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序論：在您撰寫科學發展的科學內涵時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1、“以人為本”的理念：“以人為本”中的“人”不是指少數人，而是指廣大人民群眾。認為人民群眾是指推動歷史發展的大多數人，它是一個歷史范疇，在不同的時期由不同的人群構成。在目前的社會主義建設時期，人民群眾包括參加、支持、擁護社會主義現代化建設的各民族的工人、農民、知識分子、其他階層以及各派和各界愛國人士。“以人為本”中的“本”不是本源，而是根本。以人為本，就是把是否符合人民的利益作為衡量一切工作的標準，一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。
2、從實際出發、實事求是的理念。科學發展觀是一般的理論體系，具有普遍的指導意義，但是不同行業、不同的部門、不同的單位有不同的特點。所以，必須從實際出發，把科學發展觀的一般的理論與本部門的實際情況結合起來，制定既符合科學發展的要求，又符合本部門特點的具體的發展方案。
3、駕馭全局的理念。全局是一個系統，系統是由一定數量的相互聯系的部分或要素所組成，并具有特定性質、功能的有機整體。駕馭全局就是在思考問題時要從整個系統的角度出發，要充分考慮各個部分的相互聯系、相互制約和相互影響。不能只見部分，不見全體；只見樹木，不見森林。古人講，“不謀全局者不足以謀一域”，列寧說：“如果不是從整體上、不是從聯系中去掌握事實，如果事實是零碎地和隨意挑出來的，那他們就只能是一種兒戲，或者連兒戲都不如”。
4、統籌兼顧的理念。所謂統籌兼顧就是在工作中抓住重點，帶動全盤；看問題時要看主流，同時注意支流，在克服一種錯誤傾向時，也要注意可能掩蓋著另一種錯誤傾向，防止思想上的片面性。統籌兼顧要求在決策時遵循整體性原則，對工作的各個部分進行合理組合，使其良性互動，獲得最佳的整體效益。整體性是系統的基本特征也是系統的最基本的原則，任何系統都有它的構成要素在孤立的狀態下所不具備的整體功能。系統的整體功能不僅取決于構成系統的各個要素的性質，更取決于這些要素的組成方式，即結構。合理的結構能增強系統的整體功能，新的適合需要的結構，能促進事物的發展；不合理的結構則削弱系統的整體的功能，舊的，不適合需要的結構，則延緩事物的發展。
“五個重慶”建設相互協調、相互配合、相互促進，共同構成重慶未來發展的總體框架和目標任務?！耙司又貞c”建設側重于提升居住品質、優化公共空間、完善服務設施，為人民群眾提供舒適的居所，增強城市對各類人才的吸引力，是實現重慶科學發展的重要目標；“暢通重慶”建設側重于改善交通條件，化解重慶地處西南內陸的不利因素，降低城市發展成本，提高城市營運效率，提升城市輻射帶動能力，是實現重慶科學發展的重要基礎；“森林重慶”建設側重于推進城鄉綠化，優化生態環境，是實現重慶科學發展的重要條件；“平安重慶”建設側重于滿足人民群眾的安全需求，增強人民群眾的安全感，是實現重慶科學發展的重要保障；“健康重慶”建設側重于提高人的生存質量，讓人民群眾生活得更健康、更幸福、更充實、更快樂，是實現重慶科學發展的重要內容。
“五個重慶”建設堅持發展這個第一要義，科學繪制了重慶未來發展的美好藍圖。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。在經濟社會領域，發展是指以經濟增長為基礎的社會全面進步和人的全面發展，是從傳統農業社會向現代工業社會轉變、實現現代化的社會歷史進程?！拔鍌€重慶”建設緊緊抓住發展這個第一要務，以居住狀況、交通條件、生態環境、安全程度、市民健康水平五個方面為核心內容，制定了重慶經濟社會發展和人的全面發展的長遠規劃和實現步驟，是把重慶從區域性中心城市推向國家中心城市、國際大都市的戰略舉措，開創了推進城市科學發展的新路徑、新模式。
“五個重慶”建設堅持以人為本這個核心，充分體現了我們黨的根本宗旨和執政理念。以人為本的“本”，是本源、是根本，是發展的出發點和落腳點。以人為本，就是以工人、農民、知識分子等廣大勞動者和社會各階層群眾的根本利益為本，就是一切從最廣大人民的根本利益出發來考慮發展問題，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。離開了這個“本”，離開了這個出發點和落腳點，一切發展都將失去價值和意義。“五個重慶”建設堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分體現了以人為本的思想。首先，明確了“重慶的發展為了誰”。重慶作為中西部唯一的直轄市，一方面承載著國家戰略需求，其發展必須以國家戰略利益的實現為前提；另一方面，其發展又必須滿足3200萬重慶人的利益需求。“五個重慶”建設充分體現了國家根本利益和重慶人民切身利益的有機統一。其次，明確了“重慶發展的依靠對象”。重慶十分注重發揮廣大人民群眾在“五個重慶”建設中的主體作用，使黨和政府的決策變成人民群眾的自覺行動?！拔鍌€重慶”建設所追求的是人的需求的全面滿足和人的全面發展，有助于調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。:
