時間：2023-11-06 10:07:29
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引言
隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。
1、城鄉環衛一體化體系介紹
城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規、制度不健全
制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。
（3）農村居民環境保護意識淡薄
近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。
（4）城鄉垃圾管理脫節
我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。
3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景
城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。
4、總結
當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。
參考文獻
[1]巫新.城鄉環境衛生管理一體化體系分析[J].建材發展導向（下），2013，（6）：9-10.
[2]蘇琴.淺議城鄉環衛管理存在的問題與對策建議[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（33）.
[3]馬欣，王冬明，劉志生等.基于公共服務均等化的城鄉環衛一體化規劃研究[C].2013：375-381.
一、 積極穩妥、務求實效，扎實推進環衛事業改革，持續改善城鄉環境衛生面貌
（一）理順管理體制。多年來，我縣環境衛生工作一直采用屬地管理的辦法，各責任單位均把環境衛生作為一項業余的工作，思想無壓力，工作無動力，沒有積極性，衛生死角多年無人治理，出現問題互相推諉扯皮，造成了城中村、城鄉結合部和各社區衛生狀況較差。今后，應將整個城區的環境衛生工作全部納入環衛專業隊伍統一管理，并根據任務量足額撥付作業經費，杜絕政出多門、標準不一的現象發生，才能從根本上改變城鄉環境衛生面貌臟、亂、差的局面。
（二）完善作業機制。一是創新道路保潔方式，科學延長保潔時間，全天不間斷清掃保潔。使城區主次干道與小街巷道路保潔同步管理。二是把清掃、清運、督查等具體作業事務以競爭承包的形式全部推向市場，建立自主經營，自負盈虧，自我發展的企業經營機制，把政府從具體事務中解脫出來，主要抓好標準制定和監督檢查。三是制定統一的環衛作業標準，做到獎懲分明，使城區的主、次干道、小街巷及社區都有作業公司和責任人，在合同履行期間，作業標準高，運行質量好的公司可直接或優先簽訂下一輪的承包合同，否則給予經濟處罰甚至解除合同。 （三）改革監督體制。建立“環衛處---督查科---作業公司---班組”四層管理監督考核的全覆蓋調度檢查網絡，管理、監督、考核環環相扣，一層抓一層，一級抓一級，層層抓落實。一是督查科的專業監督。讓環衛督查與工程監理一樣實行市場化運作，企業化管理，按照作業標準和考核獎懲辦法對各專業公司進行監督、檢查、管理、考核，將考核結果作為獎懲的依據。二是環衛處的監督。處領導班子不定期對各作業公司及督查科的日常工作進行監督檢查。三是接受社會監督，受理群眾投訴，及時解決處理市民群眾反映的問題。
二、拓展融資渠道，加快環衛基礎設施建設，為環衛發展提供切實保障
我縣政府在財力十分緊張的情況下，應積極拓展融資渠道，想方設法吸引建設資金，加快我縣環衛基礎設施建設步伐。在公廁、壓縮站建設過程中，可利用政府減免配套費由房屋開發商建設和環衛設施建設附帶開發部分營業房等形式，節省政府投資，少花錢多辦事。
（一）高起點編制環衛專業規劃。由于我縣一直沒有編制環衛專業規劃，致使城區環衛設施設置很不合理，與城市發展規劃不配套，給環衛正常工作和人民群眾生活帶來很大不便。新納入管理的片區垃圾站、點的設置難度很大，垃圾站點周圍居民群眾擅自損壞或拆除環衛設施的現象屢禁不止。當前應委托有關部門高起點編制環衛專業規劃，使城市環衛發展有章可循。
（二）高標準建設垃圾處理場。多年來，我縣一直采用尋找坑塘簡易掩埋的方式處理垃圾，垃圾的二次污染已經引起了部分群眾的強烈不滿，也發生了多起群體性上訪事件。無固定的垃圾處理廠是制約我縣環衛事業發展的最大障礙，也是環衛體制改革無法避開的關鍵一環。我縣應抓住當前國家扶持縣市建設生活垃圾處理廠的大好時機，組成專門班子，列支專項項目經費，積極主動爭取國家垃圾處理專項補貼資金，用申請的資金建設我縣無害化生活垃圾處理廠，真正為人民謀利、為子孫后代造福。
（三）改革垃圾收集方式。我縣沿街設置的暴露垃圾箱、點，存在視角污染、工藝原始，在周邊縣市早已取消，已改為內嵌式垃圾站。我縣在借鑒外縣市做法的同時，應逐步推行生活垃圾壓縮式收集。在城區分區、劃片建設幾個生活垃圾壓縮站，并增加果皮箱數量，在滿足城市需要的同時，徹底取消城區明點暴露垃圾。既節約運輸成本，又可以徹底杜絕二次污染。
（四）提高公廁建設檔次。去年，在縣政府統一安排下，我縣新建、改建了幾處公廁，但并沒有從根本上解決市民反映的公廁數量少、如廁難和公廁設施落后的問題。下步在公廁建設上我縣應積極吸引民間資本投入和企業自籌資金等多種方式，堅持“互利、雙贏”的原則，在城市規劃區內高標準、高質量、高速度推進公廁建設和改造工作，力爭新建公廁達到或基本達到一類公廁的建設標準，與周邊環境相匹配。
