時間：2023-11-12 15:14:52
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1 相關概念與背景
城市內河是指主要地表徑流或主要水道分布在城市建成區范圍內、與人們的日常生活息息相關的非主干水系的水道。它不僅是城市生態系統的重要組成部分，而且還是城市重要的“遺產廊道、綠色休閑通道、城市景觀界面”。
城市內河綜合治理是指因為人們的社會活動使得城市內河衰減甚至喪失的功能得到恢復或增強的一切活動，包括對城市內河的河道治理、流域影響區內的環境綜合治理，以及包括對這些治理活動中不合理的治理效果進行再治理的改造活動。
2 國外城市內河綜合治理狀況
發達國家在城市化進程中也給城市內河帶來了諸多負面影響，如水質惡化，河道人工化、渠道化，破壞了城市河流的自然生態條件。從上個世紀的70年代起，一些發達國家開始重視對城市內河的整治，在確保防洪安全的基礎上，努力創造出豐富自然的水邊環境，恢復城市內河的自然生態和環境功能。
（1） 日本實施多自然型河流建設
80年代中期，日本開始認識到“生態體系保護、恢復和創造”，以及“環境凈化”的重要性，對河流整治引進了一些新的理念，即“考慮河流固有的適宜生物生育的良好的環境，同時，要保護和創造出優美的自然景觀”。具體的做法是，在確保河流的防洪、水資源利用功能的同時，利用自然石料和水生植物恢復水體的自凈能力，在河岸的高水位淹沒處增加綠化，保障魚和動物的生息環境。
（2） 美國河流生態修復指導原則
美國在70年代以后經歷了河流水資源管理模式的轉換，與自然相協調的可持續河流規劃治理理念得以確立。在實踐方面，美國各州正在大力推行綜合性的“流域保護方法”，它具有以下幾個特點：①治理的最終目的有利于河流整體生態功能的恢復，而不是僅僅把重點放在污染源控制上；②治理決策中除了考慮傳統的污染因子之外，還考慮到大量的生態因子；③從河流規劃及相關項目籌劃開始，就強調多個政府部門、非政府組織、民間團體、企業和公眾在流域治理與管理上的協商與合作。
3 國內城市內河綜合治理狀況
我國在20世紀90年代初以前，人們對河流的價值理解為供水、灌溉、航運等功能，把河流理解為可供人類驅使的工具。在城市河流整治中，主要考慮水利技術要素，采用水利工程的治理手段。水利工程對經濟與社會發展做出巨大的貢獻，但是我們必須認識到水利工程對河流生態系統也造成了不同程度的破壞。主要表現在兩方面：
（1）自然河流的渠道化。平面布置上的河流形態直線化，即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流；河道橫斷面幾何規則化，即把自然河流的復雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規則幾何斷面；河床和邊坡材料的硬質化，即渠道的邊坡和河床采用混凝土、砌石等硬質材料。
（2）自然河流的非連續化。筑壩造成順水流方向的河流非連續化，使流動的河流生態系統變成了相對靜止的人工湖，流速、水深、水溫及水流邊界條件都發生了重大變化。堤防把千流與灘地、洪泛區隔離，使岸邊地帶和洪泛區的棲息地發生改變，原來可能擴散到灘地和洪泛區的水、泥沙和營養物質被限制在堤防以內的河道內，植被面積明顯減少，河流生態系統生物群落多樣性下降，造成生態系統退化。
4 城市內河綜合治理的改進措施
4.1整治目標
（1）城市內河整治是凸現城市歷史文化的手段。城市，大都是因水而興起，因水而繁榮、發展。大多數的城市歷史都可以在城市內河找到其歷史文化古跡與典故。因此，城市內河整治就是要恢復其活的城市生態和文化靈魂的功能。
（2）內河整治要恢復泄洪作用。城市的發展，使得不透水地表面積不斷增加，削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能，使地表徑流量逐年提高，地下水補給嚴重不足。整治后的城市內河應擔當起泄洪、增補地下水、提高水蒸發量等方面的功能。
（3）內河整治要盡可能恢復內河交通和沿河綠帶的休閑旅游功能。很多內河在城市發展中，都曾經因為其低成本、安全和可觀賞性，在城市的社會經濟活動中起到水上航線的作用。內河水系與綠帶公園結合在一起，可以構成城市中最漂亮、最具有生態和文化功能的城市公共空間，又可以成為城市不同區域之間的天然隔離帶。
4.2整治原則
（1）治水、治污、治環境同時并舉，綜合整治的原則。城市內河往往是城市重要的生態景觀軸線，因此要對兩岸實施綠化、美化綜合整治。
（2）延續性的原則。保持濱水空間與城市整體空間結構的聯結，把握城市內河兩岸歷史文化特性和綜合環境狀況，以景觀塑造再現內河歷史風貌，同時適應當代生活。
（3）親水性的原則。積極營造可接近的濱水空間，促進人與自然的融合，突出親水性和可達性，強化城市內河兩岸綠廊與城市其他綠地景觀系統之間的有機聯系。
4.3整治方法
（1）系統規劃、綜合治理。城市水系的治理，要執行整體與生態最優原則。就是要綜合考慮水生態、水景觀、給排水、污水處理、中水回用和旅游等各種功能的有機結合。要組織多學科專家學者協同跟蹤研究，對一個城市的水系要上溯及歷史文化和經濟社會的淵源，下放眼未來構建城市的獨特性和可持續發展能力。
（2）法制保障、重在保護。城市和城郊原生水生態的脆弱性和難以修復性，警示我們水系生態環境一旦破壞就很難恢復，如要恢復需花費巨額的成本。因此，我們必須依據《城市規劃法》、《水法》和《環境污染防治法》等諸多法律來規范治理。
（3）協同管理，科學考核。城市水系的多功能性，注定要求強化部門管理的協同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和中水）、園林、環保、旅游等方面。我們必須實施統一規劃和落實責任，設立科學的評價體系，合理評估各部門之間的協同性，形成整體優化效果。
（4）突出重點、撥亂反正。我們要勇于、敢干糾正以往的錯誤認識和錯誤工程。通過整合或分別采用整體重筑、園林護堤、水體凈化和生態修復等多種技術來恢復城市水系的復合功能。
（5）市民參與、公眾受益。尊重自然、尊重歷史文化和尊重市民的長遠利益是作為城市規劃、建設、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要動員市民成為保護和監督城市水系管理的主體，以提高市民維護城市水系的自覺性。
結 論
我縣城區規劃面積20平方公里，建成區面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區常住和暫住人口9萬余人。建成區內“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區中心區域日產生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市治理工作主要涉及7個部分（***局、建設局、工商局、公安局、交通局、環保局、市場發展中心）和1個鄉鎮（城關鎮政府）。按照職責分工，***局是我縣城市治理工作的主要職能部分。該單位具有市容市貌治理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規現象；城建局的主要職責是對城市建設進行整體規劃，并對出租車市場進行治理；交通局主要治理公交車和機動三輪車的亂停亂放題目；公安局***隊對機動車輛進行治理；工商局主要負責店外經營、戶外廣告和無證照攤販的治理；環保局負責噪音污染和煙塵油煙污染；市場發展中心的職責范圍是衛生街北段菜市場四周和西關產業品批發市場四周的治理工作；城關鎮環衛辦負責城區市容環衛工作。在實際工作中，由于這些城市治理職能不是有關單位的主要工作職責和主要工作業務，有關單位對城市治理工作不夠重視，疏于治理現象比較常見。
