園，這是學齡前幼兒所去的主要教育機構。學前教育則是針對即將接受九年制基礎教育的6歲兒童所設置的為期一年的入學前教育，或稱小學入學前的預備教育。學前教育工作的重點是關注每個孩子正式入學前的準備情況，包括情緒以及認知的發展。
1.早期教育
早期教育由以下三種形式組成。
一是政府運營的日托中心，它是日托教育的核心機構，有兩種主要類型：日托中心和家庭日托。日托中心多數收費，費用視家庭收入及托兒時間而定。全日制每天開放8～10小時，半日制每天開放4～5小時，師幼比不能超過1∶7，師幼比因年齡班、班級規模不同而不同。日托中心比較重視為幼兒提供良好的生活環境和營養豐富的餐點；家庭日托則是在家庭中對幼兒進行保教工作。政府要求保教工作者必須進修過國家規定的學前教育專業課程，具備相應工作經驗，家庭日托只能照看4名7歲以下兒童。
二是私立日托中心，通常由兩個或三個具備幼兒教育資格的教師一起開辦，采用公司的運作形式。國家對私立日托中心同樣給予補貼。
三是孩子從0歲開始的3年里在家里受家庭護理教育，得到國家的援助，享受家庭式的照顧。在芬蘭，除了在教育機構接受的教育，家庭教育也被認為是學齡前教育的組成部分，受到高度的重視。
2.學前教育
學前教育作為學前兒童教育不可或缺的一部分，極受芬蘭政府的重視，為學前兒童提供了一個健康和安全的學習環境。學前兒童主要在芬蘭全國各地的日托中心接受入學前教育，但也有一小部分在小學學校的學前班接受入學前教育。學習內容包括：語言、算術、環境和自然知識、衛生知識以及藝術和文化等，主要目的是激發孩子們的學習興趣。在近一半的學前班中，孩子們還有機會學習使用電腦。與此同時，從培養孩子們的健康心理素質出發，學前教育機構還對其進行道德教育。針對兒童早期發育特點，學前教育通常采取多種形式，除教師授課和小組活動外，主要以游戲玩耍和運動鍛煉為主，讓孩子們在游戲和運動中學習、嘗試和實踐新事物。通常情況下，每名學前兒童每天接受4個學時的入學前教育，全國一半以上的學前學校中，孩子們一年接受的入學前教育時間達到或超過700個學時。
根據芬蘭基礎教育法，全國各地的市政當局有義務為本地區的年滿6歲的兒童提供為期一年的免費入學前教育，包括免費的課本、學習材料及手工材料，但是否接受入學前教育是自愿的。2012年，芬蘭統計局的統計數據顯示，全國59600名學齡前兒童中，12200人參加了學前學校，47400人在日間護理機構接受早期教育，學前教育入學比例達到100%，這一比例在世界上名列前茅。
據芬蘭政府提交給議會的調查報告顯示，入學前教育對兒童成長影響很大，為期一年的入學前教育使兒童的技能有所提高，而且還培養了其對學習的興趣。學前兒童的家長普遍對芬蘭學前學校感到滿意，孩子們也愿意參加入學前教育，對學前學校的學習活動非常感興趣。學齡前兒童接受入學前教育后，口頭語言表達能力、思維能力都有所提高，算術等方面也都具備了一定的基礎。同時，孩子們在學前學校通過對自然知識的學習，懂得了應該如何愛護和保護大自然。
二、芬蘭學前教育政策
1.早期教育政策
芬蘭的學前教育貫徹“教育即生活”和“游戲是教學與學習的最佳媒介”的教育理念，以兒童為出發點，讓兒童在游戲中學習基本能力。
2002年頒布《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》（The Government Resolution Concerning the National Po1icy Definition on Early Childhood Education and Care），強調教育、衛生、福利相結合，為芬蘭綜合性的早期教育模式奠定了基礎。2003年頒布《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》（The National Curriculum Framework for Early Childhood Education and Care in Finland），規范幼兒教育。
