時間：2023-10-20 10:35:37
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一、我市糧食生產現狀分析
**地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。濉溪縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規?；^域化的生產格局。近年來，通過通過大力發展糧食產業化經營，開展糧深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。
1、糧食（小麥）生產特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。
通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。
20**年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。
3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。
二、我市發展糧食生產的措施
我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。
1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。
2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。
4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的決定》、《**五大主導產業發展規劃》、《**扶持農業產業化企業若干意見》、《**農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施，極大地激發了農民務農種糧的積極性。
三、糧食生產存在問題
從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。
（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求?；A設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。
（三）產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。
（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。
（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
四、確保糧食生產穩定發展的對策措施
（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益
建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。
在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。
（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展
糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平
在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業技術學校技術資源，借助市內外各類院校的師資力量，加大對糧食生產部門業務人員的培訓力度，提高現代農業生產組織化管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了高產、優質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。
據介紹，1*9－20*年間我國糧食種植面積和總產量曾連續下降，國家在嚴峻形勢下采取緊急措施，加大對糧食生產的投入和政策扶持。自20*年開始全國糧食生產形勢好轉，糧食總產量達到4．69億噸，20*年達到4．84億噸，20*年達到4．90億噸，基本實現了恢復性增長。盡管如此，我國糧食的供需缺口仍呈逐步擴大趨勢，20*年起我國已經成為凈進口國，當年全國糧食消費總量為4．9億噸，產需缺口達2000萬噸，20*年產需缺口上升到2500萬噸以上。據《中國糧食問題白皮書》預計，到2010年全國糧食需求量將達到5．5億噸，按國內糧食自給量要達到5．4億噸計，與20*年相比需要新增糧食近5000萬噸，平均每年增長1000萬噸，年均增長率要達到2％，糧食生產任務十分艱巨。
從長遠來看，糧食生產還存在著許多不可忽視的隱憂，主要表現在以下四方面，一是在近年來的糧食增產因素中，除了國家惠農政策的激勵作用以外，國家及省實施的重大項目的帶動起了很大作用，而保障糧食生產持續發展的長效機制并沒有真正形成。一旦有關項目實施結束，很難保證糧食生產能夠保持持續發展的勢頭；二是由于經濟建設發展和城鎮化進程推進必然會繼續占用一部分耕地，耕地總面積減少的趨勢難以逆轉，農業產業結構調整也會對糧食生產構成強大競爭；三是糧食生產資料價格一直高位運行，而今年以來糧食價格提高的收益主要在中間流通環節，給農民帶來的收益提高有限。相對于棉花生產，種植糧食的比較效益仍然較低，這在一定程度上影響農民的種糧積極性；四是農業技術推廣體系仍不夠健全，農業科技推廣網絡中鄉及鄉以下的環節十分薄弱?，F有的縣級農技推廣隊伍中的老技術人員相繼離開農技推廣崗位，而有的縣（市）年輕技術人員又后繼乏人，有的縣（市）農技推廣部門多年未新聘用農業院校畢業生。
