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關鍵詞：水利工程；施工安全；標準化體系；評價機制
水利工程的施工過程中，運用安全標準化管理體系可以合理的安排施工過程，同時實現人力資源與物力資源的合理調配，保證了施工人員與工程材料設備的安全管理。為了提升國家水利工程的安全生產化，我國水利工程將會逐步建立較為完善的安全標準化體系。水利工程項目的施工安全是其順利進行的保障，同時也是提高水利工程企業市場競爭力的主要手段。安全施工的過程不但可以保證工期如期竣工，也可以保證水利工程企業的收益獲得良好效果，因此水利工程企業的發展需要不斷加強施工安全的控制體系，同時將安全標準化體系引入施工管理的過程，完善安全管理的制度條例，落實好崗位職責，加之引進先進的設備和施工技術，能夠更好的從根本上消除減少安全隱患，從而減少安全事故的發生，提升水利工程建設的安全控制效率。結合當前國家水利工程的施工現狀分析施工安全標準化體系的現實意義。
1 水利工程施工安全隱患的基本分析
水利工程建設的過程規模較大、涉及范圍廣、施工單位多、施工地點分布較為分散等造成了施工單位之間溝通不便的問題，因此給系統的施工管理安全工作帶來阻礙。水利工程建設項目涉及的施工對象比較復雜，因此項目管理形式較為多樣，這樣就涉及到多個方面的安全問題。例如土石爆破問題，需要采用雷管以及炸藥等危險物品，所以需要從安全的角度考慮施工問題；在水下環境作業時可能會涉及汛期與洪水的問題，在施工過程中就需要保證洪水侵襲的情況下應該注重施工安全；大型的機械設備與運輸車輛的使用應該十分關注機械設施的架設與運送過程的安全；同時還有在某些水利工程項目中會涉及引水發電隧洞建設的問題，這時候就需要確保施工開挖與封堵的安全問題，因此每一個細節都應該落實到位。水利工程項目的施工現場為露天式、敞開式，因此無法進行封閉隔離，限制人員車輛流動，造成區域管理工作難以全面把控，這為施工人員、工地設備材料以及施工對象等的安全管理帶來極大困難。水利工程施工的現場大多數都是處于野外進行，如果安全設施配備不到位，就難以抵抗外界的自然災害，特別是在特殊環境下，由于地形地勢復雜，工作人員自救能力也是有限度的，如果發生安全問題，可能會威脅到工作人員的生命安全。
2 水利工程施工安全標準化體系評價
2.1 安全管理系統性增強
安全生產標準化體現出安全管理的系統性理論，主要將安全生產轉化為系統化的工程，各個部門之間與人員相互配合，使得安全管理目標與安全責任意識更加明確，從而避免了安全管理上的空缺，以至于出現盲目管理的現象，由過去片面、盲目以及治標不治本的管理模式轉變為科學化、系統性、本質性管理，規范了整個項目的管理過程。
2.2 安全管理效率提高
實現了標準化管理體系使得全公司統一按照安全標準與檢查評價標準進行日?；顒?，各級安全管理人員都可以很快融入項目部管理活動中，按照自我認識自覺進入標準化管理的軌道，從而避免了人員流動性大給管理帶來的不便，由此簡化了磨合期，使管理更具規范化具體化。
2.3 經濟效益得以提升
安全生產標準化主要以排除隱患為重要基礎，強調預防為先的理念，規范好施工現場的每一個細節，特別是防護設施與作業區人員的作業行為，通過安全生產標準的規范，各種安全隱患大幅減少，同時安全風險也得以避免，有效的防范了事故發生與治理中的隱患，減少了安全事故的費用支出。
3 水利工程施工安全標準化體系的策略
3.1 完善的安全管理規章制度
為了更好的保證水利工程的施工安全，完善的安全管理規章制度是關鍵，因此需要增加安全監理、給予安全監理在施工現場口頭停工的權力，并同時需要負責協調好其他各部門進行的安全評價。需要從施工單位進入施工現場時將施工規范宣傳到位，實現安全生產管理的科學規范化，完善考核制度并積極為員工做好防護措施，全面發放勞動防護用品。在相對重大的項目中，施工單位的技術手段與安全措施必須經過工程師審核批準后才能得以實施。
3.2 科技先進的施工技術
水利工程企業應該及時轉變新思路和新理念，運用現代科技代替傳統的施工模式，很多施工單位沿用著較為落后的機械設備，同時施工技術也較為落后，在一定程度上增加了施工人員的失誤概率，同時增加了安全隱患，為施工過程帶來了極大困擾。因此水利工程應該重視科學技術的積極作用，采用先進的施工技術與機械設備更新方法工藝，盡量減少人工操作，避免出現過多失誤，同時先進技術可以全面有效監控水利工程施工的各個環節，保證減少安全事故的發生概率。
3.3 強化安全監管力度
水利工程施工周期較長，涉及的施工線面廣闊，跨度相對較大，因此需要時刻掌控監管力度才能保證安全可靠。例如在施工工序的監管，需要綜合各個工序之間的協調關系，保證安全責任落實到位，使施工安全管理機制可以有效運行。同時在施工過程中，還應該注重標準化的基礎，將施工流程規范化，明確施工對象、施工地點以及工期目標等，這樣才可以有效避免因不明情況給施工過程造成安全問題。
4 結束語
水利工程的建設對國民經濟的發展具有推動作用，施工過程涉及的范圍廣闊，干擾因素多種多樣，施工技術更加復雜，因此水利工程施工中不可預見性因素相比于房屋建設更多，地形地質等都會起到干擾作用，安全標準化體系的建立就是為了更好的保證水利工程施工過程的安全可靠。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程；規范化管理；信息技術
1問題的提出
溫州市特殊的地理位置和自然條件，決定了臺風季節容易遭遇風、雨、潮，沿海平均潮差4.5m，水利工程本身的安全和效益，事關人民生命財產安全。水利工程防洪減災措施包括工程措施和非工程措施，隨著“五水共治”資金的投入，工程措施取得了一定成績。然而，“菲特”臺風的襲擊，洪災損失依然慘重。在這種情況下，美國20世紀70年代提出的重視非工程措施，得到了世界各國廣泛借鑒和采用。應用地理信息、通訊、計算機及信息化技術建立的溫州市水利工程規范化管理信息系統，是多種非工程防洪措施的集成系統，能夠全面掌握全市水利工程安全狀況，為防洪調度、管理考核、水資源優化配置提供決策支持，對于有效減輕洪水災害損失，保障人民生命財產安全，具有重要的意義[1]。水利行業是一個信息密集型行業，國家正在加快水利信息化的步伐，將水利信息化作為水利現代化的重要基礎和前提。國家于1995年啟動了“金水工程”，在全國范圍內進行水利信息化試點推廣工作。西方發達國家信息化起步較早，于20世紀90年代信息化指數已經達到95%以上。但無論國內外均存在一些問題，比如水利信息基礎數據各自保存于測站、用戶計算機中，由政府牽頭的水利信息化系統較少，共享性較差，同時，還未出現一款涵蓋考核管理的水利工程規范化管理信息系統[2]。因此，在這樣的背景下，溫州市水利局建立了溫州市水利工程規范化管理信息系統，借助信息化手段輔助分析管理全市大中小水庫329座，總長380.11km的沿海海塘，大中型水閘74座的安全狀況。通過實踐檢驗發現，溫州市水利工程規范化管理信息系統有效地解決了監督難、考核難、管理難等問題，提高了水利監督與管理工作的效率，符合浙江省水利廳提出的水利工程標準化管理目標，使規范化工作步入良性循環的發展軌道。
