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低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的經濟發展模式。低碳經濟一詞是2003年英國首相布萊爾在《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書中首次在官方文件中正式提出的。此概念的提出，引起了國內外學者的廣泛關注。2008年，聯合國環境規劃署把當年的世界環境日的主題定為“戒除嗜好――面向低碳經濟”。鑒于不斷加快的城市化進程，我國的環境日益惡化，低碳經濟已成為國內普遍關注和研究的熱點問題。但對低碳經濟的研究大多側重于低碳產品的開發、低碳技術、低碳生活研究、碳增長與經濟發展之間的關系等方面，而對于低碳經濟綜合評價方面的研究較少。本文對此做些探討。
關于低碳經濟，聯合國環境與發展國際合作委員會報告指出，“低碳經濟是一種后工業化社會出現的經濟形態，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續的全球人居環境。”國內較早研究低碳經濟的學者認為，提高低碳效率和清潔能源是低碳經濟的實質，能源技術創新與制度創新是其核心，應把減緩氣候變化和促進人類可持續發展作為目標（莊貴陽）。國家環境保護部周生賢部長指出：“低碳經濟是以低耗能、低排放、低污染的經濟模式為基礎，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大的進步。發展低碳經濟，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命?！?/p>
由此可以看出，低碳經濟的實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源制度創新和技術創新，目的是為了應對能源、環境和氣候變化挑戰，低碳經濟的實現途徑是技術創新、提高能效和能源結構的清潔化等。低碳經濟和核心要素，可以概括為以下四個：發展階段、資源稟賦、低碳技術和消費模式。
低碳經濟轉型的起點和背景是一個國家或地區的經濟發展階段。因此，在對低碳經濟進行核心要素分析時，應將其放在首位。資源稟賦是實現低碳經濟的物質基礎。資源稟賦不僅包含能源資源，還包括礦產資源、新能源、可再生能源、森林資源、勞動力資源等。其反映了其發展低碳經濟的先決條件和潛力。技術因素也是低碳經濟的發展的又一重大影響因素。一定程度上，技術因素與一個國家或經濟體的經濟發展階段存在一定的相關性，但一個經濟發展程度較低的國家也有可能采取后發優勢，通過吸取發達國家經濟發展經驗教訓，引進先進的低碳技術，從而在低碳技術上獲得較高的起點。目前的低碳技術主要涉及傳統能源的清潔與高效利用、節能技術、二氧化碳捕獲與埋存等領域的減排新技術、新能源與可再生能源的開發利用。研究低碳經濟，也應將消費列入低碳研究的核心要素。因為人類社會的經濟活動是為現在或未來的消費活動為最終目的所有碳排放都與人們最終消費活動息息相關。研究表明，自然條件、經濟發展水平、和生活方式的不同，其居民消費產生的能源消耗和碳排放差異很大。很多發達國家的能源消耗與碳排放能力高于發展中國家。
二、低碳經濟綜合評價指標的構建原則
對于城市低碳經濟發展進行綜合性評價，應建立一套系統要素進行量化標準。既能體現經濟發展、社會發展、科技進步、環境優化發展，又能反映城市低碳發展的狀況和趨勢。因此低碳經濟綜合評價指標的構建應遵循以下原則：
（1）科學性與可比性原則。指標的設計要嚴格符合低碳經濟的含義，根據低碳經濟發展的客觀規律進行設置。各指標要概念準確，清晰明了，描述全面，從而有利于針對研究對象的低碳經濟發展狀況進行評價和研究，并具有推廣和應用型。
（2）系統性和層次性原則。本文提出的綜合評價指標體系的目標即為評價研究對象的低碳經濟的全面發展狀況。因此，指標體系的設置要注重把一系列低碳經濟指標有機聯合起來。而且在設置過程中，也要堅持各指標層次性原則和同級指標互斥性原則，以期對各總體性指標進行細化，從而使指標體系在使用時具有較強的可操作性。
（3）針對性和可操作性原則。指標體系設定應該在可操作性方面較強，指標相關數據要具有較強的可獲得性，盡大程度達到評價體系具有實際意義。
（4）導向性原則。評價體系中各指標的設置，既要體現前瞻性的思想又要，符合國家的政策導向，使其對未來指標有先導作用。
（5）發展性原則。低碳經濟的發展是一個動態過程，因此各指標的設置也應是一個動態變化過程，要根據低碳經濟的發展實踐進行動態修正，這也體現了哲學用發展的眼光看問題的的方法論原則。
