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新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
農村社會資金構成及投資現狀
（一）農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規?；?、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。
（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題
1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了
現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和
農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。
（二）經濟因素
農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農村建設社會資金籌措機制的構建
（一）優化民間投資環境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉鎮企業
順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益。現在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。
（四）發展壯大集體經濟
農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發展農村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資。可以采用稅收優惠和財政資金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。
（七）擴大利用外資規模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。
（八）發揮財政杠桿作用
新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。
參考文獻：
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農發行運城市分行通過運營這一項目，得到了啟迪，那就是：只有把農發行的服務廣角著眼于運城經濟發展的大環境，責任共擔，農發行的事業才能有廣闊的發展空間；只有把農發行的業務經營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點。
多方合力，加快進度，東郊城鎮化項目取得新成效
項目建設進展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運城調研后提出，運城要建設成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望，運城市委市政府在制定“十二五”規劃時提出把運城建設成黃河金三角區域明星城市、先鋒城市，同時做出了建設東部新區、北部新區和南山生態區，實現由地方中小城市向現代化區域中心城市轉變的具體規劃。其中，加快建設東部新區是推進城鎮化建設的重中之重。東部新區建設是指南起鹽湖區張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規劃面積12.9平方公里，規劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內容包括：村莊搬遷改造與農民集中居住房建設、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎設施建設、土地收儲與一級開發。項目建成后，將促進城區東郊1.5萬名農村勞動力轉移，并改善當地生產生活條件，實現城鄉統籌和城鄉一體化協調發展。獲得該項目建設信息后，農發行運城市分行雷厲風行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農發行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項目落地開花，是全省農發行系統和運城市金融系統單筆貸款額度最大的一筆信貸業務。在項目簽約儀式上，山西省委常委、常務副省長李小鵬對該項目給予高度評價，稱贊“作為山西省市域城鎮化建設重點項目的實施，將為山西省推進市域城鎮化、城鄉一體化進程創造新經驗、探索新途徑?！彪S后，被山西省政府確定為“全省城鎮化建設重點項目”、“全省轉型跨越標桿項目”。在農發行信貸資金的強力推動下，總體進度較規劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河東東街延長線已修建1.7公里，已收儲土地11240畝。該項目的經濟、社會效益初步顯現。項目的建成將加快運城市城鎮化建設步伐，有效改善城郊農村的生產和生活條件，提高農民生活質量，提升城市品位和形象，實現城鄉統籌和一體化協調發展。在未來五至八年的時間里，東部新區將成為融“文體休閑、商務金融、節能住宅”為一體的具有現代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現代文明與古老河東文化交相輝映的現代化新城區，成為新運城的核心區域和標志地帶。
農發行經濟、社會效益雙豐收。農發行運城市分行通過成功支持該項目，進一步拓寬了支持領域和空間，對改善和優化資產結構，提高信貸資產質量，實現又好又快發展起到了極大的推動作用。截至目前，該行貸款總額達到64.5億元，集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農業產業化龍頭企業快速發展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農資、農業科技六大產業鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經營利潤小幅增長的局面，實現利潤成倍增長。在全省系統2011年度業務經營考核中獲得“信貸支農”、“經營效益”和“中間業務”先進行稱號。同時，該項目的實施體現了農發行支持新農村建設的辦行宗旨，對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到決定性作用。農發行的社會形象得到根本改觀，社會影響力空前提高，運城市委、市政府對農發行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標桿作用引導下，各縣、市（區）政府也主動與農發行尋求合作，農發行的社會認知度和“新農村建設銀行”的品牌效應更加凸顯。