為鞏固近三年中糧食生產恢復性增長的成果，應繼續下大力氣抓好糧食生產。為此，河北省政協委員、河北農業大學教授李雁鳴等人建議從以下四方面入手鞏固糧食生產：
一、采取多種有力措施，保證糧食作物播種面積，切實保護耕地。各級政府應發揮土地利用總體規劃的宏觀調控作用，堅持對不符合土地利用總體規劃的項目不予上報或審批?；窘ㄔO要盡量減少占用耕地。重點解決農村城鎮化進程和農民建房中對耕地的占用，下大力量解決“空心村”問題。采取切實措施，消除土地撂荒現象。加強宣傳，采取更為優惠的激勵政策，充分調動農民種糧的積極性，保證糧食作物種植面積。
二、加大糧食增產技術的推廣力度，努力提高單位面積產量。近年來，農業科技人員已經研究成功了一批促進糧食作物增產的技術成果。要組織農業教育、農業科研和農技推廣部門，繼續加強糧食生產關鍵使用技術的集成創新，形成具有不同地區區域特色的技術體系，為糧食生產提供堅實的技術支撐。同時要加大對糧食增產技術推廣的經費投入，使糧食增產技術成果發揮重要作用，提高糧食作物的單位面積產量，通過提高單產來保證總產量不斷增長。
當今世界農業發展對我國農業的影響日益顯現，我國糧食供需狀況發生了較大變化。穩定糧食生產、保障糧食安全，事關經濟社會發展全局，必須把重點放在產中進行調節，采取切實有效措施促進糧食生產穩定發展。目前，我旗糧食生產的基礎仍然薄弱，種糧成本高，糧食生產的比較效益仍然較低，實現全旗糧食生產穩定發展的任務十分艱巨。因此，要從我旗實際出發，科學把握糧食生產的新形勢、新情況和新問題，進一步提高對穩定糧食生產重要性的認識，增強發展糧食生產的責任感和緊迫感，轉變糧食生產發展方式，采取切實有力的措施穩定糧食生產發展。
一、資源概況
____(簡稱__)位于__自治區東北部，__南麓，旗政府于20__年遷入__鎮。全旗土地總面積21152.4平方公里，計劃內耕地面積303萬畝，待開發整理耕地30萬畝。轄22個蘇木鄉鎮辦事處，232個村嘎查，5個國營農牧場。全旗總人口 40萬，農業人口達32萬，農業勞動力14.8萬。
__屬亞溫帶大陸性季風氣候區，年平均溫度在4.2℃；≧lo℃有效積溫2100—2900℃，無霜期95一140天，年平均日照時數2900小時，年降水350—400mm，多集中在7—8月份，年蒸發量1600mm，干燥度2.30，屬典型的半干旱農業區。土壤有黑鈣土、暗棕壤、草甸土、栗鈣土，大部分耕地地勢平坦、土壤肥沃。盛產水稻、小麥、玉米、大豆、高梁、蕎麥、蕓雜豆、甜菜、馬鈴薯、葵花等作物，20__年糧食總產再次刷新了歷史紀錄，實現12.5億斤。
二、糧食生產現狀
__是以農業為主，農牧結合的旗縣。按照《國家優質糧食產業工程建設規劃》的總體思路和布局要求，前旗被列為484個區(場)統籌規劃項目布局中，是__自治區商品糧基地旗之一，是國家重點優質糧食產業工程基地之一。近年來，始終堅持抓糧食生產不放松，不斷加大以農田水利建設為中心的農業基礎設施建設力度，增強農業綜合生產能力，保證糧食生產。
（一）糧食作物播種面積逐年呈遞升趨勢，由1947年的135萬畝的最低限增加到20__年的260萬畝，增加125萬畝。
（二）糧食產量上漲幅度大。糧食產量由1948年的1.16億斤增加到20__年的12.5億斤，增加了11.34億斤，糧食增產潛力較大。
（三）農業新品種、新技術的推廣，促進糧食單產明顯增長。__糧食作物主要以水稻、玉米、大豆、馬鈴薯為主。水稻由50年代的國光品種種植、水淹麥主推技術的應用，畝產200公斤，發展到現在的莎莎泥等優質米品種種植、旱育稀植栽培技術應用，畝產400公斤，畝增產幅度達200公斤，實現畝產翻一番；玉米由50年代的黃金頂子、白馬牙子品種種植、一埯雙株主推技術的應用，畝產60公斤，發展到現在的哲單39、吉單27、興墾3糧飼兼用品種種植、配方肥主推技術的應用，畝產達370公斤，畝增產輻度達310公斤，增產517％；大豆由50年代的滿倉金品種種植、大壟扣主推技術的應用，畝產50公斤發展到現在的合豐50、綬農14品種種植、配方肥及壟三栽培技術的推廣應用，畝產達150公斤，畝增產輻度達100公斤，增產200％；小麥由50年代甘肅96品種種植、良種推廣及大壟技術應用，畝產40公斤，發展到現在的克豐13品種種植、配方肥技術應用，畝產達150公斤，畝增產輻度達110公斤，增產275％。隨著良種補貼項目的實施，__先后引進、推廣了10個高產優質糧食作物品種，優化了全旗農作物品種、品質，糧食作物良種覆蓋率達到97％以上。
（四）農民種糧積極性與日俱增。近年來，黨的惠農政策的不斷出臺，加大了農業支持力度，良種補貼、農業保險、糧食直補等各項惠農政策的貫徹落實極大地調動了農牧民種糧積極性，穩定了農作物播種面積，確保全旗糧食生產安全。
（五）農業綜合生產能力增強。近年來，__不斷加大農業基礎設施建設，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力；積極實施優質糧食產業工程，加強耕地質量建設，進一步提高了耕地質量，使農田得到基本保護；實施測土配方施肥，推動科學施肥，實現節本增效；加強主要病蟲害的預測預報與防控，落實各項防控措施。上述措施的應用為前旗糧食增產提供了可靠的保證。