三、統籌發展，建立城鄉環衛一體化管理網絡。
今年以來，我旗以貫徹落實《人民政府辦公廳關于印發農村牧區垃圾治理實施方案的通知》為主線，積極推進城鄉環衛一體化，實現農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”工作。
一是農村牧區生活垃圾治理因地制宜。要優先將國家和自治區級歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村、新農村新牧區示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態保護區域嘎查村納入試點范圍；充分考慮農牧民居住分布情況、區域地形地貌、清理轉運距離，因地制宜，科學規劃，合理安排轉運點位及處理模式。要根據不同地域、人口、生產和自然環境，按照“城鄉一體、區域統籌、適度超前、分類指導、經濟適用”的原則，科學確定農村牧區垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村牧區垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學的農牧業生產廢棄物資源化利用和工業固體廢物的處理及資源利用方法；探索建立嘎查村環境衛生管護長效機制。農村和牧區實行不同的治理措施。在農區設立垃圾收集集中點，推行“戶分類、村收集、鎮轉運（處理）”的城鄉環衛一體化處理模式；蘇木鄉鎮要安排專人負責區域內生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作；嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數量。蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優先從低收入農牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，為嘎查村配備環衛協管員或者保潔員，組建穩定的農村牧區保潔隊伍。要結合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度，實行網格化管理，按保潔責任區域和保潔質量要求實施嚴格監管，確保達到垃圾“日產日清”的作業要求，同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。在牧區居住分散、人口規模小、生活垃圾總量少的偏遠地區，推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前，建成垃圾處理廠1座，達到環評標準垃圾填埋場4處，非正規垃圾堆放點6處，農村生活垃圾處理率達到90%以上。
二是落實“政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督”的工作機制，調動社會各界力量，齊抓共管。實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任落實機制，做到領導到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮深入推進轄區整潔行動，做到責任范圍全面覆蓋。蘇木鄉鎮人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環衛保潔的村規民約，維護環衛設施正常運行，加強對保潔工作的日常管理，并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發揮村民的自治作用，發動農牧民主動參與垃圾收運處置體系建設，推行院戶門前衛生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛生評比，調動農牧民參與的積極性和主動性。
三是提高農村牧區群眾環境保護意識。開展多層次、多形式的宣傳教育活動，大力倡導文明新風，教育引導廣大農牧民群眾踐行綠色發展方式和生活方式，革除陳規陋習，養成文明習慣。各要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳農村牧區垃圾治理的重要意義和基本常識，強化以農村牧區垃圾治理為重點的農牧業面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結和推廣好經驗、好做法，大力宣傳農村牧區垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉鎮、嘎查村干部和村民培訓教育活動，引導農牧民增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發揮嘎查村、社區的組織帶動作用，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，培養引導農牧民養成文明健康的衛生習慣。積極開展“美麗鄉村”、“美麗庭院”評選活動，不斷激發農牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數量占行政村總數量的93.44%。
[關鍵詞]城鄉一體化；環境衛生；市場化；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區域的保潔由環衛部門負責管理；二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理；三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區現有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