三、低碳經濟綜合評價指標體系的構建思路
本文綜合評價體系中指標的采用德爾菲法，通過對低碳經濟的相關研究成果總結分析，對諸評價指標進行篩選，依據層次性原則，將整個指標體系分為目標層、準則層和指標層三個層次，目標層即為對研究對象的低碳經濟發展整體狀況進行評價，準則層則是依據低碳經濟的四個核心要素從而對目標層進行細分，而指標層則是對準則層各二級指標進行具有實際操做性的指標設計，如表1所示。
表1 低碳經濟綜合評價指標體系層次
目標層 準則層 指標層
經濟發展 人均GDP、GDP增長率、環保產業GDP比重、高新技術產業GDP比重、第三產業比重、第三產業從業人數、資源循環利用率、城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民可支配收入增長率、農民人均純收入、農民人均純收入增長率
資源稟賦 森林覆蓋率、森林蓄積量、人均綠地面積、自然保護區面積比、空氣環境質量
技術發展 單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、生活垃圾處理率、工業廢棄物利用率、、低碳農藥化肥使用率、傳統產業低碳改造率、低碳R&D經費占GDP比重、新能源及可再生能源比重、清潔煤高效利用率、智能節能技術、重污染行業清潔生產技術
社會發展 萬人擁有公交車數、城市化率、恩格爾系數、基尼系數、公交系統便捷程度、環保教育普及程度、新能源汽車比重、私家車年行程千米數、低碳意識認同度、節能建筑比例、社會保障覆蓋率、人口自然增長率
完成指標體系設置以后，就要對研究對象的低碳經濟發展狀況進行評價。通過數據收集，將研究指標的數值與標準值進行比較，求出相對比率。對于各指標的權重賦值，應采用類似于指標選取的德爾菲法。評價表格的格式如下（見表2）。
其中，對于負向指標正向化問題，通常采用取其倒數的方法計算指標層指數，最終得出研究對象的綜合評價分數。
運用此綜合評價指標體系進行評價時，應注意以下事項：
（1）運用德爾菲法時，在專家的選擇上，也要根據評價對象，決定是選擇一定區域內的專家還是全國范圍內的專家乃至世界范圍內的專家。
（2）準則層指標的設計中，低碳經濟的四個核心要素是其涉及的基礎，其中，用經濟發展來代替發展階段要素，因為經濟水平最能體現經濟發展階段；關于消費模式，用社會發展的諸項指標來替代消費模式要素，因為消費模式與社會發展狀況指標密切聯系。
（3）對于指標層的諸項指標，要從客觀實際出發，運用權變的原則，依據評價的區域范圍以及評價的具體用途不同，應進行各指標細化歸類和增刪，做到具體問題具體對待。
（4）對于標準值的選擇，根據研究目的不同，可采用不同標準，例如同類研究對象的標桿值、國家標準、平均水平等。
（5）對結果進行最終評價時，不僅要看到最終目標層的結果，還要看到影響目標層結果各準則層的評價結果，以期更深入的分析。
目前，隨著環境的日益惡化，低碳經濟已經成為世界經濟發展中亟待突破的問題。在我國，大力發展低碳經濟，實現資源節約形、環境友好型社會是落實科學發展觀的重大舉措。轉變經濟發展方式，調整經濟結構，使發展由粗獷型向節約型轉變是我們的重中之重。因此，發展低碳經濟，建立指標評價體系并對其進行研究就很有必要。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳生產；內涵；特征；核心要素
自2003年英國政府發表能源政策白皮書――《我們能源之未來：創建低碳經濟（low carbon economy）》以來，低碳經濟理念便迅即引起各方關注并得到世界各國認可。然而，要將低碳經濟從概念轉化為行動，就必須尋求明確、具體的發展路徑。由于物質資料的生產、流通、分配、消費構成整個社會經濟活動的四項基本內容，生產又是流通、分配、消費等各項經濟活動的基礎，低碳經濟的發展路徑應以低碳生產為邏輯起點。因此，探討低碳生產的內涵、核心要素及特征等問題具有重要的理論意義與應用價值。
一、低碳生產的提出背景
“低碳生產”，英文為low carbon manufacturing/production，縮寫為LCM或LCP，是相對于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染為特征的“高碳生產”而言的。
在17、18世紀的歐洲工業革命之前，人類的主要活動是農業（包括林業、畜牧業、漁業等，人們將其稱為第一產業，primary industry），人類利用土地的自然生產力，栽培植物或飼養動物，以獲得所需的產品，可謂是“低碳生產”，對環境的影響以及對生態的破壞較小。