2系統建設
2.1系統架構
系統采用時下流行的瀏覽器/服務器（B/S）為主，C/S為輔的架構模式，由客戶表現層、中間邏輯層和數據服務層構成3層邏輯結構，其中客戶表現層部署在客戶終端，中間邏輯層和數據服務層可部署在相同或不同的服務端。對系統的業務變更和各種操作均采用系統管理員定制方式達到對各個用戶、用戶組權限方面的控制，模塊與模塊之間、與現有信息系統的數據交換采用XML文件格式進行傳輸。系統開發環境基于GIS的溫州市水利工程規范化管理信息系統主要由系統操作平臺、GIS平臺、數據庫系統和應用軟件4部分構成。數據服務的功能的實現主要與DBMS（如：SQLServer2005、Oracle等）相關，可根據不同的DBMS設置不同的數據服務方式（如字段、記錄、觸發器、存儲過程、計劃等）。數據流程見圖2．
2.2信息通知模塊
在溫州市水利工程規范化管理信息系統中，為實現公告和信息在用戶界面的實時響應，系統采用了信息通知模塊。該模塊能夠將相關公告和信息給當前系統中所有的對象，實現內部的公告模塊支持點對點、點對面的信息傳遞[3]，并支持自定義信息欄目，對的信息可設置權限、有效時限、優先級和置頂，支持圖片、附件、模板的運用，自動記錄閱讀歷史并計算出閱讀的用戶數量。
2.3項目管理模塊
本系統將建成一個包括所有水利工程信息的數據庫，通過對現有工程資料數據的整編，以及不定期收集、整編充實，實現基于GIS平臺的工程信息查詢、工程數據報表查詢、工程注冊、工程數據維護等服務，主要包括了海塘、水閘、大中小型水庫等工程的資料。信息的表示方式包括Audio、文本、柵格圖、Video、表格等，以及表格數據的各種圖示化結果，如示意圖、直方圖、比例圖等。
2.4考核管理模塊
系統將錄入的考核結果數據轉存到綜合數據庫中，根據考核標準相關內容，數據庫將錄入數據進行分析、整理、分類，再通過開發的考核評分的計算模型和公式進行計算，將計算的結果存儲到考核結果統計查詢的各個功能模塊中，以便用戶對信息進行查詢，具體流程見圖3。
2.5報表管理模塊
報表作為一種信息組織和分析的有利手段，是水利工程運行管理的重要組成部分之一。根據當前系統的實際情況，水利工程在進行分析統計數據時，往往需要重復的收集同一個任務下的數據，通過多次的同一個任務下達將會造成不必要的操作和資源浪費，為此，通過報表管理模塊可以有效解決問題，定時定量的統計分析數據，有利于系統的管理和維護。報表管理就是根據系統在數據方面的需求，建立具有一定使用價值的報表管理功能模塊。用戶點擊報表管理，打開相應的報表，就可以掌握業務詳細數據和統計數據，若需進一步了解，可以點擊數據查詢；以往的數據維護，大都是通過人工錄入的形式或者通過導入Excel的方法，但這樣費時費力，信息系統中，用戶通過報表就可直接對數據進行維護。報表管理模塊既美觀又直觀，查看數據信息省時省力，可以給用戶減少很多不必要的操作。
2.6系統管理模塊
后臺管理員可通過本功能模塊根據工作需求對用戶權限進行有效的管理分配，通過對用戶使用模塊的限制，科學有效地分配工作職責及范圍，保證工作流程的有序以及保護重要信息安全。
3系統應用
3.1信息查詢
信息檢索查詢是管理信息系統的基本功能，用戶能快速靈活地獲取所需數據，以水庫為例。3.1.1快速檢索能快速檢索到水庫相關的地圖定位功能、基本信息顯示功能、規模特征等功能接口。提供工程類別、地區、鄉鎮、工程規模、工程名稱等5項條目，通過不同的組合形成查詢條件，這樣的條件組合操作方便，由用戶自己把握查詢的關鍵詞，可極大地提高系統的交互性能，增強系統的操作性。3.1.2地圖定位功能通過輸入具體的水庫名稱可在圖上定位此工程和具置，并顯示該工程的屬性信息。3.1.3基本信息顯示功能點擊地圖上任意的水庫標識，該水庫的所有資料將在窗口顯示，包括水庫名稱代碼、資料截止日期、管理單位代碼、管理單位名稱、建成日期、開始運行日期、庫容、考核通過情況、損壞情況、加固和擴建情況、管理機構人數、設計單位、施工單位、工程總投資、開工日期、備注等，并提供基本信息數據維護功能。3.1.4規模特征點擊地圖上任意的水庫標識，將顯示水庫規模特征，內容包括：管理房、照明設施、上壩道路、通訊設備、水文觀測設施、大壩安全監測設施、壩頂、壩坡、排水設施、輸、泄水建筑物進出口岸坡、過水斷面有無淤積和障礙物、灌溉、發電、供水等生產設施、主、副壩、溢洪道、輸水洞、閘門機電設備等，并提供規模特征數據維護功能（見圖4）。
3.2工程管理考核
水利工程管理考核能夠科學評價水利工程管理水平，強化工程運行維護管理，保障工程安全、充分發揮工程效益，具有重要的意義，現就系統在橋墩水庫工程中應用管理考核作簡要介紹。3.2.1考核結果信息錄入輸入工程管理單位的基本信息，系統將自動生成信息錄入表格，便于考核人員錄入考核結果。另外，系統還提供考核報告和Excel表格的考核結果的導出功能。考核結果信息錄入可分為以下幾個內容：（1）工程管理單位的選擇。通過系統提供的目錄和查詢功能可對工程管理單位進行選擇。例如：橋墩水庫的工程管理單位為橋墩水庫管理處，即自評單位；水庫主管部門為蒼南縣水利局，即復評單位；驗收單位為溫州市水庫管理處。（2）評分標準的選擇。根據實際需求在系統提供的評分標準中進行選擇，評分標準包括：海塘工程管理考核評分標準、大中型水閘工程管理考核評分標準、小型水庫工程管理考核評分標準、大中型水庫工程管理考核評分標準等。因此，橋墩水庫為中型水庫，應選擇大中型水庫工程管理考核評分標準。（3）站點信息的輸入。系統為用戶提供工程管理單位信息輸入的表格，用戶需根據表格內容進行填寫，填寫內容包括：考核時間、考核項目（自評、復評、考核）、工程管理單位所屬級別（市、縣、區）、工程管理單位是否已合格等。（4）考核結果輸入。系統根據上述步驟填寫的內容，自動生成表格，供用戶錄入本次考核結果。同時還提供自評報告、復評報告和考核報告的編制模板。新建管理考核任務見圖5。3.2.2考核評分計算系統根據考核結果信息錄入模塊收集的信息，以及系統既定的評分標準和計分算法，對錄入信息進行分析整理，自動計算出考核評分，并給出評價結果。例如自評單位—橋墩水庫管理處根據其自身情況，實事求是完成自評工作，對于扣分項，填寫相應的扣分原因，提供相關證明材料，然后提交給復評單位—蒼南縣水利局，由蒼南縣水利局對橋墩水庫年度維修養護計劃執行情況進行審核，填寫復查表并提交給驗收單位—溫州市水庫管理處，由溫州市水庫管理處對橋墩水庫進行考核賦分，并填寫考核表，提交給省水利廳，等待省水利廳抽查考核。