時間：2023-10-19 10:39:25
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1 順應發展形勢，用強勁的手段推進基地建設
建設農業標準化基地是推進農業現代化進程的重要舉措，也是發展現代農業提升農業整體競爭力的大勢所趨。自2007年以來，鉛山縣政府堅持把建設農業標準化基地工作擺在帶動農村經濟發展的重要位置，用全新的思路抓謀劃，用嚴格的責任抓推進，形成了系統、科學、高效的建設格局。
1.1 堅持把基地建設作為一項戰略舉措來部署 鉛山縣委、縣政府始終堅持把基地建設作為一項富民強縣的戰略舉措來抓，納入重要議事日程，全縣成立了縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，農業、畜牧、工商、質監、衛生、環保等10余個部門負責人為成員的農業標準化基地建設領導小組，并及時制訂了詳細的工作方案，明確專人具體負責抓落實；相關單位充分發揮職能部門的優勢，主動為基地建設提供全方位服務，全縣形成了齊抓共建，整體聯動，協調推進的工作機制。
1.2 堅持把基地建設作為一項惠民實事來辦理 在深入調研的基礎上，鉛山縣農業局制訂下發了《鉛山縣無公害農產品、綠色食品標準化生產基地建設實施方案》，先后建立完善了基地建設投入品管理及科技培訓等一系列制度，多次召開全縣基地建設動員會、推進會、協調會，強力推進基地建設，并在人員、資金、物資等方面予以重點傾斜。同時，建立工作目標責任制，從操作規程制定、科技指導培訓、基地環境監測，到農產品收購、加工、銷售等各個環節，都與有關部門簽訂目標責任書，做到每個標準化基地有責任單位、有聯系領導、有技術指導力量，確保了基地建設穩步推進。
2 強化標準意識，用規范的生產推進基地建設
農業標準化是農業走向市場化、國際化的基礎和保障。在農業標準化基地建設過程中，農業局堅持健全技術標準，創新管理模式，加大推廣應用力度，探索出了一條農業生產基地化、基地生產標準化的路子。
2.1 著力提高農業標準化生產能力 采取組織農民學、做給農民看、帶領農民干等辦法，著力提高農業科技素質和生產水平，促進了基地建設的標準化。一是教育培訓促動。依托鉛山縣農業局科技下鄉活動和陽光工程培訓班，定期舉辦農業標準化生產技術培訓，培養和造就農村科技帶頭人。2007年以來，全縣共舉辦各類培訓班340場，培訓農民3萬多人（次），發放技術手冊5萬多份，保證了基地每個農戶都是一個“明白人”。二是發揮龍頭企業和農民專業合作社帶動。通過示范引導農民進行標準化生產，先后培育了典型的江天農業科技有限公司、鉛山黃崗山有機資源開發公司、鉛山燦海農產品有限公司、鉛山巨豐畜牧有限責任公司、宏宇農業開發公司、河豐芋豆專業合作社、紫溪紅芽芋標準園蔬菜專業合作社、汪二西瓜專業合作社、十里河白蓮專業合作社等一批過得硬、叫得響的先進典型，采取組織經驗交流會和電視媒介宣傳等途徑，大力推廣他們的典型做法，讓廣大農民學有目標、干有方向，極大地調動了廣大農民學科技用科技的積極性，促進了基地建設標準化。三是干部幫帶推動。建立了“一個基地，一套技術服務班子，一月一次技術”，鉛山縣農業局先后組織中、高級技術人員骨干，分別聯系一個標準化生產基地，推廣農藝農機新技術，解決生產中的技術難題，引領農民提高基地作業標準。在幫帶干部的推動下，廣大農戶都自覺采用良種良法，實行標準化作業，提高了基地建設水平。
2.2 著力完善標準化生產技術規程 農產品質量安全靠標準化的生產基地來保證，標準化的生產靠規范的技術標準來支撐。幾年來，鉛山縣農業局把制訂完善農產品生產技術規程作為基地建設的重要環節，組織最強的力量，采取科學的方法，高水平完成了一系列的技術規程制訂，并嚴格按照技術規模規范生產全過程。截至目前，完成了《水稻高產栽培技術規程》、《鉛山縣綠色食品原料紅芽芋生產技術操作規程》、《西瓜高產栽培技術》、《無公害韭黃生產技術規程》、《葡萄高產栽培技術規程》、《白蓮高產栽培技術規程》等15個栽培技術規程。此外，還制訂了測土配方施肥、優質稻、雙低油菜、西瓜、蔬菜等12個生產栽培技術標準，并印制了《鉛山縣綠色食品基地生產使用手冊》4.5萬份冊，發到了每個基地農戶手中，生產技術人員嚴格依照標準指導，基地農戶按照標準化生產，基地采標用標率達100%。
3 突出質量安全，用嚴格的監控推進基地建設
保證基地產品質量是基地發展壯大的關鍵。在農業標準化基地建設過程中，鉛山縣始終堅持用強有力的監控辦法，加強基地建設全程監管，保證了基地建設的高標準、高質量。
3.1 強化農業投入品監管 一是建立農業投入品公告制度。按照有關要求，制訂了農業標準化基地農業投入品管理制度，通過鉛山電臺、科技下鄉、宣傳單等多種有效方式，向農民和銷售商定期公布基地允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄，指導農民科學合理選擇和使用農藥化肥，從源頭上確保了農業投入品的安全使用。二是嚴格農業投入品市場準入。建立完善農業投入品市場準入制度，積極探索基地投入品專營模式，在全縣選定了10家資質好、信譽高、守法經營的商店作為基地農資專營店。以17個鄉鎮農業服務中心農資商店為網點，實行生產資料許可證制度，統一供應生產資料，嚴禁劇毒、高殘留農藥購進和銷售，從源頭上切斷了違禁投入品的購銷渠道。三是加強市場整頓。堅持集中整治與經常查處相結合，對各農資經營攤點實行全面監管，從嚴查處經營限用農資產品行為。2007年以來共查獲假劣種子3500kg、肥料300t、農藥500kg，處理違法案件100起，有效控制了違禁投入品的使用。
3.2 強化農產品質量檢驗檢測 一是健全檢驗檢測體系。2004年6月成立鉛山縣農產品質量安全檢測站以來，不斷加大投入，多次擴編增員，現有專業技術人員6人，其中高級農藝師1名，農藝師4名，助理農藝師1名。完善檢測設備，提高了檢測能力。先后投資10余萬元建有檢測室100m2，購置1臺CL—B111四通道農藥殘留檢測儀、電子天平、電勢恒溫水浴鍋、電腦、激光打印機、傳真機、空調等檢測儀器。二是嚴格規范日常例行監測。重點對河豐芋豆蔬菜基地、強龍蔬菜基地、清流順達蔬菜基地、魯贛蔬菜基地和 超市、學校、酒店實行嚴格的例行監測，檢測結果以簡報的形式及時發給有關部門和領導。2007年以來，共累計抽檢農產品樣品8160個，合格率均為97.2%。
3.3 強化基地環境保護 主要實施了三大工程：一是鄉村清潔工程。以發展沼氣為重點，先后投資2700萬元，建成沼氣池9000口。二是測土配方施肥工程。2007年以來，全縣實施測土配方施肥面積21.9萬hm2，減少了化肥對環境的污染。三是環境治理工程。全縣新增造村1.28萬hm2，管護公益村5.72萬hm2，森林覆蓋率提高到73.7%。先后依法關停10家嚴重影響生態環境的污染企業，對一批環保不達標的企業進行了限期整治，有效保護了良好的生態環境。通過實施三大工程，努力改善標準化基地的生產條件和環境質量，凈化了農產品的產地環境。
4 注重效益提升，用創新的理念推進基地建設
農業標準化基地的產出效益是基地健康快速發展的核心。近年來，鉛山縣調整發展思路，跳出基地抓基地，按照抓產業的理念抓基地建設，把基地建設與做強龍頭，引導加工搞活流通，叫響品牌結合起來，提升了基地效益，加速了基地建設。
4.1 支持基地與龍頭企業發展相結合 堅持把基地建成為龍頭企業提供生產原料的第一車間，支持龍頭企業通過合同訂單、加價收購、利益返還等形式，反哺基地農戶與農戶建立風險共擔、利益共享機制，實現互惠互補。目前，全縣大部分農產品加工企業與標準化基地實現了對接，有效推動了農業產業化升級。
4.2 堅持基地建設與提高農民組織化程度相結合 針對規?；藴驶纳a要求與家庭承包分散經營的現實矛盾，鉛山縣按照民辦、民管、民受益的原則，大力組建農民專業合作組織，充分發揮農民專業合作社組織的示范帶動作用，降低生產成本，共擔市場風險。目前鉛山縣已發展各類農民專業合作社組織85家，覆蓋全縣17個鄉鎮。合作社成員戶數為1756戶，出資總額3982.82萬元，帶動農戶近2.2萬戶，占農戶總數26.5%，戶均增收2000余元。如鉛山縣紫文蔬菜專業合作社、河豐芋豆專業合作社、江天蔬菜合作社、天鑫綠化苗木合作社、汪二西瓜專業合作社、鵝峰水產養殖專業合作社、十里河白蓮專業合作社等專業合作組織，在引導農民建基地、闖市場上發揮了重要作用，成為帶動一方、致富一片的民間組織。
青海油田的主要勘探開發領域位于柴達木盆地，開發的主力油田有尕斯庫勒、躍進二號、花土溝、昆北、英東等油田；主力氣田有澀北一號、澀北二號、臺南等氣田。其中：敦煌基地是油田機關及部分輔助二級單位所在地；格爾木是煉油化工、天然氣生產及銷售基地；花土溝是勘探開發、原油生產的第一線，是原油生產基地，三大基地之間相距500多公里。2011年度前，按照油田項目管理基建程序，新建或改擴建的項目，首先要各生產單位完成項目前期的規劃、調研、論證，然后向設計單位（CPE青海分公司）進行可研、方案、初步設計、施工圖設計委托，各階段方案圖紙經層層會審后再組織實施（由生產單位組織）。按照這種管理狀況，存在以下問題：
一、各采油單位和采氣單位生產工藝流程大同小異，設計委托重復，原圖紙重復利用率低。
二、項目方案圖紙會審不及時，個別項目缺會審資料。
三、設計階段效率低，進度慢，工程建設周期長。
存在問題原因分析
一、油田發展速度快，地面工程工作量急劇增大。“十一五”這5年，共生產油氣當量2641萬噸，油氣產量實現了兩位數增長，平均年增長12.7％。
