時間：2023-10-18 10:15:29
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關鍵詞：電力工程設計階段造價控制
一、引言
近年來，隨著經濟社會的發展，我國電力工程建設步伐不斷加快，電力工程造價也不斷增加，初步設計概算超可研投資估算、施工圖預算超初步設計概算、工程結算超過施工圖預算的“三超”現象屢見不鮮。在電力工程建設項目中，不夠重視工程造價管理與控制，尤其是電力工程設計人員未能正確認識到設計階段在造價控制中的重要性而導致造價偏高。因此，要使電力工程造價合理化，必須對電力工程設計階段的造價進行加強控制。
二、 電力工程設計階段的造價控制現狀
1、技術與經濟嚴重脫節
工程設計人員未能對工程造價控制的重要性給予充分認識，長期以來，電力工程設計在很大程度上與電力工程造價控制之間的聯系不夠密切。大多數認為工程設計人員只需根據業主委托的設計任務書要求進行設計，認為技經人員只需根據所提供的設計資料管理與控制工程造價。但通常在實際工作中，一般是設計人員赴現場勘測而選擇方案進行設計，在工程的可行性研究、初步設計、施工圖設計等不同的設計階段給技經人員提供了不同的工程造價條件，而技經人員往往由于未能實際深入現場而對工程概況與相關實際情況了解尚淺，僅是局限于工程設計人員的提資，技經人員做工程概預算時較難以全面地綜合考慮各種影響造價的因素，最終導致工程技術與經濟嚴重脫節而不利于電力工程造價控制。
2、工程設計與施工嚴重脫節
一直以來，擁有設計資質的設計單位負責電力工程的設計工作，電力施工企業負責工程的施工，設計單位與施工單位兩方關于在電力工程上的聯系較少。這樣所導致的局面是：由于工程設計人員未能積極參與到工程實際施工中而缺乏工程施工經驗與相關施工工藝知識，對于在工程施工中所涉及到的新工藝、新技術了解太少，對工程中使用的新材料、新設備尚不了解，以及對施工過程中潛在的設計問題缺乏預見能力等，這些因素均會造成電力工程設計不斷發生變更，甚至出現重大設計變更而導致電力工程的無法正常順利開展。
三、電力工程設計階段的造價控制重要意義
1、電力工程設計階段設計質量決定項目投資效益
當電力工程項目的初步設計階段確定后，投資方案也基本上形成。從另一方面來看，電力工程經濟與否，在設計階段便差不多已定型，因此電力工程的造價主要是由工程設計而來，設計階段對電力工程造價控制具有極其重要的意義。
2、電力工程設計階段是造價控制的重點
根據相關統計資料表明，電力工程的設計費用在整個全壽命周期費用中所占比例較少，基本上不到1%，但其對工程造價影響是非常大的，在影響工程造價的各要素中大約占據75%以上。從這一層面上來看，電力工程設計階段是造價控制的重點。這就要求設計人員在做電力工程設計時將技術與經濟相結合起來，盡量減少設計變更而發生的費用改變，進而較好地把握電力工程造價控制的主動權。
四、對電力工程設計階段造價加強控制的建議
1、推行標準設計與限額設計
工程設計中采用標準設計能在促進工業化水平的同時加快工程設計進度并節約材料、降低工程的投資。根據相關數據顯示，采用標準化設計可使工程設計進度加快1~2倍，在工程投資總額上節省10%~15%以上。近年來，國網公司范圍內全面開展“資源節約型、環境友好型、工業化”變電站建設、各電壓等級的變電站以及線路塔型的典型設計。基于這一點，電力工程設計單位應根據實際情況，選擇符合本地區、適合本工程特點的典型設計方案以及全面落實“兩型一化”設計原則，從而達到加快設計進度，節約投資的目的。
限額設計就是按批準的工程可研投資估算控制工程初步設計，按批準的工程初步設計概算控制工程的施工圖設計。電力工程設計單位應推行限額設計，設計人員在保證工程設計質量的前提下也應該將工程技術經濟指標作為造價重點進行控制，從而控制工程總造價。在工程的初步設計階段，設計人員對初步設計方案的選擇進行加強重視；先進的技術與合理的設計不僅能縮短電力工程項目建設的工期，同時節省工程投資。在工程施工圖設計階段，設計人員必須嚴格按照批準的初步設計確定的原則與范圍、內容以及投資開展設計，同時重點放在初步設計工程量控制方面，經審定后的工程量應作為施工圖設計最高限額而不得突破。
2、優化設計方案，盡量降低工程投資
電力工程設計在保證質量的前提下，在多種可行方案中應選擇經濟合理的設計方案。初步設計階段要對系統規劃、設備選型、線路路徑選擇等方面進行經濟技術詳實比較，盡量優化設計方案、降低工程投資成本。
3、加強工程設計變更管理，合理控制設計變更
電力工程項目建設過程中，設計變更將會影響到電力工程進度、質量與成本控制。設計單位應該對設計變更進行加強重視與管理，最大程度減少設計變更而發生的經濟損失。多與建設管理和施工單位加強溝通，盡量避免因設計變更控制擴大建設規模以及減少變更而產生的預算外費用。
4、加強對設計人員與技經人員的專業培訓
隨著電力工程中的新設備新材料不斷出現，以及新技術新工藝在電力工程建設中不斷運用，原有設計經驗與標準已不適合新技術發展要求，只有加強對工程設計與技經人員進行專業技術培訓，不斷更新他們的專業技術知識，提高設計人員與技經人員的整體專業素養，從而提高工程設計水平與造價編制質量，對電力工程造價進行加強控制與管理。
建設工程概算超估算、預算超概算和決算超預算的問題是工程建設比較突出的問題。即使不是“三超”，建設工程概算也不等于估算，預算也不等于概算，決算也不等于預算，這主要是動態因素在工程造價上的反映。那么如何認識工程造價的動態因素，又如何正確對待工程造價的動態因素呢？這就要搞清楚什么是工程造價的動態因素。所謂工程造價的動態因素，就是建設項目的估算、預算、設計、施工、竣工、驗收、決算等全過程中影響工程造價增減的可變因素，主要有：