二、存在的題目
由于城市治理職能相對分散，存在多頭執法、多頭治理和專職部分執法主體缺位現象,導致了相關單位在工作中推諉扯皮，治理不力，市容環境混亂無序，占道經營、店外經營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現象屢禁不止，社會反映比較強烈。
1、占道經營、店外經營屢禁不止。由于我縣市場建設步伐滯后，城區缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農貿等專業性市場，使得市場治理不規范，不到位，占道經營、店外經營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上放工、學生上下學時段，衛生街北段菜市場、城關派出所西側十字路口四周、正大商廈前十字路口四周、東門十字路口四周、岳飛銅像四周等一些重要交通路段和貿易繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節假日甚至占據道路中心，不僅影響市容，而且嚴重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產生活帶來嚴重不便。
2、機動車輛亂停亂放現象比較突出。這種現象的出現，既有相關部分監管不力的原因，也有城市基礎設施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機動車停車場進行規劃，機動車亂停亂放現象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中心停放；客運出租車、客運公交車也不按規定地點?？?，無論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現象屢見不鮮。由于***局、工商局在廣告治理方面職責不明，好象是人人都在管，實在人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區亂設廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區整體衛生狀況差。我縣垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施建設滯后，不能對城市生活垃圾進行集中治理和密閉化存放、密閉化運輸以及無害化處理，直接影響城區環境衛生質量的改善和進步。具體表現：一是垃圾點規劃設置不公道，多數地方沿路存放，治理粗放；二是公廁衛生打掃不及時，消毒不規范，衛生狀況不佳；三是城區背街小巷、生活小區和城鄉結合部位，存在漏清漏管現象，道路無人清掃，垃圾清運不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現象比較突出，環境衛生狀況令人不滿。
三、題目存在的原因
城市環境臟、亂、差現象的出現，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現是：
1、治理觀念落后。重建設輕治理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕生態主導。由于治理向利益讓步，規劃向開發讓路，環境向建設低頭等落后的城市治理觀念的存在，導致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現象不斷產生。
2、治理體制落后。城市治理職能分散在***、交通、工商、建設、公安、市場發展中心、城關鎮等部分，治理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭治理，責權不明，職能交叉，關系不順，造成重復治理、無人治理、交叉治理綜合癥。財權在“條條”，事權在“塊塊”，建、管、養一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市治理體制嚴重制約城市功能的發揮。
3、治理機制落后。（1）執法保障機制不健全。***執法職員沒有同一的執法標志，執法車輛也陳舊老化，在執法過程中沒有嚴厲性和權威性，治理職員在糾正違法違規行為過程中，會碰到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現象，暴力抗法、執法受阻事件時有發生。據不完全統計，僅從2002年5月縣城市治理局成立以來，就發生此類事件32起，造成***執法職員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達到輕傷標準；***執法車輛被扣和損毀1次5天。保障機制的缺失，不僅嚴重阻礙了城市治理工作的順利開展，而且對執法職員的人身安全構成了嚴重威脅。（2）職員少，工資低，任務重，經費少的矛盾比較突出?？h***局是我縣正科級事業單位，編制36人，現在崗職員21人，其中，局機關8人，為財政全供；一線執法治理職員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經費3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設備，如電腦、打印機等。截止目前，13名正式執法職員工資欠發18個月（20**年12月至20**年5月），20%工資差額欠發6個月（20**年2月至20**年7月），7名臨時職員工資欠發24個月（20**年12月至20**年5月，20**年2月至20**年7月）。而縣城建成區面積現已達到9.5平方公里，城區主要干道“七縱五橫”和環城道路已經達到13條，市容治理范圍較廣，工作任務相對較重。尤其是人民路、1**國道城區段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而治理氣力與工作任務相比較，氣力薄弱，任務較重，懸殊較大。依據目前的職員狀況，縣***局僅能維持治理人民路、政通路中段等幾個重點路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在治理上存在空缺點和空缺區。城區環衛辦公室現有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運工28人，清掏工30人，行政治理和收費職員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費自負）。由于工作量大，待遇低，環衛工人人心浮動，偶然還出現罷工事件。