時間:2023-11-16 10:36:04
序論:在您撰寫高標準農田一般規定時,參考他人的優秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發您的創作熱情,引導您走向新的創作高度。
《規范》明確指出,所謂“高標準基本農田”,即一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。
高標準基本農田建設的主要目標包括五個方面:一是優化土地利用結構與布局,實現集中連片,發揮規模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量,完善田間基礎設施,穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標準基本農田的持續利用。
高標準基本農田建設的重點區域包括:基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域,以及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域和重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區域,則禁止建設高標準基本農田。
《規范》強調,高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設,實現每個耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路,保證每個耕作區與農村居民點相連。
《規范》還規定了各項工程的具體建設標準,如:耕作層厚度應達到30厘米以上,有效土層厚度應達到60厘米以上,灌溉水利用系數應不低于0.6,田間基礎設施占地率應不高于8%,基礎設施使用年限一般不低于15年等。
關鍵詞:高標準;工程建設;農田水利
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
1、基本原則
基本原則:堅持統一規劃,綜合治理的原則。對于選定的建設區域,需考慮農田水利工程與其他相應的農田、路、林及電力設施的配套問題,需兼顧相關部門規劃,統籌安排,規模整治。堅持因地制宜的原則。根據不同區域自然地理條件和社會經濟發展水平,因地制宜的選取適合當地實際條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數量、質量和生態并重的原則。在經濟條件許可的情況下,既要推動高標準農田水利工程的規?;ㄔO,也必須確保工程建設質量,兼顧生態環境良性可持續發展。堅持農田主體地位,依法保障農民的知情權、參與權和受益權,鼓勵農民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質量的完成高標準農田水利工程建設后,需要完備的運行管護機制來保證工程可持續的發揮效益。
2、工程建設標準
2.1輸配水工程
1)渠道輸配水工程
選用灌溉保證率,渠道水利用系數,渠道設計使用年限,渠道建筑物配套率,渠道襯砌率,田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同,灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%;以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%;以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%;以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠,斗渠和農渠各級渠道水利用系數不宜低于0.80;其中,支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95,農渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規范》等有關規范的要求,對于斗門、農門、涵洞(管)、量水堰等固定設施,宜采用工廠化生產或現場預制的裝配式結構,渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%,農渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質量(節水要求)、田塊規格、機械作業要求密切相關,平原區農渠畝均渠道長度宜不低于2m,流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m;丘陵區可適當增加。
2)管道輸配水工程
選用灌溉保證率,管道水利用系數,管道設計使用年限,管道量控及安全設施配套率,支管間距,單口給水栓的控制面積,固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。
以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%;以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%;以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%;以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。井灌區管道水利用系數不宜低于0.98,渠灌區不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規范,使用方便安全,滿足運行管理要求,配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農田低壓管道輸水工程技術規范》的要求,同時考慮農戶操作方便,給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標準,排澇模數,排水溝建筑物配套率,明溝間距,明溝深度,明溝畝均長度,管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農田排水工程進行評價。