1.1工程設計的變化
建設項目從確定項目到設計再到變更，從圖紙到施工再到竣工，是工程項目從認識到實踐再到認識的一個由粗到細、由淺到深的逐步深化的過程，加上工程設計上客觀條件的變化和主觀因素的影響，在工程建設過程中，工程設計的某些變化是不可避免的。
1.2材料價格的變化
材料包括設備和建材，其費用是工程造價的主要組成部分，其中價格的漲落是影響工程造價增減的重要動態因素。材料出廠價格的變化，來源的變化，運輸和裝卸費用的變化，以及進口材料外匯的匯率變化等，都直接影響到材料預結算價格的變化，從而影響工程造價的增減。
1.3地質條件的變化
在施工過程中由于地質條件的變化，引起某些工程量的增減，從而引起工程造價的增減。
1.4相關因素的變化
概算定額水平、間接費率、計劃利潤率、稅率、建設場地等費用標準的變化，也是影響工程造價的動態因素。
1.5工資單價的變化
雖然人工費占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的一個因素。
1.6自然條件的變化
不可預測的自然災害也是影響工程造價的動態因素。
2.如何對待工程造價的動態因素
工程建設的全過程，也是工程造價的動態因素影響工程造價增減的過程，是工程造價逐步接近實際的過程。在這個過程中，建設項目初步設計總概算是對設計任務書投資估算的修正，施工圖預算是對設計概算的修正，工程結算是對工程承包合同價的修正，工程決算是對工程投資包干協議價的修正。工程造價的動態因素是客觀存在的，各項工程的具體情況不同，工程造價的動態因素對其造價的影響程度也不同。對待工程造價的動態因素有兩種態度，一種是消極地、任其自然地和事后不得不承認的態度，這種態度不利于合理確定和有效控制工程造價；另一種是積極地、實事求是地并從有利于確定和控制工程造價角度出發對待工程造成價的動態因素。如何正確對待工程造價的動態因素，以利于合理確定和有效控制工程造價呢？主要有：
2.1減少工程設計上的變更
在工程建設中要切實堅持基本建設程序，要結合各專業特點，對設計任務書和初步設計的深度做出明確的規定，推行限額設計。設計單位要嚴格按規定要求做出設計，并嚴格設計審批和設計變更的審定制度，從而保證盡可能避免和減少設計變更，特別是設計方案的重大變更對工程造價的影響。
2.2關注材料價格上的變動
在編制投資估算、設計概算和設計預算時要適當考慮設備和建材價格的動態因素以及其他影響造價的動態因素。
2.3正確對待固定價和非固定價
哪些工程采用固定價，哪些工程采用非固定價，這要事實求是。盡管人們比較喜歡固定價，而不喜歡非固定價，但是這不取決于主觀，而取決于客觀。凡工期短和工程技術不太復雜的工程，工程造價的動態因素不多，而且可以在投資包干協議或承包合同價中適當考慮工程造價動態因素所影響的造價增加的包干系數，則可采用固定價的辦法。對工程較長、技術復雜和尤其是在初步設計批準后就實行施工招標的工程，由于影響工程造價的動態因素較多，而且在造價包干系數中難以合理考慮的，則應采用有限度的開口價的辦法，并在投資包干協議或承包合同中明確規定允許按實調價的范圍和調價方法。
2.4要有合理的價差調整辦法
按工程主要材料用量計算主要調價系數，另按綜合系數調整其他材料價差。對其他材料的調價系數應按不同類型的工程區別對待。對設備和材料價格的動態因素，設計概算和設計預算中應付主要材料用量表，并在施工招標文件中，不但要列出工程量清單，還應該要列出主要材料清單，以便施工單位招標報價時適當考慮這些動態因素。
關鍵詞；建立現代企業制度是當前和今后一個時期我國國有企業進行深層次改革的任務和目標。
Abstract: This article from the current engineering cost management of the existing problems in analysis, and put forward the established enterprise (project legal person) in project cost management in the central position, based on the transformation of government functions and to establish China's national conditions and is in line with international practice of construction cost management system to the Suggestions and countermeasures.
Keywords; The establishment of a modern enterprise system is current and future a period in depth of the state-owned enterprise reform task and goal.
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