二、圖紙會審多頭管理，會審紀要上報不及時。按照油田地面工程設計管理辦法，項目可行性研究報告、工程勘察、初步設計、施工圖等均需經過會審后才能進入下一階段工作。原有的工作流程為：生產單位（建設單位）牽頭組織相關公司部門進行會審，也就是說，誰家的項目，就由誰家負責組織會審。由于油田的快速發展，部分新成立單位由于對業務的不熟悉和個別單位工作量的急增，經常出現會審資料不全的現象。
三、缺乏中間溝通環節，工程建設周期長。中國石油集團工程設計有限責任公司（CPE）青海分公司前身為青海油田設計院，是油田公司下屬的二級單位，原業務主要是服務油田，保證一線生產，兩家發生意見分歧協調難度小。2005年前后，隨著其并入中國石油集團工程設計有限責任公司（CPE），其業務范圍逐步擴大，逐漸已經走向市場，對青海油田的投入逐步減少，許多本該上一線認真調研服務的工程項目經常通過電話草草解決，給工程后期施工造成諸多不變。還有一個原因就是許多生產單位（建設單位）在敦煌基地沒有辦公場所，員工回敦煌基本都是正常輪休，跑設計院協調溝通要占用職工輪休時間，職工有情緒，自然影響溝通效果，致使設計周期延長。
推行標準化設計管理，提高油田地面工程建設效率
一、成立專職部門，加強設計管理。2011年初，按股份公司的部署，結合油田產能建設項目、改擴建項目多的特點，為理順工作關系，提高油田工程建設設計管理水平，決定成立了油田工程建設標準化室（在敦煌基地），精選在生產一線從事多年工程建設項目的優秀人員組成其班子成員。
通過標準化辦公室的協調，加強了設計單位和生產單位之間的溝通，提高了設計效率，通過標準化辦公室的牽頭組織，加強了圖紙會審力度，提高了設計質量；同時按照按優化、簡化地面工程流程的原則，標準化辦公室確定按一級或一級半布站原則，制定了《2011年標準化設計運行大表》，于2011年6月30日和10月8日了兩批6套標準化定型圖（采油井場、注水井場、鋼質集油管線、鋼質注水管線、油氣田道路、鋼制拱頂罐）。而后相繼了8套標準化設計定型圖（集油閥組、采氣井場、配水閥組、變電站35KV/10KV、10KV供電線路、加熱爐、分離器、50萬噸聯合站標準化設計定型圖）。完成了采油井場、注水井場、鋼質集油管線、鋼質注水管線、油氣田道路、鋼制拱頂罐、集油閥組、采氣井場、配水間標準化價格的編制與工作。其它標準化設計定型圖配套計價指標體系預計在2012年上半年完成。
《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》（以下簡稱“綱要”）的出臺，標志著我國城市綠地系統規劃編制工作由“自由化”向規范化、制度化轉變?！熬V要”在我國城市規劃建設的歷史上第一次以部門規章的形式規定了城市綠地系統規劃的基本定位、主要任務和成果要求，明確指出“依法批準的規劃文本和規劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推動我國城市綠地的規劃和建設。
隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統規劃中的市域問題也“正式”浮出水面。因為“綱要”要求城市綠地系統規劃包括市域綠地系統規劃，并規定市域綠地系統規劃要“闡明市域綠地系統規劃結構與布局和分類發展規劃，構筑以中心城區為核心，覆蓋整個市域，城鄉一體化的綠地系統”。
當“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統規劃就成了城市綠地系統規劃中的“規定動作”。但是，如何使這項工作成果“貨真價實”，對城市建設產生實際的影響，確實發揮積極的指導作用，還必須直面許多難題，而且有些難點在目前尚不具備解決的基礎或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統規劃的提法或做法，以求為該類規劃初步建立切實可行的技術方法。
1 相關概念的引述——認識不同的城市空間層次
將市域綠地系統規劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有必要引述一些在標準或文件中已有明確定義的相關概念。
1.1 有關城市空間層次的定義
國家標準《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-98）對下述概念的規定：
(1)城市（城鎮）——“以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市與鎮?！?/p>
(2)市域——“城市行政管轄的全部地域?！?/p>
(3)城市規劃區——“城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域?！?/p>
(4)城市建成區——“城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區?！?/p>
國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）規定：
(1)“在計算城市現狀和規劃的用地時，應統一以城市總體規劃用地的范圍為界進行匯總統計。”
(2)“城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地9大類用地，不應包括水域和其他用地?！?/p>
由上述規定可以得出初步的認識：從行政區劃的角度看，市域、市區、城區、近郊區是常用的空間范圍；而與城市規劃建設相關的地域范圍常用的是：城市規劃區、城市總體規劃用地、城市建設用地、城市建成區。如：
(1)北京市 市域面積16 808km2，城市規劃區16 808km2，市區城市綠地系統規劃面積1 097km2①。
(2)鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體規劃中的規劃城市建設用地189km2，下轄6縣（市）②。
(3)鞏義市 市域面積1 041km2，規劃城市建設用地48km2③，隸屬鄭州市。
(4)葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區46km2，城市規劃區348km2，規劃城市建設用地65km2，下轄1市2縣3區④。
上述的城市中有首都、省會城市、地級市、縣級市，僅由這幾個城市的相關數據即可窺見中國的城市因地域和行政區劃體制等原因而產生的較大差異，無法一概而論。
1.2 與“市域綠地”相關的概念
行業標準《園林基本術語標準》（CJJ/T91-2002）規定：
(1)城市綠地 “以植被為主要存在形態，用于改善城市生態、保護環境，為居民提供游憩場地和美化城市的一種城市用地?！痹谠摌藴实臈l文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市規劃區范圍內的各種綠地”。
(2)風景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風貌和環境起改善作用，但尚沒有完善的游覽、休息、娛樂等設施的林地。”
行業標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）提出：
其他綠地 “對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等?！痹摌藴实臈l文說明中進一步指出：“’其他綠地’是指位于城市建設用地以外生態、景觀、旅游、娛樂條件較好或亟須改善的區域”，這類綠地“不參與城市建設用地平衡，它的統計范圍應與城市總體規劃用地范圍一致”。
從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術語、分類等研究的重點是在與城市總體規劃中確定的城市建設用地相關的范圍之內；對于市域范圍內的“綠地”尚無較為深入的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成果或相關的法規、規章作為規劃編制的依據。轉貼于 2 若干規劃成果中相關內容的引述——了解現行規劃方法
2.1 廈門市（三區一縣）綠地系統規劃⑤
編制時間：1996年10月
相關內容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區1縣。本規劃是除廈門本島以外4個城區的綠地系統規劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統規劃構想”一節，旨在對廈門市城市綠地系統提出一些構想和建議。主要內容有：
(1)廈門市域綠地布局結構 根據廈門市城市總體規劃的規劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環城、城環灣、海環城”的布局框架。
(2)廈門市域綠化用地的規劃控制要求 第一，根據各城區綠地系統規劃提出城區綠地的規劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態環境改善的角度對廈門市域土地利用規劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態用地等類型的用地提出規劃設想。
2.2 青島經濟技術開發區綠地系統規劃⑥
完成時間：2000年1月
相關內容簡述：青島經濟技術開發區與青島老市區隔海相望，是青島的輔城，轄區面積217km2，2010年城市建設用地規模為54km2。