關鍵詞:城鄉統籌;科學內涵;實踐探索
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0144-03
統籌城鄉經濟社會發展是指導中國現代化建設的重要戰略思想,是解決中國三農問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉二元經濟社會體制、促進城鄉協調發展的重大舉措,各地圍繞統籌城鄉發展紛紛進行實驗探索和改革創新。
一、統籌城鄉發展的時代背景與科學內涵
1.統籌城鄉發展戰略思想的產生與發展過程。2002年11月,黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務?！痹?003年初召開的中央農村工作會議上,總書記強調要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,實現城鄉經濟社會一體化發展。2003年黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統籌”的改革發展要求,即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統籌”的有效體制機制。2007年黨的十七大報告把統籌兼顧上升為科學發展觀的根本方法,并強調要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
2.統籌城鄉發展的時代背景。中央之所以多次強調要統籌城鄉發展,有其深刻的現實背景。一是在20世紀后十年向總體小康目標邁進的進程中,農村遠遠落在全國后面。十六大報告指出:“我們勝利實現了現代化建設‘三步走’戰略的第一步、第二步目標,人民生活總體上達到小康水平”;但“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”。突出表現在:農民生活水平普遍不高,農村生產力仍相當落后,農村人口受教育程度低、醫療衛生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀頭二十年向全面建設小康社會目標邁進的進程中,農村必須努力跟上全國步伐。農業是國民經濟的基礎,也是全面建設小康社會的基礎。目前,隨著中國農業綜合生產能力的不斷提高,農產品供給實現了從短缺到豐裕的轉變,但這是在消費水平還不高的情況下出現的階段性現象。今后隨著城鄉居民生活的改善,全社會對農產品的數量和質量必然會有新的更高的要求,對農業的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當前,農民的有效需求不足、農村市場難以啟動,已成為制約整個國民經濟發展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農民,只有農民普遍過上了殷實的生活,才能講全國實現了全面小康。沒有發達的農業作支撐,就沒有全面小康社會穩固的物質基礎;沒有農村經濟的全面繁榮,就沒有國民經濟的持續快速健康發展;沒有農民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統籌城鄉發展戰略思想的形成,是實現全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業化進程中城鄉分割局面深刻反思的結果,也是對國內外相關理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。
3.統籌城鄉發展的科學內涵與本質要求。統籌是一種政府行為,統籌的主體是經濟社會發展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級地方政府。統籌的對象既不是農村發展,也不是城市發展,而是政府在城鄉之間的資源配置行為[4] 。實現城鄉協調發展要充分發揮中央和地方多重主體的作用,要調整支出結構與消除體制障礙并重、統籌城鄉經濟發展與統籌城鄉社會發展并舉;并在發揮市場機制作用的同時,通過政府的介入,在城鄉之間合理配置公共資源,實現城鄉協調發展[5] ?？傮w目標就是要使農村在2020年如期實現全面小康,縮小城鄉居民收入和消費、城鄉教育和衛生等方面的差距。
二、全國部分地方在統籌城鄉工作中的探索與實踐
