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序論：在您撰寫鄉鎮土地規劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
在城鎮化建設進程日益加快的今天，建設用地的短缺的形勢更加嚴峻，而統籌規劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務，并對鄉鎮土地規劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個地區依照國家標準編制了相應的土地利用規劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。
一、鄉鎮土地規劃存在的問題
1.1規劃方案單一
在第二輪土地規劃修改和整編中，依據國家的相關要求來對用地規劃進行設置和詳細劃分建設區，雖然增加了規劃的靈活性，但因物質條件、人力資源、資金、科學技術等多項內容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡單，加之規劃自身具有一定的制約性，部門規劃僅僅制定了一種實施方案，且尚未編制針對性的預案。一旦物質條件等制約因素發揮作用，將會導致規劃無法有效實施。部分政府忽略土地規劃，且鄉鎮抱著應付的態度，單純地分解上級指標，形成了土地規劃工作脫離現實生活的局面，大大降低了指導作用。
1.2缺乏創新性以及可操作性
在土地規劃工作中，片面強調評價，過度關注農業用地評判，忽視資源整體優化，忽略空間布局，其中在未來項目中表現得更加突出。因土地規劃缺少創新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點陳舊，大大阻礙了項目的開展，體現不出來土地規劃的合理性和現代性。另外，部分鄉鎮土地規劃缺少對當地民俗風情的考慮，導致地方特色不明顯，缺少可操作性。
1.3部門之間銜接不到位
部門之間銜接不到位主要體現在地方政府引導力度不足、落實不到位、規劃不完整和溝通不良等方面。國家針對鄉鎮土地規劃工作在交通運輸、生態環保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規劃工作中存在較多的隨意性，待土地規劃批準通過后，一些鄉鎮重新進行鄉村規劃工作，再次開展集鎮規劃。同時，這兩者還和鄉鎮土地規劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農田作為鄉村建設目標，使得基層執法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認可。上述規劃的不協調引發了一系列矛盾，制約了規劃工作的正常開展，最終無法實現預期目標。還有一些規劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規劃嚴肅性的制約，導致部分項目無法實施，毫無規劃指導意義。
1.4鄉鎮建設實施困難
在鄉鎮土地規劃工作中，雖然不同級別部門協調工作，且人民群眾也有所參與，但在實施環節卻存在地方政府片面關注文明建設、重視招商引資等事項，忽略意義深遠、經濟利益不明顯的工程的建設，例如，在美好鄉村建設工程。在其建設過程中面臨較大的土地調整問題，村干部對這一問題均持有回避態度，群眾建房需求比較嚴苛，形成了一種房屋建設依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉村建設規劃的意義。
二、做好鄉鎮土地規劃工作相關建議
2.1制定規范化的技術標準
依照當地社會政治、經濟水平、文化建設等眾多影響因素，著重探究鄉鎮發展態勢，借助先進的方法深入研究、科學分析，編制合理的動態可行性規劃。通過動態方法來分解規劃，同時，每一階段應配有清晰的任務指標和可行的預案，從而無論出現何種情況均可正常實施規劃，全面彰顯規劃的發展性和指導性。因此，各級主管部門應積極組織工作人員，仔細研究，編制科學的技術標準規劃，通過實踐活動，不斷優化，最終形成健全、成熟的土地規劃標準與規范。
2.2建立規劃監管機制
現階段，我國經濟正處在高度發展時期，城鎮建設進程較快，只有依托實際情況，不斷整改土地活動，才能確保土地規劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會按照常規對土地利用情況和管理水平進行檢查，但是還應圍繞規劃實施編制完整的長效機制，主要包含政府機構主導、部門監管、人民群眾參與、及時公開內容。只有這樣，才能確保土地規劃按照正常軌道不斷實施。鄉鎮土地規劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應具有發展性。因此，規劃人員應推陳出新，認真學習理論知識，主動參與學術研討會，掌握最新技術，切實提升規劃水平，全面保障規劃質量，進而促進地方經濟增長，有效維護人民群眾的切身權益。
2.3做好各個部門銜接
在鄉鎮土地的實際規劃和管理活動中，充分利用先進方法，進而提高土地利用率，增加管理活動的規范性。鄉鎮土地規劃不僅是調整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉村建設工作正常開展的重要保障。在鄉村建設過程中，應有效完成規劃建設工作、合理規劃村莊格局，嚴格遵循因地制宜原則，靈活應對村轉改造問題，禁止一刀切，固定的建設規劃不便于實施操作。同時，還應合理銜接集鎮、鄉村和鄉鎮規劃，確保規劃的效力，一旦通過批準，則應全面實施。各地政府應參照實際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉速率，這在某種程度上可促進鄉村建設工作的開展。
2.4加大監管力度