圖6為橋墩水庫考核評分功能展示圖。3.2.3考核結果統計查詢系統為用戶提供考核評分的查詢、比較、打印等功能，可分為以下幾個內容：（1）合格單位復核結果查詢。通過工程名稱的選擇和年份的選擇可查詢選擇年份的復核結果，以及不合格項目的整改限期和整改結果評定。（2）考核單位結果查詢。根據用戶選擇的單位名稱，系統提供本年度自評、復評、考核、綜合評價的考核結果以及相關報告的內容查詢和打印功能。（3）指標要素統計分析。本功能模塊為用戶提供同類工程橫向對比的能力，例如：查詢大中型水庫的經濟管理項目，系統將列舉出所有大中型水庫的經濟管理項目的評分（包括自評、復評、考核、綜合評價），并以綜合評價的分數從高到低（或從低到高）的順序進行排列。（4）歷史結果查詢。通過單位名稱的選擇，本模塊實現對此單位往年考核結果的查詢，并生成分數過程線和柱狀圖，以便相關人員能夠系統了解此單位以往的考核結果。
3.3報表管理
通過報表管理功能模塊進行數據統計分析，能夠幫助理順工作對應關系，簡化辦事程序，避免重復下達工作任務、以及對上報數據進行統計。同時，用戶在報表管理模塊中，能夠直接查詢歷史結果，有價值的數據信息能夠快速掌握，提高整個工作流程的效率。以設備檢修上報為例：（1）設備檢修上報。本系統為用戶提供專門的設備檢修上報的模板，以便用戶填寫上報內容，填寫內容包括：設備維修類別（如房屋維修、啟閉機維修、工具維修等）、維修金額、計劃維修花費的時間、維修目的等。用戶填寫完成并保存提交后，系統自動將提交內容轉存到相關數據庫中，以便進行信息查看。（2）設備檢修查詢。對擁有相關權限的用戶開放，以便對提交的設備維修上報的情況進行查閱，并將各個管理單位提交的上報報告整理成列表目錄供用戶查看。使用戶對設備檢修上報報告一目了然，同時可對上報模板進行修改，以及取消任務上報。
3.4系統管理
不同權限的用戶可在本模塊中對各類工程數據進行編輯、更新、增加、刪除等操作管理，數據類型包括：海塘工程信息、水閘工程信息、水庫工程信息、工程管理單位信息、維修養護經費等數據。同時，系統會自動記錄數據是哪位操作員錄入的，以確保數據的安全與正確。
4結語
浙江省水利廳提出的水利工程標準化管理實施方案中，明確要建立水利工程標準化管理信息化系統，因此，本文建立的溫州市水利工程規范化管理信息系統積極響應了省水利廳的要求，為下一步建立全面的水利工程標準化管理奠定了基礎，充分達到了溫州水利工程信息的資源共享，實現了提高水利工程規范化管理工作的效率和質量的建設目標，能夠保證水利工程運行安全，形成良好的水利工程標準化管理機制。
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關鍵詞：水利企業；經營管理；標準化；問題
現階段，我國水利行業的競爭日漸趨于白熱化，水利企業的生存和發展也面臨著巨大的挑戰。水利企業要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須積極改革和創新管理理念和管理方法，大力推動標準化管理模式的實施，確保企業資源得到優化配置和合理利用，為水利企業的發展奠定堅實的基礎。然而水利企業在應用標準化管理的過程中遇到了一些問題，導致管理效果不是十分理想，嚴重阻礙了水利企業管理決策的有效落實。為了轉變這一現狀，水利企業應結合企業自身的實際情況以及未來的發展戰略目標制定行之有效的改進策略，確保標準化管理的各項舉措在水利企業中真正得到貫徹執行，從而為水利企業帶來更多的經濟效益和社會效益。
一、水利企業經營管理標準化的意義
首先，標準化管理有助于提高水利企業的經營管理水平。水利企業的資源十分豐富，以往在資源的使用過程中經常會出現資源的損耗和浪費現象，資源的利用率十分低下，水利企業的經濟損失較為嚴重。采用標準化管理能夠對水利企業的資源進行統籌規劃，并根據經營管理活動的具體要求合理分配企業資源，資源利用將更加科學、合理，企業的管理水平也將得到大幅度的提升。其次，標準化管理有助于增加水利企業的社會效益。水利工程建設不僅蘊含著龐大的經濟效益，其所帶來的社會效益也十分可觀，如果水利工程的質量或安全出現問題，那么必將會給國家和人民的生命財產安全帶來巨大的威脅，甚至會危害社會的安定團結。采用標準化管理能夠讓水利企業始終以發展的眼光看待問題，在面對社會效益和經濟效益時保持理性的態度，致力于打造安全、可靠的水利工程項目，為廣大人民群眾謀福利。最后，標準化管理有助于促進水利企業的長遠發展。隨著社會經濟的快速發展，水利行業的發展也向著標準化、精細化的方向轉變，由此可見，標準化管理是時代的需求，也是水利企業發展的必然選擇。水利企業應將標準化管理作為企業發展的重要契機，以樂觀的態度迎接標準化管理帶來的各項挑戰，積極推動標準化管理在企業中的實施，唯有如此標準化管理才能真正的發揮實效。
二、水利企業標準化經營管理中存在的問題
1.水利企業標準化管理的意識不足。近年來，我國水利行業的發展體制正在由計劃模式逐漸向著市場模式遷移，然而很多水利企業對政府存在較強的依賴性，普遍缺乏競爭意識，至今仍然沿用了傳統的管理理念和管理模式，這些陳舊的思想必將無法滿足新時期水利企業的發展需求，水利企業的標準化管理因而始終難以有效的開展。同時，標準化管理的實行需要一定的經濟支持，而水利企業的主要收入來源為政府補貼，在標準化管理的投入力度上稍有不足，大幅度降低了標準化管理的實施效率。2.水利企業缺乏標準化管理運行機制。法律法規和技術規范是水利企業標準化管理強有力的后盾，能夠為水利企業的管理工作提供可靠的依據，同時約束企業員工的行為，從根本上杜絕管理漏洞的出現。然而我國水利行業標準化管理的相關法律法規不夠完善，所制定的技術標準總體水平偏低，沒有根據市場發展進行補充和修訂，無法反映當前水利企業的發展需求，起到的作用十分有限，不能作為水利企業經營管理的指導依據。3.水利企業標準化的基礎工作薄弱。水利企業標準化管理需要一批高素質、高水平的管理人才，人才的數量和質量將對標準化管理的實施效果產生決定性的影響。但是我國的管理人才比較匱乏，水利企業在人才引進和培養方面有待提高，管理人員不能勝任標準化管理工作。部分水利企業將過多的注意力放在提升管理人員的技術水平上，忽視了對管理人員人格和價值觀念的引導，嚴重削弱了標準化管理的實行效果。
三、促進水利企業經營管理標準化的對策