三、糧食產業發展的制約因素
（一）農田基礎設施差。近年來，農村牧區的基礎設施總量有了較大的發展，但存在的問題較多。一是水利設施建設及維護滯后，資源浪費嚴重。__屬于干旱半干旱農業區，地表水嚴重貧乏，降雨量少且不均衡，年降水量為380㎜，受季風影響，降水多集中在夏季，6—8月降水量占全年降水量的69％，春秋兩季降水占全年降水量的13％、16％，水資源不足是制約糧食產業發展的瓶頸。二是規劃設計不合理，配套不到位，現有水利設施難以發揮作用。__絕大多數糧食作物生產需水的關鍵時期在4—5月的抓苗期和8—9月的灌漿孕穗期，可春季和秋季降水僅在80㎜左右，遠遠滿足不了作物需水。三是農田基本建設薄弱，農業生產靠天吃飯，掠奪性經營，耕地綜合生產能力低?，F有水澆地面積約50萬畝（水務局提供的數據），僅占全旗總面積的1/5。
（二）農民科學
文化素質低，科技轉化能力不足。近年來，__的農牧民培訓工作取得了成效，但與建設新農村的要求相比，還有一定差距。農牧民比例大，受教育程度普遍較低，農民科學文化素質低，導致農業新品種、新技術應用能力低。目前，大多數農民仍停留在傳統農業的思維方式中，思想觀念滯后，雖然由過去馬犁仗耕作發展到現在的機械、半機械化耕作，但傳統落后的耕作方式并沒有從根本上改變，種植分散，經營粗放，糧食單產多年來徘徊不前。（三）服務體系不完善，人員素質低。__的幾次機構改革，改沒了鄉級農科站，使農業推廣服務體系缺了腿。旗級推廣部門人員老化，青黃不接，嚴重缺編；現有人員又常期得不到培訓提高，知識老化，知識水平遠不能適應發展現代農業的需要，更談不上創新。由于農技推廣隊伍的逐漸削弱，致使農業新的適用增產技術、新品種的引進、試驗示范推廣緩慢，科技轉化率低。
（四）各級政府對農業工作重視不夠。農業是__的主導產業，是基礎。這些年來，旗鄉兩級政府都把主要精力放在抓經濟工作上，農業工作根本沒有得到重視，認為種地是農民自己的事，改變傳統的耕作方式也只是報告中提及，根本沒有具體技術和措施，嚴重影響著農業的發展。
四、糧食增產有利因素
目前，__現有耕地面積253萬畝（不含國營農牧場），耕地沒有增加的潛力，只有增加水澆地面積，通過提高單產來實現糧食增產7.5億斤的目標。
（一）前旗有川地約100萬畝，截止到20__年已建水澆地約50萬畝（水務局提供），仍有50萬畝可以開發建設。
（二）通過低水高調等工程措施和旱作節水等農藝措施可改造中低產田坡耕地約100萬畝。
（三）完善旗鄉村三級服務體系，集成推廣一批適用增產技術，提高廣大農民科學種田水平。
（四）落實好國家各項惠農政策，充分調動廣大農民種糧的積極性。
五、到2015年實現新增糧食7.5億斤的途徑與對策
(一)加強農田基礎設施建設，提高綜合生產能力
近年來，黨和國家不斷加大農業扶持力度，農業建設項目逐年增加，如何建設好、實施好這些項目，是擺在我們面前的新課題，如何整合各涉農項目資金，是實施好項目的關鍵。由于農、牧、林、水、開發、土地等各口項目都有各自的項目要求，所以整合農口項目資金決不是簡單地把農口各項目的資金拿來統一使用，而是整合農口項目。一是旗委政府應組織農業、水務、土地、開發等部門，以“__三業用地區劃”“__土地利用總體規劃”為基礎，對全旗現有耕地狀況進行詳細調查，對現已建成的水澆地、未建成的水澆地、能改造的坡耕地摸清底數，進行詳細規劃、分類，建立資源庫，為更加合理地開發、建設提供科學依據。二是合理審報項目。所有的涉農項目的審報都要根據項目建設規模、投資多少，由旗委政府統一研究，確定項目區建設的具體鄉、村地塊，杜絕項目實施部門各自為戰，以確保項目不重復建設，資金使用更合理。只有這樣，才能有計劃有步驟的利用國家項目資金，來實現前旗百萬畝水澆地建設和百萬畝坡耕地改造，從根本上夯實農業增產的基礎，真正意義上的發揮國家投入資金的最大效益。
(二)加大農業科技推廣力度
農業發展的根本出路在于科技進步。不斷加大農業科技推廣力度，推進農業科技進村入戶。一要完善農業科技體系建設，改善科技推廣條件和工作手段，穩定和壯大農業科技人才隊伍。二是加大農民科技實用人才培訓力度，提高農民科學文化素質。農民是農村經濟發展的主體，沒有農民科技文化素質的提高，就沒有農業和農村經濟的發展。三是抓好現代農業示范園區建設和高產創建園區建設，通過高產創建集成推廣一批農業適用增產技術，加快農業科技成果的轉化、推廣和應用。通過以上措施，使前旗農業科技覆蓋率和貢獻率得到明顯提高。
(三)加大投入，努力提高單產
據20__年統計數字，__主要農作物玉米平均單產793斤、大豆180斤、馬鈴薯20__斤，較過去是有了較大幅度的提高，但與全旗幾個主推品種的產量指標相比仍然很低，仍有較大的增產空間：玉米平均單產可增加500斤左右，大豆平均單產可增加170斤左右，馬鈴薯平均單產可增加20__斤。面對這樣的增產潛力，提高單產就成了關鍵所在，這就要求我們必須改變過去傳統的耕作方式，切實提高適用增產技術的覆蓋率和到位率。在玉米種植上重點推廣抗旱座水播種一體機播技術及“一增四改”技術（即：增加密度，改種耐密型品種，改粗放施肥為配方，改人工種植為機械化作業，改勻壟種植為大小壟種植）；大豆重點推廣壟三栽培技術；馬鈴薯重點推廣“兩增五推技術”（即：增加密度、增施有機肥、推廣脫毒馬鈴薯、機械化作業、地膜覆蓋、設施栽培、施用專用肥）等。20__年，農業局計劃在全旗三個積溫帶的9個鄉鎮蘇木辦事處各安排100畝玉米高產創建核心示范區，平均畝產增加300斤以上，輻射帶動1000畝高產創建田；在兩個鄉安排大豆壟三栽培高產創建20__畝，平均畝產增加150斤以上；落實馬鈴薯高產栽培200畝，平均畝增產20__斤以上。上述增產栽培技術，到2015年推廣面積力爭達到180萬畝以上。