1.統籌城鄉規劃布局。統籌城鄉發展規劃布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。各地通過統籌城鄉空間布局,構建城鄉一體化的規劃體系;以及統籌城鄉用地規劃,合理布局建設、住宅、農業及生態用地等方法,來穩定、有序地推進城鄉統籌進程。如山東省萊蕪市編制了《統籌城鄉一體化發展總體規劃》,規劃建立北部生態旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態農業、中部都市經濟區的“五大產業板塊”,以及高新區、雪野旅游區、鋼城經濟開發區、萊城工業區等“四個功能區”,讓不同產業覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉一體化發展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統一規劃,將城郊、近郊和遠郊分成三個圈層,根據各自優勢進行錯位發展,在城鄉基礎設施建設、產業布局、就業和社會保障、社會事業發展、政策措施等六個方面,實行城鄉一體化布局 [6]。
2.統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的重要內容。統籌城鄉產業發展,是要通過工業化形成產業的支撐和聚集,推進農業產業化和土地規模經營,形成城市與農村、工業與農業的互動。如成都市通過積極推進工業園區建設,將全市產業發展劃分為“三個圈層”,按照“一區(縣、市)一園一業”的思路確定了21個工業集中區,并分別明確不同的主導產業,采取引進與培育相結合,相繼建成一批產業鏈條長、市場前景好、易于形成產業集群的重大項目;并通過因地制宜發展產業特色突出的項目,強化產業集聚效應,促進了優勢產業、優勢資源的集聚,實現以了工帶農、以城帶鄉。江蘇省無錫市通過積極開展農業園區建設,培育優勢農業產業集群,先后建成規模以上現代農業園區118個,以及六大農業優勢產業集群,有效地推進了地方農業產業化發展;同時,在政府的引導和扶持下,建立了“龍頭企業+合作組織+農戶”農業產業化模式;而合作社又與大學聯合組建生物工程研究中心,建立起長期的產學研合作關系。
3.統籌城鄉基礎設施。統籌城鄉基礎設施建設是實現城鄉一體化的重要基礎條件。目前,全國各地在推進城鄉一體進程中,都十分重視并將構建完善的基礎設施網絡體系作為推進城鄉統籌的一項重要考核指標。近年來,重慶市通過加快交通基礎設施、運輸網絡和交通樞紐建設,正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統籌城鄉發展提供了堅實的物質保障。從鐵路運輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區際鐵路交匯于此。同時,重慶的空港能達到年1 500萬人次的客運規模,擁有西部地區最大的長江港口和江海聯運手段,并有蘭州經成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運輸 [7]。
4.統籌城鄉公共服務。目前,城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本的公共產品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調整國民收入分配結構,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導與市場運作相結合的方式,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次社會保障和救助體系。目前,全市全面推行了農村社會化養老保險,在50歲以上的26萬農村人口中,已有21萬參保,參保率達80%以上;并通過深化貨幣直補的住房保障政策,實現了城鄉低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農村教育服務的投入,從2006年春季開始,14個郊區(市)縣的84萬名中小學生免交雜費和信息技術費;2008年,又將免費義務教育擴展至市中心五城區學生。另外,成都市采取將教師的管理權限收回到區(市)縣教育行政部門,實行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統人,統一聘任、統一管理人事、工資,統一配置師資,實行“同城同酬”,積極引導優質教育資源向薄弱學校和薄弱地區流動,縮小了城鄉教育差距。