環衛辦公室主要負責城區80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至1**國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區560個垃圾點的垃圾清運，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、2**座家庭私廁的清掏、沖洗和打掃，日清運生活垃圾300噸。同時負責城區機關、企事業單位、門店、攤點等垃圾處理費的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進一步加大。（3）車輛、設備陳舊落后，不適應高質量城市治理的要求。***執法車輛燃油維修用度、調查取證攝像設備費都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執法車輛（松花江面包車）分別購買于2000年和2002年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執法過程當中經常出現故障，執法職員推車現象經常發生，給正常執法和快速反應、查糾違章帶來了不同程度的影響；20**年11月縣政府調配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現已接近報廢年限，不能正常使用。環衛辦公室目前的設施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
4、治理手段落后。治理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，治理方式停留在經驗式治理、題目式治理、運動式治理、突擊式治理、粗放式治理上，缺乏系統治理、目標治理、網絡治理、標準治理、前置治理等現代治理手段，城市治理的指揮系統、決策系統、執行系統、控制系統、保障系統、監視系統、評價系統不健全，功能難以發揮。
5、治理評價標準落后。沒有一套科學、系統、完整的城市治理評價指標和專業化評價機構。自上而下的檢查評選，由于缺少群眾廣泛參與，使城市治理工作運動化、形式化，使中心區與邊沿區、重點部位與非重點部位、主要路段與非主要路段、節假日與非節假日、檢查前與檢查后，在城市治理效果上形成強烈反差。
四、建議和對策
現代城市治理是一項復雜的系統工程，既包括生產、生活、環境各類基礎設施，又包括城市規劃治理、建設治理和功能治理。規劃治理是龍頭，建設治理是基礎，功能治理是保障。建設與治理同等重要。為切實進步城市治理水平，有效改善城區市容市貌，應從以下幾個方面解決題目，做好工作。
（一）理順城市治理體制，健全治理機制，完善城市治理職能。
1、成立湯陰縣城市治理綜合執法局，推行相對集中行政處罰權制度。建議參照鑒戒鄭州、安陽、林州等市、縣經驗，將與城市市容和環境秩序密切相關、密不可分的市政治理、園林綠化、市容環衛等方面的行政處罰權，工商行政治理方面對無照攤販和店外經營的行政處罰權、戶外廣告的治理審批權，公安交通治理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權集中到縣城市治理局，由縣城市治理局同一行使行政處罰和治理職能，建立“精簡、同一、高效”的城市治理綜合執法、綜合治理新體制，切實解決多頭治理、多頭執法和推諉扯皮題目，進步工作效能。2、增加編制、經費，配備必要的執法車輛。建議參照我市城市治理執法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據我縣城市治理實際工作需要，增加編制和職員，加大投進，保障經費，擴大治理范圍，落實治理任務，消除城市治理空缺點和空缺區；3、理順城區環衛治理機制，建立城區環衛治理的長效機制。建議成立***環境衛生治理辦公室，作為我縣環境衛生治理部分，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展。或將城區環境衛生治理職能和現有環衛隊伍由城關鎮整體移交縣***局，由縣***局同一組織實施城市市容治理和環境衛生治理工作；建議實行分級治理制度和城區“門前三包”責任制，將各單位門前的路段實行專業化隊伍治理和各級各部分、街道、小區等社會氣力治理相結合，在節假日和重大活動時進行集中清理，明確責任，建立賞罰機制，形玉成社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業事業化、政企不分、壟斷經營模式，在行業內部引進競爭機制，實行公用事業企業化，將一批公用設施養護和治理權、公用衛生設施治理權等向社會公然招標，如樹木綠化治理題目，城市保潔題目，將其推向市場實行專業化治理，市場化經營。政府只負責監視治理企業的正常運作，以利于進步治理效率，降低治理本錢，減輕財政負擔。
（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能。
在財政條件答應的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農貿等專業性市場建設，機動車輛停車場建設以及垃圾中轉站、垃圾處理場、公廁等環衛基礎設施建設納進縣城總體建設規劃，與城市建設同步設計、同步建設、同步施工，不斷加強基礎設施硬件建設，完善城市功能，促進城市治理水平進一步進步，環境面貌進一步改善。
（三）實行路段治理責任制和責任追究制。對人民路、政通路、1**國道城區段等重要路段，明確具體職員負責，要求天天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進行一次檢查評選，實行以職定崗、以崗定責，制定落實責任制和責任追究制，使制度、機構、崗位、職員有機結合，加強協調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市治理作業機制。建立360°的全方位城市治理作業機制，在城市治理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市治理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市治理作業機制，在城市治理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。
一、城市治理主要工作成績
(一)通過“創建省級文明城”活動,市容環境衛生秩序有了明顯改善和進步。近幾年來,我縣各級政府和職能部分對城市治理工作非常重視,在深進開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上,將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口,進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展,城市品位進一步進步,市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此,群眾十分滿足。