一、我國工程造價管理中存在的問題分析工程造價指建設項目（單項工程）的建設成本，即是完成一個建設項目所需費用的總和。我國工程造價管理體制始于50 年代初期，為適應當時大規?；窘ㄔO的需要而建立的。經過長期的工程建設實踐，其管理體制日趨完善，對合理確定和有效控制造價曾起到了積極作用。但是自黨的以來，隨著國家一系列經濟體制改革方針、政策和措施的相繼出臺，對工程造價管理工作提出了許多新的要求。特別是黨的十四大后，確立了社會主義市場經濟體制，原有工程造價的管理體制和工作內容就顯得越來越不能適應新形勢下市場經濟的要求。表現較為突出的是，從80 年代以來，概預算工作中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，成為工程造價管理工作的一個頑癥，久治不愈。結合我國工程造價管理的現狀，我們認為產生上述問題的原因可歸結為以下凡個方面：
1 ．思想認識落后，不能適應市場經濟改革的要求建國40 年來，實行的與計劃經濟相適應的工程造價管理模式和計價方法，對人們思想的影響是深遠的。在改革今天仍然具有慣性作用，在一定程度上阻礙了工程造價管理的發展。
① 多年來，工程造價管理形成了“少花錢，多辦事”, “不花錢，也辦事”的指導思想，工程造價似乎越低越好，國家投資似乎越少越好，致使一些項目投資不足，導致“三超’夕現象。辦寸實行工程造價全過程管理認識不夠。長期以來，只注重項目施工階段的造價管理，而忽視建設項目前期的造價管理。建設項目前期（投資決策階段及設計階段）的造價管理成為最薄弱的環節。而恰恰在這一階段，由于決策不當、資金不到位、留缺口和設計方案不合理造成的浪費、損失是最大的。因此，許多項目工期長、質量差、效益低，超“三算”、工程拖欠、前清后欠，招投標不規范、建設單位盲目壓價等很大程度上都與前期工作密切相關。遭缺乏法律意識、忽視合同管理重要性的現象嚴重。各參與單位對合同重要性認識不夠，沒有把合同作為聯系整個工程造價管理的紐帶；合同的制定不規范和口頭協議現象嚴重；合同管理停留在一般化或較低層次的管理水平上，合同的簽訂、履行處于零亂、松散、相互脫節的狀態，極大削弱了合同在現代企業中的地位和作用。辦寸于建筑產品就是商品、建筑部門就是物質生產部門的認識不夠。一是建筑產品價格與價值嚴重相背離的問題；二是建筑產品定價方式的靜態不變與市場上人工、材料、機械費用等價格的動態多變相矛盾的問題；三是建筑企業的利潤率一直在較低水平上徘徊的問題，阻礙了建筑企業的發展；四是建筑產品不實行優質優價，極大地挫傷了建筑企業的積極性。
2 ．原有工程造價管理體制的不適應性工程造價管理體制上呈現出凡個部門多頭管理，職責不清，互相扯皮的局面。建設項目的設計概算、施工圖預算由設計單位管理；概（預）算批準后實施階段由施工單位負責；定額指標由定額站管理。人們對這種管理形式形象地稱為“鐵路警察，各管一段”。參與單位雖然眾多，卻沒有一個單位對工程造價實行系統的全過程管理，沒有確立項目法人在工程造價管理中的中心地位。
3 ．在設計管理方面，初步設計質量不高、審查不嚴問題時有發生設計達不到初步設計深度要求、概算編制質量差的現象普遍，失去了對工程造價的控制作用。國家對初步設計的審查、驗收，尚無嚴格、科學、合理的標準與程序，初步設計的審批明顯存在經驗化、隨意性和指標單一性問題。設計單位為使設計能夠順利通過審批，較多考慮的是優化設計之外的事情，如在單位投資、平米造價上作文章等，較少考慮設計的優化問題。再加上有關部門決策經驗化、短視化，造成設計的方案多變、修改頻繁，進而導致概算難以控制施工圖預算。
二、從企業改革角度上一一肖急需要解決的凡個認識問題
伴隨著現代企業制度的逐步建立，解決上述問題的關鍵是盡快建立起一套適合我國國情和市場經濟要求的工程造價管理制度，轉變政府職能，理順各參與單位的關系，確立企業在工程造價管理工作中的中心和主體地位。從企業角度看，當前急需解決的問題是：
1 ．在指導思想上，確立企業是工程造價管理的中心和主體計劃經濟條件下，企業的一切活動都是圍繞著完成政府下達的計劃指標而進行的。計劃體現了政府的主觀意志，企業通過計劃形式實現資源輸入與產品輸出，并賴以生存和發展。企業一貫注重的是生產技術規程和標準，注重內部的計劃、物資、技術、財務、勞資、質量等專業管理，注重國家計劃的實現。工程造價管理（原稱概預算管理）雖然在施工企業和國家計劃管理部門比較重視，強調初步設計階段編寫設計概算、施工圖設計階段編寫施工圖預算、年終要劃線結算、竣工工程編寫竣工決算等，而在建設單位中往往被忽視。施工企業和建設單位的中心任務是完成國家的基本建設計劃，不太關心項目建成投產之后的效益問題；而生產單位同樣只關心生產任務的完成，不關心項目建設問題，即“兩張皮”的現象嚴重。
關鍵詞：工程造價；經濟效益；問題；優化措施；
0.引言
所謂建設工程造價的管理與控制，就是在項目的投資決策階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設實施階段把建設工程造價的控制在批準的造價限額以內，及時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。
一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產主要包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后續評估。相應地，工程造價，一般也分為項目建議書和可行性研究階段的投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算等。
1.影響工程造價確定的因素