1.完善水利技術的法規體系。要想推動水利企業標準化管理的順利實施，首要環節就是完善水利技術法律法規，建立標準化的技術體系，使水利企業標準化管理工作能夠有據可循，有法可依，用法律的武器來捍衛水利企業的利益。地方政府應加大資金投入力度，積極借鑒國外先進的技術標準，結合我國國情對現有的水利技術體系進行補充和優化，同時加強水利監督管理，以實現水利技術標準的革新，促進水利企業的現代化發展。2.提高水利標準化的思想意識。相關水利標準化的行政部門需要采取多種方式，對大眾進行宣傳及教育，促進水利標準化意識普及性的提高，建立一批水利標準化的人才隊伍。同時，要加強對世界各國水利相關法律及規定的收集及研究，要堅持以市場發展為導向，建立水利事業發展的新標準化意識。3.加強水利標準化的資金投入力度。標準化的過程需要投入大量的資金，但是目前，我國對于水利標準化的資金投入嚴重不足，因此，需要在水利標準化的資金投入方面加強力度，一方面，要確保政府對于水利標準化的投入，確保政府專項資金的有效利用。另一方面，要采取多層次、多渠道的方式，進行水利標準化資金的籌措。可以采取招標的方式，促進水利標準化的立項、編制、、出版發行、宣傳貫徹、實施及實施監督的良性循環。4.構建水利標準化管理的新體系。水利企業要加強對于管理體制及運行機制的改革，要充分發揮中間組織及標準化團體在水利標準化的作用，同時，要加強水利標準信息的及時有效的傳播，促進水利企業標準化信息的交流。政府部門要盡快轉變職能，在市場經濟發展的指導下，發揮政府的宏觀管理和調控作用，有效解決體系重疊及交叉的問題。5.提高水利標準化相關人員的素質。人才是水利企業發展的重要前提條件，只有加強人才的引進和培養，水利企業的標準化管理才能成為現實。水利企業應做好以下兩項工作：一方面，在引進管理人才時不僅要重視其學歷和工作經驗，更要考察其人品和價值觀；另一方面，在培養人才時要運用多種方法，比如說企業內部培訓，或者讓優秀的管理人才到其他企業中學習和交流先進的技術經驗，或者是設置激勵機制激發人才的內在潛能，調動管理人才的主觀能動性，以打造高水平的管理團隊，為標準化管理的實施提供人才保障。
結語
標準化管理的實施在水利企業發展中具有至關重要的作用，不僅大幅度提高了企業的管理水平，而且為企業創造了更多的效益，因而在水利企業中得到了大范圍的推廣和應用。水利企業應對標準化管理給予足夠的重視，加大資金投入力度，加強人才的引進和培養，積極構建標準化管理新體系，以全面提高水利企業的核心競爭力，促進我國水利企業與國際的接軌。
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1標準體系需求分析
我國現行的水利技術標準體系[1]按層次分為基礎類、通用類、專用類;按專業序列分為綜合技術類、規劃類、建設類、管理類、材料及試驗類等;按專業門類分為綜合類、水文水資源類、水利工程類等按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準。目前，我國水利工程規劃、設計及運行等標準多是水利部和原水利電力部制定的，標準中水利工程生態保護內容較少，水利工程生態保護技術標準一般包含在水工程建設的相關標準之中。根據水利部公告，現行水利技術標準共435項，屬于生態環境保護范疇的僅有12項，沒有形成較為完整的生態環境類標準體系。
現行標準中涉及水利工程生態環境的標準有《江河流域規劃環境影響評價規范》、《環境影響評價技術導則——水利水電工程》等。但是，上述標準多是對水利工程的環境影響評價行為進行規范和約束，缺乏水工程規劃、設計、運行的生態保護標準。從現有的標準體系來看，存在如下問題：一是現有規劃設計技術規范中，有關生態環境保護的指標很少，對于河流、流域尺度的生態影響考慮較少，工程規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標，措施設計缺乏依據;二是現有的生態環境保護行業標準較混亂，現行的有關河流生態需水量確定、水生生物保護等方面的技術規定對水資源屬性和適度開發重要性考慮不周，許多內容脫離流域經濟發展、水資源利用和工程規劃建設的實際，造成水利工程建設管理工作與流域生態保護脫節的被動局面;三是水生態環境保護技術規范缺乏，在水利規劃設計中，有關流域規劃環境保護、環境影響評價、河流生態系統健康評價、生態與環境保護的水工程調度、流域生態修復與重建等方面的技術依據不足。
按照生命周期理論，水利工程建設分為規劃、設計和運行三個階段，各階段對生態環境保護的需求存在以下問題。
(1)規劃階段。在現行標準規范中，僅提出了宏觀的生態保護要求，生態環境保護缺乏有效的、可量化的指標，不便在工程規劃設計中進行表征和控制，難以評估規劃方案的環境合理性，規劃設計中難以科學確定保護和修復的目標。水能資源開發的“技術可行經濟最優”的工程目標，有關“理論蘊藏量”、“經濟技術可開發量”的計算，未考慮生態環境約束。規劃及工程的環境影響評價是環境保護的主要依據，由于基礎理論研宄不足，環境評價的理論、指標、規范、技術手段落后，因此難以對河流生態系統的影響作出準確評估，造成評價報告內容空泛、結論模糊，提出的環保措施缺乏針對性、操作性，無法指導工程規劃設計。
(2)設計階段。關于主體工程設計缺乏基本和具體的生態保護保障條款，造成工程與自然的和諧性差。《水利水電工程環境保護設計規范》尚未正式頒布，工程環境保護設計內容較少，設計質量普遍較低。當前，生態流量、河道減脫水、低溫水下泄、魚類洄游通道等是水利工程建設涉及環境問題的熱點。2003-2005年環保部評估中心審查的水利水電項目共有54個，涉及河道減脫水的項目有37個，涉及下泄低溫水影響的15個，涉及魚類影響的42個，引水式水電站生態流量不滿足率近57%，接近3(%的項目沒有給出下泄流量的具體實現方式和保證措施，產生這些情況的主要原因是缺乏標準規范。
(3)運行階段。現有的設計規劃和設計標準中很少有運行階段的標準這為工程運行管理的生態環境保護工作帶來了困難。
2國外水利工程相關環保標準分析[2-]
歐美發達國家很早就認識到標準體系對水利工程生態和環境保護實踐的作用，通過總結國外水利工程相關環境保護標準的發展脈絡，可以為我國的相關標準建設提供參考。