21保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區134元/O?年、農村和城鄉結合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市（區）保潔單價如表1所示。
以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是：每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標準為3375O?/人?班）每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標，相當于不到04個班次的環衛工人配備數量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
22城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分：城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊?。阂皇锹访孀鳂I相互影響；二是作業時段不同，使區域潔凈度不一；三是作業的質量標準不同；四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門（渣土辦）、建設（房管）部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
24基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境l生問題的對策思路
31公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價（城市）的合理取值范圍應在8～10元/O年；農村的保潔單價應在2～3元/O年；風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標準的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入153億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區（漳州的新區）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。
32提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
33建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系：城市道路、景區公園由區財政全額負擔；農村、安置小區、鎮道等由區、鎮（村）各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮（村）級的配套資金。
34實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
35建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
36建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。
城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻：
［關鍵詞］城鄉一體化;環境衛生;市場化;思考
1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析
目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區域的保潔由環衛部門負責管理;二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理;三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區現有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計22.29萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。
2龍文區城鄉環境衛生問題成因
2.1保潔經費無法保障市場化的高標準
龍文區目前執行的保潔單價是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區1.34元/㎡•年、農村和城鄉結合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市(區)保潔單價如表1所示。以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是:每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個班次(每班次有效工時為6.5小時)，根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/㎡•年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標準為3375㎡•/人•班)每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標，相當于不到0.4個班次的環衛工人配備數量需要去完成2.5個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。