建設工程價值的貨幣表現就是工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導致實際環境中影響建設工程造價的因素特別多。例如設備材料費，它是工程造價的重要組成部分，因此，施工材料及設備價格的漲落，直接影響到工程造價的增減。
（1）主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，刻意、意壓縮工程投資，預留資金缺口。
在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。
在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大、裝修超標準、定額費用標準的變化。
（2）認識與實踐的變化：工程建設的全過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而致使建設項目的初步設計，將對設計任務投資估算進行修正；施工圖預算，將對設計概算進行修正；工程結算價款，將對工程承包合同的修正，經過多次修正，以使工程造價趨向合理。
（3）客觀因素：定額費用標準，是計算工程造價的依據，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等標準的變化，是影響工程造價的重要動態因素。
（4）人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的動態因素。地質條件的變化：在施工過程中，常常由于地質條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。
2.工程造價在工程施工投標報價上存在的問題
建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：
（1）建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求，價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向是體現成本加盈利的價格，因而建設工程造價也不例外，依據國家統一標準編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求的。
（2）建設工程造價難以反映市場的供求關系。現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本指標進行，不利于接受市場的調節，從而使建設工程造價定價方法難以準確反映市場的實際供求關系，不能合理的確定建設工程造價。
（3）建設工程造價難以體現優質優價原則，建設工程是一種特殊的商品，其質量具有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，嚴重影響到承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。
（4）無統一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。
3.國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較
“實物量法”已成為國際社會上編制建設工程造價的慣例，我國加入WTO后，將全方位對外開放，國外的設計、施工企業必將進入我國市場，而我國的設計咨詢機構及建筑施工企業必將進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，也是深化工程造價改革的重要舉措。但是推行“實物量法”技術難度較大，因此，當前需要積極創造條件，加快推廣這一方法。
由于我國長期推行“單位估價法”，致使設計、施工企業目前尚未建自己的定額資料庫，缺乏實際數據的積累，因而在短時期內推行實物量法存在一定的難度。因此，國內不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極等則按“實物量法”測算編制。。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結合并用的確定工程造價的方法。
首先運用實物量法確定工程主體部分的造價，使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業水平直接掛鉤，并根據施工條件、進度、施工方法等編制切合每個工程具體情況的合理造價，這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準確。而單位估價有統一的基礎資料，為建安產品確定了統一的消耗和補償的標準，使國家可以對建安產品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預算時可以直接使用，這樣就避免了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作，因而可以大大減輕預算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法，其主要適用于一些零星的工程造價，這類工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，就可以確定工程的造價。
4.結束語