乘勢而上，搶抓機遇，支持新農村建設取得新進展
一年來，農發行運城市分行借著成功支持東郊城鎮化建設35億元貸款項目的東風，積極加強與市委、市政府的聯系，及時掌握政策和信息，與當地政府建立銀政交流合作機制，打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當地相關部門聯系，及時獲取項目信息。按照“政府協調、銀行融資、企業承貸”的原則，進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設，搞好貸款項目儲備，有計劃、分步驟實施。特別是發揮高端營銷優勢，提升營銷層次，對重大項目實施整體營銷，提升農發行的社會知名度與影響力。
截至2012年10月底，農發行運城市分行已陸續營銷11個大型支農項目，其中4個已經進入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個正在辦理有關手續，貸款總額45億元。涉及到運城市城區北部新區土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲備、市區“三庫一灘”城鄉水系綜合治理、運城農業物流園區土地一級開發等項目，均屬于符合國家政策導向、當地黨政關切、有利于推進城鄉統籌發展、具有顯著支農效果的水利和新農村建設項目。項目的建設將有利于招商引資、增加就業機會，實現經濟效益和社會效益的統一和城市可持續發展。這些項目的成功營銷，對于保持業務發展良好勢頭，持續改善資產結構，提升農發行知名度奠定了堅實基礎。
精心謀劃，協調服務，及時解決信貸支農過程中出現的新問題
關鍵詞：新農村 建設 財政政策
一、概述
社會主義新農村建設是統籌城鄉經濟發展縮小城鄉差距，實現新農村小康水平，構建和諧社會的具體概括。社會主義新農村建設包涵諸多領域和環節的建設，也包涵了社會主義精神文明建設和物質文明建設，涵蓋了政治，經濟，文化，教育，為啥，科技和社會發展各方面的建設。財政部門作為國民經濟的重要調節部門，在新形勢下的歷史性任務就是通過財政政策促進社會主義新農村建設穩步發展。
建設社會主義新農村即為農村提供公共服務，政府主要通過財政手段來保證社會成員享受均等的公共產品和公共服務。政府根據各個地區的經濟水平，財政收入，人口數量等數據來制定財政收支平衡指標，根據指標確定財政轉移支付的數額。但是各個地區存在著很多差異，因而財政收入支出水平也不同，財政政策如何能夠根據各地差異來調節和保障各地的新農村建設健康的發展呢？
二、財政政策支持新城建設分析
我國各區域存在地理條件，資源環境，經濟基礎的差異，各地區的財政手段和政策也要根據實際情況進行調節。目前地方政府應圍繞農村發展，農民增收，積極開展新農村建設。
1.努力提升農業經濟發展水平
（1）加大基礎設施投入，改善基礎環境
重點是要加強農業工程建設，中低產田改造，保護生態環境。首先要提升新農村硬件水平主要可以通過整改農田水利設施，加快農村道路建設，只有改善了農業生產環境才能解決農業基礎設施落后對生產力發展的束縛和制約。其次是要堅持搞好生態環境保護，退耕還林，加強農業對自然災害的抵御能力。再次，大力整改中低產田，以農業綜合開發為載體，完善各項配套設施，建設優質高效，高產穩產，節水環保的農田。
（2）加大科技支持力度，發揮輻射效應
首先要提高財政支出中農業科技所占的比重，保證科技投入穩步增長。以建設優質高效，高產穩產，節水環保的農田為標準，推廣精確施肥技術，提高農產品質量；大量使用現金的農機設備，提高農產品的產量。其次廣泛應用病蟲害防治技術以及禽畜疫病防治技術，繁育優良的農作物產品和禽畜種類。并且加強環保觀念，推廣無公害產品，秸稈還田等措施推動綠色農業的發展。最后要著重建設農業生態品牌，推廣生態農業和特色農業，提高農產品的質量安全水平。
（3）引導社會資金注入，發揮磁場效應
要引導社會資金源源不斷的注入新農村建設首先要完善農村投資和融資機制。政府可通過財政手段進行引導，例如財政補息，財政貼息，以獎代補等鼓勵政策吸引信貸資金，社會資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農村建設多元化局面，有有助擴大生產規模，提高生產效益。
其次要完善保障機制，探索和建立適合新農村的那也保險制度。建立農民收益綜合補貼制度和多形式額保險制度，提高農業應對風險的能力，增強綜合生產能力。
2.完善社會化服務體系
（1）加大教育投入，改善新農村教育條件
一是要改變重視大專院校，輕農村義務教育的投入方式，以及改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法。嚴格按照公共財政的要求，強化中央到各級財政對農村義務教育投資的支出責任，中央和各級財政有義務提供貧困地區的農民子女均等的受教育的機會，這就迫切需要解決農村義務教育的資金問題。政府必須通過財政轉移支付的辦法解決資金投入問題。
二是從財政政策上給予支持，對在城市上學農民子女給予同等的接受教育的機會，禁止向農民子女收取各種名目的入校費用，從根源上解決農民子女上學難題。
三是大專院校招生時，應適當增加農村地區招生數量，降低貧困地區學生的錄取分數線，為農村地區培養更多的有用人才，建設社會主義新農村提供優秀的人才資源，更好的促進農村地區的經濟發展。
（2）構建新農村衛生服務體系
首先要加大財政支出中衛生投入的比重，落實各項新農村公共衛生的財政補助政策，支持農民健康工程。各地政府需要結合各地實際情況，加強醫療服務的網絡建設，建立適合新農村的醫療保障制度。
其次，要加大資金支持力度，擴大醫療救助范圍，提高醫療救助水平，切實保障農民的健康問題。
（3）建立適合新農村的社會保障體系