(1)規劃范圍與規劃層次 第一層次為行政轄區綠地系統規劃，用地規模為轄區范圍，重點是通過對城區外圍大環境的宏觀控制，突出城區西北部山林景觀與東南部海濱風光的結合，達到城市山水構架的重建與完善。第二層次為城區綠地系統規劃，用地規模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區的綠地體系。第三層次為行政商務中心區綠地控制性規劃，用地規模為4.5km2，重點是在重點地區對城區綠地系統規劃進行深化，強調微觀層面綠地建設管理依據的建立（此階段實質上為城市綠地系統規劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區綠地系統規劃的主要研究內容 第一，土地利用規劃對綠地系統規劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結構提供的基礎條件的明晰；第三，城市人工開發對綠地結構影響因素的分析；第四，景觀要素與結構的把握；第五，開發區綠地結構的構建。
(3)行政轄區綠地系統規劃的主要規劃內容 第一，規劃的定位；第二，系統的構成；第三，與海洋生態系統相關的保護要求；第四，城區外圍風景區、森林公園、農副產品加工區、旅游度假區的規劃控制要求；第五，開發區總體規劃用地范圍內綠地的規劃指標。
2.3 秦皇島市園林綠地系統規劃[1]
完成時間：1998年10月
相關內容簡述：秦皇島市轄3區4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區（山海關區、北戴河區、海港區），建成區面積72.13km2。
(1)城市綠地系統發展框架 “建立市域環境概念，結合市域生態景觀環境，建立城鄉一體化的綠化格局，即生態保護、風景旅游、農林觀光三位一體的市域環境”。
(2)系統布局與特色規劃 城鄉一體的市域環境規劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區綠地。
2.4 安陽市城市綠地系統規劃[1]
編制單位:北京中國風景園林規劃設計研究中心、安陽市綠地系統規劃組
完成時間:2000年12月
相關內容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km2，轄1市4縣，城市建成區69.8km2。規劃提出“市域生態空間保護體系”，以市域內人文景觀和自然景觀大致形成市區景觀區、近郊景觀區和遠郊景觀區，處理好建成區園林綠化網絡與城郊景觀的配置和連通，以整體優化為原則，構成連續的整體。
從規劃實例中可以看出當行政轄區規模較小時，其規劃的內容、深度以及圖紙的表達能夠比較到位，而當行政轄區規模較大、面臨問題較為復雜時，其規劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。
3 若干問題的分析與討論
3.1 編制“市域綠地系統規劃”的可能性
從以上規劃實例可以看出，各個城市和規劃編制單位均已認識到大環境對城市綠地系統構建的重要性，并結合城市特點進行了多方面的研究和規劃探索，對城市環境的改善和城市綠地的建設發揮了不可忽視的作用。但是，筆者認為目前各規劃設計單位編制完成的城市綠地系統規劃成果中與市域相關的內容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統規劃”，而只是做了“市域綠地系統規劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規劃編制單位和專業技術人員的努力。在中國的現階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規劃的基本條件，主要是因為：
3.1.1中國現行的行政體制下，此類規劃的主體（指規劃編制的委托方、規劃成果的實施者）不明確
在地級市尤其是實行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統規劃和鞏義市城市綠地系統規劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統規劃的市域范圍應包括鞏義市，但是鄭州市的城市規劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關部門并無隸屬關系，因此在實際工作中，鄭州方面不會要求規劃成果涵蓋鞏義市綠地系統規劃。而鞏義方面為了指導城市綠地建設，必須獨立編制本市的城市綠地系統規劃，況且市域內各主管部門的職責范圍較城區更為復雜。眾所周知，在我國，城市總體規劃以及此階段的各專業規劃是城市發展建設的藍圖，也是城市規劃行政主管部門和其他建設行政主管部門依法執政的依據。那么，當一個規劃與其實施主體發生錯位時，該規劃的可操作性及其實際意義還有多少呢？
3.1.2編制該類規劃的技術性基礎（如市域的地形圖、相關規劃資料、大區域的現狀調研等）不充分
從上述規劃實例可以看出，與市域相關的內容基本上還是以規劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實施差距甚遠。從參與規劃編制的專業技術人員的角度來看，實事求是地說也只能做到這種程度。因為：第一，市域范圍往往是市區范圍的幾十倍，如此大范圍的現場調研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內各種用地隸屬關系不同，各主管部門對于該類規劃編制的理解和需求不同，因此規劃所需基礎資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內相關規劃門類眾多，由城市總體規劃階段的一個專業規劃來直面并協調各種規劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應所需的規劃編制費用和財政可能的投入也可想而知。
由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統規劃中含有市域的相關內容，也與“市域綠地系統規劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實，最后有可能導致規劃的科學性和嚴肅性的喪失，不如實事求是地重新思考和研究應該如何對待城市綠地系統規劃中的市域問題。
3.2 城市綠地系統規劃涵蓋大環境綠地的必要性
在城市綠地系統規劃中不可能也不能回避市區周邊大環境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規劃不能就城區論城區，城市綠地系統規劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉一體的基礎上，城市綠地系統才能形成完整的構架，這已經是業內基本的共識。改善城市生態環境——這一城市綠地的基本功能的發揮僅僅依靠市區范圍內的綠地是非常有限的，市區外圍的自然山水等大環境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認識，筆者在編寫行業標準“城市綠地分類標準”中提出位于城市建設用地之外的“其他綠地”的概念。
3.3 城市綠地系統規劃中市域問題應對方法的探討
城市綠地系統規劃中市區外圍綠地規劃編制的方法論研究包括規劃范圍、綠地分類、規劃內容、規劃深度、規劃名稱等等問題。
3.3.1規劃范圍的探討
首先從城市綠地系統規劃的基本定位看，它是城市總體規劃階段的專項規劃，因此它的研究對象應該也必須與城市總體規劃中劃定的空間層次有較強的對應關系。在中國現行的城市規劃體制中，專項規劃與總體規劃結合得越緊密，其實施的力度就越大，這已經是不爭的事實。
城市綠地系統規劃在對待市域問題時，規劃范圍的確定應堅持城市規劃區的概念，與城市總體規劃建立對應關系，既可以避免專項規劃的各自為政，保證專項規劃的實際意義；同時也能夠使專項規劃編制工作面向實際，而不是紙上談兵。
3.3.2綠地分類問題的探討
從構建科學、合理、完整的城市綠地系統的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業內以及在城市規劃建設管理體系內取得共識，關鍵是對于城市建設用地之外的綠地如何認識。在城市建設用地之外、城市規劃區范圍之內這個空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協調的問題也很多，比建設用地范圍內的綠地分類更復雜，諸如林地、耕地、自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規劃體系。城市綠地系統規劃作為城市總體規劃的專項規劃，以城市總體規劃為依據來討論城市規劃區范圍內的綠地分類問題是有法可依的。
3.2節中所述“城市綠地分類標準”提出了位于城市建設用地之外的“其他綠地”，但沒有細分。如果從規劃范圍上與城市總體規劃相對應，那么從用地分類上也可以適度采用對應的方式，如此將更方便于規劃編制工作的展開和有利于規劃的實施?！俺鞘杏玫胤诸惻c規劃建設用地標準”中的E類“水域和其他用地”即城市總體規劃用地范圍內的非城市建設用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當然這只是一種思路，并非一種科學的分類方法，城市大環境綠地的分類還有待于在今后實際工作積累基礎之上進行深入研究。
3.3.3規劃內容與深度的探討