排澇設計標準應符合有關規定,設計暴雨重現期為5 a~10a,建議易澇區為10a,非易澇區為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區1d~3d暴雨1d~3d排除;稻作區1d~3d暴雨3d~5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m,水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m;旱作物耐漬深度不宜低于0.3m,耐漬時間不大于4d。排澇模數與設計暴雨歷時,強度和頻率、排澇面積、排水區形狀、地面坡度、植被條件和農作物組成、土壤性質、地下水埋深、河網和湖泊的調蓄能力、排水溝網分布情況和排水溝底比降等因素有關,不同地區高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規范》中的相關規定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善,配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關, 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協調。明溝間距平原區一般為30m~40m,山丘區一般為50m;明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農作物對地下水位的要求和當地自然經濟條件,可參照《灌溉與排水工程設計規范》進行設計。平原區一般為1.2m;山丘區一般為1.0m。暗管排水系統的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規范》的相關規定。畝均管道長度不小于80m。
2.3田間高效節水灌溉工程
1)噴灌工程
選用噴灌設計保證率,噴灌均勻系數,噴灑水利用系數等指標對噴灌工程建設標準進行評價,同時,對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度;對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積;對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。
噴灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關,對于經濟價值高的作物不宜低于95%,對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數與風速、管網的設計和噴頭的布局等都有關,不宜低于0.8。噴灑水利用系數與氣候條件和作物等密切相關,對于風速小的地區不宜低于0.9,對于風速稍大的地區不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設計保證率,微灌均勻系數,微灌水利用系數,固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。
微灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關,對于經濟價值高的作物不宜低于95%,對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數不宜低于0.8;微噴工程的灌溉均勻系數不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數不宜低于0.9;微噴工程的灌溉水利用系數不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。
3、管理措施
高標準農田水利工程要可持續發揮工程效益,除了確保工程建設質量外,必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理,工程管理機構不健全,管理制度不完善、管理責任不落實,造成工程有人建,無人管,損壞后無人修的現象。
高標準農田水利工程的管理技術與水平要與時俱進,隨著社會經濟的發展和農村勞動力的短缺,在經濟發達有條件的地區可逐步實施農田水利工程管理信息化建設,實現工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程,在經濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續發展的地區,不建議盲目開展信息化建設。
4、結語
這一成果有助于規范全國高標準農田水利工程的建設程序和評價依據,推動全國高標準農田水利工程建設工作,提高高標準農田水利工程的建設質量,為將來進一步制定有關高標準農田水利工程建設標準的行業或國家標準提供參考意見。
參考文獻:
[1]趙琦,陳曙光,葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備,2009,(5):18-21.
[2]國土資源部.高標準基本農田建設規范(試行版) [S].國土資發[2011] 144號,2011.
對現有基礎性設施進行改造,提高管理能力,優化傳統制度,確保各種相關配套設備完好,使得道路通達、田中水土有效開發、資源利用率提高。采用規劃的灌溉技術,將水源的輸送與排出迅速有效地進行,免受嚴重的洪災;渠道修建完善,相關設備齊全,灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通,用戶在灌溉用水中可對進地水用量及時間進行靈活控制,減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏,提高灌溉水的利用率;水土資源科學地應用,減輕灌溉污染的現象,維護水系統的良性循環。
2高標準農田水利項目的執行規則