芬蘭早期教育的目標是保育與教育同等受重視，托兒所與幼兒園的舊有區分被取消，教育與保育被規劃融合在同一個早期教育體系內。芬蘭學前教育并不以傳授知識為主要目標，而重在開發兒童智能與創造性，培養良好的個性品質，追求兒童發展的全面性和完整性。芬蘭十分注重幼托機構與家庭的合作，重視家庭的文化傳統與父母的對兒童的影響。芬蘭早期教育也十分著重自然環境對兒童成長的價值，踐行自然教育的理念，采取情景教學的模式、發現式的學習方法，培養兒童對環境的關心。
根據《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》和2003年頒布及2005年修訂的《早期教育和保育國家課程指導》等國家教育政策文件，芬蘭早期教育目標如下：一是充分發揮家庭在幼兒教育中的作用，和家庭密切配合，共同促進兒童個性成長和身心全面發展；二是給兒童創造良好的環境，支持兒童的各種活動，使兒童感受到安全、溫暖和愛；三是以兒童的需要、家庭的文化傳統、父母的為基礎，促進兒童在身體、社會性、情感、藝術、智力、道德、宗教上的發展；四是增強兒童的責任感，培養兒童熱愛和平、關心環境的精神；五是培養兒童抵抗寒冷的能力和意志，使兒童能較好地適應這個除冰島以外世界上最冷的國家的環境。其中第五條教學目標是芬蘭獨有的，無論天氣多么寒冷，芬蘭幼兒園的孩子都必須在戶外等候學校開門，每節課后也不能呆在溫暖的教室里，必須到室外。只要不低于零下15攝氏度或遇上大風雪，教師都會帶著全園的幼兒到附近的公園里散步兩三次。
這些國家教育政策文件也給出了相應的幼兒教育的多維課程取向，具體包括：數學取向，即在日常生活情景中借助游戲的方式，利用幼兒熟悉又感興趣的具體事務，引導幼兒進行比較、歸納、計算；自然科學取向，即通過觀察、探究和實驗，探索自然現象，了解自然界的各種因果關系；歷史社會取向，即利用人類社會以往的具體實物和事件記錄，將歷史情境與幼兒現實生活相聯系，幫助幼兒了解歷史和當代社會；審美取向，即通過觀察、聆聽、感受、創造、想象等多種方式，提高幼兒對美的感受能力；倫理取向，即讓幼兒在日常生活事件中辨別好與壞、對與錯、真與假，提高幼兒明辨是非的能力；宗教哲學取向，即激發幼兒對自己的宗教或信仰的傳統和實踐的探索興趣，幫助幼兒理解他們周圍的不同和風俗習慣。
2.學前教育政策
2000年國家頒布《學前學校核心課程》，涉及語言與交往、數學、環境與自然、倫理學與哲學、健康、體育運動、藝術和文化等學習領域。全國教育委員會要求各學前教育部門在遵循《2000年學前教育核心課程》的基礎上，開發和制訂符合各地實際的學前教育課程。
雖然芬蘭學前教育強調為學校教育做好準備，但反對將學校教育內容移至學前，即反對對兒童過早的潛能開發。推出核心課程的目的在于鼓勵孩子積極參與學習，強調個性但不忽視個人作為群體一員所起的作用。通過開設核心課程，著重培養兒童的習慣、學習主動性以及合作意識。因此，學前教育的目標是創設學習與游戲的環境，激發兒童的創造力和想象力，培養他們的學習興趣。
三、早期教育和學前教育的發展規劃
日前，芬蘭政府正在為日托和學前教育制定一份新的全國性大綱，將適應性教育作為早期教育的核心，并將從2016年8月開始實施。其主要內容是：政府是學前教育的責任主體和服務者，多樣化需求交由市場提供；建立健全法律法規，為學前教育提供制度保障；逐步開放幼兒教育市場，改變政府統管的現狀；注重家庭和兒童的需要，以兒童福利為發展學前教育的著眼點。遠期的教育規劃具有彈性，規劃政策及課程指導只是提供學前教育準則和大框架，給地方政府留下極大的發揮空間，從而制定出符合本地實際情況的發展目標。
四、早期教育的投入保障機制和成本分擔情況
芬蘭幼兒教育的經費主要由國家承擔，日托公共費用占國家GDP的1.7%。