(四)加強組織領導
一、農資價格上漲情況綜述
1、化肥
尿素：40公斤裝，20*年價格74元/袋，20*年3月25日，××區部分農資經銷商已漲至85元/袋，平均每袋上漲了11元，漲幅達14.86%。磷肥：25公斤裝，20*年價格12.5---13.5元/袋，20*年3月25日多數商販已漲至18.0---18.5元/袋，平均每袋上漲了5.25元，漲幅達34.55%。復合肥:25公斤裝，20*年價格29.5---30.0元/袋，20*年3月25日多數商販已漲至38.0---40.0元/袋，平均每袋上漲了9.25元，漲幅達31.1%。
2、農膜
農資市場中等質量的農膜綜合價格：20*年價格12.5---13.0元/公斤,20*年3月25止,多數經營商販已漲至15.0---15.5元,平均每公斤上漲了2.5元，漲幅達19.6%。
3、農藥
殺菌劑類：10克袋裝綜合價格價格：20*年價格1.3—1.5元/袋，20*年價格普遍漲到1.8—2.2元/袋,平均每袋上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20*年價格2.6—2.8元/瓶,20*年價格普遍漲到3.0—3.5元/瓶,平均上漲0.55元/瓶,漲幅達20.37%；300克瓶裝綜合價格價格：20*年價格7.0—8.0元/瓶,20*年價格普遍漲到9.0—10.0元/瓶,平均上漲2.0元/瓶,漲幅達26.67%。殺蟲劑類：10克袋裝綜合價格價格：20*年價格1.2—1.4元/袋,20*年價格普遍漲到1.8—2.0元/袋,平均上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20*年價格2.4—2.6元/瓶,20*年價格普遍漲到3.0—3.2元/瓶,平均上漲0.6元/瓶,漲幅達24%；300克瓶裝綜合價格價格：20*年價格6.5—7.5元/瓶,20*年價格普遍漲到8.5—9.5元/瓶,平均上漲2.0元/袋,漲幅達26.67%。
除草劑類：10克袋裝綜合價格價格：20*年價格1.0—2.0元/袋,20*年價格普遍漲到1.8—2.5元/袋,平均上漲0.65元/袋,漲幅達43.33%；二兩瓶裝綜合價格價格：20*年價格7.0—8.0元/瓶,20*年價格普遍漲到8.5—10.0元/瓶,平均上漲1.75元/瓶,漲幅達23.33%。
4、農作物種子
雜交水稻種子：崗優系列品種20*年價格24---26元/公斤，20*年價格一般在18---24元/公斤，普遍降低了3---4元/公斤，降幅達16%；優質稻系列品種20*年價格28---30元/公斤，20*年一般在24----28元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%。雜交玉米種子：普通雜交玉米品種20*年價格18---24元/公斤，20*年價格一般在13---18元/公斤，普遍降低了5.5元/公斤，降幅達26.19%；特別優秀的高產玉米品種20*年價格22---26元/公斤，20*年一般在20----22元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%；但個別品種在個別鄉鎮由于人為操作,零售價格仍然較高。
二、農資價格上漲的原因分析
從上述四類農資價格上漲情況分析中，不難看出，漲幅高低順序依次排列是：化肥、農藥、農膜，農作物種子不但沒漲反而有所下降，究其價格上漲的原因有：一是成本的增加。從20*年四季度開始，化肥、農藥受原料供應偏緊，原材料價格上漲、勞動力成本增加等因素的推動，一路上揚，尤其是煤炭、石油等原材料價格的大幅上漲，迫使農資產品生產廠家不斷提高了生產成本。二是冰凍雨雪天氣的影響，導致部分生產廠家停電停產，據相關報道，西南地區的肥料生產企業因雨雪冰凍天氣的影響減產200多萬噸，貴州磷肥廠減產達50多萬噸。三是運輸費用的上漲。由于國際石油價格的上漲，造成汽油價格的不同程度的上漲，繼而造成國內交通運輸成本的增加，運費上漲，據調查了解，國內運輸市場運價上漲2元/噸•100公里。四是國家實行緊縮政策、宏觀調控政策、環境保護政策等綜合政策措施，資源配制受限等綜合因素的作用，農資生產廠家擴大生產規模受限較多。
據筆者調查獲悉：此輪農資價格上漲中，農資經營商所得利益并不明顯，筆者在四個農業鄉鎮調查時，部分農資經營企業主介紹說：由于此輪漲價，是由于農資市場供應偏緊、運輸費用增加造成的，農資市場競爭激烈，經營商家既得利潤較20*年反而下降了，如磷肥，20*年進價0.46元/公斤，銷價是0.52元/公斤，毛利率13%；20*年進價0.68元/公斤，銷價0.72-0.75元，毛利率僅為5.9%，故此輪農資漲價與經營環節關系不大。
三、農資價格上漲對糧食生產增產增效的直接影響
1、糧油生產成本中農資、活勞動成本不斷增加，直接導致農民糧油生產畝收益逐年降低。
筆者在調查過程中與白塘街道吉南村村民毛成生同志以種植1畝水稻的成本算了一筆帳：具體如下所示：
⑴種子成本降低7元/畝