2.1輸水及配水。第一,渠道的設計與建設。對渠道設計與管理進行合理的評估。如依據渠道用水的系數、灌溉水的有效率、設計的使用期限、相關建筑的占有率等規則進行。針對各地區的自然環境與農作物的生長情況進行灌溉水的總體設計。由于田塊不一樣的實際狀況,其灌溉的有效率也會產生差別。如以玉米等經濟作物為主的豐水田,它的灌溉設計有效率要>84%,而對應的缺水區,灌溉有效率>74%;對于水稻作物的豐水區,它的灌溉設計有效率>94%,相應缺水區的灌溉有效率>82%等。對于流量較低的支渠,斗渠、農渠的灌溉水應用系數最好超過0.86,支渠和斗渠一般>0.96,農渠>0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關建筑物的具體設計標準要與相關規范相符,斗門、農門等固定設施宜應用工廠化生產的裝配結構,渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二,管道的設計與建設。對管道設計與建設工程進行有效地評估。如依據管道的設計使用期限、灌溉的有效率、相關量控率、配備的安全設備、管道用水的應用指數等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區的管道用水,它的利用指數最好超過0.97,渠道灌溉地區利用指數超過0.94;配套率宜達到100%,支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設定超過三十年,管道相關的量控一定要與國家規定的標準相符,達到運行管理的要求。2.2排水項目。對于農田排水項目進行有效地評估。如選擇排水的相關準則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關建筑設施的建設率等方面開展。用管道畝均長度指標對高標準農田排水項目作出評價。排澇的設計標準要與規定相一致,暴雨重現期設為5至10年,容易遭受澇災等南方地區設定為10年,其他普通的地區為5年為宜。對于暴風雨的歷經時間及排水的時日設定要做到:旱作物區l-3天,暴雨1-3天排除;稻作區域1-3天,暴雨3-5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設定為0.9米,水田的排漬最大深度一般設定為0.5米,玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米,耐漬時日不要超過四天。排澇的指數、暴風雨的經歷時間,暴雨的強度、除澇的面積等,不同區域的排澇方式要與相應的規則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設施一定要保證完備,相關的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30-40米,山區為50米,明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農作對于地下水位的影響,可參考國家有關的設計規定來設計,平原為1.2米,山區為1.0米。2.3田間的高效節水灌溉項目。首先,對噴灌項目的設計與規劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度,對移動式的噴灌還要選擇功率的機組來控制面積。噴灌的設計有效率一般會與自然環境與經濟發展有關系,對經濟作物宜高于95%,關于大田的農作要超過84%。噴灌的均指數、管道網絡設計等一般超過0.7。噴灑水的應用指數具體包括:風小區域宜高于0.9,風大區域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次,對微灌的設計與規劃。一般包括設計的有效率、實行微灌的平均指數、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數一般超過0.9,微噴的灌溉水平均指數一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應用指數一般要超過0.95,而對于微噴的灌溉水的應用指數一般超過0.9。微灌項目關于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2.4關于農田、道路與相關設施的具體設計及管理標準。第一,農田土地的設計與規劃。農田土地項目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中,進行耕地的表面一定要符合平整的精度標準,如玉米旱田的地表的平整度應當在2.5厘米以內,水稻等水田地表的平整度應當在2厘米以內;條田與格田規格先要符合農機化的生產標準,再考慮節水、節地與省工等效益,需結合當地條件與耕作模式來決定。最后實現機械設備可通暢地行駛,道路寬敞平坦,農田的水流動適量順暢,高質高效地進行田園的機械化生產;第二,田園道路的設計與規劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機械設備與農業相關的資源運輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當地人們住房的位置有很大的關系,具體的鄉間、村鎮的公路連接、寬度等建設,應當與國家規定的農田水利、農業機械等有關規定相一致,路寬一般要設定在3-7米,應配套必要的橋、涵等設施。生產路的寬度要符合當地農機具的具體實行規定,一般3-4米,路基一般要超過地表25-45厘米左右,能夠設立單行的車道。關于田園道路的通暢程度,如果是平原地區,一般要超過96%,對于丘陵地區,一般要超過82%;第三,關于農田及道路等農田水利項目的管理方法。首先,從可持續發展的理念考慮,實行高標準的項目一定要實現很多的經濟效益與環境效益,具體是對于農田水利項目的運行機制進行優化設計,以達到相關的項目執行有較高的質量,在科學地對農田水利相關項目的管理模式進行調整規劃以后,還要抓好具體執行的情況,當地的政府要與相關技術負責人及村民進行有效地溝通,了解農田水利各個項目的異?,F象等,并及時采取相應的方案將問題解決或有效地防控,如遭遇洪水、道路塌陷等。其次,在高新科技的應用較為廣泛的時代,實行高標準的農田水利的各個項目時,要摒棄傳統的管理模式,引進世界先進的技術與管理模式,從而讓我國的農田水利建設實現現代化、智能化發展。此外對于“渣滓工程”等還應當有效地控制,但要注意的是:對技術水平不高的地區,目前還不建議展開信息化的管理體制。
3結束語
我國農田水利的建設相比世界先進的技術水平目前還有一定的距離,隨著經濟的迅速增長,生產力的提升,在實行高標準的農田水利重點項目的時候,還需結合當地具體的實際情況,因地質宜地提出關于農田水利項目的建設標準。這一結論有利于更好地規范我國的高標準農田水利的項目,有效地提升高標準的農田水利項目建設質量,為未來制定出相關建設標準的行業提供了可靠的參考。
參考文獻
[1]省農委發展計劃處.推進高標準農田項目整合將“五個集中”要求落到實處[J].吉林農業,2016(19):44.
[2]福建:實行高標準農田建設項目信息備案制[J].中國標準導報,2016(09):12-13.