歐洲工業革命于18世紀中葉開始，分別以蒸汽機、內燃機的發明為標志，人類社會經歷了“蒸汽時代和“電氣時代”，包括煤炭、石油、電力、鋼鐵、汽車、造船、電子、紡織工業以及建筑業等在內的第二產業（secondary industry）發展迅速、地位普遍上升。在第二次世界大戰之后，以原子能、電子計算機、空間技術、生物工程的發明和應用為標志開始了第三次科技革命浪潮，人類社會跨入“信息時代”，包括商業、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等在內的第三產業（tertiary industry），即服務業獲得巨大發展。
在歷經三個多世紀的工業以及科技革命進程中，煤炭、石油、天然氣等化石（碳基）能源成為工業生產以及人類生活的主要能源，表現為高能耗、高碳排放、高污染的“高碳生產”特征。由于大量消耗煤炭、石油、天然氣等化石能源，致使地層中沉積碳庫的碳以較快的速度流向大氣碳庫，從而引發了溫室氣體效應，導致全球氣候變暖以及一系列環境災難，這是低碳生產提出的直接原因。其次，煤炭、石油等碳基能源逐步耗竭是發展低碳生產的內在要求。再次，低碳生產有著巨大的經濟效益與環境效益。
相對于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染為特征的“高碳生產”而言，以低碳生產為基本內涵的發展模式便提到了日程之上。
二、低碳生產的內涵與特征
在全球氣候變暖以及煤炭、石油等化石能源耗竭的大背景下，在生產領域如何節約能源消耗、努力降低CO2等溫室氣體排放，即努力實現低碳生產。低碳生產是“從供給角度倡導低碳理念、追求能源高效利用、清潔能源開發等”。低碳生產具有以下幾個基本特征：
第一，全能耗，指生產過程中直接能耗和間接能耗的總和。前者是指產品生產過程中的直接能源消耗，包括煤、油、天然氣等一次能源消耗和電、煤氣、蒸汽等二次能源消耗；后者是指產品生產所需的原材料、設備、廠房等在其取得或建造過程中的能源消耗。產品生產的全能耗如圖1所示。
因此，我們在全面地研究能源消耗問題時，應同時考慮直接能耗與間接能耗，兩者總稱為全能耗。在節能過程中，既要千方百計降低單位產品或單位產值的直接能耗，又要千方百計降低原材料的消耗，充分發揮設備、廠房的作用，使單位產品或單位產值的間接能耗最低。
第二，低排放，包括相對的低碳排放和絕對的低碳排放兩種情況。前者是基于資源投入與產出的成本效益原則而言的，如果生產過程中單位碳要素投入帶來經濟利益的相對增加，即溫室氣體排放量的增加幅度低于生產產出（可以一定時期的生產總值或銷售收入表示）的增長幅度，則可稱為相對的低碳排放；后者強調一定時期內一個企業、一個行業、一個地區或一個國家碳排放總量的絕對降低。它們都是低碳生產的直接表現形式。
然而，即使一個企業、一個行業、一個地區實現了相對的低碳排放，由于過度追求生產發展，碳排放總量依然可能大幅度增加，從而無法遏制由于二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球氣候變暖以及一系列環境生態問題。因此，低碳排放不應僅是相對的低碳排放，而應以整個國際社會排放總量的絕對降低為目標。
第三，高產出，指用更少的物質和能源消耗產生出更多的社會則富。在有關低碳生產的研究中，我們引入碳生產力指標，用以衡量低碳生產的實現程度。碳生產力指單位C02排放所產出的產品產值或一個行業、一個地區或國家的生產總值（GDP），其數值越高，表明低碳生產的實現程度越高。
第四，持續性，即強調低碳生產的實現不是一蹴而就的，應該基于“持續改進”以及“動態平衡”的思想，從產業鏈的各個環節以及產品設計、生產、消費的全過程探索節約能源消耗、減少CO2排放的實現途徑。
第五，行業性，即在不同的發展階段，一個國家（或地區）的產業結構不同，對能源的消耗強度及由此引起的碳排放強度不同。在三次產業中，第二產業的能耗強度就遠高于第一產業和第三產業。在第二產業中，重化工業的能源強度遠高于一般制造業；而且在同一行業中，技術水平越低則能源強度越高?？梢姡a業結構影響能源消耗總量和能耗強度，第二產業是實現節能、減排，促進低碳生產的重點行業。
第六，層次性，即應從微觀、中觀或宏觀等不同的層面分析低碳生產的實現方式。
首先，在微觀層面，不管處于社會發展的何種形態，生產活動都是由不同的微觀主體（個人或企業）進行的。18世紀歐洲工業革命以來，機器大工業代替以手工技術為基礎的工場手工業，企業成為市場經濟活動的主要參加者、社會生產和流通的直接承擔者。企業低碳生產的內涵就是指“從源頭以及生產過程中降低二氧化碳排放的過程。此外，如果生產過程中的能源效率較低，就會產生能源過渡耗費問題；與此同時，如果生產運營方案不佳，也會導致大量二氧化碳排放到大氣中。因此，低碳生產的內涵應從環境的概念擴展到能源消費以及生產效率等方面。”