2.4.1優化土地管理。在土地管理工作中嚴格遵守“有效調控、改進結構、有效利用、集中集約”的原則，嚴格遵守政策法規和經濟體制，確保土地規劃處于正常軌道，進而構建一套健全的監管體制，以免在規劃實施出現中斷的現象，恰當運用先進技術，構建合理的數據庫，針對規劃實施編制科學的查詢體制和可行的檢測制度，確保鄉鎮土地規劃的正常開展；
2.4.2強化監管。在落實鄉鎮土地規劃階段，提倡構建綜合性工程，在該工程中依托鄉鎮政府，以鄉村為基本單位，堅持業務部門的引導，全體村民均參與；提倡當地政府在年度考核指標中，將違法用地治理情況和違法建設整改效果列入其中，并以此為依據來開展評優評先活動，采用一票否決體制；提倡參照土地違規處理規范，著重監管鄉鎮政府，加大監管力度，將耕地保護情況列入干部考核指標中，簽訂合法的目標責任書，一旦出現違規違法現象，嚴肅處理相關責任人，進而提升國土監察工作的權威性，獲得更多人的認可。只有有效結合疏通和堵截，才能保障鄉鎮土地規劃的正常實施，嚴抓違規違法現象和規劃落實情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實現當地經濟的健康、穩定發展。
結語
【關鍵詞】鄉鎮土地利用規劃；編制與完善；實施；服務新農村
土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。
一、鄉鎮土地利用規劃的弊端
（一）規劃的權威性不夠
有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。
（二）規劃基礎數據和圖件不實
基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。
（三）規劃內容剛性強，實施難度大
規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。
（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當
由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。
二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善
（一）建立新的規劃理念與理論
充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。
（二）協調土地利用與生產環境建設
全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。
（三）加強相關規劃的銜接
當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。
（四）加強公眾參與，開放編制規劃
土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學。可以采取包括問卷調查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。
（五）提高規劃技術含量
應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。
（六）加強規劃隊伍建設
在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。
三、鄉鎮規劃的調整與實施
（一）鄉鎮土地利用規劃的調整
過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。
（二）土地利用規劃的全部意義在于實施
人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。
1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。
2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。
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關鍵詞:土地利用規劃鄉鎮綜述國內
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03
我國土地管理法規定了地方各級人民政府編制土地利用規劃的責任,目前隨著省、市、縣級規劃指標分解工作的逐步完成,鄉鎮土地利用規劃將進入實質性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮和14119個建制鄉。從行政級別來看,鄉鎮雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉鎮規劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉鎮土地利用規劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結,以期為新一輪鄉鎮土地利用規劃的編制提供些許借鑒和幫助。
1鄉鎮土地利用規劃的地位和特點
目前,在我國的五級土地利用規劃體系中,鄉鎮土地利用規劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實。因此,鄉鎮土地利用規劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規劃相比,鄉鎮土地利用規劃是實施土地用途管制最直接的依據,應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉鎮級土地利用規劃處于規劃的最低層次,屬實施性規劃,其內容應能達到控制性詳細規劃的要求,應為用地管理提供直接依據。徐鄧耀等認為鄉鎮土地利用總體規劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。