《規范》明確指出,高標準基本農田即一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
《規范》要求,建設高標準基本農田,要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策,規范開展高標準基本農田建設;堅持規劃引導,統籌安排,規模整治,優先在基本農田范圍內建設;堅持因地制宜,實行差別化整治,采取田、水、路、林、村綜合整治措施;堅持數量、質量、生態并重;堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,維護土地權利人合法權益,鼓勵農民采取多種形式參與工程建設;以土地整治專項資金為引導,聚合相關涉農資金,集中投入,引導和規范社會力量參與。
高標準基本農田建設的主要目標包括五方面:一是優化土地利用結構與布局,實現集中連片,發揮規模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量,完善田間基礎設施,穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標準基本農田的持續利用。
高標準基本農田建設的重點區域包括基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區域則禁止建設。
《規范》強調,高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設,實現每個耕作田塊直接臨渠(管)、臨溝、臨路,保證每個耕作區與農村居民點相連。
《規范》還規定了各項工程的具體建設標準,如耕作層厚度應達到30cm以上,有效土層厚度應達到60cm以上,灌溉水利用系數應不低于0.6,田間基礎設施占地率應不高于8%,基礎設施使用年限一般不低于15年等。
公眾如何參與高標準基本農田建設并發揮積極作用?《規范》要求,落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監督制度等,確保公眾參與的規范化和程序化;充分尊重當地農民和農村集體經濟組織在公眾參與中的主體地位,鼓勵群眾全程參與;實行多方監督,確保工程建設符合設計和質量要求。
關鍵詞:高標準農田;建設項目;技術要點
中圖分類號: S27 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田,是建設現代高效農業的基礎保障,是推進新農村建設,增加農民收入,穩定農業生產,確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散,存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面,如田間道路、農田水利等等,近年來,各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田,但是對高標準農田的理解各不相同,投資側重點也不同,例如:國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治;財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造,結合優勢農產品產業帶建設,建設旱澇保收、穩產高產基本農田;水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃,投資分散甚至出現重復建設現象,不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施,以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準,而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后,甚至導致地力短時間內下降,影響糧食生產產量:一方面,為了使“田成方”,項目將一些邊邊角角的生地規劃進來,同時,項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施,從而影響農田的整體地力;另一方面,為了使農田田面平整,應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量,但是一些非農業部門的項目責任部門,或因缺乏相關農業知識,或因沒有直接利益關系,在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設,導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來,各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題,其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上,很多項目沒有配套的修護資金;在使用上,很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用,項目建設與使用脫節;在管理上,政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品,當農田由于長期疏于管理出現各種問題,如果沒有相關的補償機制,農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來,高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素,高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是,在城鎮化過程中,這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用,前期建設項目也隨之被毀。另外,近些年來,城鎮周邊的農民生計來源比較靈活,流轉土地和種田的積極性降低,出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊,甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象,亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標準農田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關鍵??偫碇赋觯骸氨Wo耕地,就是保護農業綜合生產能力,就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?!蹦壳埃簧俚胤降霓r業基礎設施條件還比較落后,已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此,建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義,必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜,科學開發。建設高標準農田,既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮,全面規范,合理安排,以達到改善和提高農業條件,更大程度地滿足農業生產需要的根本目的,又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育,有利于田間機械化作業,有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風要求,便于經營管理;田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發,從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設;農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境,防止或減少自然災害,提高耕地生產能力,促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入,集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入,應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢,主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺,按照“規劃先行,統籌安排,突出重點,講求實效”的原則和“資金渠道不變,統一規劃,各司其職,各記其功”的思路,統籌相關涉農項目資金,加強部門和項目間的有機銜接,形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目,綜合資源。高標準農田建設,情況復雜,任重道遠,必須堅持以科學發展觀為統領,以發展現代農業為方向,以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的,以財政支農資金為引力,以縣區為整合平臺,以涉農項目為依托,堅持綜合開發的原則,堅持規模建設的原則,堅持多元化投入的原則,通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制,有效整合涉農項目,綜合開發資源,打造高標準農田建設示范工程,使之成為農業增效、農民增收的亮點,結構調整、特色示范的亮點,科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制,處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下,積極促進土地流轉和適度規模經營。同時,充分尊重項目區農民群眾的意愿,讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢,以加強基礎設施建設為重點,處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系,做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件,推進產業結構調整,提高農業科技含量,加強和改善生態環境,融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系,探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式,確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護,將建成的高標準農田,按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任,高標準農田建成后,應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌,標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續,縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書,落實責任人,建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術,搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區,大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果,堅持標準化生產,使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前,實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題,尤其作為國家有關政府部門,要制度實施管理制度,采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施,激發農民和管理者的工作熱情,讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中,抓住機遇,大膽務實地改革創新,真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理,實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學,2011,(04).
