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序論：在您撰寫解決老齡化的措施時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010070）
摘 要：隨著醫療水平的不斷進步，人口老齡化成為全世界人口年齡結構的變化趨勢，中國農村老年人口作為影響我國社會和諧穩定發展的一個重要因子，受到來自社會各方力量的密切關注和反省。本文主要從農村老年人口的特殊性入手提出其存在的問題以及帶來的挑戰并力圖找到一些相關性的應對措施。
關鍵詞 ：農村人口老齡化；農村養老保障；孝道
中圖分類號：C913.6文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0238-01
收稿日期：2015-02-12
作者簡介：邢曉燕（1993-），女，漢族，內蒙古巴彥淖爾市五原縣人，大學學歷， 研究方向：行政管理。
中國是世界上老年人口最多的國家，也是世界上農民數量最多的國家，所以，二者之交集農村老年人口必然是一個不可忽視的重要群體，據2009年的調查顯示，農村老年人口總數是城市老年人口的1.69倍。要想實現這個群體的老有所養、老有所依、老有所樂、老友所安，不僅需要家人和親屬的出于孝道和道義的私人贍養，同時還需要國家制定并執行行之有效的養老保障相關制度，國家和社會勢必需要承擔更多的任務。
一、農村人口老齡化帶來的挑戰
與城鎮相比，農村老年人口眾多，多數農民沒有退休費用等各種養老后續保障，文化水平低，文娛生活較少，子女為追求更好的生活，大多外出打工，基于這些特殊情況的存在，農村人口老齡化將會帶來更深刻的挑戰
（一）給家庭贍養功能帶來挑戰
隨著計劃生育的不斷推廣，人口出生率不斷下降，家庭結構也發生了巨大的變化，傳統的“三世同堂”、“四世同堂”現象正在逐漸減少，“一家三口”、“一家四口”這些名詞逐漸為大家所熟悉。巨大的就業壓力，孩子的教育問題以及其他各種問題使兒女不能經常在父母膝下盡孝；加之獨身子女眾多，一旦結婚以后，配偶雙方四位老人的贍養費用較大，同時現代生活環境中的生活成本也較大，社會上的孝道思想氛圍沒有以前那樣濃厚，部分子女成人之后對父母的關懷贍養意識逐漸淡薄。
（二）對農村經濟的發展帶來重大的影響
相關研究顯示，農村老年人口的比重美增加一個百分點，農業勞動投入大約會下降三個百分點，但是眾所周知，在決定農業產出的影響因素中中，勞動力的投入又是一個十分重要的影響因素?，F如今，農村與城鎮人口流動不斷加快，無形之中形成了一個不利于農村發展的惡性鏈條，也就是說大量的農村青壯年流入到城鎮中的各個行業，老年人成為農業生產的主力軍，而老年人接受新知識新技術的能力和愿望都比較弱，大多只是為了解決自己的溫飽，最后使得農業發展的真是境況大大落后于現代農業的標準和要求。
（三）農村養老保險制度的任務更加繁重
農村老年人口與城市老年人口最為不同的一點在于沒有退休費用等養老資金，而大部分完全依靠土地，然而近年來農村土地投入與產出之比不斷下降，換言之，農民，尤其是無法和無心利用新技術的農村老年人口從土地上能夠獲得的收益越來越少，為了解決農民養老的后顧之憂，不斷推進農村經濟與社會的和諧穩定發展，農村社會養老保險制度不失為一個良策，但是農村人口老齡化愈發嚴重，加重了農村養老保險制度的負擔。
二、應對農村人口老齡化的措施
農村人口老齡化對于國家和社會來說都是一個必然的趨勢，但是老齡化社會并不等同于衰老社會，與其被動的接受農村人口老齡化帶來的各項挑戰，倒不如積極的應對，將這些挑戰帶來的消極影響降到最低。
（一）孝道文化的重建
子女贍養老人不僅是法律規定的義務，更是千年來孝道文化的要求，只靠法律這一個準繩來要求子女對其父母提供贍養義務還遠遠不夠，更需要的是在整個農村社會宣揚孝道思想，讓子女自覺自愿的在父母膝下盡孝。
（二）為農村老年人口提供更多的公共服務
保障農村老年人安度萬年過程中存在的一個重要問題是子女大多外出，不能提供無時無刻的照顧，為了彌補這個關懷老人的薄弱環節，國家和地方政府應該定期舉行一些公益性的為老人服務的項目。
（三）不斷完善農村養老保險制度
政府在不斷完善農村養老保險制度中發揮著極其重要的作用，而發揮這種作用最有力的武器就是政策引導，政府可以通過政策引導社會成員以及公益機構等參加養老，通過政策引導為家庭養老提供援助。更好的實現農村養老保險對農村老年人口的保障作用。
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【關鍵詞】退休年齡；基本養老保險；企業年金；商業養老保險
一、我國人口老齡化帶來的問題
與其他國家相比，我國的老齡人口絕對數量大，社會老齡化速度快，人口老齡化形勢異常嚴峻。同時，我國人口老齡化的速度快于經濟發展的速度，這種“未富先老”的狀況無疑為我國面對老齡化，解決養老問題增加了難度。
二、應對我國老齡化問題的措施建議分析
（1）對退休年齡政策的調整。第一，普遍提高退休年齡宜緩行。從目前中國的國情來看，提高退休年齡應該有不可缺少的三個重要前提。一是就業形勢必須要有明顯好轉。二是失業保險和最低生活保障必須能夠真正起到“保險”和“保障”的作用。三是必須全面消除就業歧視。第二，適當提高女性退休年齡。目前我國規定男性職工60歲退休，女干部55歲，女工人50歲退休。女性就業時間縮短5年，使其在經濟發展中的作用下降，在一定程度上導致勞動力浪費。這一改革政策需要在一定時期內完成，可先在5年左右的時間內逐步將女性退休年齡提高到57歲。第三，可施行彈性退休制度。目前，我國部分地區已經開始對彈性退休制進行探索。從去年10月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，并有關試行意見，規定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。（2）中國三大養老保障體系。按照國際慣例，養老保險制度由三個層次構成：第一層次是基本養老保險，由政府通過征稅或繳費方式，強制執行，覆蓋全社會；第二層次是企業年金，在政府鼓勵下自行建立，采用個人賬戶積累和市場化運營模式；第三層次是商業保險，由商業保險公司舉辦，個人自愿投保。第一，基本養老保險?；攫B老保險是中國養老保障三大體系中的第一體系。然而，從2000年到2009年的十年間，幾乎只著力于國家基本養老保險，使得國家基本養老保險陷入了一枝獨秀同時日益孤獨和脆弱、缺乏有效補充或替代資源的困局。一是沒有有效解決全體社會成員的基本養老保障問題，小部分社會成員獲得了較高水平的養老保障。二是政府不均衡的財政福利補貼是一種低效率的干預。三是逆向干預下的基本養老保險蛻變為國家養老福利。四是基本養老保險政策的孤獨性和脆弱性，其增長擠壓了其他層次的生存空間，產生了嚴重外部負效應。