規劃內容和深度與規劃的定位是直接關聯的，也是由規劃的主要任務決定的?！熬V要” 編制說明中指出：“城市綠地系統規劃的主要任務，是在深入調查研究的基礎上，根據城市總體規劃中的城市性質、發展目標、用地布局等規定，科學制定各類城市綠地的發展指標，合理安排城市各類園林綠地建設和市域大環境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態環境、優化城市人居環境、促進城市可持續發展的目的”。據此我們可以理解為：對于市域大環境綠化來說，城市綠地系統規劃的任務是解決空間布局問題。進而我們可以認為：城市綠地系統規劃在面對城市大環境綠化時，其編制工作的重點內容是探討和確定綠地布局結構，而且就目前基礎研究的程度、工作條件的具備和已經編制完成的成果來說，這些內容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規劃內容和工作深度形成的規劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統規劃”？
4 結論與建議
(1)城市綠地系統規劃的編制必須應對城市大環境綠化建設的需要，提高規劃水平。
(2)目前尚不具備在城市綠地系統規劃中編制完成真正意義上“市域綠地系統規劃”的某些基本條件。
關鍵詞 城市綠地；生態；評價體系；研究
中圖分類號 X826 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)04-0067-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.013
生態系統功能主要分為對內和對外兩種功能，對內功能是生態系統維持自身運轉的能力對外功能是為人類和其他動物提供服務的功能，其中維持自身運轉功能包括物質循環、能量流動、信息傳遞和演替過程等。隨著城市化的快速推進和對高質量城市人居生活的強烈要求，城市綠地承擔著越來越多的生態功能、景觀美化功能和經濟社會功能。在對城市綠地生態系統評價研究中人們關注焦點主要集中在城市綠地為人類提供的生態服務功能，而忽視綠地自身運轉功能；評價體系的設置也過多依賴于數量指標，同時，未能借助指標對綠地結構合理性、功能狀況、質量高低等問題進行科學評價。高估了城市綠地生態功能，影響城市綠地規劃、建設和管理。
1 城市綠地生態系統評價忽略的幾個問題
1.1 綠地數量和面積與生態功能的關系
1993年11月國家建設部頒布《城市綠化規劃建設指標的規定》，確定以城市人均公園綠地面積、城市綠化覆蓋率和城市綠地率等3大指標為城市綠地評價的主要指標。建設部2002年頒布的《城市園林綠地分類標準》（GJJ/T85―2002）和2010年頒布的《國家園林城市標準》、《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010）中，建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地面積等數量指標是城市綠地評價考核的重點。導致各級部門將完成數量指標看作是綠地建設管理的重要任務，公眾也誤認為綠地數量越多、面積越大、人均越多，城市綠地生態功能越好，一味追求數量指標，而忽視了綠地質量建設。在目前城市綠化建設用地極為有限、城市人口迅速增加、園林綠化設計和建設滯后的情況下，通過擴大綠地面積來提高城市綠地覆蓋率，必然會帶來造假行為或歪曲綠地建設實質。
1.2 人工綠地生態系統與自然生態系統生態功能的差異
通常情況下，城市綠地生態功能效益評價指標和參考標準直接來源于研究人員多年對自然生態研究的結果，但忽略了人工綠地生態系統與自然狀態下的綠地具有一定的差異性，因此城市綠地的生態功能經常被人們高估。在對自然生境與人工生境中鳥類的種類、數量及鳥類群落研究中發現，人工生境中鳥類物種數及密度顯著低于自然生境，人類活動所造成的生境改變對鳥類多樣性有不利影響［1］。在選取物種多樣性指數對黃土丘陵區主要天然及人工群落物種多樣性進行的研究中，天然植物群落物種豐富度、多樣性指數均高于人為干預的人工植物群落［2］。城市綠地在涵養水源、防風固沙、保持水土、維持生物多樣性等方面的效果都不如自然植被，甚至某些生態功能面臨缺失的危險。
1.3 對城市綠地特殊生存環境和后期科學管護的忽視
城市建筑、道路、管道等基礎設施的修建，改變了城市地下地質結構，破壞了綠地的徑流和根系統，增加了土壤侵蝕速度。城市熱島效應形成小氣候，影響城區溫度、濕度。大氣懸浮物和氮氧化物等有害氣體會干擾或破壞植被的呼吸和蒸騰功能。城市污水，超出綠地凈化速度和能力。城市的噪音、夜晚照明擾亂植被的新陳代謝，加快植被衰老和枯萎速度，阻礙對營養物質的吸收。城市特殊的地表和環境特征，改變了綠地生態機體生存條件，對綠地健康構成較大威脅。
很多情況下，對園林綠地的管理只限于移栽、澆水、修剪等基本護理，而少有林業、土壤、生態等專業人員參與研究、實驗和改良。以致城市綠地對人工形成依賴，失去生態系統的自然特性、生命機能容易擾，能量自給能力、抵抗自然災害和病蟲害的能力降低。
1.4 重視城市綠地功能和價值，忽視建設和管護成本
鋪設大面積的觀賞性草坪再栽種一些灌木是目前城市綠地建設的普遍做法，簡單而又方便管護。為了保持草坪的整潔和清新，需要定期進行修剪、使用大量殺蟲劑、不停地用水龍頭進行澆灌。設置花臺和盆栽是美化城市風貌的新渠道，由于植被只能在薄薄的土層中和狹小的土壤空間生長，土壤失去了涵養水源的功能、缺少有機物質成分和微生物活動，不能維持水分、營養的供給，需要定期澆水、施肥、修剪、移栽等保育措施才能維持其生存狀況。
在城市地標、高檔住宅小區設計和建設中，投入大量人財物引進或者移栽一些名貴樹種、古樹或建設整齊劃一園林綠化工程，大多數情況下并未取得預期的效果。植物具有群落性特征，僅僅一棵或者是少數幾株樹種無法發揮其生態、景觀效益，還會導致樹種的水土不服。過分注重景觀性或者過分依賴于人工來建設城市綠地是一種極不經濟的行為，花費了大量的人財物力，建設成本較大，生態功能不穩定，發揮的景觀效益也非常短暫、有限。
1.5 綠地建設的內涵在城市園林綠化中被曲解
城市園林綠化是以生態學、城市規劃、風景園林等專業原理為指導，以人工培育的綠色植被群落為主體，通過對城市一定規模的綠地生態系統進行改造，并添加文化和藝術內涵綜合構成的具有生態、景觀、文化等功能的城市綠色空間系統，是一個對城市人居生態環境改善，促進城市社會、經濟和環境協調可持續發展的一種方法和過程。綠地不再局限于單純的綠化功能空間，而是從區域自然生態、人工生態與環境保護以及建設的角度組織綠地與生態要素體系［3］。
綠地作為城市園林綠化建設的重要內容，綠地首要的功能應當是維持城市生態平衡，強調一定地域范圍內的植物種類情況及其相互間的關系，而非僅僅是視覺上的“綠化”。將綠地建設誤以為在一塊草坪上配植幾株灌木，誤認為綠地建設就是綠化，誤認為有了綠色就會發揮生態效益；有時候把景觀與綠地的概念混淆或輕重顛倒，這樣既沒有很好發揮城市綠地的生態功能，又缺乏景觀特色，在很大程度上曲解了綠地建設的內涵。
2 城市綠地生態系統綜合評價體系構建原則
2.1 整體性
各種形式的生態系統服務之間形成了多種相互關聯的模式，例如氣體成分的調節伴隨著氣候調節，水分調節與土壤保持相依存，水分調節與土壤肥力保持和食品生產功能相關聯，同時生態系統服務功能發揮還與周邊環境以及人們的感知認識緊緊相關。城市綠地作為一個有機整體，在指標和樣本選取時不能將中心城區與郊區分開，也不能將公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地區別對待，在評價內容選取時全面考慮綠地自身、綠地與生存環境之間、以及公眾對綠地感知認識的綜合。
2.2 前瞻性
評價體系的構建既要反映城市綠地的現狀，也要通過建立資源、經濟、社會和環境各要素之間的關系，借以指示城市綠地未來的發展趨向。例如，隨著城市面積增加、人口增多，加上城市生活水平提高以及多元化追求和個性化的人居環境需求，城市綠地被賦予了越來越多的功能期望。評價體系對于綠地設計和建設具有導向功能，提前預測和推算未來發展趨勢，可以更好地滿足未來各項需求。
2.3 簡單和可操作
評價指標的概念需具體和明確，易測易得，數據應便于統計和計算，且有足夠的數據量。指標的設計應以相關部門和研究機構的標準以及研究成果為參考，得出的結果也便于被采納。
2.4 相關性
城市綠地作為一個有機生態系統，各個部分之間具有較強的相互聯系，在指標選取時應當考慮指標之間具有較強的相關性，指標之間能夠相互應證和補充。同時，指標要具有針對性，與綠地某一特征和實際情況有較強的關聯，能反映綠地質量、數量、功能和結構關系。
2.5 便于比較
城市綠地受到地理條件、經濟發展水平以及城市建設與管理等影響，不同類型城市評價指標體系構建應既要有個性特征還應具有共性，各項評價指標應具有明確的含義和統一的測算標準，尤其是在設計主觀層次的問題時，在問題程度上拉開距離，這樣便于將國內外、不同地理環境、不同類型城市之間的評價結果作比較。
3 城市綠地生態系統綜合評價體系構建
生存環境的優良性、綠地自身的健康是確保城市綠地各項功能充分發揮的前提，而居民的感知認識是綠地是否能有效滿足公眾需求的重要測評標準。將這三方面與傳統綠地生態系統服務功能評價相結合作為新的研究視角，綜合構建城市綠地生態系統功能評價體系，這樣的研究還不多見。
參照一些學者對城市綠地生態系統評價指標的研究［4-5,9,12］，根據《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010）和國家園林城市標準，選擇其中一些指標，增加一些來自林業、生物、生態等學科當中能反應綠地生存環境、綠地自身健康狀況的指標，構建新的城市綠地生態系統評價體系框架（圖1）。