關鍵詞 高標準農田;概念界定;內涵;外延
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
(Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute,Shenyang Liaoning 110013)
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature,is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things,some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper,the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland;concept definition;connotation;extension
“三農”(農業、農村、農民)問題是決定社會和諧發展的關鍵,高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措,是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎,是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。
按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1],2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田,進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點,增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力,并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責,也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。
2012年6月20日《高標準基本農田建設標準(TD/T 1033-2012)》[4],并于2012年7月1日正式實施,該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物,一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如:高標準農田的基本內涵是什么,高標準基本農田的要求,高標準農田的建設標準等,這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此,筆者在查閱相關文獻的基礎上,對高標準農田基本概念進行界定和剖析,供相關設計與研究人員參考。
1 高標準農田概念的科學界定
對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此,有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念,給予其科學界定。
1.1 高標準農田
1.1.1 農用地、耕地和農田。
(1)農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5],將土地分為農用地、建設用地和未利用地,其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等??梢姡r用地的范圍大于耕地。
(2)耕地。耕地是種植農作物的土地,按照《土地利用現狀分類(GB/T21010-2007)》[6],它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀,人口不斷增多,耕地逐漸減少,保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織(UNESCO)和糧農組織(FAO)不完全統計,全世界土地面積為18.29億hm2左右,人均耕地0.37 hm2;而我國現有耕地總面積為1.21億hm2,人均耕地0.08 hm2,只占世界人均耕地水平的1/4。
(3)農田。目前,對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看,農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7],中國古代有“已耕者為田”之說,因此農田應為經開墾耕種的土地;廣義的農田包括各類農耕生產用地,其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約,尤以水分的影響最大,因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區,年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區,即從大興安嶺起,經張家口、榆林、蘭州、昌都,自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響,雨量充沛,是我國主要農作區。隨著農業的發展,農田分布范圍也在不斷擴大,農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農田與一般農田。
(1)基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的,在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量,老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”?;巨r田是耕地的精華,是最高產優質的那一部分耕地?!锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規定,基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
(2)一般農田。是指基本農田以外的耕地,可以用作建設和其他用地,被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括:坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2,基本農田約為1.13億hm2左右,其他逾666.67萬hm2為一般耕地;而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外,還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求,高標準農田均屬于基本農田的范疇。
1.2 高標準農田建設
1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田,其中中產田面積占37.3%,低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中,針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造,是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快,改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物,增施有機肥,并進行生態農業建設,提高土地生產能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治,整治后田塊更加平整,灌排設施更加完善,路網林網更加科學便利,田塊集中連片程度提高,生產能力增強,耕地質量有所提高[9]。
土地整治歷經10余年的發展,其內涵和外延不斷拓展。在目標上,已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變,土地整治的目標更加多元化;在內容上,已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容;在內涵上,已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變,區域綜合型特點更加鮮明;在外延上,已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變,逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治;在手段上,已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。
1.2.3 高標準農田建設。
(1)歷史沿革。20世紀80年代前,限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足,隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長,土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進,中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限,隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯,已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題??梢?,為繼續提高我國糧食生產能力,僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條,只有提高耕地基礎地力、藏糧于土,才是建立我國未來糧食安全長效機制,實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂,我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田,保障國家糧食安全,保證經濟社會全面協調可持續發展。
(2)提出原因?!笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是:建設用地的擴張一浪高過一浪,耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰;地方政府過度追求經濟發展,盲目攀比,置資源環境問題于不顧;土地產權機制和土地收益分配機制不完善,導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是,一些地方政府參與違法供地,引起部分行業和地區發展失控。另外,隨著城鎮化的快速推進,農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢,從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看,解決土地利用問題,緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治,從而增加建設用地的流量,緩解城市建設用地的壓力,支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。
(3)高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,通過土地整理等方法,對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設,達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求,使農田生產條件得到明顯改善。如前所述,高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上,為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰,提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義,高標準農田建設是其升華和提升,是土地整治工程發展的高級階段,是新時期著力打造的亮點。
2 高標準農田建設的科學界定
隨著新時期下高標準農田建設的深入開展,需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延,一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐,二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。
2.1 高標準農田建設的內涵
目前對“高標準農田”內涵的理解不一,不少實際建設內容僅顯露于表象,有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”,而實際土地質量根本未得到改觀。因此,高標準農田的科學內涵必須予以明確?,F從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。