第二，企業年金。一是企業年金制度。企業年金制度是企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。從個人角度來看，基本養老保險待遇還是比較低的，經過八年調整以后，人均是1700元；從國家角度來看，基本養老保險國家財政壓力很大，因此發展企業年金是一項利國利民的好事。二是發展積累制的企業年金。作為進行基金積累的主體，既可以由政府統一管理進行積累，也可以由企業建立年金計劃進行積累，同時也可以由個人自行積累。以企業為主體建立養老保險計劃是較好的選擇，既可以兼顧效率與公平，同時也可以降低風險。三是完善我國企業年金稅收優惠措施。稅收優惠使建立企業年金的企業能夠獲得規避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業年金發展的最有效措施。第三，商業養老保險。商業養老保險是以獲得養老金為主要目的的長期人身險。首先，政府部門與商業養老保險機構職責不清，造成了國家、企業負擔過重，部分參與者無力承擔，同時也擠掉了商業性養老保險發展的空間。其次，養老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應。保監會統計顯示，2006年我國商業養老保險的保費收入為626億元，占GDP的比重不足0.5%，人均保費不到50元。第四，企業年金與商業養老保險協調發展的幾點思考。一是充分發揮商業養老保險和企業年金在各自領域范圍內的“能動”作用，建立二者協調發展、互補并存的養老保險保障機制。二是完善商業養老保險公司受托企業年金的管理運作模式，發揮商業養老保險公司年金賬戶管理的豐富經驗，為企業年金管理提供可靠的技術基礎。三是通過商業養老保險完善的銷售網絡系統的強大資源優勢，為企業年金客戶提供良好的服務。四是營造企業年金發展的良好政策環境，進行商業養老保險產品創新，實現企業年金與商業養老保險的雙贏。
隨著我國逐漸進入老齡化社會，單單依靠基本養老保險已經不能滿足眾多退休職工的養老問題，因此，商業性養老保險的發展受到了社會各個層面的重視。當前，在多支柱的社會保障體系中，商業養老保險和企業年金具有密切的內在聯系和諸多相同的特征，它們相互促進、共同發展，不斷推動社會保障體系的日益完善。
參 考 文 獻
【關鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒
一、前言
自從1970年正式進入老齡社會以來，日本人口老齡化進程快速推進，目前已進入超老齡社會。隨著日本現代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會”中的“孤族”群體。又由于地域社會變遷、家庭結構變革和傳統社會支持網絡瓦解，日本社會出現了高齡者“孤獨死”的現象?！肮陋毸馈庇址Q“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因為某種原因而死亡的現象，特指發病后沒人發現而死亡的情況。這是全人類社會老齡化的突出表現之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨死”現象最早出現于20世紀70年代，隨著時間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會問題之一，造成了不可估計的后果。
中國在1999年正式進入老齡化社會，我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對較低，但是具有人口數量多、增長速度快等特點，且地區間、城鄉間發展不平衡。根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發達城市戶籍人口老齡化率已經接近甚至超過當前日本老齡化水平。另外，城鄉“空巢家庭”、農村“留守老人”數量迅速增長，中國的“孤獨死”現象雖然尚未演變成社會問題，但是“獨居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結構轉型，中國同樣經受著人口老齡化問題的考驗。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯綜復雜，既有發展中國家才有的人口問題，也有發達國家才會面臨的社會問題。為了應對這種危機，日本政府不斷修訂完善相關政策，并實施了一系列應對措施，形成了政府性與民間性相結合，以公助和共助為基礎，社區互助和高齡者自助相協作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨死”的社會壓力，而且，對中國人口老齡化問題的解決和“孤獨死”現象的預防具有重要借鑒意義。
二、日本超老齡社會的發展現狀及分析
超老齡社會是日本“孤獨死”現象產生的社會基礎，并且給日本社會經濟帶來了多方面的影響。日本老齡化進程的加快，使高齡者數量迅速增長，同時家庭形態的變革，導致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫療看護，這又使“孤獨死”現象最終演化為一種社會問題。
（一）高齡者數量增長迅速，日本將在半個世紀內處于超老齡社會
世界上最長壽的國家是日本，但同時，日本也是老齡化程度最嚴重的國家。日本的平均預期壽命在世界范圍內是最高的，達到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總人口為1.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總人數的25%。另外，從長期趨勢來看，日本將繼續維持“少子高齡化”的發展態勢，總人口將持續減少，老齡化率會繼續上升。據日本國立社會保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達到26.9%，2050年將創下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個世紀內長期處于超老齡社會。
（二）高齡者醫療負擔重，相對貧困日益突出
醫療負擔重是導致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調查結果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當于1994年最高時的八成，同時，社會老齡化問題繼續加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數量和比例達到新高，占家庭總數的大約四分之一，從收入構成來看，日本家庭收入主要來源為勞動所得，而高齡者家庭收入主要來源為養老金等收入，另一項調查顯示，有62.3%的高齡者認為醫療負擔過重，基于疾病護理等方面的考慮，而不得不進行儲蓄。