歐美發達國家在19世紀末期出現河流污染后，即開展了水質評價工作。經過近一個世紀的發展，自20世紀80年代以來，河流管理的重點己從水質保護轉到生態系統的保護和恢復，如:美國中西部出現的河流健康評價和監測的生物學評價法——生態完整性指數;1989年美國環保署(EPA)流域評價與保護部門提出的旨在為全國水質管理提供基礎水生生物數據的快速生物監測協議;1998年B〇n提出英國的河流保護評價系統，把河流的保護價值更加系統地通過35個屬性數據構成六大標準(自然多樣性、天然性、代表性、稀有性、物種豐富度以及特殊特征)來衡量，在此期間，英國建立了以RVPACS為基礎的河流生物監測系統;澳大利亞于1992年開展了國家河流健康計劃，用于監測和評價澳大利亞河流的生態環境狀況。值得重視的是，2000年12月22日實施的《歐洲共同體水框架指令》，是一份旨在使歐洲的水域更清潔、提高公眾關注和投入的水政策文件。《英國水框架指令》技術顧問組以此為依據提出了環境標準和相應的技術指南，新的環境標準定義了支撐水生植物和動物環境群落的條件，涉及地表水和地下水，水量、水質及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的環境質量標準等。美國華盛頓州《水生環境指南》項目組編制了一系列用于水生環境評價的技術標準指南，包括魚道的設計、運行和評價，河床保護和河流生境保護等。馬薩諸塞州東部Assbet河Srawach項目組則給出河川水流、水質和生境可用性指標的安全評價指標體系。
此外，一些國家、國際組織，如美國、加拿大、日本、印度、英國、德國、瑞士、秘魯，以及非洲開發銀行和亞洲開發銀行等，組織編制了水利工程環境影響評價有關導則。這些導則范圍涵蓋了農業灌溉、生物多樣性、漁業、港口建設、能源開發、濕地、人群健康和社會經濟等方面，如1987年英國政府的《水電開發環境管理手冊》、1990年日本國際合作機構的《大壩建設項目環境導則》、1985年印度政府實施的《江河流域項目環境影響評價導則》、1990年亞太經社會的《水資源開發環評導則》、1997年世界銀行制定的《環境影響評價資料更新第18號:環境評價中的健康方面》等，分別考慮了灌溉、漁業/水產養殖、流域水電開發、海岸帶開發、森林和土地清理以及社會評估和社會參與、公眾健康等有關環境參數和標準。
從歐美國家的相關研宄可以看到，進入21世紀后美國和歐盟的一些國家根據多年的研宄積累和管理實踐，制定和正在制定一系列與水利工程環境保護相關的標準這對我國制定水利工程生態環境保護標準體系提供了參考。
3我國水利工程生態保護技術標準體系建立
按照《水利標準化管理辦法》的要求，水利標準化工作的主要任務是為實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作。水利工程建設生態環境保護標準體系的建立應以現有的水利技術標準體系為基礎，在現有水利標準體系框架內，結合我國水利工程的特點及當前生態環境保護中存在的問題，提出適合我國國情的水利工程生態保護技術標準體系。標準體系建設遵循以下原則：
(1)科學性。體系應符合水利工程生態環境保護標準層次分類，并具有一定的可分解性和可擴展性。體系內各結構層次和各項標準之間應協調統一。
(2)實用性.體系應便于使用和管理.
(3)完整性。體系的組成應完整、配套，基本涵蓋當前水利工程生態環境保護各個領域。
(4)動態發展性。體系的建立既要考慮當前的技術水平，也要對未來的發展有所預見，使標準體系框架能適應各項技術的迅猛發展，從而得到不斷地完善和補充。
在現有國內外相關標準分析的基礎上，按照與生態環境的關系，將水利工程生態保護技術標準劃分為涉及生態環境要求的主體工程規劃設計相關標準和水工程生態保護專項標準兩大類。
涉及生態環境要求的水工程規劃設計相關標準，從規劃、設計和運行等不同工作階段對相關標準進行了分類和整理。這些標準或規范是以水利工程的規劃設計為主，但涉及一些環境因子和要素，因此需要在水利工程規劃、設計、運行時關注，在這些規范的進一步修訂和完善中，需要把環境約束貫穿到工程設計的理念中。
水利工程生態保護專項標準，從環境保護、水土保持和移民安置等大環境角度進行了細分，該體系的標準都是專項的生態環境保護標準或規范，是為解決水工程建設中需要解決的專項環境問題而提出的標準，部分己經頒布，多數需要制定。該部分專項標準體系的建立將形成水工程生態保護技術標準體系框架，對完善水工程技術標準、規范我國水工程規劃設計具有重要意義。
4結語
在大興水利建設的同時，近年來，市水利局在強化水利工程的管理方面也開展了大量的工作，但“重建設輕管理”的現象仍然存在，比如管護技術力量薄弱、維護經費投入不足等問題一直困擾著水利管理工作。
“三分建設、七分管理”。市水利局負責人在接受記者采訪時表示，建設是一時的，而管理無窮期，只有扎扎實實加強管理維護，才能確保水利工程長久發揮效益。為此，市水利局要求水利管理要實現“法治化、標準化、信息化、民生化”，堅持“四化并舉”，補長水利管理短板，使水利工作從“重建設輕管理”過渡到“建設與管理并重”，全面提升水利工作的現代化管理水平。
推進法治化建設
促進人水和諧
半沉姚江灣頭三年的違法水上餐廳的處置，曾是我市水利管理的一道難題?！秾幉ㄊ叙罨嘁拥拦芾項l例》以及三江河道管理聯席會議制度實施和建立后，2015年1月，三江河道管理聯席會議辦公室發揮平臺作用，協調相關部門通力合作，于當年3月中旬由江北區按無主船實施應急清障，還將該河段廢棄幾十年的70米排架一并吊離清障，恢復了三江口優美、暢通的水環境。
水是生命之源、生存之本、生態之魂。依法治水、依法管水，是實現水資源可持續利用的根本保證。依法治水，首先要有法可依。近年來，在學習上海等地先進經驗的基礎上，我市初步構建了水利工程維修養護工作的“1+X”政策體系。所謂“1”，是指推進我市水利維修養護工作的政策總綱領《寧波市水利工程維修養護管理辦法》，“X”是指一系列配套出臺的水利工程管理制度，比如《寧波市海塘管理辦法》《寧波市海塘管理考核辦法(試行)》《寧波市大中型閘泵工程管理規定(試行)》等相關的系列文件。這一系列法律法規、政策規定的相繼出臺，為我市依法治水打下了堅實的法律基礎，也為提升全市水利工程維修養護管理水平提供了制度保障。
體制不順、職能不清、權責不明曾是我市小型水利工程管理工作中存在的突出問題。為改變這一狀況，確保全市小型水利工程安全運行和效益充分發揮，在鎮海區試點經驗的基礎上，2014年，我市全面啟動小型水利工程管理體制改革。市水利局會同發改、財政部門聯合下發《寧波市深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》，推行管養分離，把工程的維修養護推向市場，實現物業化、社會化管理，以政府購買服務方式由專業隊伍承擔。同時，按照集約管理原則，因地制宜采取“以大帶小”“小小聯合”，實現區域化管理模式，不斷提高小型水利工程的管護水平。
“徒法不足以自行?！眻猿忠婪ㄖ嗡?，必須嚴格執法。全市70多支基層水政監察中隊配備了執法取證裝備，600多名水政協管員覆蓋重要平原河網地區，第一時間發現、舉報水事違法行為。同時，通過建立事前、事中、事后監管制度，水政監察支隊對重點涉河建設項目、水土保持項目實施有效跟蹤督查。近三年來，查處各類水事違法案件1000多件，其中立案查處170多件，罰沒款金額近400萬元。