2.2城鄉保潔責任體系存在多頭管理
目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分:城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊病:一是路面作業相互影響;二是作業時段不同，使區域潔凈度不一;三是作業的質量標準不同;四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。
2.3非生活性垃圾渣土管轄機制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門(渣土辦)、建設(房管)部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。
2.4基層環衛管理機制缺失
鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾(甚至保潔人員)衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。
3解決城鄉環境衛生問題的對策思路
3.1公布和保障環衛市場化指導價標準
環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時;農村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價(城市)的合理取值范圍應在8～10元/㎡.年;農村的保潔單價應在2～3元/㎡.年;風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅(與最低工資標準的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入15.3億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區(漳州的新區)提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。
3.2提高市場化準入門檻
改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。
3.3建立多渠道籌資新體系
對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系:城市道路、景區公園由區財政全額負擔;農村、安置小區、鎮道等由區、鎮(村)各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮(村)級的配套資金。
3.4實施齊抓共管的市容監管體系
一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執法、(渣管)部門應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。
3.5建設“智慧環衛”管理模式
充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。
3.6建立并完善大環衛長效管理機制
一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。
參考文獻:
［1］馬慶斌.我國城鄉一體化的現狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).
一、基本情況
為統籌開展城鄉一體化管理工作，2017年3月將清掃隊、清運隊、垃圾分類工作組、環境整治辦等科室統一納入環衛調度中心管理。環衛調度中心現有工作人員352人，其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊員200人、清掃司機22人、清運司機55人、環境整治辦公室5人、市政隊15人、路燈隊8人、收費隊9人、機修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人，主要負責永寧縣全縣350萬平米道路的清掃保潔、灑水降塵，日產260噸生活垃圾的收集和清運，全縣裸露空地、殘垣斷壁、衛生死角、露天堆場等的整治，生活垃圾分類資源垃圾兌換等工作。
二、主要做法
（一）保障經費，加大投入力度，完善公用基礎設施建設
一是2016年以來，積極爭取國家資金，按照國家資助、政府自籌的原則，先后投入4931萬元、3500萬元逐步建設了永寧縣生活垃圾轉運調度中心及永寧縣閩寧鎮公共環衛設施建設項目，目前永寧縣生活垃圾轉運調度中心穩步運行2年，閩寧鎮公共環衛設施建設項目目前已經開工建設，預計于8月底投入使用。
二是完善環衛基礎配套設施，配備一批高標準環衛設施，購置分類式果皮箱8500個、生活垃圾收集桶5111個，生活垃圾戶內分類桶7.5萬個，戶內干垃圾袋25萬個、戶內濕垃圾袋25萬個等，各類清掃清洗車輛23輛，縣城公廁以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆蓋率均達到100%。投資700萬元，新建11座星級公廁，改造16座老舊公廁，并安排專人管理，截止目前，永寧縣城區共建成公共廁所41個，流動公廁2座。