20*年購買的是金優527，價格為30.0元/公斤，20*年購買的是ii優602，價格為23.0元/公斤，畝種子成本降低了7.0元。
⑵育秧農資成本增加14元/畝
20*年0.1畝秧田肥料費用、農膜、農藥共38.0元（不含人工勞動費用），20*年0.1畝秧田肥料費用、農膜、農藥共52.0元（不含人工勞動費用），增加了14.0元；
⑶大田農資成本共增加14元畝
①肥料費用:20*年與20*年底肥品種用量均完全相同,用復合肥1包，20*年購價是30元/包，20*年則為40元/包；
②農藥費用:插秧前用除草劑1瓶,20*年7.50元/瓶,20*年購買價9.50元/瓶,同樣殺蟲一次(防螟蟲),殺菌一次(防稻瘟病),20*年購買的是300克瓶裝蟲死三分鐘,價格為7.50元/瓶,70ml瓶裝稻瘟靈,價格為3.5元/瓶,20*年用同樣兩種農藥,購買價格分別是8.5、4.5元/瓶,增加了4元/畝。
以上三項農資成本總支出，20*年為109元/畝，20*年則為168.5元/畝,畝增加農資成本59.5元。
⑷農活勞動成本畝增加支出120元，漲幅達32.9%。
①
犁田整田費用：租牛犁田，20*年價格65元—70元/畝，20*年漲到90—100元/畝，增加25—30元/畝；②鏟背坎、搭田坎共計1.5個工,20*年工價為20元/日,計30元/畝,20*年工價漲至35—40元,計52.5—60元/畝;③栽秧子1個工,20*年工價為20元/日,計20元/畝,20*年則要35—40元/畝;④殺蟲、施肥、田間管理三項計0.5個工,20*年計10-15元/畝,20*年則要20—25元/畝;⑤搭谷子,人工和機收綜合價格算:20*年100—120元,20*年則升至140—180元/畝(主要增加部分是人工搭谷費用,機收費用呈逐年減少趨勢);⑥運、曬谷子0.5個工，20*年計10-15元/畝,20*年則要20—25元/畝;⑦生活費用:20*年,按25元/人•天計算，總額為125元/畝，20*年，按30元/人•天計算，總額為150元/畝。
綜上所述，農民種植1畝稻田總支出均在636—650元之間，因農資、工價上漲原因，農民需增加支出142—156元，漲幅達28.98—32.12%。以現行糧油市場稻谷價格1.8元/公斤稻谷平均產量按550公斤/畝計算,農民種植1畝水稻毛收益為990元,扣除生產成本636元—650元后,農民種植水稻畝收益僅為354—340，日收益2.26—2.36元，就更低了，農民辛苦幾個月下來，與外出務工的農民比較收益的確是太少了，難怪得農民不愿多種多收了啊?。?！
2、糧油生產成本中農資、活勞動成本不斷增加，直接致使農民選擇成本低的種植品種，造成糧油種植面積逐漸減少。
筆者在興橋鎮東塘村7組調查發現：由于糧油生產成本上升，導致該組不少農戶調整種植結構，將部分偏遠的良田良地改種松樹、栽竹子等植物，不再種植糧油作物，還有部分農戶由于糧油生產成本增加較快等原因，將部分良田良土一年三季熟改為了一年一熟，糧油作物種植面積逐漸減少的現象是特別嚴重的，如果不及時采取措施，再過幾年，是必會造成國家糧油食品安全。
四、提高糧油生產種植效益建議
此輪農資價格、勞動力價格的上漲，有市場經濟條件下人為不可左右的因素，只有實行多渠道消化。筆者以為應采取以下政策措施加以糾正，使之持續健康穩定發展，切實保障市場供給，滿足社會不同需求、確保糧油市場安全與穩定是第一任務。
一是積極宣傳、不折不扣地保證國家、?。ㄊ校┗蒉r政策的完全落實兌現，讓從事糧油生產的農民真正得到國家的實惠。特別是加大對國務院出臺的關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見，以及社會主義新農村建設、糧食作物、油料作物生產綜合補貼政策、農民購置農機具補貼政策、重大疫情防治補貼政策、生豬補貼政策、新型農民培訓、職業農民培訓、陽光培訓等系列惠農政策的宣傳力度，以穩定民心、調動農民種糧積極性。切實強化項目實施過程中的監督與管理，注重實效。
二是積極推行科學種田，讓廣大農民從科學技術中受益。區農業部門在春耕時節，要多組織科技干部深入鄉鎮、村組、農戶庭院，利用一切條件、不分場所的、不分形式地搞好農民技術培訓，特別是職業農民技術培訓，逐漸引導農民革除傳統種植習慣，逐步接受科學種田新技術、新方式、新的組織形式，當前著重于選種、育苗、栽秧、施肥、殺蟲、治病、管水等各環節指導農民、幫助農民，穩定糧油播種面積，提高糧油單位產量，實現糧油效益。
三是采取積極有效的政策措施，促進糧油生產規模種植，讓種糧油農民從退和進中雙雙受益。規模種植就是將有限的土地資源向種田能手集中，只有這樣，才能有效降低糧油生產成本、才能激發農民從事糧油生產熱情與積極性、才能確保從事糧油生產的農民有一個穩定的收益、才能增強農業特別是糧油生產效益的提高、才能逐漸改變傳統農業向現代農業轉變。國家應及時出臺相關的農村承包耕地合理流轉政策，建立土地流轉機構與機制，切實強化農村承包耕地依法流轉工作的領導與管理，引導更多的農戶，將承包耕地流轉給大戶，讓流進流出的農民雙雙受益。
一、我市糧食生產現狀分析
××地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8%。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右。*縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示范引導，全市已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規模化、區域化的生產格局。近年來，通過通過大力發展糧食產業化經營，開展糧深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。