其次，匯總一個行業、一個地區或者一個國家內的眾多微觀主體的生產活動，從而構成了中觀或者宏觀層面的社會生產活動，形成不同的產業集群或總體。中觀或宏觀層面的低碳生產就是以減少二氧化碳等溫室氣體排放為基本目標，構筑低能耗、低污染為基礎的生產體系。
三、低碳生產的核心要素
由于涉及的范圍、關注的重點以及具體的手段不盡相同，從微觀、中觀或宏觀等不同層面審視低碳生產，其核心要素是存在區別的。
（一）微觀層面的低碳生產核心要素
生產是指將勞動、土地、資本等生產要素進行組合，以制造各種產品的活動。在社會化大生產條件下，生產資料和勞動力集中在企業，由企業進行有組織的規?；a；專業化分工不斷發展，各種產品生產之間協作更加密切；通過產品的市場化和市場自動調節，使生產過程各環節形成一個不可分割的整體。在企業的生產經營過程中，努力節約能源消耗、不斷降低CO2等溫室氣體排放，即努力實現低碳生產，應著重從以下幾個方面進行：
1.減少源排放，在現代企業的生產中，幾乎所有的機器、設備都將電作為主要能源。如果通過不斷調整和改進，使機器、設備耗用的能源達到最少，則來源于機器、設備的CO2排放就會降低。
2.提高機器、設備的能源效率。生產過程中的能源輸出與輸入之比即能源效率，依據這一指標進行評價，低碳生產的能源效率要比一般或常規生產的能源效率高。
3.減少浪費，主要指減少機器、設備的閑置時間、等候時間及排隊時間，杜絕或減少不必要的浪費等。最優的設備運轉狀態及生產方案可以使能源消耗及CO2排放降至最低，實現低碳生產。
4.資源的有效利用，包括原材料的有效利用、減少排隊及等候時間、生產優先等，它們均是實現生產最優化的約束因素。降低無效的能源消耗及CO2排放、提高資源的利用效率是低碳生產的重要因素。
企業低碳生產的核心要素，如圖2所示：
（二）中觀或宏觀層面的低碳生產核心要素
中觀或宏觀層面的低碳生產，以LCP來表示，是指一個行業、一個地區或者一個國家內的眾多微觀主體以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目標構筑的低能耗、低污染的生產體系，其核心要素可以概括為資源稟賦、低碳技術、產業結構、增長方式、消費模式五個方面，分別以R、T、F、G、C來表示，
則從中觀或宏觀層面的低碳生產可以表示為：LCP=f（R，T，F，G，C）。其具體含義分述如下。
1.資源稟賦，包括傳統化石能源、可再生能源、核能、碳匯資源等，它決定著一個行業、一個地區或者一個國家的能源結構，對低碳生產有著重大的影響。由于碳排放來源于化石能源的使用，在整個能源消費結構中，不可再生的化石能源（煤炭、石油和天然氣的碳排放系數是遞減的）以及煤炭、石油等的比重越高，碳排放量就越大。在我國的能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、貧油、少氣”的能源資源結構，一方面決定了我國實現低碳生產的艱難程度，另一方面也說明了我國發展風能、太陽能、核能、低熱能和生物質等清潔能源、優化能源結構的重要意義。
2.低碳技術，是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術，包括減碳技術（指高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術等）、無碳技術（指核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術）以及去碳技術（指二氧化的碳捕獲與埋存（CCS））。低碳技術的開發與利用決定著實現低碳生產的進程。當前，我國與發達國家在低碳技術方面還存在著較大差距，一方面要積極引進先進技術，另一方面要多管齊下、加快我國低碳技術的自主創新和推廣速度。
3.產業結構，即不同的產業在國民經濟中所占的比重，它主要取決于社會經濟的發展階段。在三次產業結構中，第一和第三產業的生產能源消耗較少，第二產業，特別是重化工產業，在國民經濟中所占的比重越大，能源消耗就越大，碳排放量就越高。它是一個行業、一個地區或者一個國家由“高碳生產”向“低碳生產”轉型的起點和背景。
依據我國第一次（2004）、第二次（2008）經濟普查結果及發達國家經濟發展的進程分析，我國正處于以重化工業為主的工業化中期階段，由此，一方面決定了我國相對于發達國家推動節能減排、實現低碳生產的巨大空間和較低成本，另一方面決定了我國低碳產業體系（包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等）發展的緊迫性。