與其他級別規劃相比,鄉鎮土地利用規劃作為用地控制管理直接依據的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉鎮土地利用總體規劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究。
此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉鎮地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉鎮土地利用規劃的影響。但總的來講,缺乏一個統一的界定標準,地位也相對模糊。
2鄉鎮土地利用規劃的任務和內容
根據《土地管理法》的相關規定:鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區,確定每一塊土地的用途。據此,不同學者又做了諸多闡釋:
王萬茂認為鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途,進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調節留下足夠的空間。
則結合“四定”的方法,在農用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況,對重慶市江津區李市鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。
鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖,鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據,是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高,突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。
3鄉鎮土地利用規劃編制的階段和方法
對于鄉鎮土地利用規劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容,又是鄉鎮土地利用總體規劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉鎮級土地利用規劃編制應與鄉鎮基本農田保護規劃同步進行,相互協調。為此,在各鄉鎮編制規劃之前,縣規劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產力諸要素預測,土地詳查及土地利用現狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區,土地利用結構調整思路與目標設想并制作鄉鎮土地利用總體規劃編制的技術指南。
王靜認為,由于規劃區范圍、規劃對象的不同以及內容側重點和深度有別,因而編制鄉鎮級土地利用規劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l鎮級土地利用規劃編制時,按照距離城市遠近和性質不同等將鄉鎮分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農業型,進而分析了各類型鄉鎮的土地利用特點、規劃編制指導思想和編制規劃內容等。
在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉鎮土地利用總體規劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農業型鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是農業用地以及農業生產配套設施的安排,生態保護型鄉鎮則應當利用“反規劃”的理念。
童菊兒、吳次芳認為分為鄉鎮級土地利用規劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規劃編制階段、上報審批階段。
尹凌等認為可達性作為反映區域土地利用狀況、居民生活質量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉鎮土地利用總體規劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規劃對農村居民出行可達性的影響狀況,輔助規劃者和決策者科學決策。
石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉級土地利用規劃的有效優化方法,并針對鄉級土地利用規劃中如何將確定的土地利用數量結構方案優化配置到具體的地域空間,提出了輔助產生可供選擇的鄉級土地利用規劃空間布局方案的數學模型和遺傳算法求解方法。
4鄉鎮土地利用規劃制圖問題
鄉鎮土地利用規劃的最終落實需要體現在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉鎮土地利用總體規劃圖的制作;規劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。
而目前鄉級規劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現狀調查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規劃基礎數據不實以及規劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規劃圖件、表格和文字說明與實際數據等不一致。這就使規劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規劃的有效實施十分不利。