三是市政基礎設施不斷提升。通過實施“道路、公園廣場、綠化帶、臨街建筑”四大亮化工程，新增路燈2765盞，城區路燈、景觀燈共計11226盞，投入26.21億元用于全縣道路建設，共新建、擴建和改造道路36條，達157公里，修建橋梁12座。投資6億元，大力實施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場改造等30項城市基礎設施建設工程，投資2000萬，對南環路、楊和大街進行道路維修改造。
(二)強化領導，合理規劃編制，完善長效管理機制
一是縣委、政府制定了《永寧縣環衛保潔規范化管理實施方案》，成立了以縣委、政府主要領導為組長，分管城管、環衛工作的副縣長為副組長，縣財政局、發改局、住建局等24個主要部門為成員單位的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管局。同時建立健全環境衛生突發事件應急處理機制，出臺《衛生保潔管理制度》《保潔人員工作職責》《駕駛員安全操作制度》《電動三輪車管理制度》，與駕駛人員簽訂《清運安全生產責任書》，確保城鄉環衛保潔工作穩步推進、有序發展。
二是嚴格落實“以克論凈、深度清潔”環衛保潔標準，對縣城內350萬平方米的路面，進行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的細化管理，人行道、路面安排清掃保潔人員實行16小時全方位保潔，按照“九凈五無”的道路保潔標準，加大督查、考評力度，全面實現縣城道路全覆蓋、無漏掃。
三是采用人機結合雙作業模式，加大縣城主干道路濕掃頻次，每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對縣城八橫十六縱道路進行濕掃，提高城市精細化管理。
四是進一步創新城市環境衛生管理機制，將望遠片區5375040㎡道路清掃保潔、路燈設施維護、市政設施維護及園林綠化管護采用市場化作業模式進行管護，實現政府部門直接管理，企業專門運作，改變政府部門“既當運動員，又當裁判員”的管干一體模式，通過劃分路段、明確作業范圍、制定機械化硬指標、嚴格質量標準、健全應急機制等，提升作業企業優化服務質量，提高工作效率。
（三）建立“政府主導，企業參與”垃圾處理模式，提升城鄉環境衛生質量
一是生活垃圾無害化處理持續推進。永寧縣城鄉生活垃圾調度中心建成后，將縣城、李俊、望洪等4個鄉鎮14個中心村的生活垃圾一并納入縣城統一收集轉運，日處理生活垃圾260余噸。將縣城及各中心村由之前的“戶分類、村（居）收集、鄉轉運、縣處理”四級轉運的生活垃圾處理體系優化為“戶分類、縣轉運”的兩級處理體系，健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，實現“垃圾運輸全密閉，日產日清不落地”的總目標。
二是實現建筑垃圾資源化利用。隨著永寧縣城市建設步伐逐步加快，縣城范圍內建筑垃圾產生量達到每年20萬噸。綜合考慮我縣城區發展及建筑垃圾回填容量、處置能力，2015年，在縣城南側紅星村建立占地50畝的建筑垃圾消納場，用于建筑垃圾集中分類堆放。建筑垃圾中的渣土由市場自行調節，渣土用于填坑、鋪路；其余裝潢垃圾進行焚燒，無害化處理，實現建筑垃圾資源再利用。2018年，為規范永寧縣城鄉建筑垃圾處理，遏制隨意傾倒建筑垃圾現象發生，經縣委領導同意，由縣城管局牽頭并組織實施在原勝利鄉四隊拆遷莊點建設建筑垃圾臨時堆放點，占地面積約50畝，用于堆放永寧縣城鄉建筑垃圾，從根源上解決了城鄉建筑垃圾隨意傾倒的現象，規范了永寧縣建筑垃圾處理。
三是餐廚垃圾專業化處理。通過與企業簽訂合同，每年財政投入200萬元實行市場化運作，專業化收集處理。委托銀川保綠特生物技術有限公司集中收運永寧縣餐廚垃圾，要求做到日產、日收、日處理，保證餐廚垃圾集中收集密閉運輸。
（四）蹄疾步穩，深入開展生活垃圾分類工作
為認真貫徹落實國務院辦公廳生活垃圾分類制度實施方案（〔2017〕26號）相關要求，2016年9月，永寧縣生活垃圾分類項目正式啟動，印發了永寧縣生活垃圾分類實施方案，成立了生活垃圾分類領導小組，領導小組辦公室設在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，將垃圾分類的任務層層分解，落實到每個部門、每個社區、每個家庭，逐步建立和完善垃圾分類工作運行機制。以建設社區為首個試點，以點帶面，逐步推開。
一是組織社區和物業公司人員開展垃圾分類知識培訓，建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個居民小區、16個鄉鎮中心村、9條街道和3個農貿市場開展生活垃圾分類宣傳工作，登記發放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個，垃圾袋277062條，宣傳覆蓋率達到53.1%。
二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎勵”等形式對居民分類投放進行引導獎勵，共開展資源垃圾回收兌換活動281場，參與兌換戶數2434戶，兌換商品金額13709.35元，兌換回收各類資源垃圾18.80噸，玻璃瓶5933個。
三是按照試點小區實際居住人數投放舊衣物回收箱，制定回收計劃，開展舊衣物回收活動42次，累計回收舊衣物15.4噸，將符合捐贈條件的衣物集中由專業公司進行清洗、高溫消毒，定期開展舊衣物愛心捐贈活動，共捐贈愛心衣物150件，受益人數150人。