(二)為使城區市容環境秩序規范化治理有章可循,縣政府先后制定了規范性辦法方案,為全縣市容環衛治理工作逐步納進規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)出租車行業治理規范有序。近兩年來,縣政府及相關單位對出租車經營治理十分重視,在加強行業經費治理,嚴厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業經營環境穩定的同時,加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和同一規范,新增設大型貿易戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過同一整治規范,使戶外廣告門店招牌基本達到了整潔美觀,受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。
(六)近幾年來,政府在城區投資興建了壩頭公園,*鳳景區,在城區主干道上按上了電子監控設備,開展了亮化工程,城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設治理“楚天杯”,并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。
二、城市治理工作中存在的主要題目
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深進
近幾年,縣政府為進步城市品位,投進大量資金,對城市基礎設施改造和美化,但由于少數人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實進步城市治理化水平,實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與,深進開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠,是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市治理也難以搞好。
(二)體制不順,職責交叉,責權利不同一
1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實際上很多執法治理權未到位或不在*部分。治理權力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成協力,給城市治理和協調增加很多難度。
2、*內部體制不順。一是*機構治理職責不同一。*局只對市容治理負責;市政治理,城區基礎設施建設又規建設局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動。
(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距,滿足不了農民進城,外來經商職員的愿看;城鎮基礎設施不完善,上學難、進廁難、賣菜難、停車難等題目得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業和居民有意見。給市民生活帶來很多不便
(四)*經費不足,*、環衛職員工資待遇低
隨著城市框架的拉大,衛生清掃面積的增加,相應需投進的*經費、*隊員、清掃保潔員數目及工資也應逐步增加,但目前經費嚴重不足,造成一是城鎮基礎設施不完善,資金不足,城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是由于經費不足,影響了工作的正式常開展。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市治理工作的宣傳教育力度
城市治理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復雜的系統工程,要切實進步城市治理水平,實現“省級文明城創建”達標,使*工作真正步進規范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎。各級政府各級行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛秭回”?！翱h城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深進持久的宣傳教育,切實進步全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識,把人人關心愛護家園變成自覺行動。
(二)理順*體制,公道調整劃分治理職能范圍,進步城市綜合治理水平
為了從根本上解決城市治理工作中存在的實際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉治理現象的發生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執法軌道上來,建議鑒戒外地經驗,一、切實理順城市治理體制,同時為了便于工作治理、協調和指導,成立城市治理綜合執法局;二、公道劃分*職責范圍,強化和發揮縣鎮一級政府、*局、社區、居委會的作用。市容環境衛生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續搞好門前三包工作,同時要有相應的配套措施和辦法,明確責、權、利相同一?？h*部分主要負責監視檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革治理運行機制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標承包等形式,將公廁建設治理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強*隊伍自身建設,全面進步執法職員綜合素質和執法治理水平。
(三)增加*經費投進,加快公廁建設步伐
為徹底杜盡亂收費、亂罰款現象的發生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當增加*經費投進。一是按照建設部公廁建設的有關規定,加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常治理,切實體現以人為本,為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加*經費,進步*執法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現狀。
結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環境治理工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環境治理工作開展了深入調研，形成此報告。
一、市城區水環境現狀與問題分析
（一）市城區水體現狀與分析