依法治水，還體現在落實最嚴的水資源管理上?！笆濉逼陂g，全市最嚴格水資源管理制度初步建立，“三條紅線”指標按縣分解落實，用水總量年均增長控制在2%左右，單位GDP用水量年減少11%，實現了GDP高速增長下的用水量低增長。
樹立標準化意識
為群眾筑牢防護墻
2013年，寧波遭遇“菲特”臺風重創后，城市內澇十分嚴重。為緩解中心城區排澇壓力，我市全面啟動了甬新閘泵站工程、保豐碶閘泵站工程、銅盆浦泵站工程、陶家路江泗門泵站工程和新泓口泵站工程等“五大應急泵站”建設項目。2014年8月市區遭遇暴雨襲擊，河網水位上漲迅猛，五個應急泵站首次啟動應急排澇，15臺套機組運行近370個小時，應急排水約1500萬立方米(相當于一個中型水庫水量)。在2014年的“鳳凰”臺風和2015年的“燦鴻”臺風中，五大應急泵站均經受住“實戰”考驗，有效地保障了市區居民生命、財產安全。
“如臨深淵，如履薄冰?！彼顺Ｒ赃@八字來警醒自己，因為水利安全管理工作不僅事關人民群眾的生命和財產安全，也事關全市改革發展、社會穩定的大局。為此，市水利局決心通過建立標準化管理體系，來確保水利工程安全、持續、高效運行。力爭通過5年努力，全面提升我市水利工程標準化管理水平，爭取在全省處于領先地位。根據工作目標要求，到2020年底，全市大中型水利工程、裝機容量1000千瓦以上水電站、小型水庫、國家基本水文測站的標準化管理合格率達到100%;“屋頂山塘”等其它重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。
在水利工程標準化建設中，水庫的安全管理一直是重中之重。近年來，經過大規模的水庫除險加固，全市各地不斷強化水庫安全管理工作。目前，全市水庫安全管理工作已全面落實分級負責，建立了目標責任制和考核體系，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的新工作格局。
在水庫、海塘首輪大規模集中除險加固完成后，市水利部門按照有關規定開展大壩安全、海塘、水閘等水利工程安全鑒定工作，及時評價工程安全狀況，做到隱患早發現早治理，不再搞“戰役式”治理模式。同時，認真總結臺風影響期間水庫運行調度工作，加強科學調度和風險管理，確保水庫運行安全。
為進一步提升水庫單位標準化管理水平，我市積極鼓勵并推進大中型水庫創建“國家級”和“省級”水庫管理單位工作。目前，全市6座大型水庫全部成功創建國家級水利管理單位，5座中型水庫已創建“省級”水庫管理單位，在全省處于領先地位。2013年，我市還首次啟動嘗試小型水庫規范化管理單位創建工作，通過開展達標創建，昔日破損的管理房和啟閉機房整治一新，管理區清潔美觀，各類安全警示標志標牌醒目規范。
各地水庫在標準化建設過程中，也出現了不少創新舉措。亭下水庫作為安全生產“元素化”管理的原創單位，在水庫安全生產方面一直走在全市前列，得到了水利部的高度評價，2014年被水利部評為“水利安全生產標準化一級單位”。
安全生產元素化管理，是指將單位(或系統)安全生產職責及管理對象層層分解、細化為安全元素，每個元素落實責任人，利用物聯網、大數據、移動網絡等手段，把每個元素安全狀況、檢查情況、隱患處理過程等反映在網絡上，使管理人員和上級領導隨時掌握安全動態，及時消除安全隱患，保障單位安全運行。
亭下水庫將水庫安全生產職責和管理對象分解為8個單元、26個組、587個元素，建立了由33位員工組成的元素化管理隊伍，實施13項操作規范。自2006年10月應用安全生產元素化管理系統以來，亭下水庫累計處置各類安全隱患647個(次)，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前該模式已在浙江、江蘇、湖北、山西等地30余家大中型水庫和縣級交通運輸部門推廣應用。
加強信息化建設
智慧水利實現長效管護難
一個個安裝在水庫、河道、閘泵的傳感器，全天候無死角地感知并傳回降雨、水位變化信息。通過這一雙雙“眼睛”，工作人員只需在電腦前輕點鼠標，就能實時了解河網相關信息。“針對洪澇災害、城市供水用水以及水質水環境惡化等問題，用新一代信息技術就能‘運籌千里之外’?！睂幉ê胩┧畔⒖萍加邢薰竟ぷ魅藛T介紹。在該企業研發的“寧波智慧水利云平臺”上可以看到，氣象預報、臺風路徑、實時雨量、內河水位等數據一應俱全。結合大數據和專業模型，云平臺還能對臺風、暴雨、山洪等各種突發事件進行預警預報，為水利工程制訂智能調度方案，為指揮決策提供科學依據。
經過多年水利信息化建設積累，我市智慧水利已初具規模，水利數據中心建成投用，數字防汛、數字原水、數字三江、水資源調度、市區河道調水等系統得到開發應用，智慧水利數據服務中心及寧波市智慧水利綜合平臺初步構建，水利信息化系統框架及應用范圍進一步擴大。
水庫作為水利工程體系的重要組成部分，在防洪、供水、發電、灌溉、環境生態等方面發揮了重要作用，同時對下游人民的生命財產安全起著重要的保障作用。為實現“智慧寧波”“智慧水利”，結合全市“五水共治”實施方案和行動計劃，市水利局主持了“寧波市水庫現代化綜合管理系統”的建設。該系統基于水利物聯網、大數據、云計算等先進技術，面向和服務于不同層級水庫監管部門和水庫管理單位，為水庫打造了多級聯動式監督、24小時全天候預警、全面在線辦公等現代化監管體系，全面提升水庫科學管理水平和工作效率。
目前，“寧波市水庫現代化綜合管理系統”已作為“五水共治”行動重點工程，在市水利局及全市33座大中型水庫推廣建設。在抵御臺風和日常供水灌溉中，該系統構建起水庫網絡監管協同管理體系，不僅發揮了明顯的社會與經濟效益，也為甬城的防洪排澇和用水安全筑起了一道道無形的防線。
隨著近年來遠程防汛會商系統、防臺工作預案、基層防汛體系以及覆蓋全市的水雨情遙測系統和重要水利工程監控系統等信息化措施的建設完善，全市的防洪減災整體能力顯著加強，尤其在應對臺風暴雨影響中作用巨大，年洪澇旱災害損失占同期GDP比重都控制在0.6%左右。目前全市已建有雨量監測站超400個，水情監測站點近200個，主要視頻監控點近500個，水利物聯網覆蓋城市各個角落，有效地支撐了現有防汛減災、水資源管理和水文觀測等業務要求，為群眾構筑起堅強的智慧堤防。
與此同時，“智慧防汛”工程正不斷走向深入，我市啟動了智慧防汛“升級版”，采用數學模型對中心城區內澇進行模擬預報。“智慧防汛”二期工程是城區防汛預判預報系統工程，能夠結合城市雨水管網排水能力，實現對城市內河代表站點水位過程以及城市內澇區淹沒范圍、淹沒水深、淹沒時長等的預報，促使寧波傳統水利向現代水利快速轉型。
促進民生化發展
興水成果潤澤人民