四是與天楹公司積極對接、溝通，由天楹公司向總部申請，在永和錦城投入智能化設施，將永和錦城小區打造成智能化、標準化示范小區，并聯合天楹公司在永和錦城開展智能化、標準化生活垃圾分類知識宣傳活動6場，采集住戶信息并為居民辦理智能分類卡500余張。
五是在集貿市場、四季鮮批發市場等處開展餐廚垃圾回收利用活動，制作環保酵素30余桶，并將環保酵素運用到公廁沖洗、空氣潔凈等。
（五）大力開展城鄉環境衛生整治，改善市容市貌
一是制定完善《永寧縣2018年城鄉環境綜合整治推進方案》，將環境整治工作納入了各部門考核范疇，建立了完善的考核機制，細化各部門工作任務，縣城鄉環境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求，現場督查，及時向委縣督查室、政府督查室上報督查通報，明確時限要求，全力將城鄉環境綜合整治工作推向縱深。
二是持續開展城鄉環境衛生綜合整治，改善全縣裸露空地的突出問題，組織人員、車輛及時對閩寧鎮、國有農場、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區的裸露空地、衛生死角、殘垣斷壁、城鄉環境整治薄弱環節進行整治，出色完成各類迎檢工作200余次，城鄉環境衛生面貌進一步提升，推進、鞏固我縣國家級衛生縣城的創建。
窗體頂端
三、取得成績
（一）城鄉一體化管理水平逐步提升
近年來，通過創新開展大城管、大環衛管理模式，推進生活垃圾分類運行，加快城鄉生活垃圾一體化處理，全縣生活垃圾無害化處理率達98%，機械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城鄉環衛保潔管理水平明顯提升，城鄉環境面貌明顯改善，城鄉居民對環境衛生滿意度明顯提高。
（二）城鄉環衛保潔隊伍逐步優化
隨著城鄉管理精細化、規范化發展，按照服務總人口密度來分布和配備環衛保潔從業人員數量。
一是人員結構優化?？h城和望遠工業園區共配備環衛保潔人員 360余名，平均年齡45歲，普遍文化程度為初中水平，保潔人員逐步年輕化。
二是服裝配備優化。結合城鄉綜合執法體制改革，嚴格實行環衛作業標準化，實行“三統一”（統一服裝、統一裝備、統一標準）。
三是休息場所優化。取締縣城原有的9座垃圾中轉站，提升改造為9個環衛工人戶外勞動者之家，室內配備文化角，為環衛工人休息、更衣、停放環衛車輛以及學習提供了極大的方便。
四是生活待遇優化。將原來的環衛工人每天餐補由6元提高到12元，同時建立職工食堂，每天由專人為環衛工送早午餐，得到了廣大環衛工的贊許，促進了城鄉環衛保潔質量的提升。
（三）城鄉環境面貌逐步改善
結合創建國家衛生縣城工作，以“愛國衛生月”“愛國衛生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環境整治日為載體，在開展機關企事業單位衛生大掃除日的同時，消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”，徹底解決了城市規劃區內“臟亂差”問題，城鄉環境明顯改善。
四、存在問題
一是各鄉鎮城鄉環境整治任務落得不實、整改力度不夠，居民保護環境衛生意識淡薄，城鄉環境衛生整治成效不明顯。
二是環衛作業車輛緊缺。全縣現有道路清掃保潔車22輛，生活垃圾收運車30輛，隨著城鄉環衛一體化覆蓋面積逐年增加，現有的車輛難以滿足城鄉生活垃圾收運、清掃要求。
三是生活垃圾分類末端處置滯后。生活垃圾分類工作雖已啟動實施，且運行良好，但在末端處置上缺乏經驗，從根本上無法達到資源化再利用的標準。
五、對策建議
（一）創新宣傳方式，健全保潔隊伍
利用報刊、電臺、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環境衛生管理條例》和相關法律法規，營造濃厚的輿論氛圍，切實提高居民衛生意識、公德意識和主人翁意識。積極組織干部職工進行業務培訓，開展勞動技能大賽。提高衛生保潔作業能力，進一步強化服務水平。
（二）以項目促發展，推動垃圾規范化管理
以積極申報永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項目為依托，加大望遠區域生活垃圾綜合處置項目申報、建設進度，以提高生活垃圾末端處置成效。
（三）推行“大物業”管理模式，提高居民小區管理水平。經統計，目前縣城有37個小區由物業公司管理，有32個小區由社區監管，有5個小區由建設單位自行管理，有8個小區是居民自治。針對部分小區無人管理、管理混亂的現狀，調度中心積極推行“大物業”管理模式，對縣城各小區及物業公司進行統一管理。徹底改善小區環境衛生面貌，營造干凈整潔人居環境。
關鍵詞：郊區城鄉一體化；土地轉換；就業
一、郊區城鄉一體化發展的過程與特點
郊區城鄉一體化是指在城市化進程中，既要保留農村原有的優秀元素，又要和現代城市元素進行有機整合，從根本上做到“城鄉一體化”。因此，城郊結合部村莊城鄉一體化規劃可以理解為一個“保留”的過程，最終實現“共存”的目標。
“一個保留”――作為建設者對于有提升至城市品質的潛質、對整個區域經濟社會發展具有支持作用的元素進行保留；其次，應該明確通過土地集中、產業升級等手段，促使農村元素品質有所提升，并且不影響城市化發展，實現對該區域經濟、城市功能、生態環境等有所作用，“原生物”和“現代化“融合在一起，實現資源共享，相互結合，成為 “城鄉綜合體”這種共生關系！總的來說有依據地保留該保留的剔除該剔除的，譬如說農民安置房應該保留多少，可根據農村人口數量多少進而決定；原有植被該保留多少，可以結合城郊區域范圍大小及與周邊產業配合的程度進而定奪！。