咸寧市城區水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據現場踏勘情況分析，我市城區水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區水體數量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據現場調研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區水體現狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區為合流制排水分區，該排水片區的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業偷排污染現象依然存在。三是水體急需清淤。市城區大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。
（二）市城區供水現狀與分析
目前，市城區共有三家供水企業，分別是咸寧聯合水務有限公司（簡稱聯合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業有限責任公司（簡稱南川源），現有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區供水以聯合水務公司為主。當前，我市城區日平均供水量約為19.7萬噸/天，現有供水能力能夠滿足生產生活供水需要。市城區供水除保障工業生產和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質有保障，但成本較高，且造成了優質水資源的浪費。市城區供水存在問題：一是老舊小區供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區因地勢較高，小區供水水壓不足，現場走訪時發現該小區每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區的錦城花園小區因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區，經常出現水池消毒無人監管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區消防用水存在隱患。根據《城市消防規劃建設管理規定》《咸寧市城區公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區排水現狀與分析
目前市城區雨污管網總長1030公里，其中雨水管網464公里，污水管網492公里，雨污合流管網74公里，城區內建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區排水管網系統缺乏統一的規劃設計，管網布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區10.45平方公里為試點，啟動了片區管網詳查工作，調查結果顯示該片區雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區范圍內小區內雨污管網情況。咸寧大道東片區建成區可分為182個地塊，其中內部分流制無混接錯接的地塊為47個，內部分流制但存在混錯接15個，合流制區域115個，井蓋被淹沒，無法查明區域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區域占比71.34%；片區共排查出市政排水管網約112.7公里，其中雨水管網61.6公里，污水管網43.3公里，合流管網7.8公里。通過調研分析，我市在管網建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規劃統籌不夠。城市排水專項規劃滯后于城市總體規劃，前期統籌不夠除了造成管網對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網建設管理有待加強。雨污管網建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環管理機制，從源頭上杜絕管網建設不規范現象。三是管網維護管理機制混亂。城區污水管網建設單位有市政管理部門、城發集團、咸安區、各污水處理廠、各住宅小區開發商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區排水狀況堪憂。部分區域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現象較多，急需進行老舊城區管道重建。
二、關于助力自然生態公園城市建議的對策建議
結合調研中對我市水治理工作現狀及問題分析，就統籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：
（一）堅持規劃先行，統籌推進治理
以當前正在開展的“十四五”規劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區市政基礎設施“十四五”規劃》《咸寧市城區排水防澇專項規劃》《咸寧市城鎮污水處理提質增效專項規劃》等專項規劃，并對《咸寧市城區供水中長期規劃（2020-2035年）》《咸寧市城區排水中長期規劃（2020-2035年）》等中長期規劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統建設理念及模式，將市城區水環境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規劃進行統籌考慮，確保城市建設與供排水管網建設同步推進、相輔相成。
（二）升級城區供水管網，確保供水安全
1.堅持質量優先，盡快完成市政供水管網改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統籌供水管網現狀布局與未來發展趨勢，合理布局供水管網，積極籌措資金，加快城區供水管網改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網改造總體規劃中，做到同步規劃、同步建設，確保滿足消防需求。
2.堅持節水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環節嚴格把關，引導節水用具的推廣供應，以當年推廣節能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環衛作業等，進一步提高污水出水回用率，充分發揮其環保和經濟效益，形成水生態良性循環。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區供水難題。以老舊小區改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統小區概念，以片區為單位，適當擴大建設范圍。
4.堅持治保并舉，加強供水管網及飲用水源保護。一是加強供水管網維護管理，嚴格監督管網建設單位按照規范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區，建議生態環境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數，推進污水處理提質增效