相對貧困也是導致日本高齡者醫療服務需求不能滿足的重要原因。一項調查顯示，進入高齡期后，日本高齡者的相對貧困率會隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對貧困率要高于男性，而且這種差距會隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達到9.3%。在巨大的經濟壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時，為了安穩度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監獄中度過。
三、日本應對老齡化的措施
在解決人口老齡化問題的時候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個比較完善的社會保障體系，同時，延遲退休年齡，發展老年產業，為老年人創造了一個優良的生存環境。
（一）就業和收入
確保老年人的就業機會，創造任何年齡都可以工作的社會環境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業，確保多種形式的就業機會。同時，日本政府確立并實行公立年金制度，由日本年金機構進行記錄和運營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業年金制度，完善退休金制度。
（二）健康和福利
日本政府不斷落實針對老年人的看護保險制度，普及并開發看護的相關服務；豐富看護服務，確保必要的看護服務，提高看護服務的質量；對患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫療制度，指導老年人進行健康檢查和保健項目，提供區域性的住家醫療，開創多樣化醫療，完善周邊配套服務；制定和實施地區福利計劃。
（三）學習和社會活動
促進終生學習型社會的形成，確保學校有面向社會人提供高等教育、面向地區開放學校公共機能和支援勞動者進行學習活動的職能；鼓勵老年人參加社區活動，豐富老年生活。
（四）生活環境
政府幫助老年人進行購房，同時增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點。推進滿足老年人需求的公共設施建設，改善現有的不能滿足老年人需求的公共基礎設施。
四、日本應對老齡化問題的措施對我國的啟示
老齡化社會標準是65歲以上老年人口比例達到總人口7%，而我國已經10.1%，這意味著我國已經進入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段。我國進入老齡化社會以來，呈現出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養老問題異常嚴重。因此，我們有必要借鑒日本的經驗。
（1）改革社會保障制度。包括養老保險制度、醫療保險制度等；首先，政府應該制定和完善有關老年人的法律制度，中國正面臨著嚴重的人口老齡化問題，有了相應的法律法規就能保障老年人的權利和利益，就可以在一定程度上提高社會福利、促進社會發展。
（2）增加老年人就業機會。政府可以適當延遲退休年齡，隨著人們生活質量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進勞動生產率的提高。
（3）增加老年人福利設施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質量。
（4）鼓勵生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調整。從雙獨二胎到單獨二胎，生育政策已經在變化，但是與人口危機的現實相比，還是滯后。因此，現有的計劃生育政策已經無法適應當前形勢，逐漸的放寬甚至完全取消計劃生育政策，才可以緩解老齡化社會危機。
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【關鍵詞】人口老齡化;養老保險;影響分析;解決措施
引言
人口老齡化現象是人類社會進步的一個標志，但同時也是個挑戰。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴峻，逐步開始影響到我國經濟的穩定發展。而由于我國養老保險制度方面發展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對人口老齡化的迅速發展，所造成的社會問題，我國的養老保險制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發展中，針對人口老齡化問題造成的社會影響，結合我國的實際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國人口老齡化問題造成的社會影響。
一、我國人口老齡化的特征
我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口老齡化的基本特征可以表現在以下的幾個方面：
第一，我國人口老齡化發展速度快，規模大。我國人口老齡化問題出現到人口老齡化出現嚴重的社會問題所用時間短，并且相比較一些發達國家，我國人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。
第二，區域發展不平衡，城鄉倒置明顯。人口老齡化是人類社會進步的一個標志，所以從整體上看經濟發達的區域，老齡化現象要比經濟不發達的區域明顯。而受我國社會體制影響，在城鎮化發展的過程中，城鄉倒置明顯，農村老齡化比城鎮老齡化問題更嚴重，增長更快。
第三，我國老齡化存在不合理，超前出現。人口老齡化是在經濟發展水平達到一定程度上才會出現的，如：日本，美國等一些發達國家，伴隨著物質生活水平和精神水平的提高而出現的。但我國的人口老齡化問題則是由計劃生育控制下迅速滋長的，老齡化問題過于超前。對于目前我國社會經濟的穩定發展造成的影響更大，解決更困難。
二、人口老齡化對養老保險制度的影響
（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長，相應的會造成離休費、退休費的增加。近年來，我國對養老保險越來越重視，養老保險制度也得到了不斷的完善和發展，為我國老齡人養老，提供了基金。但由于發展時間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養老保險基金收入降低，人口老齡化的嚴重又造成支出的增加，從而出現養老基金入不敷出的局面，不利于養老保險基金的持續、穩定的發展。