5.統籌城鄉人口布局。當前,各地在統籌城鄉人口合理布局,實行城鄉統一戶籍管理,建立跨區域轉移人口安置機制等方面進行了諸多探索和實踐。一是實行城鄉一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實行“一元化”戶口管理制度,取消農業和非農業戶口性質劃分,戶口統一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統稱為居民戶。湖南在全省范圍內建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉人口自由流動。二是建立跨區域轉移人口安置機制,轉移農村剩余勞動力。如成都市通過實行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織)的跨區域轉移政策,建立起跨區域轉移安置機制。
6.統籌城鄉土地利用。推進土地集約節約利用,是有效利用現有土地資源,緩解建設用地供需矛盾,促進城鄉統籌發展的重要途徑。各地積極探索以承包經營權入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉收益的遞增機制等多種形式,推進土地流轉機制的逐步完善,確保農民在土地流轉中“不失地、不失權、不失利、不失業” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤,建立起城鄉統一的建設用地市場,實現土地流轉的市場化運作。2009年2月,國務院正式批準重慶建立統籌城鄉的土地利用制度。重慶在確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高基礎上,設立了重慶農村土地交易所,實施土地實物交易和指標交易試驗,穩步開展城鄉建設用地增減“掛鉤試點”,拿出原農村宅基地的20%左右集中興建新型農村社區,另外的80%左右復墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設用地,逐步建立起城鄉統一的建設用地市場。并通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權,率先探索完善配套政策法規,既破解了發展的土地瓶頸,又實現了農業的規?；洜I。二是創新土地流轉機制,推進土地規模經營。2008年8月,合肥市政府出臺了《關于農村土地承包經營權流轉的意見》,對流轉主體、經營內容、流轉方式、獎補政策、用地政策、定價機制等方面出臺了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉包、轉讓、出租、互換、入股等流轉的形式,創新土地流轉機制。
7.統籌城鄉金融資源配置。推進城鄉統籌發展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監會了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》,從機構種類、資本限制等方面,大幅放寬了農村金融機構的準入政策 [10] 。各地也通過積極引導金融機構創新服務手段,破解金融支持統籌城鄉發展難點,取得了明顯成效。一是通過建立村鎮銀行、優化農村金融服務,實現經營重心下移。為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮銀行――邛崍國民村鎮銀行,為當地農民、農村和農村經濟提供標準化和多樣化的銀行產品與服務,積極支持縣域內農戶、農業和農村經濟發展。二是建立農村商業銀行,推進統籌城鄉金融發展。三是通過創新金融產品和擔保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導各金融機構堅持統籌城鄉金融一體化建設。
8.統籌城鄉生態環境。在統籌城鄉經濟社會發展中,必須統籌城鄉生態環境保護,構建城鄉一體化的生態環境保護新格局。一是統籌流域水資源管理,探索新的環境補償機制。如福建省泉州市出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規定》,按照“誰受益誰補償”的原則,要求下游八個縣(市、區)經濟受益區按用水比例分攤補償資金,由財政部門設立資金專戶,補償上游建設重大環保項目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統籌城鄉水資源配置,通過水權置換,提高農業用水效率。2007年,寧夏出臺《寧夏節約用水條例》,明確規定新上工業項目沒有取水指標的,必須進行水權轉換,從農業節水中等量置換出用水指標。并采取由政府投入1/3、企業投入2/3的辦法,對灌區進行節水改造,把節約的水量有償轉讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調控相結合的水市場,通過工業支持農業節水,農業節水支持工業和城市建設,極大地提高了農業用水效率。三是探索城鄉環境保護新機制,形成城鄉污染防治從規劃、治理到考核的一體化格局。
三、評價與啟示