1.摸清排水管網的現狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區、梓山湖四個片區管網詳細調查、功能病害檢測工作，全面掌握管網運行現狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現狀不明”問題，為后續管網改造決策提供數據基礎。
2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規章建設，從法治高度嚴格執行建設項目雨污分流審查機制，在規劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區所有新建小區排水管網實現全分流，真正做到“凡雨污分流實現不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網缺陷修復，清除污水直排、消除管網空白。針對管網詳查中發現排水管網存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發現一起、堅決查處一起。進一步大污水管網建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉結合部等污水管網空白區、排水基礎設施薄弱區，基本消除河道排污口。
4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統規劃、綜合治理。綜合考慮生態、景觀、蓄水、文化遺產等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創文固衛”東風，動員居民群眾成為保護和監督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發居民的美麗鄉愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發形成居民自治機制。
5.建設“智慧排水”信息系統。借助云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造“源、網、廠、站、口”一體化監管體系，實現排水管理地上地下一體化、網格管理精細化、檔案管理信息化、維修養護標準化、監管手段智能化的目標。
6.建立完善長效保障機制。充分發揮“河湖庫長制”作用，結合“創文固衛”等活動的開展，常態化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。
（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力
水環境的治理和水邊環境建設包括了截污、清淤、護岸、綠化等內容。人們對水環境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內容做了不少研究。對新建河道的護岸結構在生態方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內起步要早，日本XX年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態護坡結構方面做了實踐；荷蘭也正在規劃和建設21世紀的人與自然和諧的水環境。本文擬對原有城市河道的護坡結構進行分析，在充分吸收國外在河道整治方面和其他領域生態護坡的經驗基礎上，探討河道生態護坡結構新方法，從而為城市水利向環境水利和生態水利轉化提供參考。
一、原河道護坡結構形式對環境與生態的影響分析
（一）原河道坡面結構形式
長期以來，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護坡結構也比較堅硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護坡結構主要采用漿砌或干砌塊石護坡，現澆混凝土護坡，預制混凝土塊體護坡，或現在比較流行的土工模袋混凝土護坡等結構。
（二）原結構形式對環境與生態的影響
原有的河道護坡和護岸結構形式是在一定歷史條件形成的，它在約束水的行為，防止水土流失方面作出了較大成績，為廣大人民創造了一個相對安全的生活和發展空間。但是，其在對保護水的自然清潔和維持人與水環境的和諧方面影響較大。
1、對景觀環境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向，固然是一種景觀，但是它與現代人們追求的回歸自然的景觀需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點點的景象被堅硬的護坡和擋墻破壞得無影無蹤，人們只能越過灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發出噪人的嘟嘟聲。這與現代城市河道周邊無論現代或古典的建筑藝術都極不相稱，與周圍環境也極不相協調。而且一旦這些結構遭到破壞以后，環境景觀就更差了
2、對人類生存環境的影響我們暫且不說護坡及擋墻內材料（包括堿化骨料）的水化反應、炭化反應及各種添加劑（如早強劑、抗凍劑、膨脹劑等）在水中發生反應對水質和水環境的影響，就是讓人們長期生活在上述這種灰色、生硬、沒有活性的混凝土墻體中，人們的身心健康也會遭到侵害。在這種結構保護下的河道失去了河道原有的水邊環境和水環境的功能，人們失去了娛樂、休閑和親水的好去處，城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環境色調的影響，人們的心情等遭到嚴重破壞，身體感覺缺少了活力，工作也失去了動力。所以說，原有的護坡及護岸結構形式對人類生存環境造成了較大的影響。
3、對生態環境的影響原有的護坡和護岸結構對河道坡面采取了封閉的形式，河道中的生物和微生物失去了賴以生存的環境，很難生存下去，因此河道的自凈能力遭到了破壞。同時各種水生植物也難以在堅硬的結構坡面上生長，各種水生物也因失去了生存環境而無法生存。整個生態系統的食物鏈就因一層堅硬的護坡結構而斷開，生態環境因此而破壞，生態就失去了平衡。更有甚者，有的河道護坡和護岸結構還采用了全斷面護砌的結構，后果就更加嚴重，趨向就更加惡劣。
二、生態護坡結構方法探討
上述情況可以看出，硬性材料的護坡和護岸結構對城市的許多方面均產生了較大的影響，城市河道的護坡和護岸結構改造有必要推行一種生態型的護岸結構形式。在現在各大城市大型河道整治的同時提出對原有河道護坡和護岸結構改革非常必要，下面就國內外一些經驗和筆者的一些初步設想作一介紹。
（一）采用新型材料
在科學技術飛速發展的今天，新型材料和新技術必將作為我們河道護坡和護岸結構改革的主要源泉。在國內和國外相繼出現了一批用于生態方面的材料和技術，如水力噴草技術、土工材料綠化網、植被型生態混凝土、水泥生態種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時不一定用于河道護坡和護岸結構方面，但在河道護坡結構使用上可以借鑒和參考。
（二）生態護坡方法探討