建立和完善新農村最低生活保障制度，確保財政資金能及時足額到戶。健全分級管理掛鉤考核制度，規范低保資金專戶的管理方法，做到應保盡保，進一步保障新農村農民的生活條件。
3.提高農民自主發展能力
（1）培育新型農民，提高生產技術
財政政策要加大對農民的職業教育投入，大力開展農民技能培訓和實用技術培訓，提高農民自身素質，從而提高致富能力。其次根據市場需求，對剩余的農村勞動力進行培訓，使其能更好的適應社會的需求。只有從根本上提升農民自身的水平和素質，才能使農民走上致富的道路，更好的建設社會主義新農村。
（2）因地制宜建立示范工程
根據各個地方的特色，因地制宜建立一批社會主義新農村示范點。健全和完善適應當地的發展政策，創造有地方特色的社會主義新農村，并且把成功的經驗傳授給其他地區，先發展一部分地區，再帶動其他區域一起發展。
三、建立和完善財政政策的監督機制
1.提高財政支持新農村建設資金的使用效益
（1）規范各級政府在財政支持新農村建設資金方面的職責和權限
首先需要由農業部統一協調各級地方農業管理部門，并且成立專門負責統籌規劃使用涉農資金的機構，良好的整合財政支持新農村建設的資金，徹底解決農業補貼資金管理混亂復雜的現象。嚴格限制省級以上政府和各級行政管理部門都能安排涉農資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環節。
要盡可能的將上級政府安排的各項資金進行整合，將財政資金直接轉移至各地區基層政府，由各地區基層政府進行統籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環節，并且要求各地區基層政府及時詳細的反饋使用情況。
（2）重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉一體化進程。
建立項目庫制度，合理安排各類各項資金的申報與使用，進一步調整資金配套制度，推進財政資金管理系制改革，減少交叉多級多部門整合財政資金的現象。減少財政支農資金分散使用，重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉一體化進程。
2.改善配套資金制度的缺陷
（1）調整配套資金制度，堅持基層本位和農民本位原則。根據上級政府的政策導向并且結合當地區域的詩句情況，根據農村發展的實際需要和實際的財力情況制定預算，制定建設計劃和補助政策，保證新農村建設能夠有序的進行。
（2）強化財政支農項目立項審批工作，嚴格審批手續?？茖W合理的規范配套資金的管理運行。要按照進行項目的審批工作：部門分塊組織上報，經過專家審核評定，由財政綜合平衡，領導集體確定，確保支農項目的合理性，科學性。上級財政部門要會同有關部門關注資金是否專款專用，嚴格監督資金使用狀況，對違規操作者追究責任。
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今年4月，省委、省政府下發了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產業新發展、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，把農業建設成為具有市場競爭力、能致富農民和可持續發展的高效生態農業；把村莊建設成為讓農民能享受現代文明生活的農村新社區；把農民培育成為能適應分工分業發展要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民，形成城市和農村互補互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局，努力使我省的社會主義新農村建設走在全國前列。同時提出了大力發展高效生態農業、全面實施“強龍興農工程”、推進農業結構戰略性調整、全面提高糧食綜合生產能力和調控能力、增強農業科技支撐能力、加快推進農業基礎設施建設等具體要求。根據我省新農村建設的總體目標和具體要求，從農發行當前“一體兩翼”的業務發展構架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農村建設需要三個層面來看，我省農業政策性銀行具有廣闊的發展空間，主要表現在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農副產品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調入，同時作為用棉大省，年產棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據“十一五規劃”，五年內全省將大力培育和發展農業流通服務業，加快創建現代農業物流與供應鏈管理體系，增強產業化經營中產加銷各個環節的有效鏈接，建立健全農產品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農產品批發市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發展農產品和農資連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和現代營銷方式，重點建立50個農產品推廣中心，10個大型配送中心和5個農產品展示展銷中心，初步形成功能完備的農產品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現代物流發展規劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區的糧食物流網絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規模的糧食中心糧庫、批發市場、中轉碼頭和加工園區建設，為農發行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。