從20世紀60年代開始，芬蘭政府逐漸承擔了照顧嬰幼兒的職責，為家庭提供一定額度的物質幫助和津貼。1978年，父親可以享有43周請假在家照顧孩子的津貼，政府對其工作提供法律保護。
自1997年起，90%以上的日托服務由政府提供，所有的孩子都有權利進入當地政府投資開辦的日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭則可以得到政府津貼。雖然日托中心（幼兒園）沒有納入芬蘭的全民免費教育體系，但相對于當地居民收入來說，其收費相當低廉，一般每個月200歐元（包括午餐和點心），約占家庭總收入的4%～5%。地方政府在早期教育方面的開支只有15%來自家長繳納的學費。
學前班也主要是由地方政府投資開辦，大部分由日托中心提供。學前班兒童的教育費用在2001年以前是由國家、地方和家庭共同來負擔的（中央財政42%，地方政府42%，家庭16%）。在2001年以后，這筆費用一般只由國家和地方財政支付，家長不用再交費。兒童還享受免費的定期體檢、醫療服務和醫療保險等；可以就近接受學前教育。對于上學距離超過5公里的兒童及殘疾兒童，則由城鄉政府負責安排免費的往返交通。正是得益于完善的福利保障，從而保證了全國接近100%的兒童都能平等地接受學前教育。
五、保障學齡前處境不利兒童受教育的情況及政策措施
芬蘭教育一直貫徹“平等精神”和“一個也不能少”的理念，從制度設計到資源分配，芬蘭教育堅持每個兒童享有平等的成長與學習起點，不放棄任何一個學習和生活上有困難的兒童，努力做到教育的起點公平、過程公平和結果公平。
芬蘭公立幼兒園的收費基于家庭收入情況確定，大多是收費的，一般每月收費不超過270歐元，而低收入家庭和失業人員的子女免費進入幼兒園。6歲兒童參加的為期一年的學前教育也完全是免費的。
芬蘭教育機會的公平主要表現在不同階層的孩子享有同等的受教育權。無論是城市還是鄉村，無論是富裕家庭還是貧窮家庭，無論是芬蘭本地還是外籍移民，孩子都享有同等的教育機會和待遇。由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家長或監護人工作時間特殊，需要倒班的，其教育問題也得到充分的考慮和妥善的解決。
政府對各種學前教育機構都很重視，在經費支出和教育制度的制定上切實保障教育資源的合理配置。因此，各個“日托中心”和負責學前教育的學校，在基礎設施、教學設備、教學質量和教師待遇方面差別很小。教師、學生和家長都不用為“擇?！被颉皳駡@”花費心力。
在課堂上教師不放棄任何一個學生，“寧可讓學得快的學生等，也不能讓學不會的學生繼續不會”是每一位芬蘭教師秉承的信念。因材施教、寓教于樂的教育形式大大縮小了學齡前兒童由于種族、家庭背景、自身興趣等帶來的差異。
在芬蘭，有特殊需要的兒童被賦予很多關注?？紤]到特殊幼兒早期預防的重要性，芬蘭實施了“早期健康寶寶篩選”計劃，每一個兒童從母親懷孕期間至7歲都需要定期接受檢查以及時發現特殊兒童。芬蘭專門設立特殊教育中心，為有特殊需要的兒童服務，旨在早診斷、早治療。此種學前教育機構創建于20世紀50年代，教育對象為身心障礙、學習障礙、社會情緒障礙兒童，以及因文化或語言因素所產生的特殊需要的兒童。由兒童保教專家、中心教師和父母共同協作，制定兒童的康復訓練計劃。20世紀70年代《兒童日間照顧法案》頒布，國家提倡將特殊兒童回歸到一般幼兒托管教育機構，與正常兒童一樣參加教育活動以獲得持續發展。20世紀90年代以后，越來越多的特殊兒童與正常兒童一起生活學習。
六、早期教育師資隊伍情況
芬蘭學前教育的成功得益于有一支高素質的學前教師隊伍。芬蘭對全國2000名兒童成長的跟蹤調查研究表明，學前班教師對孩子產生重要影響。如果教師能力強，并能對學前班的孩子傾注足夠的時間，關注孩子的變化，并對每一個孩子予以鼓勵，孩子的學習興趣將會大大提高。