1、發達根系固土植物發達根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內外對此研究也較多。采用發達根系植物進行護坡固土，即可以達到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態環境的需要，還可進行景觀造景，在城市河道護坡方面可借鑒。固土植物可以選擇的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黃檀、胡枝子、池杉、龍須草、金銀花、紫穗槐、油松、黃花、常青藤、蔓草等等，在長江中下游地區還可以選擇蘆葦、野茭白等，可以根據該地區的氣候選擇適宜的植物品種。
2、土工材料復合種植基
(1)鐵絲網與碎石復合種植基。鐵絲網與碎石復合種植基主要由鍍鋅或噴塑鐵絲網籠裝碎石、肥料及種植土組成。鍍鋅鐵絲網籠容易銹蝕，在河道護坡方面一般不宜選用，而應選用耐銹蝕的噴塑鐵絲網籠。鐵絲網與碎石復合種植基一個最大的優點就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強、整本性好、適應地基變形能力強，避免了預制的混凝土塊體護坡的整體性差和現澆混凝土護坡與模袋混凝土護坡適應地基變形能力差的弱點，同時又能滿足生態型護坡的要求，即使進行全斷面護砌，生物與微生物都能照樣生存。國外在這方面已有較多工程實例。鐵絲網籠可以做成不同形狀，既可以用作護坡，又可以做成砌體擋土墻。
(2)土工材料固土種植基。土工材料固土種植基可分為土工網墊固土種植基、土工格柵土種植基、土工單元固土種植基等多種形式。
土工網墊固土種植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的網墊和種植土、草籽等組成。固土網墊是由多層非拉伸網和雙向拉伸平面網組成，在多層網的交接點經熱熔后粘接，形成穩定的空間網墊。該網墊質地疏松、柔韌，有合適的高度和空間，可充填并存儲土壤和沙粒。植物的根系可以穿過網孔均衡生長，長成后的草皮可使網墊、草皮、泥土表層牢固地結合在一起。固土網墊一般可由人工鋪設，植物種植一般采用草籽加水力噴草技術完成。這種護坡結構現在運用較廣，如上海浦東國際機場圍海大堤工程、上海化學工業區圍海造地工程的護坡均采用了此形式。
（3）土工格柵固土種植基主要是土工格柵進行土體加固，并在邊坡上植草固土。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩定性。
另外，現在又出現一種土工單元固土種植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片狀材料經熱熔粘接成蜂窩狀的網片整體，在蜂窩狀單元中填土植草，達到固土護坡的作用。
3、植被型生態混凝土植被型生態混凝土是日本近年在河道護坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細料組成，是植被型生態混凝土的骨架。保水材料常用無機人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設有多孔混凝土表面，形成植被發芽空間，同時提供植被發芽初期的養分。在城市河道護坡或護岸結構中可以利用生態混凝土預制塊體做成砌體結構擋土墻，或直接作用為護坡結構。
4、水泥生態種植基水泥生態種植基在國內國外均有研究。它是由固體、液體和氣體三相組成的具有一定強度的多孔性材料。固體物質主要包括適合于植被生長的土壤、肥料、有機質及由低堿性的水泥、河砂組成的膠結材料等。在種植基固體物質間，由稻草秸稈等成孔材料形成孔隙，以便為植物提供充足的水分和空氣。在種植基內還可填充保水劑，保持植物在常日照坡面能很好生長。
5、土壤固化劑高性能土壤固化劑在國外日本等國家應用于工程領域已經有30多年的歷史，廣泛應用于道路工程、土木建筑工程、環境保護工程、農田水利工程，固化處理各種污泥。但固化劑做為我國90年代引進的高新技術產品，在北京地區乃至全國大面積用于河（湖）底固化尚屬首次。固化劑是以水泥主體摻入特殊的激發元素后制成的，其作用機理主要是固化劑中的水分子調節劑與土壤中的水分子形成化學鍵，對水分子有很強的吸咐作用，利用土壤穩定固化，其中含有微晶核，通過晶核配位，在土顆?？紫吨猩舍槧罹w，填棄土體孔隙，形成骨架結構，固化劑中的固化分子通過交聯形成三維網狀結構，從而提高土壤的抗壓、抗滲、抗折等性能指標。
7月21日，調研組由部分區人大代表和鎮人大主席團成員等12人組成，兩級代表采取實地走訪、查閱資料、召開座談會等方式先后到正興農貿市場、石院屠宰場、正興公廁、團結村張天華養殖廠、天河水庫等地重點圍繞垃圾清運、污染治理、環境衛生方面進行了實地調研，并在正興鎮政府4樓會議室召開了建管辦負責人、生態辦負責人人和調研組全體成員參加的垃圾污染整治調研工作座談會。
針對城市垃圾治理存在的問題，調研組一行代表提出以下建議
一是加大環保知識宣傳，建議社區代表（干部）在平時走訪居民時宣傳環保知識，形成保護環境人人有責的濃厚氛圍。
二是立即由鎮建管辦牽頭，對場鎮背街小巷垃圾立即清理，并實行每周督查。
三是加大市容環境衛生設施的投入，特別是各個場鎮果皮箱、垃圾桶的投入，以及加強會興農貿市場的建設，進一步完善公共設施，為群眾提供一個干凈、整潔的生活環境。
一、綜合執法的總體評價
（一）調查問卷中的評價。外部對本區實施綜合執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。
（二）綜合執法的作用和成效
1綜合執法在區城市管理中發揮了重要作用。各授權單位對區綜合執法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權以來，強化了城市建設和管理，提高了行政執法效率，成效比較明顯。街道、鎮認為：綜合執法與街道、鎮關系密切，相互離不開，社區的文明城區建設、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰斗力的隊伍。綜合執法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執法的形象和水平比過去提高了。區城管大隊依法行政、文明執法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執法比較嚴，依法行使行政處罰權更加規范。如：對無證亂設攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執法程序規范。據了解，今年1-10月，綜合執法依法查處各類違法案件29783起，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執法示范崗”獲得區總工會和廣大過路群眾的好評。
3區城管大隊與授權單位協調配合比較密切。區市容局與城管大隊領導堅持每周一次工作聯系制度。區公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區環保局、綠化局、市政署等單位都在執法管理方面對城管隊員進行過業務培訓。區水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區規劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區建立綜合執法快速拆違隊伍，執法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執法工作的不足和問題