針對以上問題,彭芳對于鄉鎮土地利用總體規劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉鎮土地利用總體規劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數一致,并以重慶市江津區26個鄉鎮土地利用總體規劃編制進行了深入細致的實證分析。
5鄉鎮土地利用規劃與城鎮規劃的協調問題
“政出多門、協調不暢”一直是中國各種規劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉鎮土地利用規劃亦不例外。歐名豪強調鄉鎮級規劃是村鎮居民點規劃與鄉鎮土地利用規劃的基層融合點,為了從體制上保證規劃體系的整合與協調,必須要對目前的城鎮規劃與土地管理,建議盡快將鄉鎮一級的村鎮建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。
童菊兒、吳次芳認為城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,主要應解決基礎數據包括城鎮現狀用地規模、人口、城鄉用地規模、圖件等的銜接問題。
劉志剛認為由于多數小城鎮總體規劃是在投入少、無體系規劃指導、無相應基礎資料、無專業技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規劃在積極與小城鎮總體規劃互相銜接中難免存在弊端。
李偉芳認為鄉鎮級土地利用總體規劃與城鎮總體規劃不協調的原因是五個“不一致”:規劃的指導思想不一致、規劃的用地分類標準不統一、規劃在建設用地規模的定位上不一致、規劃人均建設用地標準不一致、規劃城鎮人口統計口徑不一致;認為“兩規”銜接主要內容包括經濟社會發展目標、基礎設施布局、城鎮規模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規劃的法律地位、統一資料口徑、實現資料共享、統一規劃編制的指導思想、加強城鎮建設部門與土地管理部門的配合等。
6前兩輪鄉鎮土地利用規劃的評價
蔡玉梅等認為我國五級土地利用規劃體系中各級規劃理應具有不同的目標、內容、方法和保障手段,然而現實中是各級規劃在內容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。
童菊兒、吳次芳認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規程和技術要點提示、編制規劃的基礎條件差、規劃的科技含量低、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規劃協調不足等,建議更新規劃理念、加強規劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。
鄭偉元等認為各級規劃的編制采取自上而下、上下結合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因導致小城鎮土地規劃跟著項目走。
郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差,同時鄉鎮土地管理水平不高、土地利用現狀調查工作滯后,這些都導致鄉鎮土地利用規劃水平不高;此外鄉鎮土地利用規劃隨意調整現象也比較突出。
7小結
雖然鄉鎮級土地利用規劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據中國期刊網2009年7月對題目中含“規劃+土地+鄉/鎮”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉鎮具體情況千差萬別,鄉鎮規劃作為我國五級規劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視?，F有的研究還存在諸多不足,未來應在現有研究基礎上加強對于鄉鎮土地利用規劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數學模型和方法的應用、規劃模式、不同規劃之間的協調和融合、規劃的多目標協調問題、規劃彈性與剛性、公眾參與、規劃后監管與反饋等,從而提高鄉鎮土地利用規劃編制和土地利用管理水平。
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關鍵詞：線性工程 土地規劃圖 土地利用總體規劃數據庫 坐標轉換
1、概述
線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃氣管線等等，它通?？缍缺容^大，有的途經幾個縣市，它們的中線統稱線路，在進入山區段線路蜿蜒曲折。縣級土地利用總體規劃圖是縣土地利用總體規劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內，一定時間為滿足國民經濟各部門發展需要，對土地資源進行合理分配、組織、利用和改造所進行的總體布局.并以科學的地圖語言表示出來。建設項目用地預審時，需附標注項目用地范圍的鄉級土地利用總體規劃圖（局部）。
2、鄉級土地利用總體規劃數據庫的入庫
打開蒼穹土地規劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉級土地利用總體規劃數據庫下的標準格式矢量數據導入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規劃軟件，在“系統設置”菜單下，“標準MDB數據庫創建”選好庫的存放路徑及庫的坐標系，點擊“創建數據庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數據庫：在“規劃修編”下，“規劃方案管理”，“新增規劃方案并設定為當前規劃方案”。在“規劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導入標準shp成果數據”的對話框：選擇“標準格式矢量數據”（文件夾下數據前的行政區代碼一定刪除），選擇方案，數據庫級別：鄉級，進行導庫。