1、糧食(小麥)生產特點。20××年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產;三是小麥病蟲害較少。
通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。
20××年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食(小麥)生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中*縣55萬畝，烈山區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝(其中*縣25萬畝，烈山區5萬畝)，市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。
3、糧食(小麥)生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升;三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。
二、我市發展糧食生產的措施
我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。
1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。
2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。
4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的決定》、《××五大主導產業發展規劃》、《××扶持農業產業化企業若干意見》、《××農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施，極大地激發了農民務農種糧的積極性。
三、糧食生產存在問題
從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
(一)種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。
(二)受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求?；A設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。
(三)產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。
(四)流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。
(五)農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
四、確保糧食生產穩定發展的對策措施
(一)建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益
建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。
在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。
(二)充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展
糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。
(三)依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平
在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業技術學校技術資源，借助市內外各類院校的師資力量，加大對糧食生產部門業務人員的培訓力度，提高現代農業生產組織化管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了高產、優質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。
民以食為天，食以糧為源。糧食生產是關系到國計民生的頭等大事。一直以來，市委市政府高度重視糧食生產工作，把發展糧食生產作為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的重要舉措，全市糧食生產呈現良好的發展態勢，全市土地流轉加快，新型經營主體發展迅猛，雙季稻面積和稻谷產量一直位居湖南省前列。但還是存在以下幾個主要制約因素。
一是農田水利基礎設施薄弱。農田基礎設施的薄弱和欠賬，已經成為當前水稻生產的發展瓶頸。我市的農業水利等基礎設施大多修建于上世紀六七十年代，修建的農業基礎設施基本上是“土質”工程。隨著農村實行后，農戶分散經營，農村集體經濟幾乎為零，難以大范圍發動籌資籌勞對農業基礎設施進行有效維護和修繕，在使用過程中，這些設施水毀、老化、失修、廢棄現象普遍，即使仍在使用的，也都是帶病運行，“滲、透、漏”現象十分嚴重，防災救災能力差，使用效率低下。