綜上所述，運用工程造價控制的基本方法，對建設項目的工程造價按建設程序進行層層控制，以保證建設工程造價不超過投資預算限額，在實際建設過程中，應切實提高工程造價管理的認識度和重視度，隨著國內法律程序及計算方法的健全，在不久的將來，工程造價將更加趨于合理化、規范化。
參考文獻
[1] 鄧衛編.建筑工程經濟[M]. 清華大學出版社，2012.
關鍵詞：工程造價；有效控制；
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
前言
目前，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象。如何采取有效措施，使工程造價得以有效控制，已是工程造價控制領域迫切需要解決的問題。本文通過對闡述項目規劃及可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段等三個設計階段的造價構成，討論工程造價在工程設計各階段的有效控制。
一、項目規劃及可行性研究階段的造價控制
項目規劃及可行性研究階段中的工程造價投資估算主要是由各項工程經濟造價指標決定的。因此階段中設計具體內容不夠細化，就要求經濟指標有個合理范圍，而經濟指標的合理性是決定項目規劃及可行性研究階段中投資估算準確性的關鍵要素。
另一方面，設計人員要加強對該項目的調研工作，合理定出項目的功能需求和規模，避免造成超規模建設和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。
投資估算的確定，是控制初步設計概算和施工圖預算的重要依據。目前，有些國有投資項目或地方政府投資項目，建設單位對投資估算總額的要求會比較嚴格，甚至會強加干涉，這樣會使工程投資估算總額不能充分體現工程實際造價，勢必會增加后續各階段中工程造價控制的難度。因此，在目前我國經濟還處于高速發展的大環境中，讓工程造價回歸到完全市場化，也是工程造價控制的一個重要方法。
二、初步設計階段的造價控制
初步設計階段中的工程造價投資主要是采用概算定額（單價法）進行編制。目前，因各地出臺的概算定額方式不同，有些地區甚至沒有概算定額，故大多地區的初步設計概算編制均借用預算定額進行。
初步設計概算中，建筑工程構筑物及安裝工程一般采用預算定額法（單價法）編制，建筑工程建筑物按類似工程預算概算指標、技術經濟指標等計價依據編制，設備工程采用多方廠商詢價作為依據編制。
此階段中的工程造價控制，要求概算編制時采用的各項技術經濟指標不偏離可行性研究階段的估算指標范圍，并能充分包含工程實際投資，這樣才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工圖預算打下良好基礎。這就要求工程造價編制人員做到，對設計內容充分理解，對市場價格變化情況充分了解，對業主投資意愿充分認識，并與設計人員充分溝通，使初步設計概算準確、可控、合理化。
三、施工圖設計階段的造價控制
施工圖階段中的工程造價投資主要是采用預算定額法及工程量清單綜合單價法兩種方式。自2003年我國根據《中華人民共和國招標投標法》、建設部令第107號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，正式《建設工程工程量清單計價規范》以來，工程量清單綜合單價法已成為施工圖階段工程投資體現的主要方式。
編制工程量清單招標控制價中，建筑工程、安裝工程均嚴格依據國家規范中工程量計算規則的要求計算工程工程量，并套用合理清單定額進行組價，形成較準確的綜合單價，使分部分項工程、單項工程、工程項目投資準確。此階段的工程造價控制，要求工程造價編制人員計算各項工程量時要準確，采用各材料市場價格合理，各項取費費率滿足地方及國家規定，在充分考慮工程實際的前提下，盡量優化施工方案，使招投標控制價在初步設計概算可控范圍內。
另外，設計人員進行限額設計也是此階段工程造價合理控制的重要環節。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計。這樣可以有效避免設計部門為設計工作方便或為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業主方的工程造價的控制為代價。限額設計是工程內容延續性的重要手段，也是施工圖設計階段工程造價控制的重要方法。
結語
有效的控制各設計階段的工程造價，提高工程設計階段工程造價的延續性、合理性、市場化，是實現工程預期投資目標，發揮投資效益的重要控制環節。做好各設計階段的工程造價控制，讓工程造價真實體現工程價值，是保護工程主體各方利益的重要方式，對保證和加速地方經濟發展也具有重要意義。
參考文獻
[關鍵詞]設計階段；造價控制
中圖分類號：G621 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0180-01
1、工程設計階段造價控制的重要性
造價控制是一個全過程的動態的控制，必須從投資決策階段開始抓起。設計階段作為整個建設工程中的一個部分，包括了方案設計、初步設計、施工圖設計等各環節，反映了建設項目技術構造狀態，是編制和審查建設項目概算、施工圖預算的基礎，設計概算是項目立項決策重要條件之一，也是控制項目投資的重要依據。
從項目設計方案開始，經過經濟分析和成本核算形成的估算，確定了投資的最高限額，對建設工程造價起到總控作用；進入初步設計和施工圖設計階段，通過對方案的再次優化，對項目使用功能、裝修裝備標準等分析比選確定，奠定了整個項目的工程造價標準。所以，有研究表明設計階段對整個工程項目造價的影響達到35%～75%，成為進行工程造價控制的中心環節。在此階段，對工程造價實施主動、積極地控制是十分必要的。