數據導完，在 “系統設置”下，“行政區設置”，導入權屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區融合”：行政區融合鄉級-鄉級融合縣級-融合加載數據范圍。規劃MDB數據庫建成。
3、坐標轉換
3.1 不同坐標的轉換
一條線路的勘測和設計工作，主要是根據國家的計劃與自然地理條件，確定線路經濟合理的位置。依據我國的工程測量規范規定，建立平面控制網的坐標系統應該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統一的坐標系統。否則建立適應于該測區的地方獨立坐標系. 建立獨立坐標系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。
3.2 不同比例尺的處理
線路勘測和設計的比例尺一般是1：500，鄉鎮級土地利用總體規劃數據庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設計的比例尺比規劃庫的比例尺大。在改擴建的項目（如高速公路）時，設計單位提供的線路，與規劃庫里的“基期現狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現狀地物”里的線路一致。
4、鄉級土地利用總體規劃圖（局部）編制
4.1模板設置
打開蒼穹土地規劃軟件，鏈接數據庫，進入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉級行政區”下的，“鄉級土地利用總體規劃圖.xml”1：50000萬規劃圖的各項設置如下：
“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標系和制圖人、審圖人，及圖的標題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設置好了。
4.2疊圖
把線路經過的鄉，打上勾，右鍵“加載行政區數據”，這樣比把全縣的數據都加載出來，數據量小，操作快。然后，在“添加數據”里把“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”、“土地用途區”、“行政區界線”“行政區”讀取出來。把線路添加進來，在“區域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進來，然后跳出“區域圖件信息”對話框，選擇“鄉級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規劃圖（制圖）”，確定。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）制作出來了。
4.3圖幅整飾
在“注記編輯”里，把線路經過的行政村名標出來，把線路的起點、終點的經緯度坐標標上，把線路拐點的平面直角坐標在圖上標出來及建設項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；“土地用途區”的渲染字段是“土地用途區類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規劃圖”；行政區界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）就做好了。
5、總結
鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部），清楚的反應出線路，歷經哪些行政單位，是否占用基本農田及涉及哪些規劃用途。通過對蒼穹土地規劃軟件的應用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應用于縣（市）土地利用總體規劃數據庫成果上，編制鄉鎮級土地利用總體規劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務，有效地實施土地用途管制制度。
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關鍵詞：土地流轉；“兩規合一”；鄉鎮規劃；研究
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
黨的十以來，各地鄉鎮規劃建設過程中，都應當緊緊抓住新土地利用總體規劃修編契機，踐行“兩規合一”機制，從有效破解當前土地緊性約束問題。
由于原來的土地利用規劃、鄉鎮村莊分布規劃存在很多的問題和區別，因此導致“兩規”銜接難、執行難；同時，農村居住點相對比較分散，而且農民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現出粗放性特點，現已成為鄉鎮社會經濟發展的重大桎梏。
1、鄉鎮規劃建設過程中的問題分析
隨著社會經濟的快速發展，雖然土地流轉和利用水平有了一定程度的提高，但鄉鎮規劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1.1 兩規分離導致鄉鎮用地供需脫節