2.圍繞提高農業生產能力，增加對農業生產基礎設施建設和物資技術裝備改進的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進農業和農村基礎設施建設。加大農業綜合開發的力度，把中低產田改造、土地整理、山區小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結合，合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現耕地占補平衡。加快農村交通網、供水網、供電網、信息網、流通網等基礎設施網建設。根據這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉變農業增長方式、提高農產品競爭力和農業綜合生產能力為目標，實施“優勢產區特色優勢農產品生產基地建設、沃土工程、農業環境整治和生態農業示范工程、農機化促進工程、農業信息化工程、欠發達地區農業開發”等農業發展10項重點建設工程。農發行作為唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農業綜合開發提供基本貸款支持，發揮主導作用，并形成以農業發展銀行為主導，以農信社、農業銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農業生產能力、改善農業生態環境，增加對農田水利、水電開發，以及農村公路、橋梁、電網、沼氣、通信等農村基礎建設與公共產品的金融供給，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高基本農田的產出能力；改善農業生態環境，增強抵御自然災害的能力。
3.開拓農業科技自主創新和推廣應用能力的貸款項目?！稕Q定》要求增強農業科技支撐能力。實施現代農業科技創新工程，重點組織農業新品種選育、農業生物技術、農產品精深加工技術、現代農業工程技術、農產品質量安全與環控技術等重大農業科技專項和項目，突破一批關鍵性技術，創建一批農業科技專業創新平臺和區域創新平臺。大力推廣應用農業高新技術和先進適用技術，大力推進農作制度創新，推行設施農業、循環農業、精準農業等新的農業生產模式。因此，要加大對農業科研開發企業的金融支持，特別是生物基因農業、良種培育、灌溉技術、生態農業、良法技術推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態農業的發展提供信貸支撐。圍繞資源節約型、環境友好型農業的發展及農業結構調整，重點支持農業科技示范引導性項目，如農業科技示范場、水稻優質高產、農作物新品種、農業實用技術推廣示范點、農產品標準實施省級示范區，進一步推進農業科技成果的轉化應用。
4.為全省農業產業化龍頭企業發展提供金融支持。目前，我省有各級農業產業化龍頭企業4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業，全省農產品加工率達到50%以上，農副產品出口創匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，提高產業化經營水平和農民組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。作為農業政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農業相關部門實施“強龍興農工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優勢農產品生產加工基地，培植一批產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農業龍頭企業，發展以大宗農產品和名特優新農產品為原料的精深加工，加大新品種、新技術、新工藝及加工設備的引進力度，促進農業與工業的整合，提高企業外向發展能力，拓展農業發展空間。
二、經濟發達地區農發行支持新農村建設的運行框架
由于處于經濟發達地區，我省的農業政策性銀行具有其他省市無法比擬的發展條件，如較強的地方財力優勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經濟發達地區特有的優勢，使得我省的新農村建設有了一個較高的起點，農發行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農村建設服務的同時，實現自身的可持續發展。
1.總體思路。要從適應我省社會主義新農村建設的具體要求出發，謀劃調整農發行商業性貸款的業務范圍。一是在發展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結合的原則，充分發揮政府資金的引導作用，合理調整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農”原則，對社會主義新農村建設涉及的農業和農村經濟社會發展的所有領域，提供全方位的政策性和商業性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農業、農村經濟活動的所有單位和個人；四是在業務品種上，堅持滿足新農村建設金融需求的原則，應包含與農業和農村經濟活動有關的所有銀行信貸業務，包括允許商業銀行經營的各類表內外信貸業務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業務發展的近期、中期和遠期規劃，隨著農發行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業性貸款的業務范圍和信貸產品。在對區域內大部分經濟發達地區進行支持的同時，對其中的少數欠發達地區實行分類指導，促進這部分地區的新農村建設。
2.貸款模式。貸款按性質和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產產生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業自主貸款。企業自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業擔保公司、組建風險共同體等形式，為農發行貸款提供保證擔保。對專業合作社等農民經濟合作組織，可采取注冊企業法人資格、組建擔?；鸬确绞?，組建貸款和擔保平臺。
關鍵詞：新農村；財政政策；支持
中圖分類號：F24文獻標識碼：A 文章編號：20080611051
一、“新農村建設”的提出及發展