2、目前設計階段造價控制存在的主要問題
2.1 思想認識不夠統一
設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計制圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。
2.2 規章制度不健全
目前設計階的工程造價控制，缺少一整套制約激勵機制。設計工程師和造價工程師的工作缺乏充分的溝通和相互的配合，各做各的事，協調不夠。設計工程師沒有積極性配合造價工程師降低工程造價，造價工程師對超概算的事重視不夠，各類人員的責、權 、利不夠明晰，設計階段的工程造價控制管理不嚴，抓得不夠。
2.3 技術人員掌握的專業交叉知識不夠
工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關人員需要掌握多方面專業交叉知識。目前設計工程師對概預算知識知之甚少，也不愿意花時間學習概預算知識，其結果必然會影響到對設計階段工程造價的控制；而造價工程師大部分只會按工程數量套定額進行概預算的編制，對工程設計的有關專業知識掌握不夠，有些概預算人員對定額的具體適用范圍、施工方法、定額中材料和機械的作用不夠精通，這樣在設計階段造價控制過程中，缺少專業交叉知識的概預算人員，勢必無法為設計工程師提供有價值的意見。
3、控制設計階段工程造價的對策和措施
3.1 推行限額設計，明確控制造價責任
所謂限額設計就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破 。
要真正推行限額設計，在設計開始前，設計單位必須明確建立項目“控制造價責任制”，把控制工程造價作為自己的主要目標之一。要按照設計估算、概算、預算的不同階段，將工程投資按專業進行分配，進行考核，突破限額指標時，要分析查找原因，明確責任，并建立起必要的限額設計獎懲制度。
限額設計并不是一味地考慮節約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。
3.2 加強設計質且控制，提高工程經濟效益
設計階段的質量控制主要在于確保設計輸出的內在質量。設計輸出質量的高底決定著工程的先進水平，影響著投運后的經濟效益。高質量的設計不僅技術先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經濟效益高。
設計方案是設計的靈魂，因此，設計輸出的內在質量主要取決于設計方案的質量。為保證工程設計方案的質量，需要根據國家政策有關技術標準、規范的要求，進行多方案的技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的關系，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進，從而達到優化設計。
3.3 部建立內部規章制度，實現造價多元控制
在設計院內部，要通過制訂執行一系列規章制度，使設計階段工程造價控制有章可循，促使設計階段工程造價控制由單一控制轉變為多元控制，要下大力氣建立必要的規章制度。例如建立領導責任制、責、權、利明晰的獎罰制度、工作協調制度、優選制度等等。
3.4 加強交叉知識培訓，提高人員綜合素質
由于設計階段工程造價控制是一項綜合性工作，工程設計、概預算人員要具備較好的綜合素質才能適應。針對目前技術人員專業交叉知識不夠全面的情況，必須經常不斷地開辦有關培訓班，由概預算人員為工程設計人員進行概預算知識的培訓，工程設計人員對概預算人員進行技術方面的培訓，使各方面的人員交叉知識豐富，才能確保設計階段工程控制循序有效地進行。
4、結束語
工程項目造價控制是由投資決策、設計、施工、竣工等各階段組成的全過程控制，當工程項目經過可行性論證、投資決策確立以后，設計階段則是控制工程造價的關鍵環節。要想有效地控制建設項目投資，就應抓住工程設計這個關鍵階段，立足事先控制和主動控制，以盡可能地減少和避免目標值與實際值的偏離。
在滿足設計任務書要求的前提下，采用不同的設計方案有不同的工程造價結果，有時其差額還會很大，只有把技術與經濟有機結合，積極推行限額設計，嚴格控制設計質量，讓設計人員懂經濟、概預算人員懂技術，并正確處理技術與經濟之間的關系，才能使工程造價控制達到良性循環，使有限的建設資金得到高效利用。
參考文獻
[1] 工程造價的計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003.
[2] 周述發，李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2001.
【關鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制
在通常情況下,對公路工程建設的投資造價實行有效控制應抓住四個環節:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;三是依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于公路工程建設的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設投資控制目標,以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。公路建設項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業主和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。