從理論上來講，城市規劃建設與土地利用規劃管理，均屬于實施規劃管理范疇，其中鄉鎮規劃建設的重點集中中在鎮區的規劃與布局；而對周圍村莊的規劃建設，則僅僅體現在宏觀層面的重點中心村、中心村以及基層村結構管理。在土地利用規劃過程中，以耕地、基本農田保護為主導觀念，在分配指標上強調的是城鄉規劃建設并重，不同類型的村莊規劃指標統一。在分開編制條件下，經常會出現土規有指標不顧及空間問題，而鄉鎮規劃建設過程中有空間卻不顧指標等現象，由此造成了鄉鎮、鄉村以及指標聯系非常的松散，而且鄉鎮用地指標出現了嚴重緊缺現象，以致于空心村現象非常普遍，供需嚴重脫節，這在很多村莊規劃建設用地指標分配過程中，均有明證，結果是實際需求指標僅為分配指標半數。在項目建設推動下，對掛鉤村莊進行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業自覺，在該種情況下土地流轉只是局限在個別的村莊，而難以實現規?；l展。
1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大
實踐中可以看到，城鄉規劃、土地流轉利用的統計分配與標準之間，存在著一定的差異性，規劃管理工作難以落實到實處，土地流轉實際可操作性差。一般而言，城規中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規主要是對總量進行嚴格控制，其所強調的是自上而下式的細化和分解。由此可見，兩規劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規指標統計出入非常的大。由于城規、土規劃分不同，因此土地流轉用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉鎮建成區域的公路兩側綠地建設過程中，在規劃過程中納入鄉鎮建設用地管理范疇。然而，土規中卻無法實現，即便是數據上相同，空間邊界上也無法做到統一?；谏鲜鰞梢幧系牟町悾皟梢幒弦弧惫芾碇贫认碌泥l鎮用地管理過程中，城規、土規不相符現象非常的普遍。
2、土地流轉“兩規合一”背景下的鄉鎮規劃策略
基于以上對傳統的土地流轉規劃中的兩規問題、現狀分析，筆者認為在當前兩規合一的背景下，要想做好鄉鎮規劃建設，可從以下幾個方面著手：
2.1全面實現鄉鎮土地流轉的全域規劃
城規、土規的全域規劃，實際上是以鄉鎮土地流轉為技術支撐的，其中土規實現了全覆蓋，而城規中只對鄉鎮建設用地給出了明確指標，在落實到村時只明確了相應的布點，空間落實難。城規與土規之間的對接，只是數據信息上的銜接而已，城規對土地空間的不落實，造成了兩規之間的銜接沒有基準底圖，而且城規因缺乏土地利用數據而對拆村并點沒有話語權，同時這也是當前農村土地流轉過程中城規缺位的主要成因。由此可見，對鄉鎮規劃進行全域覆蓋，可在兩規合一基礎上實現鄉鎮土地的有效流轉；在鄉鎮規劃建設過程中，應當根據鄉鎮發展現狀進行分析，確定鄉鎮、村莊發展規模和結構類型，將信息及時反饋到鄉級土規管理部門，然后結合土規要求，確定鄉鎮、村莊的建設用地規模；在鄉鎮規劃建設過程中，應當及時補充社會主義新農村建設的內容，并且落實好土規指標、確定村莊建設規模和擴展邊界，并在此基礎上劃定村莊用地布局，從而實現鄉鎮規劃數據、空間圖紙之間的一致性?？傊?，只有實現鄉鎮總體規劃建設的全覆蓋，才能確保在土地流轉利用的一盤棋，才能真正的做到鄉鎮土地規劃建設用地數據與布局之間的完全一致性和無縫銜接。
2.2土規與城規之間的優化結合
在土地規劃建設過程中，其所需的流轉土地指標是從市、區到縣鄉逐級分解的，對于到鄉的指標再進行拆分，然后分配到鎮區、村莊。在村莊用地規劃過程中，因其關系到國家規定的耕地保護硬指標，所以土規重點在鄉村。較之于金字塔頂的鄉鎮而言，鄉村土規中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規中沒有明確的規定。然而，城規卻對此有較為明確的規定，利用城規可以實現對蛋糕的合理分配。在具體的執行過程中，因過于重視對終極發展藍圖的追求，以致于對近期指導意義不大。土規指標的剛性特點，可促使城規的規劃和布局，從而滿足近期鄉鎮發展要求，使規劃執行力增大，二者結合在一起，不僅可以增強其可控性，而且還具有了可調節性。實踐證明，只有將重“鄉”與重“城”的兩規，有機地結合在一起，才能實現鄉鎮規劃建設的科學合理性。
2.3關于土地流轉的“兩規合一”的反思
首先，應當建立健全規劃理想與制度。在鄉鎮規劃過程中，實現了兩規的全域化規劃，其中土規中的用地分配更為合理，而城規也實現了全域化規劃。從理論上來講，當前的形勢下已趨于理想化狀態。然而，從“兩規合一”以后的鄉鎮發展現狀來看，雖然規劃中充分征求了意見，但拆村的出發點仍是村莊建設節約用地，并以此來發展地方產業。在該種情況下建立的復墾型村莊，圖紙上雖然已經不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠。對于那些發展機遇比較好的村莊而言，可以在建設區迅速開建，復墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴重浪費。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉；將拆舊村與流轉指標落地項目掛鉤，這一次才能實現拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉鎮開發用地的有機結合，才能有效節約用地。
其次，進一步明晰兩規對接層次。土規可直接指導用地審批，但是在鄉鎮用地上只能大致給出一點指導意見，不能指導鄉鎮建設用地性質審批。近年來，鄉鎮規劃管理部門多次因擴建學校、市政道路建設以及新增沿街商業圈而要求城規更新和修改，對土地規劃審批進行指導。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規、土規之間的對接出現了偏差。因此，在實際操作過程中，應當進一步明晰量規的對接層次，不能簡單地將總規來批地，以免造成不良后果。
3 結束語