2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程,是一項復雜的系統工程?,F階段的高標準農田可以這樣理解:結合當地自然條件,與當地經濟社會發展水平相適應,經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要,高產高效,并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制,綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。
2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升,有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重:一是土壤營養元素含量不均,全國有95%的耕地缺磷,23%的耕地缺鉀,14%的耕地磷鉀俱缺;二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重,全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2,占國土面積的15%,鹽堿化耕地面積為763萬hm2,占總耕地面積的8%;三是耕地退化加劇,干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此,提升耕地綜合質量,提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。
2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面:一是優化土地利用結構與布局,實現集中連片,發揮規模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量,完善田間基礎設施,穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標準基本農田的持續利用。
2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準,為此必須始終堅持技術創新,保證其科技領先,這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領,不斷提升高標準農田建設水平,為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面:以理念的創新,為高標準農田建設增彩色;以管理的創新,為高標準農田建設提質量;以技術的創新,為高標準農田建設強效益;以主體的創新,為高標準農田建設添活力;以考評的創新,為高標準農田建設加保險。
2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面:一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善,使用效率高,適宜機械耕作,便于集約經營,可有效抗御旱澇災害,確保旱澇保收;二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求,支持有機肥積造,鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥,保證土質肥沃,避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化;三是具備節能高效特征,生產成本和灌溉水用量等明顯下降,不因提高復種指數而降低土地產出率,不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動;四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失,實現田園風光秀美,與自然和諧;五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測,監控治理效果,提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標準農田建設標準的界定思想
科學的建設標準,是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中,應對不同類型區的高標準農田工程,深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見,使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。
2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講,全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地,由于耕地質量等別區域間的不平衡,在保證一定面積的基礎上,各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同,這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的,而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別,統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合,必須針對各省的具體情況進行修訂和補充,以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如,目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%,高等地占30%,中、低等地占67.3%;等別最高的1~3等地主要分布在湖北等7個省份,等別最低的13~15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下,很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外,由于我國自然條件南北、東西差異較大,區域、局部性的耕地資源匹配情況不同,導致耕地質量等級建設難度不同,也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。
2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是:具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設,應堅持科學布局、典型示范的原則,因地制宜采取不同的界定原則,推動高標準農田建設示范工程協調發展。
高標準農田建設標準主要體現在:經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別(等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》)。一般來講,農田每提升1個等級,平均增產糧食1 500~2 250 kg/hm2,生產水平低的農田,增產潛力更大。另外,建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級,高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%~50%才屬合理。
可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據,對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定,查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來,體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性,但過于籠統,具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準(TD/T1033-2012)》,根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則,并出臺相應的地方行業標準。
2.3 高標準農田建設的外延
高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展,其外延寬泛,應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上,論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性?,F從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。
2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設,無論在全球、地區,還是局部區域,形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性,影響著整個自然界的演進和變化,充分體現著人與自然的和諧,這是可持續生存和發展的重要標志。
2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設,順應經濟發展的客觀趨勢,符合當今世界農業發展的一般規律,是促進農民增加收入的基本途徑,是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業,用高標準科學技術改造農業,用高標準產業體系提升農業,用高標準經營形式推進農業,用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。
2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作;并需要調動各部門積極性,集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多,相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準;施工人員也必須不斷“充電”、更新知識,才能擔負起高標準農田的建設開發任務;同時,高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿,積極促進土地流轉和適度規模經營,讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺,從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而,正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣,高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如,東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田,積極推行規?;?、機械化糧食生產基地建設;長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態;云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合,加強坡耕地整治;黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理,重點加強農田水利建設??梢?,“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求,需要各地從資源稟賦和發展實際出發,探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。
2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護,保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象,項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后,整個工程就基本結束了,之后少有問津,這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設,必須要全面加強工程后期管護:嚴格界定不同工程的管護主體,做到責任明晰;明確工程產權歸屬,使受益人、所有人、管護人合一,充分調動群眾對于管護工作的積極性;重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面,考慮將部分費用納入財政預算;及時跟蹤工程管護實效,加強工程管護監管。
3 結語
高標準農田是當前的熱點話題和新生事物,高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責,也是各級國土資源管理部門的首要任務,它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析,供相關設計與研究人員參考。
4 參考文獻
[1] 地球雜志編輯部.保障國家糧食安全,再建4億畝高標準農田[J].地球,2012(6):12-15.
[2] 劉新衛,李景瑜,趙崔莉.建設4億畝高標準農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境,2012,22(3):1-5.
[3] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1033-2012高標準基本農田建設標準[S].北京:中國標準出版社,2012.