芬蘭的師范教育創立于19世紀后期。自1995年起，幼兒師范教育開始由大學教育系承擔。準備從事教師職業的申請人需要通過全國統一結業考試，入學測試的內容包括筆試、能力測試和筆談，有的還要求考生展示其組織能力。
芬蘭自2007年開始實施全面的教師招考和培育改造計劃，重中之重為教師教育。首先是通過考試分數篩選出一批學生，接著各大學的教育院系對考生進行面試，面試的通過率一般為5：1，最后按照3：1的比例篩選出教育院系學生，平均錄取率為6.4%。教育系的學生必須擁有可以被教導的潛能、合格的人格特征和學習動力等綜合條件，他們必須是有思想、有見解、有自信、有互動能力、有包容能力和創新能力的未來教師候選人。這種嚴把教師教育入口關的做法保證了教師的高素質與能力。
按照《芬蘭教育法》的規定，所有從事基礎教育的教師都必須擁有碩士及以上的學位，并且還要通過教師資格考試。申請早期教育教師職位者，須具有4年制大學的學士學位。目前越來越多的“日托中心”也要求教師擁有碩士學位。值得注意的是，在芬蘭的幼兒園，保育員工也必須具備社會健康領域的三年高職學歷。而照顧有特殊需要的幼兒的教師，還需要比其他普通教師多學習一年，接受更多的技能和專業培養。
在芬蘭，教師被視作專家來尊敬，享有很高的社會地位，教師與律師、醫生是最受歡迎的職業。不同教師團體的基本工作量和工資待遇由教師工會負責與當地政府有關部門洽談并以集體合同的形式予以確認。良好的工作條件和待遇使得師范教育十分發達，促進了師資隊伍的穩定性，保障了學前教育的成功和兒童學業的進步。
七、學前教育機構質量監督
在芬蘭，學前教育教學活動屬于公共事業，允許公眾對其進行監督。如果教育質量達不到公眾的要求，學生家長或其他與教育有關的人士可以采取一定的行動。雖然學前教育機構的日常運作主要受市教育局等市政部門的指導和監督，但實際上這種監督是一種被動的而非主動的監督，各學前教育機構主要依靠素質良好的師資隊伍來完成各項教學目標。一般情況下地方政府不干涉學校的活動，如果學校有違規行為被檢舉揭發，會被地方政府限期改正并處以罰金，情節嚴重的將失去國家資助。
由于學前教育沒有專門的官方評價系統，教師不作績效考核，所以孩子的發展狀況成了評判該教育是否成功的標準。評價的重點是孩子的發展和學習的過程，以教師和孩子的交流為基礎，通過定期與孩子家長或監護人交流獲得反饋意見?！?000年學前教育核心課程》十分強調與家長的廣泛合作，通過與孩子家長的合作，制定孩子的學前教育計劃。該計劃重點放在孩子的發展上，制定孩子成長和發展的目標，并對孩子的強項和弱項進行評估。
完善的法律法規、政府的資金投入、良好的教育基礎設施、高素質的教師隊伍、靈活的教育指導和監督、幼兒園與家庭的互動，為芬蘭幼兒教育的發展創造了良好的條件。
上世紀九十年代以來,有關教育產業問題的討論儼然成為許多國家爭論最為激烈的教育問題之一,而與教育經營密切相關的教育集團化發展趨勢,隨之成為世人關注的焦點。從嚴格意義上說,教育集團并不是世紀之交出現的新事物。早在六七十年代,在私立教育比較發達的國家和地區,網絡化、連鎖式的大型教育組織機構就已蓬勃而起了。相關資料顯示,印度的DPS私立學校連鎖網絡創建于1949年;巴西的大型私立學校連鎖機構Objectivo/UNIP成立于六十年代中期,Pitagoras學校集團誕生于1966年;津巴布韋的Speciss前身NCA建立于1965年;美國的阿波羅教育集團創始于1973年;巴基斯坦的私立教育網絡Beaconhouse學校系統創建于1975年。這一時期的教育集團數量不多,且多為私立學校連鎖網絡,也局限于一個國家和教育系統內部。進入九十年代以后,早期建立的教育集團獲得了前所未有的發展,新的教育集團又如雨后春筍般不斷產生。與早期相比,現在各國教育集團的發展呈現如下特點:
———公立學校開始被納入教育集團化發展的軌道。如世紀之交被美國媒體炒作得沸沸揚揚、備受美國經濟界和教育界關注的公立學校私營管理,就是對公立學校實施集團化管理的典型例證。
———組建跨國教育集團,拓展海外教育市場。如始創于加拿大的拉薩爾學院集團,以及新加坡的英華美咨詢控股有限公司等,現都是著名的國際性教育集團。
———通過資本市場進行教育融資。上文提到的美國公校私營的愛迪生公司、NIIT、拉薩爾、英華美等,都是上市公司。
———圍繞教育培訓開展多業經營成為教育集團擴張的新戰略。如巴西的COC教育公司,現已進入電視和廣播等媒體領域,擁有一個覆蓋500萬人口的商業電視臺和一個教育電視臺,還擁有自己的出版社。事實證明,教育集團在九十年代獲得如此大的發展,是教育的產業屬性得到肯定和企業集團組織形式的成功啟示雙重作用的結果。
一方面,人們歷經多年的實踐和反復探索,最終承認:教育作為社會生產發展到一定階段的文化現象,具有與經濟組織相區別的特殊性,但也具有產業性的一面。近十年來,國外教育市場化浪潮和教育產業化運行迅猛發展,教育在許多經濟發達國家被視作未來一段時間內最熱門的產業和最具有開發潛力的市場之一,不少企業間接或直接介入教育領域。另一方面,商品生產的不斷進步,市場競爭的日趨激烈,社會化大生產要求的持續提高,促使社會生產各企業的組織形態及企業之間的結合關系不斷沿革,最終出現了企業集團這一組織形式。作為社會生產橫向聯合、縱向拓展、多樣化經營的結果和企業組織形式演進的最高階段,企業集團在某種程度上符合了為企業創造并保持競爭優勢的要求:以企業集團組織為基礎的企業擴張不僅可以節約交易費用,還可以充分利用經營資源,實現規模經濟和廣度經濟,具有較高的激勵力度。因此,當教育的產業屬性得到肯定,教育被作為一個產業來發展的時候,在遵循教育規律的前提下,借鑒產業組織的觀念、思想和經濟建設的成果,引入有效的企業集團組織形式,組建教育集團,將產業發展規律和企業運作規律的內容適當融入教育產業,是提高教育產業的組織化程度、提高教育資源配置效率的重要措施,是能夠促進教育事業快速健康發展的。
二、加盟與派生:教育集團形成與拓展的兩種途徑
縱觀國外教育集團的產生與拓展機制,基本是這樣兩種途徑:一是通過對存量教育資源進行整合而形成的教育集團。它一般是由一個新建的教育管理型公司,遵照一定的標準或原則,對原有的某些教育組織或機構實行托管、承包等,實現多個教育機構間的相互聯合、合作。二是由原來的一個教育機構或組織,通過不斷派生出新的分支機構,不斷擴大規模,形成集團式的教育機構或組織。在此,筆者分別將其稱作加盟式和派生式。
1•加盟式教育集團舉例
如上所述,加盟式教育集團產生和擴張的主要機制是對存量教育資源的整合,比較典型的方式有聯合、合作、托管、承包等。在國外現有的教育集團中,通過這種途徑形成和發展的超過半數。如美國公校私營的領頭羊愛迪生公司就是通過與學區、學校簽訂管理合同的方式,接受地方學區教育委員會或學校的委托對相應的學校實施管理。而職業生涯教育公司實施的則是吸收改造為主的業務拓展戰略。個案一:吸收改造———職業生涯教育公司的拓展模式九十年代開始,美國乃至全世界的社會、經濟和人口等方面的變化趨勢,使得各種工作崗位對新上崗人員的技術要求不斷提高,高中畢業生急劇增加,高等教育的價值日益顯示,對職業生涯定向型的教育提出了更新更高的要求。1994年1月,約翰•拉爾森在注冊成立了職業生涯教育公司,旨在整合市場潛力巨大而又高度離散的中學后教育產業。公司專門開發了一套對學校進行識別、接受和改善以提高其營利能力的策略,致力于吸納那些本來就已具有頗具實力的課程體系、良好的聲譽和較大的市場份額,但在財務及市場推廣等方面管理不力的學校加盟,然后不遺余力地利用其財務方面的優勢,學校日常運行、市場推廣和課程開發等方面的專長改善學校的狀況,以適應當今社會對年輕人初次就業的要求。目前,這個私立的、營利性的中學后教育集團,通過對現有的校園進行擴容,接受更多的學校加盟,建立新校園,開拓新的服務領域———為成人在崗人員提供遠程學習機會,承接企業、政府的合同培訓任務,拓展國際業務等途徑,擁有遍布美國、加拿大、英國和阿拉伯聯合酋長國等38個校園,33400名學生。需要指出的是,通過加盟方式產生的教育集團,加盟各方并不只局限于同類型、同層次的教育機構,如從幼兒園到大學,從普通教育到職業培訓;有的甚至吸納了其它與教育相關的行業,如出版、電視等。