總而言之，在土地利用規劃過程中，應當堅持城鄉規劃建設用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優化土地結構、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規合一”的契機，努力破解當前土地流轉過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經濟發展空間。
參考文獻：
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關鍵詞：土地規劃；數據檢查；質量控制
土地利用規劃數據庫是國土資源“一張圖”數據庫的重要組成部分，是相關國土部門實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據。土地規劃管理需要一個標準化、高精度的土地利用規劃數據庫的支撐，規劃數據質量存在問題，將影響國土部門對它的應用。鄉（鎮）土地利用總體規劃是我國五層土地利用總體規劃的基層規劃，探索鄉（鎮）土地規劃數據質量控制意義重大。
1 鄉（鎮）級規劃數據內容
規劃數據內容豐富，包含空間數據、規劃表格、規劃文本及元數據等。土地利用規劃建庫中，鄉（鎮）規劃數據庫以縣為單位建設，包含的主要數據內容有：
1.1 空間數據
1.1.1矢量數據
包括基礎地理數據和規劃專題數據，其中基礎地理數據包括境界與行政區、地貌等。土地利用規劃專題數據包括基期現狀要素、目標年規劃要素、規劃基礎信息要素。
1.1.2柵格數據
規劃柵格數據是以土地利用現狀數據庫和規劃數據庫為基礎，通過圖件設計、圖面整飾而形成的規劃圖件。
1. 2 表格數據
規劃表格數據是規劃文本附表數據按照數據庫模式進行的組織存儲，存儲規劃指標、規劃內容等重要信息。
1. 3 文本和元數據
規劃文本是對規劃區域總體情況的描述，包括規劃背景、規劃目標、土地利用結構和布局調整、土地用途管制、規劃實施措施等。元數據是對規劃數據的說明，便于數據使用者了解數據的相關情況。
2 規劃數據質量控制方法
數據質量是指數據的可靠性和精度，在測量學中常用誤差來度量。規劃數據誤差來源廣泛，空間現象自身存在的不穩定性、源數據誤差、規劃要素的表達、規劃數據的采集、轉換、加工處理等均能帶來誤差。數據誤差不可避免，只能用科學的方法盡量將誤差降低。
2.1 制定質量控制體系
2.1.1作業方法保證數據質量
作業過程要嚴格按照相關技術規范進行操作，杜絕隨意性以保證成果質量。
2.1.2作業流程保證數據質量
當前作業工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進行下一道工序的作業，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應，避免錯誤的累積。
2.1.3 加強生產過程的質量監察力度
針對生產過程中容易出現問題的環節，在不同的工作階段設立質量檢查員，采取必要的預防措施，在作業過程中，隨時抽查作業員工作成果。
2.1.4落實“多級檢查”制度
質量檢查是數據質量控制的重要環節，通過對過程數據隨時檢查以及對數據成果進行作業員自檢、作業組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數據質量，是進行數據質量控制的重要手段。
2.2 過程質量控制
2.2.1數據資料收集與分析過程質量控制
資料收集與分析的質量控制的重點是資料的現勢性、完備性、可靠性和準確性 。資料的內容以鄉（鎮）土地利用規劃數據庫標準的要求為準，收集的土地利用總體規劃圖件及文本、第二次土地調查數據庫應為驗收合格的成果，電子圖件數據各圖層的拓撲關系是否正確，坐標參數、系統庫是否符合要求，是否有行政區劃的調整，是否有總面積的差異等，對存在問題的數據，要進行合理的處理使之合格再進行下一步操作。
2.2.2數據預處理過程質量控制
在進行土地利用現狀到規劃基期數據轉換時，要檢查轉換前后農用地、建設用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規劃空間數據采集時，如電子矢量數據質量較差，應將柵格圖件配準，進行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應對空間圖形數據進行檢查，重點建設項目、土地整治重點建設項目、土地結構調整綜合圖層，建設用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。
2.2.3數據入庫過程質量控制
2.2.3.1空間數據入庫
數據入庫過程中還會引入新的誤差，包括由計算機字長引起的舍入誤差、由拓撲疊加分析引起的誤差以及入庫操作不當均可能引起的誤差。在數據檢查無誤的情況下，導入規劃修編軟件后應進行質量檢查，檢查各類面積的計算、表格的匯總，檢查與規劃文本中相關數據是否一致。
2.2.3.2非空間數據入庫
在非空間數據入庫過程中，需要人工錄入大量規劃屬性數據。數據入庫人員要有扎實的規劃專業知識，同時要嚴格按照規劃編制軟件的要求進行錄入；要盡量避免由于粗心導致錄入屬性數據不正確，保障數據錄入內容的準確率。
2.3 成果質量檢查
2.3.1數據完整性檢查
主要檢查規劃數據的合法規范性，即成果數據在命名、結構規范性和內容完整性、目錄及文件規范性、數據格式正確性、數據有效性、元數據是否完備準確等。
2.3.2空間數據檢查
空間數據是GIS的基礎內容，它被譽為GIS的“靈魂”?？臻g數據是空間實置和相互關系分析的主要依據，空間圖形數據質量檢查也是規劃數據質量檢查的難點。
2.3.2.1空間數據基本檢查
空間數據基本質量檢查主要檢查空間數據內容是否完整，參考基準是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數學基礎正確性、行政區范圍與二調數據一致性。對于行政區范圍與二調數據不一致的情況，要在GIS軟件中對其進行調整，個別圖層確實不存在，則要在數據庫說明文本中進行描述。