圖1 城市綠地生態系統評價體系
Fig.1 The evaluation system of urban green space
3.1 生存環境優良性
3.1.1 城市小氣候
城市小氣候又稱為微氣候，主要受到城市人動的影響形成熱島效應，改變了局部區域的溫度、濕度、光照、降水、風等條件。這些條件是否改變了當地常年平均水平或者能否滿足城市綠地生長發育，需要設計針對性的指標來考證和研究。
3.1.2 水
城市地表水、淺層地下水是綠地生長的直接水源，需要有指標來測量綠地用水的數量及受污染狀況、礦物元素含量、酸堿程度等顯示城市水體質量的指標。例如可以選取地表水各類水質比率指標，或者直接對綠地地表水進行測驗來確定。
3.1.3 大氣
汽車、工廠、家庭廚房以及建筑施工，產生了污染大氣環境的CH4、H2S、CO、SO2、NO2、O3等有害氣體和顆粒物，影響綠地植被呼吸、蒸騰，污染物跟隨降雨到達地面，腐蝕根系、影響植被生長。因此，需要對城市大氣中氣體成分和含量，尤其是有毒成分進行計量和監測，選擇用年空氣污染指數小于或等于100的天數等類似指標來綜合測算。
3.1.4 土壤（土地能力）
城市綠地的土壤主要來源于建筑垃圾、建設開挖的深土層，而綠地中的樹葉和雜草在管護中被清掃干凈，土壤當中缺乏有機質和分解有機質的微生物、動物。因此，通過考察土壤結構、土壤有機和無機成分、土壤酸堿度、土壤封蓋度、土壤退化程度和土地生產潛力等指標來測量綠地土壤能力。土壤中的生物和動物對土壤的形成、發育、物質循環、肥力演變等有較大影響，有助于指導科學栽培、施肥、灌溉、排水和施用農藥等，改善土壤質量。因此，為了衡量綠地生存環境優良狀況，還需要有測量土壤中微生物、動物等情況的指標。
3.2 綠地健康狀況
運用生態系統健康理論與相關指標對城市綠地生態系統進行評價和分析，動態地揭示綠地系統的現狀和變化趨勢，為城市綠地生態系統的科學管理和可持續發展提供科學依據。綠地生態系統的健康性主要包括系統的整合性、穩定性和可持續性，本文從群落結構、生物多樣性、建設與管理水平和綠地能力等四方面來衡量綠地的健康狀況。
3.2.1 群落結構
若僅注重觀賞價值和成本，栽培整齊劃一的樹種或者是僅僅栽種少數品種植被，造成樹木的種類、年齡、層級、高度等趨向一致，極易出現水土流失、地力衰退等不良生態后果，也易發生森林火災和病蟲害問題。
群落的穩定性主要看是否滿足各構成組分的生態習性；受環境污染危害的程度可以通過觀測植物高生長，葉片選擇和葉子是否正常生長，以及成片樹木的葉子變黃或瀕臨死亡來判斷；樹木病蟲害情況也可通過觀測來完成［6］。城市綠地群落結構的考察指標主要有四類［7］：植物群落水平結構（群落密度、覆蓋度 ）、植物群落垂直結構（喬灌草比例、層片值、葉面積綜合指數）、樹種組成結構指標（樹種多樣性、自然度）、樹木年齡結構指標（速生慢生比、胸徑結構）。
3.2.2 生物多樣性
只有品種多樣化才有生物多樣性，只有生物多樣性才有生態穩定性，只有綠地生態系統穩定，才能保持系統整體健康性并對有害生物保持較強的抵抗力。在對橡膠園和茶樹種植園研究表明,隨著種類增加，層次復雜加大，系統在生物量及生產力上均有明顯增加，隨著結構的復雜化加大，相對濕度也隨著增加,最高溫度降低,最低溫度升高, 風速減少，土壤流失明顯減少，對低溫風害的抵抗力加強［8］。城市綠地生物多樣性的研究包括了遺傳多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性和近年研究得較多的景觀多樣性等領域［9］。綠地生物多樣性測量可選取的指標主要有：植物種類多樣性、常綠植物與落葉植物比、喬木與灌木比、植被豐度、土壤中生物種類和單位生物量、公園內蟲鳥種類和出現頻率、鄉土樹種比率。
3.2.3 建設與管理水平
根據《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010），選取綜合管理、建設管控中主要指標。（1）綜合管理：城市園林綠化維護專項資金、城市園林綠化科研能力、城市園林綠化管理信息技術應用。（2）建設管控：公園管理規范化率、古樹名樹保護率、節約型綠地建設率、立體綠化推廣率、公園綠地應急避險成所實施率、城市園林綠化管護力度即肥料的種類、施肥的保證率、樹木和草坪的修剪及時性、防治病蟲害農藥的種類、灌溉水保證率和灌溉方式以及灌溉量等。
3.2.4 綠地能力
一是植被生長能力，它包括植被平均壽命、新增綠地存活率、林木平均生長率、喬灌木根系延伸范圍，二是受損棄置生態與景觀恢復率，三是植被的適應性，包括樹種的適宜性、植物生長發育狀況、病蟲害的發生情況等。
3.3 綠地綜合效益評價
城市綠地系統綜合效益是生態效益、經濟效益、景觀效益、社會效益的統一體，唯有兼顧四者，協調四者之間的關系才能真正實現城市綠地系統功能發揮。在構建綠地綜合效益評價指標體系時，采用六個分類［10］。
3.3.1 生態功能
綠地系統連續性、綠地到達便利程度、綠地廊道寬度與聯通性、綠地板塊形狀和面積、綠地空間景觀多樣性。
3.3.2 結構形態
吸收二氧化碳釋放出氧氣狀況、吸收有毒氣體凈化空氣狀況、滯塵狀況、防止噪聲、調節氣候溫度狀況、涵養水源蓄水保土狀況。
3.3.3 經濟效益
城市綠地與周邊或外界綠地的關系、城市綠地的區位、綠地空間的綠地及其他用地比例、綠地空間郁閉程度。
3.3.4 生態過程
苗木產值或增益值、經濟林木比例、公園和風景區經營收入。
3.3.5 景觀效益
古樹名木保護和園林文化生態價值、綠視率、綠地對視線的抗干擾程度、園林游覽觀賞效應。
3.3.6 規劃定量
綠地面積或人均綠地面積、公共綠地面積或人均公共綠地面積、綠地率、復層綠色量或人均復層綠色量、綠化三維量或人均綠化三維量、城市綠量率、公共綠地率、道路綠地率、防火綠地比例。
4 居民感知認識
城市綠地生態系統的綜合效益和功能，還可以通過對城市居民對綠地主觀感知認識的調查分析得到。為了比較不同自然地理環境下、不同級別城市的居民對城市綠地建設滿意度和存在問題差異性的了解，從綠地生態系統的主要服務群體需求入手，將全國劃分為南部季風區、北部季風區、西北干旱區和青藏高寒區等四個季風區，在每個季風區抽取一定比例的城市居民作為調查對象，形成樣本，從城市綠地規模與數量、可達性、公平性、喬灌草結合度、野生性、多樣性、觀賞性、綠地生態服務功能、綠地管理、對綠地的滿意度、公眾參與等11個重要方面考查當地居民對城市綠地的需求程度，對綠地的切身感受和綠地建設與管理問題。將調查結果作為城市綠地生態系統功能評價，改善綠地建設和管理的重要參考依據。
5 結 論
由于我國各個城市和地區社會經濟狀況，生態環境差異水平和氣候差異都較大，盡快建立起一套統一的、有效的“多類型多層次”綠地指標體系，構建多維度、多層次的城市綠地生態綜合評價指標體系，來評價我國城市綠地生態水平，指導我國生態城市的建設。［11］城鎮綠地生態系統功能綜合評價體系的構建，從多角度、多方面借鑒和綜合了前人的一些研究成果，評價體系既依靠客觀統計數據，也以主觀的調查分析作為支撐，涉及到林業、生態、生物、統計、環保、城鎮規劃等多個方面，指標涵蓋了傳統評價內容當中的數量指標、質量指標、結構指標以及功能指標。本文提出的評價體系旨在為城鎮綠地生態功能綜合評價打開一個新的研究視角，希望能為城鎮綠地規劃、建設和管護提供更加科學的依據。
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New Perspective of Comprehensive Evaluation Research on Urban Green Space Ecosystem
ZHANG Lihua1 ZOU Bo2 HUANG Baorong1
(1. Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China; 2. College of Resources Science, Beijing Normal University, Beijing 100875,China)
關鍵詞：生態園林城市綠地系統塘沽區
Abstract: to create ecological garden city must want to have the perfect green space system, because of the ecological garden city ecological index need reasonable urban green space system construction can be achieved, therefore urban green space system construction is to create ecological garden city an important approach to security. This paper mainly focuses on the research area green system, to discuss the ecological garden city green land system of the layout of the content such as principle, it is concluded that to "ecological garden city" the green space system planning in the process of building up the specific operation method.