二是種糧效益普遍下降。2018年，我市稻谷實際收購價格在110-120元/百斤之間，比2017年下降10元/百斤，而農業生產資料價格又在逐年上漲，尿素、復合肥、農藥、種子漲幅普遍超過15%，用工成本也不斷上漲。據調查綜合測算，目前規模大戶種植早稻成本為885-1070元/畝，晚稻成本1055－1290元/畝，一季稻成本1155－1440元/畝。2018年種1畝雙季稻純收入為216元（2017年為493元，2015年為675元）；2018年種1畝一季稻純收入為215元（2017年為382元，2015年為456元）。特別是去年，種糧效益下降明顯，種得好的每畝純收入可達300元，種得差的甚至出現虧損。種糧效益下降，嚴重影響種糧農民積極性。
三是土地流轉機制不暢。當前建立在基礎上的分散經營制度已經嚴重制約水稻生產的規模化發展，加快推進土地流轉，發展適度規模經營已經成為當務之急。近年來，土地流轉存在諸多問題，如隨意流轉，無序流轉和口頭流轉等，使得土地流轉的雙方都顧慮重重，害怕失地失權，部分農戶不愿意把土地流轉給他人耕種，造成大戶流轉插花，或者流轉的時限控制在較短的年限以內；土地流入方因為土地流轉的時限短，不敢投入基礎水利設施建設。這樣使得流轉的土地水利設施和耕作條件都越來越差。
辦公室的文件指示精神，現將我市目前糧食生產的現狀、問題和發展對策調查綜述如下。
一、我市糧食生產現狀分析
*地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右
。*縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良
種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示范引導，全市
已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規?；?、區域化的生產格局。近年來，通過通過大力
發展糧食產業化經營，開展糧深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。
1、糧食（小麥）生產特點。20*年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高
。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出
現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。
通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝
。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。
20*年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業
化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70
萬畝，其中*縣55萬畝，*區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝（其中*縣25萬畝，*區5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小
麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜
合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。
3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作
用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是
作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護
好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生
產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。
二、我市發展糧食生產的措施
我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發
展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。
1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等
，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。
2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松
，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新
臺階提供了有力支撐。