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統籌城鄉發展的政策起到了至關重要的作用。從免除農業稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農村合作醫療，到構建農村低保，中國農村發生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農村建設扎實推進，區域發展協調性增強”；在提出實現“全面建設小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調要使“社會主義新農村建設取得重大進展”。
建設社會主義新農村具有重要的意義：
（一）建設新農村是全面建設小康社會的必然要求
全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農民占多數人口的國家里，沒有農村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農村發展取得了巨大成就，但發展的進程明顯落后于城鎮。據國家統計局測算，2007年全國農村人均純收入僅4140元，全面小康實現程度為約30%。如果農村的落后面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現。保護農業和支持農村是世界各國的通行做法，國家越發達，越是重視和加強農業。我們現在還不可能也沒有條件像發達國家一樣，給農業以高額的補貼，但我們應隨著國力的增強，不斷加大對農業的支持力度。同時，應在國家扶持下，鼓勵農民投工投勞開展農民直接受益的農田水利和基礎設施建設；制定優惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農村建設，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農村建設的資金需求?！稗r業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。
（二）建設新農村是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑
建設新農村，經濟是基礎，必須把發展農村生產力放在第一位，只有生產發展了，改善農民的生活才有條件，改變農村的面貌才有堅實基礎。為推進現代農業建設，“十一五”時期，我國將實施“轉變、拓展、提升”三大戰略?！稗D變”戰略，就是要轉變農業發展理念，推進農業和農村經濟結構轉型，轉變農業資源利用方式，加快農村富余勞動力轉移，推進農業和農村經濟體制轉軌，促進農業增長方式轉變和農業的可持續發展；“拓展”戰略，就是要拓展農業功能，拓展農業產業鏈條，拓展農產品市場，拓展農村社會化服務領域，促進農村產業穩定發展和農民收人持續增長；“提升”戰略，就是要提升農業科技創新能力，提升農業安全保障能力，提升農業政策法規支持保護能力，提升農業基礎設施保障能力，提升農民自我發展能力，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。
（三）建設新農村是構建社會主義和諧社會的重要方面
建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障
目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，是建設現代農業的重要基礎和保障。從農業和農村發展看，建設社會主義新農村是破解“三農”難題的戰略選擇。
二、我國公共財政支持新農村建設存在的問題
（一）財政對農業投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農業的投入力度，即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農的基數上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農業投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降?？梢哉f，財政支農支出的力度仍然不夠，沒有扭轉農業在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉移支付制度的不完善，導致地方財政困難。地方政府作為農村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數量和質量。
（二）財政支農支出結構不合理，直接用于農業生產性支出比重過低
用于“養人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經常出現行政費擠占事業費、事業費擠占生產性支出的現象。如2004年全國用于農林水利氣象等事業費支出占農業投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農中的大多數資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A見，隨著工資分配制度的改革，國家預算安排的支農資金中相當部分將被轉化為涉農單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農民頭上是名不符實的。
（三）農業財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現行的管理體制特點是：按照事權和財權的劃分，各級財政承擔本級農業財政支出的管理，中央財政負責全國性農業財政政策的制定以及重要農業財政專項資金管理制度的制定；按政府機構的設置和職能劃分，農業財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協調；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農資金，給監管帶來很大不便，容易造成支農資金的流失。
三、支持新農村建設的財政政策設計
（一）多渠道增加農業投入
1、通過立法保證農業的長效投入