（二）人口老齡化迅速發展，養老保險制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴重的負擔。老齡化人口越來越多，養老保險金額也隨之越來越多，從而造成嚴重的兩極分化，影響了養老保險制度的完善和發展。
（三）人口老齡化養老保險基金的籌集主要是由國家、單位、個人進行繳納。而老齡化程度的加快，使養老保險的籌集基金模式發生的重大的改變，以往的籌集制度已經不能適應時展的需求和滿足我國老齡化人群對養老保險制度的要求，轉換資金籌集模式是解決我國目前養老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。
三、完善養老保險制度改革的措施
老齡化人口數量的增加，高齡老人比例的增長，家庭養老能力的降低等因素，是我國老齡工作面臨的嚴峻現實。為了更加有效的發揮養老保險的作用，應針對老齡化人口的實際情況，完善改革制度，提高養老質量和推進養老服務事業的發展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會問題，保障我國社會的穩定和經濟持續發展。完善養老保險制度改革的措施主要表現在以下幾點：
第一，進一步的保障養老基金收支平衡，根據實際情況，延長退休時間和嚴格的控制提前退休現象的發生。
第二，緩解目前老齡化迅速發展到來的養老問題，結合當前養老保險制度的基本形式，建立多層次的養老保險體系，從而有效的擴大養老保險的覆蓋面，打破現如今入不敷出的局面，帶動我國養老保險制度持續穩定的發展。
第三，加強政府的監督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國當前養老保險歷史隱性債務問題，做實債務問題。
最后，拓寬投資渠道，允許養老基金入市。養老保險基金的經營管理應堅持安全性、流動性和收益性這三點原則。養老制度的發展應符合當前社會發展的實際情況，從根本上解決人口老齡化對社會造成的影響，以及養老問題。拓寬投資渠道，將養老投資于市場，實現養老金保值增值的同時，調節養老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會問題，穩定市場。
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【關鍵詞】人口老齡化；老齡化現狀；經濟問題；政治措施
一、邯鄲市人口老齡化的現狀
人口老齡化是指老年人口在總人口中的比重不斷提高的動態過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現的人口年齡結構的變動趨勢。
（一）人口年齡結構已由成年型轉向老年型
2010年邯鄲市人口年齡結構類型的四項指標均已達到老年型的判別標準數值，由“四普”、“五普”的成年型轉向老年型。
（二）老年人口的增長速度快于總人口的增長速度
第六次人口普查數據顯示：總人口由2000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總人口的2.92倍。
（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高
60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。
二、邯鄲市人口老齡化引發及面臨的問題
（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口撫養系數增大
撫養系數是指平均每一個有職業收入的人口負擔撫養的人口數。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口。這就導致了勞動年齡人口撫養系數增大。
（二）人口老齡化將導致社會經濟負擔加重
隨著邯鄲市人口老齡化的發展，邯鄲市的社會保障和福利費用將大幅增長，講給社會保障事業帶來巨大壓力。
（三）人口老齡化將導致家庭規模和經濟結構變化
隨著邯鄲市老年人口數量的增加和占總人口比重的上升，傳統家庭養老已面臨挑戰，傳統的養老方式和觀念應向社會養老轉變，而當前社會養老和社區服務都還較為薄弱。
（四）人口老齡化將導致消費領域和服務領域發生變化
隨著經濟的發展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫學、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經濟結構和消費方式及消費量，增加社會多方面的服務量。
三、應對邯鄲市人口老齡化問題的措施
（一）經濟方面的措施
1.大力發展經濟建設。發展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關鍵。大力發展經濟，為老年人的物質生活水平的進一步提高奠定堅實的基礎，也為他們精神生活水平的提高奠定堅實的物質基礎。我國各市的實踐證明，加快經濟發展，壯大經濟實力，增強綜合國力，提高為老齡化人口服務的基礎設施建設是解決人口老齡化問題的根本所在。
2.大力發展老齡產業。隨著老齡化的發展，老年人口數量的不斷增加，老齡產業的發展空間和潛力是巨大的。發展老齡產業，既可以擴大消費市場，促進社會經濟協調發展，還可以改善老年人的生活質量。邯鄲市相關部門應高度重視發展老齡產業，把它作為擴大內需的一個重要方面，認真制定老年服務業的發展規劃，實施政府對老齡產業的鼓勵和扶持政策，建立老年服務業發展管理體制。同時，大力研制開發老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。譬如大力發展社區老年人服務中心，老干部活動中心等，為老齡人口構建和諧的老齡生活。
3.大力發展老年服務業。隨著邯鄲市人口結構的變化，適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，邯鄲市要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。
（二）宏觀政策制定方面的措施
1.制定應對人口老齡化問題的長遠規劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化、市場化、民營化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展。