[4] GB/T 21010-2007土地利用現狀分類[S].北京:中國標準出版社,2007.
[5] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011,基本農田劃定技術規程[S].北京:中國標準出版社,2011.
[6] 中華人民共和國國土資源部.TD/T 1012-2000,土地開發整理項目規劃設計規范[S].北京:中國標準出版社,2000.
[7] 江蘇省農業資源開發局.農業綜合開發建設高標準農田的實踐與思考[J].農業開發與裝備,2009(5):3-9.
[8] 鐘毅,陳超,蔣夙慧.高標準基本農田建設的幾點思考[J].國土資源刊,2012(6):86-87.
關鍵詞:高標準農田;水利工程;建設;缺陷;建議
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
一、農田水利工程的重要意義
長期以來,我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程,建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來,由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響,而降水分布極其不均勻,因此旱澇災害頻發,給我國的經濟社會發展造成了極大的影響,甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全,所以,就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度,進一步提高現代農業建設的步伐,提升水資源可持續利用,從而促進社會主義新農村建設,對此,開展高標準農田水利工程建設意義重大。
1、長期以來,三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題,因此,黨和國家一直非常重視三農問題,國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此,只有加強建設高標準農田水利工程項目,才可以促進農業增收增效,推動農業現代化,確保使國民經濟可以持續增長。
2、在農業發展當中,水是有限性和不可取代的,但是它卻可以進行循環的使用,然而出現不當利用時,則會嚴重影響到人類生存以及發展,甚至危害到生命安全等問題。此外,水資源也是非常容易受到各種污染的,對此,這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發,這也是影響可持續發展的重要因素,有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素,同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎,因此,在適應經濟發展的同時,則必須要著想于未來,得以水資源可以持續穩定的建設發展;
3、在農村發展的過程當中,水利基礎建設則是作為一項基礎條件,它也是作為農田水利建設的發展關鍵,對此,它必須要利于農業發展,降低生產成本,從而不斷的增加效益,提高農業的綜合發展能力。
二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷
上世紀60-70年代,我國的農田水利建設,尤其是小型的農田水利工程,一般都是靠著農民的投工投勞修建的,可以說,這些工程的修建,對改善我國農田基礎設施條件,起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制,在工程修建交工時,會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話,部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現,有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題,我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右,沒在達到實際使用的標準要求。
1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近,利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程,所以在施工時有可能會出現一定的質量問題,此外,在工程修建以后,一般都是要靠農民日常進行維護的,所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下,施工人員大多數都由農民組成的,而部分施工企業也沒有較強的質量意識,也沒有配備專門的質量監管人員,所以工程質量就難以達到規定標準。
2、在社會發展的進程當中,由于工業企業會產出大量的廢水,在城鎮當中又會產生大量的生活污水等,這就會嚴重污染到地表水,給農民的生產生活造成嚴重的危害,甚至威脅到農產品質量安全。此外,植被在遭到破壞以后,也會導致嚴重的水土流失問題,出現土質的松軟,耕地減少以及產量下降等問題。對此,就必須要應用合理的措施進行解決。
3、在農田水利建設方面,雖然我國開展的比較早,然而在整體設計上卻比較落后,所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設,所以也就無法發揮出整體效益,導致出現重復工程建設的問題,這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標準農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制,加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段,為了保證高標準農田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結束,要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準,加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督,一旦發現問題,就要及時解決處理;施工后的監管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量,提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案,做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作,首先要做好前期調研工作,采集數據資料,合理安排人力和物力,用于農田水利工程的規劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入,確保規劃工作的順利開展;專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準,做好各個工序的協調和銜接工作;最后,完善質量保障體系,提高監管人員素質,實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障,政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入,促進農業發展,提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質量問題,所以說,加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段,對重點的水利工程設施實行重點專人管理,實行管理責任制;向水利工程的收益方征收部分費用,用于對現有工程進行定期的養護,遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,做好后期的維護工作;此外,根據各地的地質、氣候等具體情況,建立符合各地實際的工程建設監督管理體制,以不同模式進行水利建設和監督管理。
結束語
高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵,所以,各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作,大力建設高標準農田水利工程,提高農村水利設施建設水平,使水利工程早日發揮效益,推進農業現代化,提高農民生活水平,達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻
[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).