記者日前在余姚市黃家埠鎮杏山村看到，這里山清水秀、環境優美，穿村而過的小河清澈見底。沿河兩岸居住的村民說，因為實行了河道整治工程，才有了今天的美景。杏山村擁有1000余畝水面積，占全村面積的30%，村內河道縱橫。由于各種原因，該村的水環境也曾不同程度地遭受破壞。2006年，杏山村投入163萬元對村內河道進行了整治，疏浚了1450米河道，東西兩岸進行了擋墻砌筑修繕、壓頂和綠化，并修建了38只河埠頭。次年，經過市發改委、市水利局等部門的復驗審核，杏山村成為全市首個水環境整治示范村。
一直以來，民生水利都是我市水利建設的重頭戲，寧波通過融入民生化理念，進一步完善水生態文明管理、農村飲用水安全管理等舉措，使水利建設發展從過去單純的灌溉防洪變為一道道美麗的風景、一項項富民的工程，讓興水成果潤澤人民。
水利是農業的命脈，農諺有“收多收少在于肥，有收無收在于水”之說，可見水在農業中的重要作用。過去我市農業種植全憑經驗和勤勞，遇到干旱年份，就請專人來澆水，為此投入了不少資金。噴微灌技術的引入，徹底改變了這一局面。2007年以來，我市以服務現代農業發展為目標，在全省率先開展了大規模的噴微灌工程建設?！笆濉逼陂g全市建設噴微灌工程總受益面積23.61萬畝，完成投資4.81億元。據測算，通過噴微灌工程的開展，每畝可節約水資源30%至50%，作物增產10%至30%，綜合效益達600元至800元/畝左右。
在高效節水灌溉面積不斷擴大的同時，我市近年來開始實施智能化微噴灌工程建設。記者日前在杭州灣現代農業開發區內看到，智能化微噴灌工程可以實現現場控制、網絡終端控制、手機終端控制，田里缺水、溫度過高，系統會自動發出警報信息到管理人員手機中，管理人員可以通過手機控制灌水及遮陽簾的啟閉，確保作物及時得到合理科學的灌溉，同時防止了大棚內溫度過高導致作物燒傷，由此進一步提高了作物的產量和品質。
農民飲用水安全問題也得到較好解決。自2005年開始，市政府把農民飲用水工程建設連續作為實事工程來進行部署，我市農村飲水安全覆蓋率從“十一五”末的71.2%提升至“十二五”末的97%，預計會在2016年底達到99%以上。
近年來，我市在農村飲水安全提升工作中也積累了許多寶貴經驗，制訂了因地制宜、分類實施的建設模式。對于城市或鄉鎮水廠大網能延伸覆蓋的地區，實施“鎮—村”聯網，對都建有村級水站的相鄰村，實施“村—村”聯網，盡量合并村級水站實現聯合供水，通過聯網供水擴大供水規模來提升供水安全水平;對于無法聯網供水的村級水站，通過配備凈化消毒設備、更新改造老舊管網以及新建或改擴建小型水源工程等措施進一步提升供水安全水平。象山縣從2008年開始，積極開展“鎮村聯網”工程，全縣300多座村級水站，到目前只剩下37座，不但提高供水規模、保障程度和工程效益，而且減輕了運行管護的壓力。
（1）安全先導原則。這一原則主要是要求我國的水利工程在建設施工過程當中，其建設管理、工程進度、成本控制以及其他各個項目的指標管理都必須以安全生產為先導，切實將水利工程的施工安全以及人員安全放在各項工作的首要位置來抓，堅決不留施工安全的危險余角，堅決杜絕以犧牲施工安全為代價的搶進度、搶工期、搶效益等施工現象和行為，從而確保水利工程的施工安全性和可靠性。
（2）預防為主原則。一是加強對施工安全措施的全面落實，切斷施工現場的危險源。二是積極開展安全生產意識的教育培訓，規范施工人員的安全施工行為，從而減少和避免違規違章行為的發生。三是加大對日常安全監管制度的執行力度，做好施工現場的安全評價工作，對發現的安全問題要及時的進行處理和解決。四是加大對施工安全防護設備設施的投入，提高水利工程施工的安全系數。
（3）全面責任落實原則。這一原則主要是要求施工單位要在水利工程的施工建設過程中全方位的貫徹落實規定的相關安全管理制度和責任，做好提前預防的準備工作，將安全風險消滅在最初的萌芽狀態，從而極大的降低工程施工中安全事故的發生率。
（4）強制管理原則。這一原則是要求施工單位在水利工程的施工過程中，將安全生產管理作為必要的、強制性的工作進行開展和落實，對工程項目中的防護措施、機械設備、安全投入以及工作人員等方面進行必要的安全管理，從而確保施工的順利進行。
二、加強水利工程施工安全管理的措施
（1）提高施工單位的安全生產意識。一是堅持“以人為本”的思想原則，不斷強化和提高廣大施工人員的施工安全防范和責任意識，切實的在全體員工當中營造安全施工的環境氛圍。二是不斷加強各施工單位的管理人員對施工安全問題的重視，樹立“安全第一”的施工管理觀念，切實將安全問題放在管理工作的首要位置。在安全管理工作中實行“一票否決”制度，對發現的安全問題進行嚴肅處理，并追究相關負責人的責任，一經發現問題，絕不姑息。
（2）建立健全施工安全管理制度。施工單位要建立健全水利工程施工的安全管理制度體系，切實的推行和落實施工安全責任制，明確水利工程施工過程中各個部門、崗位、領導及人員的安全職責和義務，并將其安全生產責任落實到具體的個人，從而確保水利工程施工的安全性。同時，還要建立和完善涵蓋從工程項目部、基層班組到相關用戶的全面、統一、系統的施工安全監督管理機制，完善安全生產考核評價制度，將安全生產同職工的績效掛鉤，從而確保水利工程的施工安全。
（3）全面推行標準化的施工安全管理。在施工安全管理工作中，其基礎保障條件就是堅持標準化的管理。因此，施工單位必須要在水利工程的施工建設過程中，推行全方位、全過程、全人員的規范化、標準化施工作業，從而切實的保障水利工程的安全生產。施工單位要將標準化管理落實當施工作業過程的每一個環節和個人中去，對安全生產項目進行科學、合理的細分，確保施工管理滿足“三全”安全系數的控制要求，從而有效的降低水利工程施工中的安全事故。
（4）加強對施工過程中的各方安全控制。施工單位要加強對水利工程施工過程中關鍵工序和關鍵對象的安全生產管理和控制。例如，加強對土石方的爆破開挖、深基坑的開挖支護、引水洞導流洞的襯砌封堵、大型構件的運輸吊裝、鋼筋加工焊接、大體積澆筑等關鍵工序的安全施工管理和控制，實行專人盯崗的安全管理制度，嚴格施工安全的監督檢查機制，從而確保水利工程的安全、順利施工。
三、總結
【關鍵詞】水庫；安全運行；管理方法
興建工程項目的目的均是為了獲得效益，水庫工程同樣也是為了獲得農業灌溉、人畜飲水等綜合效益，為了使水庫工程效益達到最大化，必須對其進行科學的管理，建設是基礎，管理是關鍵。水庫工程運行管理中的主要工作任務是對工程如何利用與管理。利用是指發揮水庫工程的效益，是運行管理的核心；管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。管理是一項涉及多門學科的綜合性科學，需要掌握水文氣象知識和工程技術，隨著科學技術的進步，對運行管理工作的要求也越來越高，水庫工程的管理人員也要不斷提高思想素質和業務水平。
1.當前我國水利工程管理的現狀