2•派生式教育集團舉例
派生式教育集團的拓展方式主要是通過教育機構增量的遞加來實現的。其中,特許經營是許多大型教育培訓集團拓展業務規模的重要方法。具體而言,教育公司通常采用以下兩種特許經營模式:一是由被授權人每年支付學費收入的一定比例作為使用授權人品牌、教學材料和結束培訓的補償;二是由被授權人通過購買授權人的教學資料以及相應的質量控制頒發來獲得使用授權人品牌的資格。采用前一種模式者如南非的Educor和印度的NIIT,采用后一種模式者如巴西的Objectivo、新加坡的英華美等。個案二:特許經營———新加坡英華美的業務拓展新加坡英華美咨詢控股有限公司成立于1983年,主要開展信息技術領域和商務領域的國際性教育培訓,陸續開發了從幼兒園貫穿中小學直至高等教育的系列課程和證書體系。英華美在亞洲地區乃至全球范圍內的擴容方式,主要是采用特許經營的方式,層層授權。英華美向世界各地具有辦學積極性、具備一定的辦學條件而又愿意依照英華美集團的辦學方向和辦學要求開展培訓的機構和個人開放。有意者通過網絡、熱線電話、信函等方式向總部提出申請,經嚴格審查合格后即可授權辦學。目前,英華美在全世界32個國家和地區開設了327家分院,培訓了35萬名學員。經過特許經營發展起來的教育集團,其下屬的各個辦學點基本保持著集團認可的主干課程體系,但在此基礎上也開發、開設一些符合辦學點所在地區需求量較大的本土化課程。如由新加坡英華美與上海高校浦東繼續教育中心合作在1993年成立的PCEC新加坡英華美(上海)學院,堅持“利用英華美辦學特色,為中國學生提供高質量的信息技術和商務技巧方面的培訓服務”為目標,以提高教學質量、提高學生素質和實用技能為中心,以面向社會、服務社會,培養適應國際競爭、富于開拓精神的外向型、復合型人才為重點,開設了商務管理、執行秘書和行政管理、西方會計、計算機和英語等專業,80%以上的學員在畢業后6個月內就職于中外合資企業。
三、教育與培訓:教育集團的主營業務
教育集團,顧名思義其主營業務當首推教育和培訓,即多數教育集團通過提供某些方面的教育、培訓課程,滿足人們對相應知識和技能的需求,培養社會所需要的各級各類人才。有的教育集團開發獨具特色的系列培訓課程和培訓模式,作為教育產品授權收費。也有為數不少的教育集團經營領域廣闊,教育與培訓業務與其它業務構成了相互支撐和延伸之勢。在開展人才培養與培訓這一主業的同時,它們還努力拓展與之具有直接或間接聯系的業務,發揮集團在規模和資源等方面的優勢開展多業經營。有為數不少的教育集團,其主營業務單一,就是培養和培訓人才。其中,有的培養人才的層次和種類比較齊全,覆蓋從幼兒園到高等教育的各個階段,從義務教育到職業培訓的各種類型。但也有一些學校教育的對象和培養的目標相對單一,集中在某一教育層次或某種教育類型。前者如赫赫有名的南非教育投資有限公司(Educor)。作為一家私立的教育和培訓集團,公司明示其宗旨是建立一個人力資源組織,以為所有的人提供適用性強的、高質量的教育與培訓計劃。公司在遍布南非的183個校區提供高質量的、面對面的全日制、部分時間制及模塊化的教學計劃,同時也提供遠程教育和培訓課程。公司提供的課程覆蓋繼續教育和培訓課程,包括成人基礎教育和培訓,直至高等教育,開設有證書課程、文憑課程、本?？普n程和研究生課程等。后者如愛迪生公司管理的所有學校,其主要任務是對適齡兒童提供符合美國普及義務教育標準的教育與教學。