一、策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學論證,或虛設工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權上交并與項目實施者進行分離,決策權交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應委托有資質的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設項目的投資估算的編制與審查,經審查批準后作為建設項目總投資的計劃控制額,作為后續各階段的總控制依據。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業咨詢機構進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業專家的指導意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現決策的科學化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執行項目可行性研究調查,提高決策的科學準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現象的發生。
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上,設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預算既是工程招投標的依據,也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。公路工程施工圖設計階段預算控制措施包括:
(1)重視公路工程項目資料的收集工作。
(2)監理機構全面介入。
(3)積極推行“限額設計”制度。
二、公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應注意以下幾個問題:
1.擇優選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。
2.工程計量需科學準確。
3.注意施工中工程變更項目。
4.加強工程造價的動態投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產生影響,投資控制人員應及時根據市場和現場情況,綜合已發生和將發生的費用現狀,對工程造價進行跟蹤,及時調整合同價款,每月出具一份工程動態投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內容,為項目公司的資金安排和使用提供依據。
公路建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程完工驗收后結算的“四算”編制,是公路工程項目建設過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經濟效益和社會效益,促進經濟建設快速發展顯得更加重要。如何堅持建設項目“四算”,強化公路工程造價的監控與管理還存在許多不適應和應解決的問題,表現在以下幾個方面:
(1)主動控制工程造價意識不強。
(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。
(4)公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規范。
(5)編制公路“四算”人員素質有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術水平。
公路工程項目建設中的“四算”階段是進行公路建設程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監督是一個系統工程,相互間既連續又制約,必須做到密切配合,一環扣一環,才能達到預期的目標,使所建設的項目取得最佳的經濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態管理和監督,對進一步提高公路建設項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經濟的深化,特別是入世以后,面對國內外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設項目的投資造價控制與管理。應重點抓好以下幾個方面:
(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監督意識,增強主動控制造價的自覺性。
(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協作。
(三)不斷提高公路工程造價人員素質。
(四)推行造價工程師持證上崗制度,規范公路工程造價咨詢市場。