1.經驗與啟示?？v觀各地統籌城鄉的舉措,有以下幾個方面值得借鑒與參考。一是堅持科學規劃與合理布局,有序推進城鄉統籌進程。要把城、鎮、村作為一個整體。二是在大力推動區域經濟發展的基礎上,應把城市和農牧區作為一個有機整體,注重統籌城鄉基礎設施建設和公共服務的有效銜接與互補,實現城鄉人居環境一體化。三是要將金融改革與統籌城鄉發展有機結合,從宏觀上調整金融資源在城鄉的分配格局,構建多元化的農村金融服務體系。四是要充分發揮自身區位條件、資源稟賦和產業基礎等優勢,積極培育主導產業和與之相配套的先進制造業與服務業,推動產業轉型和升級,促進區域經濟的協調發展。五是推進城鄉統一戶籍管理,強化農村實用技術培訓,建立人口轉移與就業安置的長效機制。六是出臺具體土地流轉扶持政策和措施,積極盤活現有土地存量。
2.需要注意的問題。一是在統籌城鄉發展進程中,一些地方大力推動農地向規模經營集中,過于熱衷引進外來的工商資本進入農業,對如何培育專業大戶、農民專業合作社重視不夠。二是把進城農民享受城鎮居民同等待遇與放棄土地承包經營權或宅基地使用權直接掛鉤。進城農民享有城鎮居民同等的各種社會保障待遇。三是一些地方片面強調把統籌城鄉的重點放在統籌城鄉建設用地方面,過分熱衷于推進農村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發展城市和工業園區過程中對農民的土地財產權利保護不夠,嚴重損害了農民的土地財產權利。四是一些地方對基礎設施和公共服務覆蓋城鄉的前瞻性不夠,缺乏村鎮體系長遠規劃。
參考文獻:
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科學發展觀的具體內容包括：
第一，以人為本的發展觀。
第二，全面發展觀。
第三，協調發展觀。
第四，可持續發展觀。
科學發展觀就是“一觀二論”
——“一觀” 就是科學發展觀，“二論” 就是正理均贏論和第三空地論
人們還無法理解科學發展觀的高深，所以人們很自然地要問：什么是科學發展觀？誰知道科學發展觀？目前，科學發展觀也遇到了一些理論上的困難，我們必須知道它的結構特征。今天，我們用唯物主義的物質世界觀看待它，就會想到人的行為有三特性，水分子是三原子，DNA模型是三夸克，由此推斷，科學發展觀也似乎是三元結構：
一、科學發展觀
二、正理均贏論
三、第三空地論
這就是科學發展觀的"一觀二論"結構特征。
按照人們認識物理世界的習慣，一個為粒子，二個為數塊，三個為實體，科學發展觀就是一個實體，而且是一個"博弈實體"。這就符合人類認識自然的機理，能被人感覺，被人接受。
人們越來越把科學發展觀的未來與自我聯系起來研究正理概念。在這一個多世紀里，很多政治家用正確與失誤的歷史，一直將東西方主題文化進行交流，西方主義、東方思想、現論都以各種形式對科學發展觀進行完善。科學發展觀的主題文化基因結構是"一觀二論"，這個三元結構很完整，以后我們講述科學發展觀的故事，會用大自然中的正理均贏論和第三空地論進行解釋，才讓人信服。
用科學發展觀的正理均贏論建立的學說，感受到人在第三空地里有無限創新的價值潛能，并從中獲取贏的能量。《博弈圣經》上說："經過細致解讀分析才深深地理解這是自然科學上的辯證和創新。相對性的國正論是連著兩個世界的橋梁，它中間的第三空地象征著一個可創新的美麗世界，是深刻現實的藝術中心，那里表現出最深刻的精神現實，就是創造博弈結構的無限可能。一切創新突破都介入了人與世界的相際關系，一切創造都是博弈的結果。"人與自然、人與社會、人與背景對局中的第三空地越是空無一物，越有無限的潛能，人們看不到的自我價值就實存在那里。我們用國正論區分出實體與性質的過程，也就是知識應用的博弈過程，它們的能量和信息可以在"一觀二論"的三元結構內傳遞和均衡?？茖W發展觀的正理均贏論是依據熱流自發性的特點和熱擴冷縮進行統籌，就是要用國正論在第三空地里進行均贏的分配?？茖W發展觀的正理均贏論，它表現出的文化讓人們看到充滿人性和友誼的文明和諧社會。
科學發展觀揭示了人類最文明的進步，它是一個安全、繁榮、平等、均贏的和諧的觀念。"一觀二論"建立的和諧社會，它讓人們的行為與自然同步，持續地不受自然和他人的影響，這才符合科學發展觀的偉大戰略目標。
牢牢把握深入學習實踐科學發展觀活動的總要求
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，是開展深入學習實踐科學發展觀活動的總要求。這個總要求，為深入貫徹落實科學發展觀指明了方向，是搞好學習實踐活動必須貫穿始終的一條主線。
著力構建有利于科學發展的體制機制
當前，在國際金融危機給我國發展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創新增強應對國際金融危機能力、解決我國發展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把有效應對危機與完善體制機制有機結合起來，著力構建有利于科學發展的體制機制，為科學發展提供強大動力和制度保障。