2.實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發展中的城市，經濟實力不夠強大，還有相當一部分貧困人口，而且各個地區的物質生活水平有差異，存在兩極分化的現象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建有邯鄲特色的養老模式和養老制度。
（三）法律方面的措施
[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區；社會經濟發展
一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢
1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢
我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）
第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、民族地區人口老齡化影響分析
1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響
第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。
民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。
第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。
代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。
民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。
民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。
2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。
民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。
第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂?！?/p>
同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。
綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。
[參考文獻]：
[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；
[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統計出版社，2002.
[3]、蔣彬.四川藏區城鎮化與文化變遷——以德格縣更慶鎮為個案[M]，巴蜀書社，2005；
[4]、陳喜強.人口老齡化如何通過社會保障制度去影響廣西的經濟？[J]，百家言，2002（11）；
[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區人口老齡化的現狀、問題及其對策[J]，石河子大學學報，2004（12）。
[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區；社會經濟發展
一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢
1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢
我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）
第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、民族地區人口老齡化影響分析
1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響
第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。
民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。
第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。
代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。
民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。
由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。
民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。
2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。
民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。
第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。
第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂?！?/p>
同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。
綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。
[參考文獻]：
[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；
[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統計出版社，2002.
[3]、蔣彬.四川藏區城鎮化與文化變遷——以德格縣更慶鎮為個案[M]，巴蜀書社，2005；
[4]、陳喜強.人口老齡化如何通過社會保障制度去影響廣西的經濟？[J]，百家言，2002（11）；
[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區人口老齡化的現狀、問題及其對策[J]，石河子大學學報，2004（12）。
[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