再如阿波羅教育集團的業務重心就是針對成年人的高等教育和職業教育。部分教育集團在提供人才培養與培訓的同時,開發、形成了獨具特色的系列培訓課程和培訓模式,作為教育產品,以特許經營的方式授權并收取使用費。如NIIT開發的軟件人才培養、培訓課程體系中GNIIT、NIITCATS、DNIIT、NIITSWIFT等模塊,現在已在全球38個國家和地區的2000多個NIIT教育培訓中心得以開設。再如新加坡英華美的信息技術領域和商務領域國際教育培訓課程,已得到了劍橋大學考試委員會、倫敦工商總會考試委員會、英國國家計算機中心等國外機構的批準和認可,在全球32個國家和地區的327家分院得以開設。
另有許多教育集團由于認識到了教育與就業服務之間存在協同作用,故而把業務經營范圍拓展到了更為廣闊的領域,如提供社會實踐、就業指導、圖書出版、多媒體開發等多方位的服務,作為教育與培訓主業的支撐和延伸。如印度的NIIT,軟件開發與信息技術培訓相互促進,取得了極大的成功。個案三:軟件開發與人才培養相得益彰的NIIT1981年,在德里從事國際信息技術工作的一批人由于認識到信息經濟時代對信息技術人才的巨大需求,創立了NIIT,旨在把信息技術的培訓開展到廣泛的人群中———從有意在計算機領域就業的學生到尋求高級技能的信息技術專業人員,從力圖在本職業領域脫穎而出的管理人員到把計算機作為學習工具的學生。其最大的成就就是使得人們能夠很容易地在本社區就可接受到其教育,而現在通過國際互聯網,在家里也可接受NIIT提供的教育了。NIIT最大的特色在于:可謂無處不在的NIIT學習解決方案,與強大的軟件解決方案開發并駕齊驅。九十年代,方案設立初期,NIIT的年度總收入中軟件開發所占份額不及五分之一,處于公司信息技術教育產業的外層,而如今兩項產業的產值幾分秋色。軟件開發業務之于人才培訓的關系,恰如醫院之附屬于醫學院。軟件項目開發過程中所積累的經驗,可以活生生的現實情況武裝學生,使他們成為有實踐經驗的信息行業從業者。
反之,這些從業者又為軟件解決方案的開發提供了必要的人力資源。除此,軟件開發與學習產業的緊密結合,還催生了一些新的產業類型,如知識解決方案。NIIT獨特的企業模式所產生的一項附帶結果,是公司內部具有一種內在的激勵機制,使其能夠一直處于信息技術的最前沿。目前,NIIT已經建立了具有世界最大規模的教育性多媒體軟件開發車間,在為全球范圍內的軟件公司提供知識解決方案的同時,也已把具有自主知識產權的開發成果壓縮成335種教育性多媒體課件包。此外,NIIT為適應國際互聯網所開辟的學習機會,不斷推進信息技術教育的廣泛開展,于1996年建立了一套網上學習設備———NetVarsity,并為確保NetVarsity突出主業、提高速度,又于2000年4月新成立了一家公司———NIIT網上學習有限公司。目前,NIIT的信息技術教育已漸漸由物理環境進入虛擬環境。
四、機制與戰略:教育集團成功經營要素分析
評價一個教育集團成功與否的標準,著重在集團化這種組織模式的優勢是否得到了充分發揮,產業化的運作機制發揮了多大作用。分析國外教育集團內部的運行機制,我們可以發現:在由眾多的教育機構以集團形式出現時,集團核心層無論是以“公司”自稱還是以“總部”自詡,主要是承擔專業管理公司的功能,負責投資決策、發展規劃、組織協調、質量保證等事務,是教育集團品牌的占有者和教育發展模式的構建者。從某種意義上說,是教育集團組織中的投資決策、財務控制、目標管理、綜合服務和人力資源開發的中心。因此,教育集團的成功與否,與集團所采用的運行機制和發展戰略息息相關。通過對現今幾大著名教育集團的運行情況進行深入分析,筆者發現實施市場與創新機制、競爭與合作機制、質量與品牌戰略、規模與資本戰略等幾乎是教育集團成功的共同要素。
1•市場與創新機制