通過學習實踐活動更好地密切聯系群眾
開展深入學習實踐科學發展觀活動，必須緊緊依靠人民群眾，認真貫徹群眾路線。從某種意義上說，學習實踐活動既是一個不斷讓人民群眾得實惠的過程，也是一個不斷密切黨同人民群眾聯系的過程。
（一）堅持以經濟建設為中心。生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。
經濟發展需要一定的速度，特別是作為一個發展中的大國更需要長期保持較快的發展速度，但不能片面追求經濟發展速度。我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
（二）堅持經濟社會協調發展。社會發展包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。全面建設小康社會的宏偉事業，理所當然地包括這些方面的發展和進步。
為了加快社會發展，必須增加投入，深化改革，完善政策。各級政府都要較大幅度地增加對發展社會事業的投入。同時，要加快社會領域改革和體制創新，增強社會發展的活力。還要實行鼓勵、引導的政策措施，調動企業和社會各方面參與社會事業發展的積極性、主動性。
（三）堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但是由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。為此十七屆三中全會專門研究了農村問題，
（四）堅持區域協調發展。我國幅員遼闊，地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進地區協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系社會穩定和國家的長治久安。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。這是一個把握規律、統攬全局的重大決策。
（五）堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存與長遠發展的根本大計。
（六）堅持改革開放。完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，必須銳意推進改革?，F在經濟社會生活中存在的深層次矛盾，只有通過深化改革才能解決。改革仍處在攻堅階段，要堅持解放思想，勇于開拓創新。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新；堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。:
打造高效課堂是提升教育教學質量的根本保證，為此，關注中學思想政治課堂教學的實效性，注重課堂教學的內涵式發展，是擺在每一位政治教師面前必須認真思考與探索的實際問題。要不斷提高政治課堂效率，尋求增強課堂教學效果和效益的新途徑，要求政治教師在實施課堂教學時應盡可能地把握好以下幾個“度”。
1．在教學對象上，應盡可能關注全體學生。受關注、受重視是人的一種正常的心理需求。課堂教學如果只關注部分學生，尤其是只重視成績較好的那部分學生，那么，客觀上就是對大部分學生的忽視，他們就會有種被拋棄的感覺，就會有不被別人尊重的失落感，從而就會游離于有效的課堂活動之外，甚至做出與教學要求相悖的事情。這種狀態的直接后果就是課堂教學的低效甚至無效，這從根本上違背了教學的初衷和目的。
“只有在學生知道你關心他們時，他們才會關注到你的學問”，忽視部分學生將有損于學生的自尊心，不利于學生的健康發展。所以，教師在課堂教學中，應盡可能顧及到全體學生，可以通過情境創設、啟發式提問、激發興趣、促進師生互動、分片溝通交流等形式來擴大課堂教學的參與度和教學的覆蓋面，從而擴展課堂教學的實際受益面。
2．在教學內容上，應盡可能突出認知層次。思想政治教育解決的是世界觀、人生觀和價值觀這個思想“總開關”問題，政治教學是有目的有計劃地改造學生主觀認識，有效促進學生思維變化和發展的教育活動。而認識的發展則是一個由淺入深不斷深化的過程，因此，教學過程只有體現出認知的層次性，才能符合認識規律的要求。課堂教學，首先需要把教材生活化，這樣才能把書本上的間接經驗轉換和還原成學生所熟知的生活世界，增加學生對豐富生活的感知和體驗，為深化教學做好鋪墊；同時還要把生活內容理性化，善于從學生熟悉的生活素材中，提煉出知識和能力背后所蘊含的情感、態度和價值觀，促使教學內容飽滿和深刻起來，從而有效達成教學目標。所以，教學是一種將個性共性化，在共性中又體現個性的認識過程。源于實踐又回歸于實踐，這是認識發展的要求，也是課堂教學遵循認識規律的體現。也只有如此，政治課教學才會有梯度和層次感，才能不斷增強政治課教學的滲透力和德育功效。