在世界農業發達國家，農業支持政策和實現政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規對政策目標、政策工具、預算安排、政府執行機構的職責范圍均作出明確規定，行政機構在授權的范圍內行使職權，政策調整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農業投資法如1952年日本政府頒布了《農林漁業金融公庫法》和《自耕農維持資金融通法》，以保證農業結構變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關法律的制定，對保障農業長期發展的資金投入，規范投資主體的投資行為，防止農業投資的盲目性和隨意性發揮了極為重要的基礎性作用。
2、要積極利用政策作用，引導其他渠道增加對農業的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經濟發展，為新農村建設提供堅強后盾
縣域經濟對城鄉統籌發展、破解“三農”難題和建設社會主義新農村有重要意義。
1、重新界定縣鄉政府的事權與財權。要按照事權與財權相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權相匹配的地方財政管理體制，進一步規范省以下轉移支付制度，確?？h鄉政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權，從而為建設社會主義新農村提供應有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉財縣管的成功經驗，應逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經濟發展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉，以及省直接對縣的促進縣域經濟快速發展的激勵機制，最大限度地調動各級地方政府發展縣域經濟的積極性和創造性。此外，還應建立嚴格的縣域經濟發展測評及考核機制，促使縣域經濟穩扎穩打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農村建設中起到排頭兵的作用。
（三）調整和優化財政支農資金支出結構，增強農業綜合生產能力
財政對農業的支持要有利于實現農業的可持續發展，因此，財政支農資金的支出結構應以此為目標加以調整和優化。可以通過精簡管理機構、減少冗員，壓縮事業費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重。對農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金；加大對農村基礎設施建設的財政投入力度，設立小型農田水利設施建設補助專項資金。各級財政大幅度增加對農民職業技能培訓投入；大力支持農業基礎科學研究，加強以農業實用科學成果推廣、轉化、應用為主要內容的科技農業建設。
（四）改革政府財政支農資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應對現有農業項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。此外，要建立規范的政府財政支農資金管理制度。
其次，加強對財政支農資金的監督管理。建立并完善財政內部監督、審計監督與社會輿論監督相結合的財政支農資金監管體系，同時，國家必須加強財政支農資金的監管的立法監督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農村社會保障力度，在廣大農村初步建立了農村社會救助體系、農村醫療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當有限，保障層次還相當低。今后，應在財力許可的范圍里，不斷加大對農村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當地經濟社會發展水平相適應，以基本醫療保險、基本養老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉對接、多層次的農村社會保障體系。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫療救助、法律援助和臨時救助等為主要內容的救助制度，不斷完善農村社會救助體系；二是應積極探索建立農村基本養老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農村基本養老保障制度，使農民養老由靠子孫變為靠自己、社會和政府共同養老。
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【關鍵詞】新農村；財政政策
社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。它是構建社會主義和諧社會的重要基礎，在社會主義新農村建設大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強政府在農村公共服務中的責任，強化財政支持
社會主義新農村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括基礎設施建設、農業科技推廣、公共衛生、農村義務教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農村提供公共產品和公共服務，明確農村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農村社會服務，以及基本的農村公共服務和公共產品，應由政府直接投入，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力，保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度，要在引進良種、推廣技術、購置設備等方面予以資金支持。
二、 引導社會資金投入社會主義新農村建設，彌補政府資金的不足
(一)引導社會和個人投入農村公共服務，政府可以通過制定優惠政策，鼓勵鄉鎮集體和民營經濟投資農村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農村道路，文化娛樂設施等方面，以擴大投資渠道。