Keywords: ecological garden area of urban green system
中圖分類號：K928文獻標識碼：A 文章編號：
城市綠地系統是城市生態系統中自然子系統的重要組成部分，其合理與否將直接影響到城市的生態環境、景觀效果以及城市的可持續發展。同時，生態園林城市建設目標的確定是綠地系統建設完備完善的標志體現，也為城市綠地系統建設注入更高的標準要求。生態園林城市及其綠地系統的建設已是城市發展的必然。
1、建設“生態園林城市”及其綠地系統的必要性
1.1建設“生態園林城市”的必要性
當前世界的環境日趨惡化、經濟發展迅猛，環境與發展是國際社會普遍關注的重大問題。城市生態環境危機的日益嚴重、人們對豐富精神生活的追求和回歸自然意識的增強，促進了城市建設中生態科學與園林文化藝術的自覺融合，生態園林城市的核心問題就是城市與自然、文化的關系。因此，生態園林城市的誕生是城市發展的必然。
1.2建設生態園林城市綠地系統的必要性
所謂城市綠地系統，《中國大百科全書》(建筑、園林、城市規劃分冊)中規定是“城市中由各種類型、各種規模的園林綠地組成的生態系統，用以改善城市環境，為城市居民提供游憩境域”。生態園林城市是園林城市的更高階段，城市綠地系統自然是生態園林城市建設的必要基礎依托，生態園林城市的多項生態指標需要合理的城市綠地系統建設才能得以實現。
2、生態園林城市概念
“生態園林城市”其定義為：生態園林城市就是城市區域均衡發展，具有良好的市域生態環境及節約型園林綠化;基礎設施完善，資源利用高效，城市生活環境安全、優美、舒適;社會、經濟與自然和諧發展，突現城市魅力的城市模式。它是具有中國特色的一種城市模式，它是為進一步推動園林城市發展，促進城市生態環境建設，引導城市向生態城市穩步發展而提出的建設模式。
3、塘沽區概況
3.1地理概況
塘沽區坐落在渤海之濱，地處京津城市和環渤海城市帶的交匯點，素有“京津門戶”之稱，東臨渤海灣，西連東麗區和津南區，南接大港區，北與漢沽區、寧河縣為鄰，是天津經濟技術開發區、天津港和天津港保稅區所在地。
3.2塘沽區綠地系統結構布局的調整規劃
為更好地發揮園林綠化的綜合功能，必須根據塘沽區具體情況要求，在突出生態效益的前提下，規劃安排各類型的園林綠地，使之科學配置，功能有機結合，形成系統，收到保護環境、發展生產、美化城市、改善人民生活條件的實效。
（1）加強公共綠地建設，根據天津市建設綠色家園的要求，增設公園、小游園、街頭廣場、風景區等等。結合中心生態城、北塘漁村、響螺灣以及其他歷史文化遺跡旅游景點的開發建設及時做好相應的綠化配置。
（2）加強防護綠地的建設。
（3）充分利用城郊結合種植大樹。
（4）搞好我區主要道路和鐵路兩側的綠化。
（5）嘗試開展立體綠化。立交橋、高架橋的橋墩、單位、社區院落園墻，陽臺和有條件的屋頂，都可以用來綠化，栽種爬藤等適應的植物。
4、生態園林城市綠地系統結構布局原則
城市綠地系統的結構布局是指城市綠地的組分構成及其空間分布形式，它是城市綠地系統的內在結構與外在表現的綜合體現。它決定了城市綠地有機體的功能發揮，系統的形態和每塊城市綠地的性質與分布。
4.1生態連續性原則，保護和恢復生態敏感地的完整性
在城市綠地系統結構布局中要優先考慮生態保護和生態建設的利益需要，建立與自然系統和生物空間系統相結合的城市綠色生態網絡。首先，要完整的保護和恢復河流湖泊、海岸、山體、濕地等生態敏感性自然形態，形成生物多樣化的生態系統。其次，在生態保護綠地結構中還必須注重保護和建立多樣化的鄉土生境系統，并增強系統的連續性。
4.2協調性原則，建立自然―社會―經濟協調發展的綠地結構布局
城市綠地系統在結構布局上應置于“社會－人口－經濟－環境－資源”這一城市發展的大系統中加以考慮，城市綠地系統作為整個區域生態系統中的子系統，必須明確與其它系統和因素的相關關系，把綠地系統各組成部分相互聯結起來，保持其連續性，從而更大程度發揮效益。因而，應關注綠地系統的結構布局形式與自然景觀、地形地貌和河湖水系的協調以及與城市功能分區的關系，并要與工業區布局、居住區詳細規劃、公共建筑分布、道路系統規劃密切配合、協作，從整體上考慮，不能孤立進行。
4.3尊重現狀原則，結合已建綠地規劃建設綠地系統的結構布局
建設可獲得最大效益的城市綠地系統結構布局就必須利用一切可利用資源，有機的聯系和利用原有城市綠地使其發揮最大的功能效益。城市綠地建設中，應用景觀道路等綠色廊道或結合自然地形形成綠楔等，將分散的原有綠地聯系起來形成連續的城市綠地系統網絡的一部分。
4.4以人為本原則，構建人性化綠地系統結構布局
人是城市構成的主體，是自然的產物。綠地系統的結構布局應把人類對環境的需求體現出來，既滿足城市人群“與自然和諧”的心理愿望，又滿足人類“回歸自然”的野趣追求，為人的健康幸福服務。
5、結語
城市綠地系統是城市生態系統中唯一具有自凈功能的子系統，它有改善環境質量、維護城市生態平衡、美化景觀等作用。綠地系統也是創建生態園林城市的重要途徑與評價的重要標準。本文以天津市塘沽區綠地系統規劃為例，對由園林城市邁向生態園林城市中如何進行綠地系統規劃構建問題進行研究。城市綠地系統的規劃構建是創建生態園林城市的重要內容之一，塘沽區創建生態園林城市應從自然、社會、經濟三方面共同建設。本文對塘沽區的綠地系統研究旨在拋磚引玉，為以后爭創生態園林城市的各項研究拉開序幕。
參考文獻：
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關鍵詞：海綿城市；城市綠地；系統；規劃
城市綠地系統的規劃是城市建設中的一個重要環節，不但能夠滿足人民群眾對于生活環境質量的要求，還能為城市解決降水分流的問題，此外，對城市預防洪澇災害有重要意義。近年來，城市建設以及管理理念發生了很大程度的變化，城市綠地規劃面臨新的問題，在海綿城市背景下，對城市綠地建設進行系統性的規劃勢在必行。
1 城市綠地系統規劃的重要性
“綠地”作為城市規劃專門術語，在國家現行標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中指城市建設用地類型，其中包括公共綠地、生產和防護綠地兩個類型。城市綠地是指用以栽植樹木花草和布置配套設施，基本上由綠色植物所覆蓋，并賦以一定的功能與用途的場地。狹義的城市綠地，指面積較小、設施較少或沒有設施的綠化地段，區別于面積較大、設施較為完善的“公園”。合理化、規范化、科學化的城市綠地規劃能夠提高城市自然生態質量，有利于對人們生活環境的保護，還能提高城市生活的質量。調試環境心理，增加城市建設的美學效果，增加城市的經濟效益，有利于城市預防洪澇等自然災害，凈化空氣污染。
2 城市綠地規劃中存在的問題
2.1 對城市綠地規劃認識不到位，形式化嚴重
城市綠地系統化規劃的主要目的在于科學、規范地進行城市場地建設，不但滿足人們的審美需求，還能預防城市洪澇等自然災害。然而就目前的城市綠地規劃現狀來看，過于重視審美要求，而忽略了城市綠地建設其他的作用。近年來，在城市發展中，一邊是過于重視審美要求的綠地規劃，一邊是大規模的濫砍濫伐，造成綠地中遮陰樹木明顯減少，此外，在強調綠地的美化作用和圖案時，整形修剪的花灌木、草坪以及創意平平的雕塑占據大量的空間，造成綠地空間的浪費。更有甚者，在面對上級主管部門的檢查時，一味地應付對待，采用噴漆、掛假花等方式達到目的。這種種行為導致城市綠地規劃形式化嚴重，沒有積極發揮城市綠地建設的主要意義，歸根結底，是人們對于城市綠地建設理念的誤讀和認識不全。