3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等
方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和
我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小
麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。
4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農
業產業化經營的決定》、《*五大主導產業發展規劃》、《*扶持農業產業化企業若干意見》、《*農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施
，極大地激發了農民務農種糧的積極性。
三、糧食生產存在問題
從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政
策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，
純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。
（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本
設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求?；A設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。
（三）產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。
（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，
又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。
（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足
。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者
的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎
么種田。
四、確保糧食生產穩定發展的對策措施
（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益
建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基
地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。
在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，
落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益
，努力增加種糧農民的收入。
（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展
糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生
產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種
形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術
、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責
任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平
在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業技術學校技術資源，借助市內外各類院
校的師資力量，加大對糧食生產部門業務人員的培訓力度，提高現代農業生產組織化管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了
高產、優質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。
（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業化經營
糧食產業化是確保糧食生產持續健康發的有效保障，提高社會化服務水平，大力促進糧食產業化經營。首先，要大力實施“212強龍工程”，發展龍頭企業。龍頭企業在產業化經營中起著中樞和領導
地位，具有開拓市場、引導生產，加工轉化，銷售服務的作用，其生產能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產業化經營的水平。要積極扶持一批技術含量高、加工能力強的加工企業，引進先進技
術和工藝，全面提升加工產品的品位和競爭力，延伸產業鏈，增加產品附加值。鼓勵龍頭企業與農民發展訂單糧食，不斷完善“公司+基地+農戶”的糧食產業化經營模式，通過國家級、省級、市級產業