3．在教學方向上，應盡可能突出兩個內涵。任何學問都是作為主體的人同客體相互聯系所形成的知識積累和經驗的提升。從這個意義上講，任何學問都滲透著人的興趣、情感和意志等，因此，都與人相關。所以，學科教師在教學時，就要突出“人的教育”和“知識傳承”這兩個層面。
中學政治課是以德育為主德智兼備的特殊學科，其特性決定了政治課教學必須要實現教書和育人的融合統一。為此，政治課堂教學必須要突出兩個方面的內涵，即：一是要突出“兩個課堂”，二是要關注“兩個因素”。所謂“兩個課堂”，就是指專業課堂和德育課堂的融合。只有做到在德育和智育兩個著力點上相互滲透，才能有利于培養出德才兼備的學生。陶行知先生所說的“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”就體現出了“兩個課堂”相互交融的教學要求。所謂“兩個因素”，就是指智力因素和非智力因素的統一。受多種因素的影響，個別教師在教學中常常只注重智力因素的開發，在不經意之間忽視了非智力因素。其實，開發非智力因素是有效教學的必要條件。實踐證明，課堂教學的藝術性許多方面正是體現在對非智力因素的激發和引導上。課堂教學絕不是簡單的灌輸知識，它需要和學生進行思想的碰撞和情感的交流，失去這個載體的支撐，單純的知識傳授和能力培養往往是死水一潭，事倍功半的。
4．在教學主體上，應盡可能啟發學生思考。學習，是在教師的指導下學生自主探究和體驗的過程。作為學生學習的合作者和引領者，政治教師應盡可能激發學生的積極性、主動性和創造性，而這一切都必須圍繞著問題的科學設置來展開。教師提出有效問題，啟發學生思考；教師有效分析問題，誘發學生探討；教師有效指導解決問題，激發學生創新等等。這說明，課堂教學要注重學生問題意識的培養，因為有了問題才能思考，有了問題才需交流。對于有效的課堂教學而言，問題是核心，思考是主線，交流是保證。只有在課堂教學中始終充斥著問題，學生的思維才能始終處于活躍狀態，這樣，政治課堂教學過程才能變成師生共同探究、體驗生活與學習學科知識相結合的過程，才能使三維目標的達成建立在教師啟發和學生思考的基礎之上，建立在師生的互動和交流的基礎之上，才能增加政治課教學的底蘊和厚度。
保增長、保民生、保穩定，是我市開展學習實踐活動最大的實踐主題。“三?！斌w現了科學發展觀的精神內涵，是學習實踐科學發展觀的現實要求。
科學發展觀第一要義是發展，要著力在保增長上取得新進展。保增長就是要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，把擴內需、保增長與調結構、上水平有機結合起來。就九江而言，保增長就是要認真貫徹市委九屆七次全會精神。通過招商引資加大投入，做大做強工業經濟，做大經濟總量。保增長要整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境。要圍繞人民群眾最關心、客商反應最強烈、企業發展最需要的突出問題和影響全市經濟平穩較快發展的重點領域，進行集中整治和規范，保證經濟社會平文秘雜燴網穩較快發展。
科學發展觀核心是以人為本，要著力在保障和改善民生上取得新進展。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的，改善民生是貫徹落實科學發展觀的核心內容。要加大廉租房和經濟適用房建設力度，全面落實社會保障“四個全覆蓋”，保證財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，全面推進新型農村合作醫療和大病統籌，努力使老百姓有地方看病、看得起?。灰咽锖诱喂こ?、長虹西大道工程、湖路工程建設成為改善民生、優化人居環境的民生工程；要實施更加積極的就業政策，鼓勵和支持自主創業和自主就業。
科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，要著力在保持社會和諧穩定上取得新進展。當前的社會矛盾和問題，絕大多數是由于利益沖突形成的，核心問題是利益調整，屬于人民內部矛盾。面對社會矛盾的多發期，我們要牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任”的思想，對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作的缺點要改進而不掩飾，對誘發的矛盾要化解而不掩蓋；要堅持以教育疏導為主，多做服務引導工作，多做溝通解釋工作，多做協商協調工作；要建立健全矛盾糾紛排查機制，做到預警在先，教育在先，控制在先，調解在先，使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態；要著力構建點線面結合、人防物防技防結合的治安防控體系，努力實現生活安寧、生產安全、百姓安居、社會安定的和諧局面。