2.3.2.2空間圖形數據檢查
①矢量圖形數據
空間圖形數據檢查主要檢查空間數據庫實體的坐標信息與真實地理位置的幾何誤差及空間實體的矢量特性（點、線、面）、形狀、方向等與真實值的相符程度，包括空間實體的相互關系（如包含、相交、相鄰等），點、線、面層內拓撲關系檢查，線面拓撲關系檢查，數據拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。
②柵格圖件數據
土地規劃圖件是土地規劃布局情況的一個有效載體，是國土部門后期對土地規劃成果進行應用的一個重要手段與媒介。柵格圖件數據來源于矢量圖形數據，是用特定圖例系統對其進行整飾設計形成的圖件。要保證柵格圖件質量首先要保證其矢量數據庫的正確性，其次對各規劃要素符號表達、圖面整飾、使用的圖例系統正確與否進行檢查，總之圖件要既能達到一定的藝術效果，又能增強規劃內容的顯示力。
2.3.2.3空間屬性數據檢查
空間屬性數據質量檢查主要檢查空間數據的屬性結構是否規范，屬性內容是否正確，包括圖層名稱規范性、屬性數據結構一致性、代碼一致性、數值范圍符合性、編號唯一性、字段必填性。
2.3.3表格數據檢查
表格數據檢查主要檢查表格的完整性、數據結構一致性、代碼一致性、數值范圍符合性、字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關系不一致的情況應對相關表表內及表與表之間所涉及的圖層進行方案分析。
2.3.4規劃內容檢查
規劃內容檢查主要是核查數據庫內容是否符合規劃編制有關政策規范。對規劃內容質量檢查細則的理解是合理分析錯誤原因的關鍵。此外，在規劃內容檢查時，表格數據的讀取比較頻繁，上下級指標一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數一致性檢查都要檢查到表格數據，要手動檢查表格填寫內容等是否符合相關規范要求及內容的正確性。
3 結束語
鄉（鎮）級規劃數據庫的質量控制是一項集管理和技術于一體的綜合性工作，是一項艱巨和復雜的系統工程，制定合理的質量控制體系、對數據生產過程進行質量控制、對成果質量進行嚴格檢查是保證數據質量的有效方法。在規劃數據建庫和質量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯誤給數據檢查和修正帶來很大困難，因此作業員認真負責的態度也是有效減少規劃數據誤差的一個重要因素。
參考文獻：
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關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。
一、國內外土地利用規劃體系
（一）國外土地利用規劃體系
1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定。郡級規劃也叫結構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。
2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級?？h級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內土地利用規劃體系
我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。
二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足
（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范
由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。
（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題
目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。
（三）規劃間的協調和銜接存在問題
鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議
（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導
鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。
（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖
鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。
（三）注重規劃間的協調和融合
當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。
參考文獻：
1、黃宏勝.土地利用規劃體系探討[J].江西農業大學學報（社會科學版），2003（3）.
2、唐紅波.中英土地利用規劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.
3、黃偉.現代美國土地利用規劃的發展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.
4、王靜.日本、韓國土地規劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.
5、沈曙文.鄉鎮土地利用總體規劃中“四定”的內涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.
6、歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.