1.1水利工程設計施工不合理，管理落后
首先，由于受到地區條件的局限性，很多小型水利工程往往是只注重功能，缺乏整體規劃，大部分的水利工程外觀粗老笨重、缺乏美觀和合理設計。同時，資金緊缺，就簡意識濃，存在偷工減料的情況，而工程立項又基本沒有可行性論證缺乏科學性，對國家規定的技術標注和規范并沒有付諸實施，這樣的水利工程不可避免的會出現不合理不規范的情況。
其次，由于缺少專門的技術人員進行管理，很多小水庫、小灌區及河道防洪工程等處于無人管理的狀態，導致了水利工程設施的老化失修，損失嚴重，這不僅是對水資源的浪費，而且也會對生態環境造成極大的破壞。
1.2水利部門監管不善，缺乏有效檢測手段
有些水利部門并沒有建立完善的質量保障與監管體系，很多水利工程年久失修，可利用率很低。對于一些待修工程并不能提供維修資金，保障工程效益，這樣的不完善的管理機制令人堪憂。
1.3水利人員的綜合素質低
近年來，水利工程項目逐年增多，工程量及規模逐漸擴大，但是在水利工程的隊伍中并沒有及時配備技術業務水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機構設計不科學，缺乏技術指導，水利人員業務水平低，并不能承擔起設計和監管等多重重任。同時隨著機構改革，水利部門的人員分流，人心渙散，水利工作人員的積極性受到了很大影響，使得水利工程管理的效率降低。
2.要想做好中小型水庫運行管理工作，應遵循以下原則
2.1安全第一，預防為主
中小型水庫運行管理工作的責任重大，以預防為主應貫穿于水庫運行管理的全過程，以此來提高管理的主動性和科學性。只有做好水庫管理的預防工作，才能做到安全第一。
2.2重視標準化管理，做好技術資料管理工作
重視中小型水庫的標準化管理，可以從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標準化管理應包含質量標準的管理和工作量標準的管理。質量標準的管理是指應保證工程設備具有良好的運行狀態和程度；工作量標準的管理是指使設備達到質量標準應必須做的工作，是質量標準管理的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。水庫運行管理需要一個長期的過程，在此期間內管理人員要經過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續性的，因此應做好技術資料的管理，以保證水庫管理工作的連續性。
2.3逐步實現管理的自動化
隨著科學技術的飛速發展，自動化已成為中小型水庫運行管理的趨勢，它包括水工機電設備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法的自動化等。如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理，技術檔案管理和智能化和數字化等。
3.加強中小型水庫工程管理的措施
3.1做好水庫大壩安全鑒定及探查工作
在病險水庫加固前期工作開始，大壩安全鑒定主管部門應嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求，組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，同時委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。
3.2對病險庫進行科學論證和經濟評價
實施中小型水庫除險加固工程，加固方案的合理性對工程投資和經濟效益至關重要，因此前期調查和資料收集就顯得尤為重要，這需要認真做好諸如水文地質及工程地質勘察、水文、大壩位移觀察、大壩及庫區滲漏資料的收集整理，以及調研大壩運行管理現狀等許多基礎性的工作。防洪工程的經濟評價結果是決定工程興建與否的重要依據之一，病險庫的治理還必須重視財務經濟評價和國民經濟評價，這是治理的主要依據。合理的投資風險分析為小型水庫除險加固工程的可行性提供技術支持，對發揮工程的除險加固效益產生積極作用。通過對加固工程進行投資風險分析，可精確判斷工程加固方案的合理程度和效益指標的高低，為進一步對除險加固工程方案進行優化提供明確的思路和途徑。
3.3努力提高病險水庫加固的科技含量
在病險水庫加固過程中應依托科研、設計、施工、高等院校等方面的技術力量，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性相統一，堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，使病險水庫治理的技術經濟方面達到高水平。
3.4建立良性的水庫運營管理機制
建立嚴格的管理責任制，責任落實到人。嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》等法律法規的要求實施，使管理規范化、制度化，同時應加強水庫大壩的監測和觀測工作，配備齊全的監測設備，建設必要的觀測設施，采用先進的觀測手段，對大壩進行及時跟蹤監測，及時發現大壩的隱患。完善水利工程設施的監管和維護，這對保障水利設施的正常運行，延長其使用壽命有積極意義，同時在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決水資源緊張狀況的一條好途徑。
3.5建立合理的融資方式
病險水庫嚴重制約水庫效益正常發揮。由于存在病險問題，許多水庫不能按設計要求蓄水運行，無法滿足供水、灌溉、發電等用水要求，嚴重影響興利效益的發揮，乃至缺乏更新改造經費，有些甚至沒有維修資金，使水利工程設施得不到及時維修養護和更新改造，因此建立合理的融資方式是解決目前建設資金短缺和對病險水庫除險加固行之有效的方法。
3.6建立完善的水庫治理效果綜合評價體系
目前，我國并沒有建立規范完整評價指標體系，往往不能全面客觀地反映整個除險加固工程的治理效果，有的研究僅是針對除險加固中具體一項或某幾項指標說明本次除險加固的治理效果，而且這些方法可移植性較差，不能方便快捷地推廣到大量病險水庫除險加固治理效果評價工作中。因此，建立完善的水庫治理效果綜合評價體系對于綜合治理病險水庫有著積極意義。
水資源的重要性不言而喻，而水庫則是充分利用水資源的一個重要工具，它在抗洪抗旱方面一直發揮著重要作用，廣大水庫管理人員更應認識到這一點。根據國家水利部水利體制改革的要求，結合單位實際，為適應現代管理需求，學習新的知識和管理技能，使其不斷規范發展提高，為水利事業的發展做出貢獻。 [科]
【參考文獻】
[1]吳東強.淺談如何做好水庫工程安全監測工作[J].中華民居，2012（08）.