二、真人橋村城鄉一體化發展概況
（一）背景
真人橋村位于長沙大河西先導區城郊結合部、先導區核心區向西拓展的前沿。未來作為長沙高新區產業發展服務基地、都市休閑農業的種植示范基地、岳麓山下的休閑度假旅游基地。
1、高新區的就業要求與真人橋村失地農民自身素質的矛盾
長沙高新區的各種高科技現代產業的引進，對崗位上的技術要求與失地農民的基本素質產生了矛盾，失地農民無法達到其相應的技術要求，久而久之，隨著土地轉換滲透性的加大，大量失地農民只能以一種“攤販式”模式生存，抑或是從事許多力不從心的最底層勞動，造成土地轉換前后生活條件的強烈反差，降低滿足感。
2、土地轉換過程中的安置模式單一
就目前我國大部分地區的土地轉換模式中，根據宅基地、承包地的土地面積，對應給予一定的資金補償，或者將其放在安置區房屋建設資金里面，多還少補，使得原有不同條件的農民在住宿條件上得到統一。對于一些原本土地條件充裕的農民來說，僅在住房優勢上得以體現并不能滿足其原本要求，這也產生了統一下的不統一因素，同時也對其拆遷積極性造成影響。因此在土地轉換過程中，將原有的土地優勢滲透到多方面的資產優勢、社會待遇優勢，則可以在多種層次上使其得到滿足。
（二）思路
1、高新區就業矛盾至就業新機遇的轉換
從客觀條件上來看，就目前而言，當地農民雖然技能素質水平不能夠滿足高新區各產業對其的基本要求；但是在另外方面，各種新產業的引入為當地實則提供了一個非常良好的就業環境。如果失地農民能夠在技能上、素質上達到其基本要求，則就業后的發展前景、工薪待遇將比在家務農高的多。因此，我們可以利用這一大環境的就業契機，從農民技能素質入手，進行就業培訓，來實現矛盾至機遇的轉換。
2、待遇多樣性
通過對失地農民安置的多方面因素考慮，設立相關安置條件的多樣性與全面性，并以拆遷戶主原有各種條件為優勢轉換，通過一定路徑實現不同層次的待遇申請，實現安置模式的多元化以及村民選擇的主動性，更加深入、全面地完成拆遷安置及后續工作。
三、郊區城鄉一體化過程中土地轉換的推薦模式
1、定義
綠卡模式：政府設立土地回收機構，結合拆遷補償策略回收土地，同時建立以土地、人口、產業為主的數據庫，收集失地農民基本信息，結合長沙高新產業開發區中的信息產業園技術，建立完善的信息數據庫，以綠卡為媒介，實現土地轉換過程中的信息連鎖及相關善后工作。
綠卡模式的作用：通過綠卡信息政府可以有效的、直觀的了解失地農民的當前信息及生活條件，為其合理有效的提供安置場所及點對點的善后服務，并通過技能培訓及就業推廣來提升區域的總體生產實力，更加有效地促進當地經濟的發展。
2、信息庫
（1）信息收集
失地農民相關信息的收集錄入，形成一個完整的數據庫，其中數據包括宅基地信息、承包地信息、戶主家庭狀況、受教育程度、技能特長、目前工作崗位、社會保障信息等，進行收集整理。
（2）信息轉換
對土地轉換后的村民安置工作進行多要素的分類，如住房、社保、就業、合股等。通過對高新區土地征用標準對土地進行價位分類換算，并以價值及福利兩種方式進行積分制處理。
農民可以根據福利積分換取社會保障、就業培訓等社會福利、社會保障服務，通過價值積分換取宅基地或承包地合股權等。此外，積分可以隨著工作年限及就業情況通過政府扶持的方式增加，并作為今后的社會獎勵。這一方面可以保障農民在土地轉換過程中的主動性，也可以給原本宅基地很小、生活條件較差的農民一個很好的緩沖時間，可以通過幾年工作后，換取更加好的居住條件及社會保障服務。
3、對綠卡模式的硬件及體制支持
政府通過對村民社區的建設、就業教育機構的設立、合股成包的招商、社會保障的配套設立等方式作為綠卡積分的兌換對象。農民可以自主的憑借自有綠卡的積分信息，進行相應的兌換。
在兌換過程中，政府相關機構須控制好農民最基本的兌換對象，比如必須確保住房及社會保障等，在此方面進行強制要求，而積分的多少可以通過兌換房屋的數量（設上限）、面積及建筑模式的不同、股份占有額的不同、社會福利的拓展等得以體現。
4、綠卡模式簡易流程圖
5、綠卡模式的優越性
（1）創新點
綠卡模式是現代城市建設中一種信息化、人性化的土地轉換式，其凸顯了政府宏觀把握的深度以及失地農民的主動選擇性，更準確地體現出土地轉換前后的一種平衡。
（2）相比傳統模式的優越性
安置模式的多樣性增加了拆遷過程中農民的積極性，降低了拆遷難度。
信息庫的建立可以使拆遷前后資源分配網絡化，更加精確地實現點對點的安置。
兌換模式的使用構架了一個明確的轉換待遇標準，使得轉換安置過程更加明晰。
土地庫存制提高了政府對土地的宏觀把握能力，使土地利用目的性更強，效率更高。
土地的整體轉換過程將土地轉換中的矛盾變為高新區的優勢互補，實現共贏。
6、綠卡模式對失地農民就業問題的解決
（1）就業人群分類
通過受教育程度、身體素質條件、年齡段潛能等信息，在就業支持方面進行分類處理。
（2）不同程度人群的就業推動措施
對有一定文化水平的人群，可以通過設立培訓班的方式，其進行技能培訓，通過考核者可以直接進入該企業單位從事相關工作。培訓機構同時也可以向社會開放，實現點對點的專業學習體制。而失地農民相關親屬、家人等，可以通過學習費用上的優惠以及錄取的優先權等方面進行優勢補償。針對教育水平相對較低的人群，則優先考慮其技能所長，如農耕、栽培等，進行休閑區內服務機構的、市政設施養護、休閑服務工作的就業安插。享受基本社會保障、社會待遇，發放薪酬。對于一些小個體戶，則由政府提供社會保障養老，通過供老年休閑娛樂的公共服務設施建設來充實其晚年生活。比如可以設立老年活動中心、老年種植園、休閑植物園等公共服務場所。同時在拆遷保障過程中，按批次發放老年卡，使之享受長沙市老年保障服務。
7．結語