(二)合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農村教學、醫療、科技服務和基礎設施條件，提高農村公共服務的質量。
(三)鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。近年來，我國也接受了一些國外和國內社會團體及個人對教育、衛生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據新的形勢及時制定有關政策和完善管理制度，規范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業家對社會公益事業和慈善事業的支持力度。
三、加強農村基礎設施建設，改善新農村建設的基礎環境，增加農民收入
(一)大力加強農業重大工程的建設，搞好農田水利，中低產田改造和生態環境的保護，對一些重大農業基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，要繼續搞好退耕還林，天然林保護山區綜合開發等生態建設工程，改善農業發展的生態環境。
(二)加大農村基礎設施建設，改善農村交通條件，解決農村安全飲水工程建設速度。
(三)大力支持農村基礎設施建設和人居環境治理，建設資金要更多地向，三農，傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業產業結構調整，不斷加快農業產業結構調整步伐。
四、政府要積極貫徹落實支農政策，加大農業科技基礎資金投入
堅持“多予，少取，放活，工業反哺農業，城市支持農村”的方針，調整財政支出結構，提高財政支農資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域；積極貫徹財政支農政策，最大限度降低種糧成本，充分調動農民的種糧積極性；加大對農業專項資金的投入，最大限度地擴大農民受益面，把解決“三農”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛生文化等公共設施為重點，改善農民生產生活條件，實現公共財政向農村傾斜并覆蓋農村。同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農業綜合開發項目，比如蔬菜，花卉等產業，有效發揮財政農業綜合開發資金的示范作用，走規模化、產業化種植，起到至關重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農村建設，建立健全農民自主籌資籌勞的機制，引導農民自主開展農業生產和農民直接受益的農村公益性設施及社會事業建設的投資，自力更生建設美好新家園。
五、加大農村公共衛生投入，構建農村養老保障體系和醫療服務體系
要充分發揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛生投入比重，讓農民最大限度成為公共財政的受益者，構建農村農民的醫療服務體系，使廣大農民看得起病。另外，針對養老保障工作，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，確保農村社會養老保障工作健康發展。
六、增加教育投入，改善農村教育條件
要按照公共財政的要求，強化中央省，市財政對農村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重城區輕農村的投入方式，改變基層財政負擔本級農村義務教育的投入方法，要通過財政轉移支付的辦法解決農村義務教育的資金問題，使貧困農民子女享有均等的受教育的機會。
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關鍵詞：新農村；科學發展觀；公共政策；公平性
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
良好的公共政策是構建和諧社會的保證。通過高質量的公共政策來規范、協調社會矛盾，有助于國家形成社會穩定、經濟發展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發展創造良好的環境。根據我國社會發展的需要及農村發展現狀，黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。新農村建設作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉和諧發展、平衡城鄉差距、實現鄉村的城鎮化具有重要現實意義的公共政策，是一項與時俱進反映時代要求，符合廣大農民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農業、農民、農村問題具有重要作用。將它是營造和諧農村，實現農村各方面協調、全面發展，構建和諧社會，實現“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。
一、公共政策的公平性體現
公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規劃和指南，以調整社會各方的利益關系。公共政策具有政治性、權威性、合法性、層次性、普遍性、穩定性、目標取向性、預見性等特征。公共政策的本質在于分配社會利益，協調相關利益方關系，彌補市場機制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發展和持續進步。
可見公共政策具有很好的平衡、協調、分配作用，可通過公平的利益分配促進社會的良性發展。
二、新農村建設公共政策公平性體現
1.“生產發展”是實現農村可持續發展的關鍵?！吧a發展”是新農村建設的首要任務。不管是社會的發展還是農村的發展，首先只有不斷提高生產力才能不斷滿足農民對物質、精神生活的需求，才能不斷提高農民的生活水平，使農民得到切實的利益。否則農民就會失去勞動的積極性，失去執行新農村建設政策的動力，而新農村建設也將無從談起。而生產力的落后最終帶來的是農村蕭條、農業發展滯后、農民貧困的結果。因此，國家將“生產力發展”作為新農村建設的首要目標，有利于從根本上解決農村存在的各種問題，促進農村各項事業的全面發展。