1綜合執法與街道（鎮）的“1+13”的作用沒有充分發揮。街道普遍認為，區城管大隊領導與街道（鎮）分管領導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執法與街道（鎮）的相互協調配合不如以前密切，兩者的互補互助的優勢沒有充分發揮。在調研中，街道（鎮）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執法是很有感情的，十分留戀過去相互協助、密切配合的關系。城管大隊的領導表示，在先進性教育中，大隊領導班子把街道（鎮）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現在已經有了改進措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執法明顯軟下來了，不敢碰硬?！皣栏駡谭ㄅ鲁鍪拢嘧龆噱e怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設攤等行為的取締，處理軟了一點。
3隊伍的整體素質與綜合執法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執法技能不夠。綜合執法任務大幅度增加了，隊伍的業務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監察隊時的業務，不清楚其他行政執法的法規內容；工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執法減少）”。有的隊員在一個地區時間長了，關系多了，執法時也難免留些情面。
4綜合執法的法規還不夠完善。城管隊員反映，現在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們去解決。其中，有些是超出城管職能范圍的，執法主體上不夠明確；有些近似的執法內容，法律法規的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業領域的執法，城管隊員缺乏專業知識和相關的檢測設備，執法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執法的規定不夠明確具體，認為本區自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執法的社會環境比較差。普遍認為，由于綜合執法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設攤，影響市容市貌和周邊環境衛生。城管隊員在執行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據統計，從綜合執法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執法隊員的積極性。
三、綜合執法面臨的新的困難
1綜合執法的內容與綜合執法的授權范圍產生矛盾。成群結隊的人、新疆人在鬧市區無證設攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經營，有關部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經商，有營業執照的（主要是以前批的），城管很難執法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執法的常規辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執法難點問題授給綜合執法后，把綜合執法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關單位補貼解決部分經費的不足。最近，區行風評議，綜合執法評為倒數第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執法的范圍繼續擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區域內軌道交通建設的地面開挖全面鋪開，綜合執法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大
3綜合執法與授權單位的矛盾已經顯現。由于城管是十個單位授權執法，因此，難免會產生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環保局實施。對于這種授權，有些人認為還不如不授權。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業領域執法的授權單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執法程序。城管感到，面對155項授權執法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執法水平。區城管大隊曾經獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統評為市的先進單位，在市各區城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區城管大隊只能面對現實：當前改革開放進入社會矛盾突現期，城區管理的難度加大，城管大隊必須加強調查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發展好。城管與街道雙方，必須堅持和發展好我區原來的1+13＞14的成功經驗，目標一致，條塊結合，形成合力。
3完善與授權單位的聯系制度，加強相互之間的協調配合。綜合執法事權進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區里能有一個工作協調委員會（可以與區創建辦的工作例會結合起來），由分管區長主持，協調解決城管大隊與各授權單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權單位要不斷完善工作聯系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設，強化綜合執法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規和業務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執法水平。要堅持優勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執法辦“人情案”或的現象發生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執法的正面形象，正面報道綜合執法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執法的了解、理解和信任度。