2.2 在城市綠地規劃中，缺乏長遠發展的理念
現階段的城市綠地建設中，普遍存在一個現象，大張旗鼓地喊口號“用三到五年時間創造生態化園林城市”，然而，城市綠地建設是一個長久性的工程，一味地追求眼前的效益，既不能讓城市綠地建設科學發展，又違背了可持續發展的內涵。一些城市出現了很多從農村引進或者購買樹木進城的現象，也就有了所謂的“大樹進城”現象，可以將城市區域內的綠地建設覆蓋率大幅度上升，可是因為缺乏長期性的規劃，導致“大樹進城”現象只能解一時之需，而不能長遠發展。
2.3 在城市綠地規劃中，缺乏科學理論的指導
城市綠地系統進行規劃，需要科學的理論指導和專業的技術手段是前提，如果沒有一定的理論做指導，則綠地系統規劃就像一盤散沙，導致在綠地系統整體規劃上，出現雜亂無章的現象，例如已經規劃的地域出現再規劃或者絲毫不考慮當地的地域特征、地理位置、氣候條件等因素，只是一味地想當前，按照自身的想法進行城市綠地系統規劃。就我國目前的城市綠地系統規劃來看，依然處于主管和概括描述的階段，例如在物種的選擇和搭配，生態過程等方面，需要大量科研分析和相應技術的運用，現在綠化工作中主觀決斷比較多，量化分析比較少，容易造成決策失誤。
目前國內的理論研究和技術運用同國外相比還有一定差距，國內也有一些相關學者對城市生態和綠地系統也進行了相應的研究，但由于中間結合環節的原因，并未在實際規劃建設中得到充分應用，建設生態化城市不僅只是一個口號，更需要科學的決策以及理論和技術支持。尤其在我國目前城市用地緊張，資金有限的情況下，更需要謹慎、科學的決策和實施，通過系統性的綠地分局、合理的種類配置，用有限的投入取得更好的生態環境效益和社會效益。
3 海綿城市背景下城市綠地系統規劃的優化措施
3.1 轉變綠地系統規劃理念
城市綠地建設對城市雨水有滲透、滯留和凈化的作用，是城市綠地部分生態功能的體現。傳統綠地系統規劃雖然也強調綠地生態功能以及效益，重視綠地系統規劃的科學性，而在海綿城市背景下，綠地系統規劃以原有的規劃為基礎，不斷深入微觀層面的綠地空間建設雨水循環的作用，促使在綠地系統規劃中更加全面地考慮當地環境因素、氣候條件以及地理特征，保障了城市綠地系統規劃的質與量。此外，還需確定具有海綿效應的綠地比重以及城市綠地的數量，在此基礎上，進而促使城市綠地與自然河道、樹木園林以及其他具有海綿效應的用地空間盡可能實現具有聯系的循環系統，從而進一步強化綠地建設技術對規劃目標是現代的保障。
3.2 強化綠地功能和增加綠地類型
不同的綠地類型其所構成的形態不同，因此也導致后期綠地的功能有所不同，而由于不同區域之間雨水量數以及城市水質有所不同，導致對海綿城市背景下的城市綠地系統規劃以及城市綠地建設提出新的機遇和挑戰。原有的城市綠地規劃對城市中的降雨量能達到一定的儲存，但是當降雨量變大的時候，雨水就會排出城市，這對久旱缺雨的城市無疑是種浪費。相反，連綿不斷一直降雨的城市，在遇到這種情況時，則會考慮城市綠地的排水以及滲透功能，由此可見，原有的城市綠地系統規劃中的綠地類型中只有如濕地、下沉式綠地等具有明顯的存儲、調節作用。針對這種情況，需要對城市綠地系統規劃的雨水存儲預計排出功能進行研究，并建設一些新的綠地類型。
3.3 不斷加強城市綠地建設技術
城市綠地建設離不開相應的技術做指導，專業的綠地建設技術不但會大大提升綠地建設的工作效率，還會大幅度地提高了綠地建設的質量，因此要不斷加強城市綠地建設的技術力量。在海綿城市背景下，新的城市綠地建設技術要在綠地系統整體規劃下，著重考慮不同植物群落、不同綠地類型、不同規劃目的綠地的建設技術的差異。通過在實踐中對城市海綿效應的不斷認識和全面了解，對海綿城市背景下城市綠地建設中各方面因素進行完善，直至成熟，進而促進城市綠地建設的進一步發展，為城市建設做好保障。
4 結束語
綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展以及科學技術的進步，城市建設發展日趨成熟，城市綠地系統規劃作為城市建設中的一部分，對城市建設的發展有著至關重要的作用。近年來，海綿城市的概念不斷深化，人們也越來越注重城市綠地建設在城市中的作用，城市綠地建設不止只是為了滿足人們的審美觀念，而是上升到具有一定實際意義的層次，例如對城市洪澇等自然災害的預防等，要不斷對城市綠地建設進行完善，從而促進城市的快速發展。
參考文獻
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城市綠地的發展與城市擴展的關系十分密切。因此，在當前背景下展開對江蘇省城市綠地建設水平區域分布差異分析，闡明其時空分異規律與其重要影響因子的關系，可為江蘇省和地區制定相關城市綠地發展政策提供依據，也對如何縮小城市綠地建設水平區域差異具有一定的指導意義。
2008年后，國內學者開始研究城市綠地建設水平區域差異。韓旭（2008）依據人均公共綠地面積、建成區綠地率和建成區綠化覆蓋率3項指標進行聚類分析，研究表明我國城市綠地建設水平自東向西呈階梯狀由高到低變化[2]。伍伯妍（2012）利用2007年我國城市社會經濟統計資料對241個地級及以上城市的建成區綠地面積進行分析，得出我國建成區綠化覆蓋率分布走向由東南至西北逐漸降低的結論[3]。葉駿驊（2013）通過對2010年29個“省市”的城市綠地面積截面數據進行Kruskal-wallis檢驗，發現我國東、中、西部的城市綠地面積存在明顯差異，從東到西呈階梯狀由高到低變化[4]。這些研究工作雖然有效，但僅僅是全國范圍的宏觀趨勢研究，并且研究時間跨度較小，缺少對主要影響因子分析的研究。針對上述問題，本文研究細化到江蘇省的三個區域（蘇中、蘇南、蘇北），使用1990-2010年的統計數據，采用回歸分析法，探究江蘇地區城市綠地建設水平區域差異的構成及其變化趨勢與人口特征之間的關系，為推進我國城市綠地的均衡發展提供理論支持。
一、指標選取、數據來源及區域劃分
（一）指標選取及數據來源
在常用綠地指標使用情況的基礎上，參考《城市綠地設計規范》（GB50420―2007）、《國家園林城市標準》（建城[2000]106號）、《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563―2010）、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85―2002）等相關綠地指標使用情況。因“人均公園綠地面積”、“建成區面積”與“城市人口”數據結合可較好地分析城市綠地建設水平與人口特征的密切關系，所以確立建成區面積、城市人口、建成區人均公共綠地面積為本研究的三項指標；作為研究對象，建成區面積、城市人口的變化反應了城市化的進程，建成區人均公共綠地面積是揭示城市綠地發展的一項重要指標。研究城市綠地建設，可從經濟、生態和社會三個方面分析，選取以上三項指標完全適合對江蘇省城市綠地時空演化規律與時段特征關系的研究。