大凡成功的教育集團,最重要的一點就是將集團的發展目標定位于滿足市場的需要,即通過集團的力量適應某些領域、某些層次的人們對某些教育服務的需求。如哥倫比亞的全國咖啡業協會教育項目(EN學校)就是針對70年代僵化的公立教育部門無法滿足的農村地區的龐大教育需求而產生的,通過與公立機構合作先后建立了5100多所EN學校。同時,教育集團不斷根據現實需要開設、更新課程內容。如英華美總部負責對市場需求進行調研分析,不斷開發、更新主干課程體系。又如以成人高等教育和職業教育為業務重心的阿波羅教育集團,專設有一支專門隊伍負責課程開發,并注意咨詢在企業中就職的專業人士,以確保所開設的職業教育課程跟得上相關產業的最新發展。再如NIIT的各種培訓課程,始終根據信息技術發展情況和人才需求的規格和素質要求不斷更新,如其開發的4年制電子商務綜合課程iGNIIT,都要定期針對頂尖的產業經理進行調查,以了解他們的需求,拓展自己的課程內容。再者,教育集團還非常注重將現代新技術尤其是信息技術應用到教學過程中。如Objectivo/UNIP是巴西第一個采用交互式錄像、電話和調頻廣播手段進行教學的教育集團,同時也是巴西第一個將計算機引入教室、使用多媒體技術進行教學的公司。再如秘魯的TECSUP正在開發虛擬大學和其它遠程教育項目。
2•競爭與合作機制
古往今來,同業競爭概不能避免。教育集團在發展過程中,也面臨著來自各個方面的競爭,如生源、經費、質量,等等。成功的教育集團很注意在競爭中借鑒別人的長處,保持和發展自己的優勢,如降低成本提高經濟效益、提高質量爭取消費者等;同時,又在發展過程中注意與同行進行各種形式的合作,在合作中擴大教育集團的影響力。其中尤以課程的開發和文憑、證書的發放最為普遍。如英華美學院引進并開設了國外著名大學有關信息技術和商務方面的專業課程,得到了劍橋大學考試委員會、倫敦工商總會考試委員會、英國國家計算機中心的國外機構的批準和認可,同時又從澳大利亞、英國、美國、加拿大、新西蘭等國外大學引進多種信息技術及商務管理等專業的函授課程。與之相適應,英華美學院所頒發的證書也包括三類:一類是學院自身頒發的證書;第二類是通過參加東道主國家教育行政部門組織的考試而獲得的國家證書;另一類就是參加公認的考試機構組織的國際考試獲得相應證書。這些國際證書得到普遍承認,尤其在英聯邦及東南亞國家享有“求職通行證”的美譽。此外,學生在英華美學院所學過的課程在相應的國外大學可獲得不同程度的免休學分。再如,作為全球最大的軟件開發和軟件人才培訓中心的印度NIIT,先后與Microsoft、ComputerAssociates、RedHat、NETG、SylvanPrometric等建立了培訓合作伙伴聯盟,使其在與最新的技術保持同步的同時,又能夠不斷更新用于教學的內容與方法。NIIT開設的諸多高級課程中都是圍繞“微軟”技術組織教學內容,以給予學生同時考取“微軟”證書的機會。
3•質量與品牌戰略
質量是企業的生命,品牌是企業的形象。對由多個教育機構組合而成的教育集團而言,質量控制和品牌建設顯得尤為重要。經營成功的教育集團無一例外地都很重視集團的質量控制和品牌建設工作,建有專門的全面質量管理體系,通過了諸如ISO9000系列的質量體系認證;投入相當額度的經費進行品牌建設。許多集團在此項目的支出占到全部收入的10%。如NIIT的介紹材料說:“NIIT的行業背景賦予了她一種質量第一的公司文化。這一質量文化的核心內涵是:首要的事情是避免錯誤而不是糾正錯誤。”NIIT自詡為是第一個在課程開發和執行方面獲得ISO9001認證的信息技術教育和培訓公司,并投入巨額廣告費使NIIT的品牌在各大媒體頻繁亮相,使人們都知道她提供好的計算機教育和培訓服務。再如實施特許經營戰略的新加坡英華美,總部的主要職責之一就是要對申請辦學者進行資質審查,定期對各分部的管理人員、骨干教師實施培訓、考核,定期檢查、抽查各地辦學情況,以確保“英華美”的培訓質量。
4•規模與資本戰略