2.“生活富?！笔亲屴r民得到實惠的體現。試想雖然一個村子天天喊要著促進生產力的發展，實現生活達到小康水平的口號，但實際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農民怨聲載道。只有農民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農村建設將“生活富?！弊鳛榻ㄔO的目標，是在為農民的切身利益著想，是縮小城鄉差距的重要舉措。
3.“鄉風文明”可以提高農民的素質。“鄉風文明”是農村精神文明建設的本質，包括風俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農民的思想素質，破除農村的不良封建迷信思想。一旦先進的科學文化知識被農民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進城鄉意識融合及鄉村城鎮化的快速發展。
4.“村容整潔”是對農民人文關懷的體現。將“村容整潔”作為新農村建設的發展目標，不僅強調的是“人與自然和諧相處”，且是根據當前農民的生存環境出發，強調的是農民生活環境的和諧性。因為“村容整潔”目標的實現，可以為農民營造良好的生存環境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農村旅游、投資等，從而促使農村面貌的進一步變化，促進“村容整潔”目標的實現。
5.“管理民主”是提高農民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實現村民自主管理的關鍵因素。這有利于村民根據自身情況，因地制宜做出符合實際的決策，避免“一刀切”的現象出現，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。
三、公平視野下新農村建設中應該注意的問題
1.要以科學發展觀指導新農村建設。農村生態環境脆弱，一旦破壞難以復原，甚至無法恢復原貌。且新農村建設是一個系統工程，需要長期建設才能實現預期目標。因此需要以科學發展觀作為指導，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態，要從實際出發，做好新農村建設的長遠規劃，保護生態環境和自然風貌，循序漸進地推進新農村建設。立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
2.提升農民思想水平。一方面要破除農民等、靠、要的思想，激發其自力更生、艱苦奮斗的精神。因為單靠國家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認識能力、最終達到提高其創業、創收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節”、“元宵”等節日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農民的精神文化需求，提高農民的整體素質?；蛘咄ㄟ^舉辦相關專業夜校，提高其生存、創業技能，最終起到促進當地經濟發展的作用。另一方面是增強農民主人翁意識。建設新農村，農民是主體。新農村的建設、維護都離不開其主體作用，須充分調動其創業積極性，為新農村建設不斷注入活力，以促進新農村的蓬勃發展。
3.建立民主管理制度。新農村建設不是一朝一夕的事情。需要提高農民的自身民主管理能力以維持新農村建設的和諧、健康、可持續發展的局面，以防止農村基層腐敗、建設資金不到位、上級精神落實不到位、村支書一手遮天的現象出現。因此要做好農村黨支部基層組織建設，選賢任能，選好帶頭人，以為建設新農村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務公開制度，讓農民真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權。最后要做好普法教育工作，使農民能夠運用法律武器維護自己的正當權益，正確的行使自己的權利和義務。
4.進行新農村建設資金籌集機制的創新。新農村建設涉及面、建設難度大、環境復雜，需要大量的資金才能很好的實現新農村建設的目標。目前我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。工業反哺農業、城市支持農村成為可能。為此要充分順應此形式，充分利用城市的巨大功能為新農村建設掃清障礙。如鼓勵城市人到農村投資興辦鄉鎮企業、傳播先進文化、科學知識。對進城務工農民多一份關心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農村建設的良好的文化傳播者和城鄉溝通的橋梁。另外還可通過發展一些關聯性大的產業來促進農村的發展，如積極發展鄉村旅游、城鄉和諧游，以通過旅游業帶動當地經濟的發展、社會就業，甚至通過旅游的文化交流功能使其發展積極的思想言行轉變，從而拉進城市人和農村人的距離，使城里人更愿意到農村旅游，促進新農村經濟的發展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農村投資，以增加農村建設資金，促進新農村發展。
5.因地制宜建立績效考評制度。每個農村地區的自身條件不一樣，建設的具體措施應因地制宜進行規劃。如一些地方基礎設施較差，需要加強水利、交通等條件的改善。一些農村環境較差需要進行環境治理，加強環保工作。有的農村地區甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進、整治。與此相應的應建立相關的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責任分配到各具體行政機關單位，以便使新農村建設切實得到新的發展，完成預期建設目標。
新農村建設是一項符合社會發展需要、農村建設需要、滿足廣大農民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統籌城鄉、兼顧公平、平衡、縮小城鄉差距、促進農村發展、促進農民綜合素質全面提升的作用，是構建和諧社會的重要舉措。因此要充分發揮新農村建設這一舉措的巨大公平作用。
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