（二）區域劃分
為了便于分析江蘇省城市綠地時空分布水平區域差異，進行結構分解，按照現在江蘇通行的行政區域劃分，將其劃分為蘇北、蘇中、蘇南三個區域。蘇北包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城；蘇中包括揚州、泰州、南通；蘇南包括南京、鎮江、蘇州、無錫、常州。
（三）數據處理
SPSS（Statistical Package for the Social Science， 社會科學統計軟件包） 是世界著名的統計軟件之一，包括數據管理、統計分析、圖表分析、輸出管理等在內的基本統計功能，采用SPSS進行回歸性數據處理，具有推廣普及價值。用于分析人均公共綠地面積、建成區園林綠地面積、建成區面積、市區國內生產總值、人口密度、建成區綠地率、城市人口等指標之間彼此影響、制約的規律性特征。
二、人口特征研究
（一）三區域城市綠地建設水平指標分析
江蘇省三區域的城市化推進速度快，城市面積在不斷擴大，1990年至2010年這20年間，城市建成區域面積逐年擴大，城市人口也隨之增長，國家相關法律法規的出臺，保證了人均公共綠地面積呈現出上升的態勢。
（二）三區域城市綠地建設與人口現狀
江蘇省位于長江三角洲，經濟發展水平高，人口增速明顯，外來人口多，城市建設發展迅速，建成區面積增勢明顯，隨著江蘇省對生態文明建設的大力關注，建成區園林綠地面積增速顯著，但人均綠地占有量不容樂觀。
（三）各區域城市綠地指標年際演化分析
蘇北地區2010年建成區域面積為632.5km2，是1990年的4.7倍；1990年至2010年，城市人口出現先下降后回升的情況；2010年人均綠地面積達到102.5m2，是1990年的24倍，與蘇南接近。
蘇中地區2010年建成區域面積272.21km2，是1990年的4.26倍；2010年的城市人口達228.8萬人，與1990年114.4萬人相比，上漲100%；2010年人均綠地面積增長為46.9m2，雖然增長顯著，但與發展更為快速的蘇南相比，人均綠地面積還是相對較少。
蘇南地區2010年建成區域面積為1420.88km2，較1990年的298.6km2，增加375.8%；2010年的城市人口增加到1086.32萬人。需要特別指出的是，2010年人均綠地面積達到112.4m2，城市綠地面積的增長，不但為城市居民提供了良好的居住環境， 而且增強了城市景觀的自然性。
（四）區域發展總趨勢和時段人口特征關系
蘇北地區發展分為緩慢和高速兩個階段。1990年至2000年，建成區面積穩步上漲，其中1995年至2000年，增長速度十分緩慢，只增長了8.86km2。進入21世紀，隨著蘇北調整產業結構，經濟發展迅速，加大城市建設，蘇北城市建設區面積增速明顯上升，2000年至2010年10年間，城市建成區面積增加了443.34km2；1990年至2000年，蘇北城市人口減少270.41萬人，為了改變收入狀況，勞動力從經濟條件較差的地區向經濟發達和收入較高的地區流動。2000年至2010年，蘇北堅持以經濟建設為中心，發展外向型經濟，內引外聯，城市人口從谷值增加229萬人。
蘇中近20年城市發展總體呈平穩上升趨勢。建成區面積逐年增長，其中2005年至2010年，增長最為快速，五年間增長97.5km2；城市人口在1995年至2000年、2005年至2010年出現負增長（人口數量減少19.41萬人）。雖然城市人口在減少，但是城市建設速度沒有變緩，2000年至2005年是人口增長最為快速的5年，期間人口漲幅達123.14萬人，這是經濟快速發展和工業化進程的必然結果；人均公共綠地面積在這20年里緩慢上升，其中2000年至2005年有小幅回落，人均公共綠地面積在蘇中城市建設中，其值偏小。
蘇南1990年至2010年城市發展總量大、速度快。1990年至2000年，城市建成區面積以相對較快的速度增長，2000年至2005年，其增長速度與幅度最大。1990年至1995年，城市人口緩慢上升，1995年至2000年，城市人口增速放緩，其增長率明顯低于2000年至2005年（5年間，城市人口增長了626.16萬人，2005年，城市人口達到這20年來的峰值），2005年至2010年，城市人口出現大幅回落（城市人口減少122.73萬人）。因為蘇南地區人力資源過剩，導致流動勞動力資源向其他地區轉移。人均公共綠地面積在高速發展的城市建設中也在不斷上升，雖然在1990年至1995年處于停滯，但在2005年至2010年增長十分迅速，建成區園林綠地面積增加8萬多平方千米，人均綠地面積達到十分可觀的水平。
三、城市綠地建設水平時空演化與時段人口因素的聯系與制約
（一） 離散分析及模型檢驗
利用SPSS數據處理軟件，分析人均公共綠地面積、建成區園林綠地面積、建成區面積、城市人口之間的關系，得出城市規模擴張、人口規模變化、經濟水平推動，對城市綠地時空演化規律與時段特征的聯系與制約的影響。
表1所示是離散分析，，F的值較大，代表著該回歸模型是顯著，稱為失擬性檢驗。Sig=0.000
（二）線性回歸方程及分析
為了分析研究更具科學性，特選取建成區園林綠地面積、市區國內生產總值、人口密度等進行綜合分析。設Y=人均公共綠地面積，X1=建成區園林綠地面積，X2=建成區面積，X3=市區國內生產總值，X4=人口密度，X5=建成區綠地率，X6=城市人口。表2所示的是回歸方程的系數，根據這些系數能夠得到完整的多元回歸方程：
Y=4.896×10-16-0.158X1+1.251X2+ 0.08X3+0.038X4+0.629X5-0.119X6
通過表2可以看出，建成區面積、國內生產總值、人口密度、建成區綠地率與人均公共綠地面積成正相關，其中城市擴張、建成區面積對人均公共綠地面積的正相關影響最為顯著，城市人口、建成區園林綠地面積與人均公共綠地面積成負相關，其中城市人口的增長對人均綠地面積的影響十分顯著，建成區園林綠地面積對人均公共綠地面積成負相關，是因為城市人口增長的速率大于建成區園林綠地面積。
綜合分析可得，城市人口的增長是不可逆的，這就要求在城市建設過程中，應加大對園林綠地面積的建設，以應對城市人口的擴張。
四、結論和建議
從分析研究來看，江蘇省城市綠地建設受到城市擴張和人口激增及城市發展的巨大挑戰，城市的急速變化和空間重塑使城市擴張模擬的難度加劇，增加了城市綠地合理規劃和布局以適應城市發展需求的難度。面對當前趨勢，有以下幾點建議：
1.江蘇省城市人口密集、建筑密集， 老城區不可能獲得大量市內綠地， 重視和加強城郊綠地建設是非常必要和切實可行的。
2.城市人口增長、城市的擴張，在地域上表現為建成區面積的增加和新市區的出現。城市新區的綠地建設應嚴格按照國家建設用地標準和新區土地利用規劃預留大規模綠化用地。
3.蘇南地區土地利用率高，在高度利用區，綠地布局應充分利用現代技術， 將綠地袖珍化、分散化、立體化， 同時也要形成相對集中塊狀綠地， 以提高其生態效益。
參考文獻：
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