4.增長方式，即一個行業、一個地區或者一個國家生產增長的實現模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產要素投入量增加導致的生產增長，而后者主要指要素生產率提高引起的生產增長。由于能源是生產發展的基本要素之一，增長方式就決定著能源消耗的量與質，從而決定著低碳生產的實現狀況。
5.消費模式，指人們與消費資料相結合的方法和形式。生產的目標最終要服務于現實或未來的消費，因而一切能源消耗及其排放在根本上都受全社會各種消費活動的驅動。由于發展水平、自然條件、生活方式等多方面的差異，不同地區或國家居民消費產生的能源消耗和碳排放具有較大的差異。低碳生產最終應通過杜絕奢侈、浪費，采取低碳消費來實現。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳經濟；區域創新；區域學習；發展模式
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會科學院世界經濟研究所助理研究員，理學博士，研究方向：區域發展模式、低碳經濟。
基金項目： 國家社會科學基金重大項目，項目編號：10ZD&016；國家自然科學基金項目，項目編號：41071093。
一、問題提出
低碳經濟研究源起氣候、能源方面的研究，區域經濟學視角的理論研究較為薄弱[1-3]]。獨立分隔的節能減排、生態修復、環境保護本質仍然是“工業文明+節能減排”、“工業文明+生態修復+環境保護”的發展模式，已經無法有效實現人地關系和諧與區域可持續發展[4]]。在低碳經濟條件下，區域發展目標由傳統工業文明模式下經濟利潤最大化，轉向社會成本最小化、生態經濟效益最大化、民生最優化等綜合目標，傳統的工業文明與外部治理結合的模式，轉向于生態環境內部化的生態經濟模式。
由于不同類型區域發展低碳經濟的條件、任務、目標存在著很大的區別，欠發達地區工業開發強度低，擁有良好的自然生態環境基礎，可以借助建設低碳經濟發展的契機，實現落后地區的跨越式、可持續發展；發達地區工業發展水平高，自身經濟實力較強，可以通過技術創新、產業轉型升級、體制機制優化、外部性內部化等途徑尋求區域轉型的新模式、新路徑。目前，低碳經濟發展在我國由理念層面轉向實踐層面，但我國低碳經濟的理論認識尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經濟發展模式及其相應的低碳經濟理論指導，從理論上厘清低碳經濟的內涵，構建低碳經濟理論體系，以促進我國低碳經濟發展。
二、低碳經濟內涵的三維解析
低碳經濟是區域在更高層次發展的實現模式，其目標是促進經濟產業活動以更快、更科學的發展方式進行，實現區域可持續化發展，實現區域生態、環境、經濟、社會多目標協調發展。低碳經濟不是簡單的區域碳排放水平的降低，而是區域發展模式的根本轉變[8-9]]，低碳經濟的本質內涵涉及技術創新、經濟發展模式轉型及國際低碳政治博弈。
低碳技術創新是區域低碳經濟發展的核心，低碳經濟及其建立其上的低碳社會形態發展的核心是相關的技術突破與創新：首先是與區域碳減排直接關聯的新能源技術、節能減排技術、碳捕捉與封存技術等低碳技術的突破，通過能源技術和碳減排技術的創新，有效控制區域碳排放水平；其次是產業技術的創新，產業經濟活動是發展中國家，特別是快速發展中的新興地區主要的碳排放源之一，以技術創新促進三次產業的發展，提高三次產業資源能源利用效率，提高產品經濟效益，提升經濟增長的質量與效率，轉變支撐經濟增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術的突破，形成具有全球影響力的新技術革命，建立新的產業體系，能夠改變人類目前社會經濟發展的能源基礎。
在低碳經濟條件下，區域發展由以經濟增長為主，向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展轉變，區域經濟發展由傳統的以資源、能源等要素投入主導向著以技術創新、制度創新、治理模式創新等創新主導的發展模式轉變，區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變。區域發展模式轉型是低碳經濟發展的基礎，通過區域學習、區域創新、區域合作機制，形成以區域創新體系為核心，創新驅動的新型發展模式。低碳指標與創新指標一起作為衡量區域新型發展模式的核心考核指標，是外在的直接表現形式。
低碳經濟涉及未來全球經濟、能源與環境可持續發展空間及相關權利與責任的確定，碳排放權的界定與劃分延伸到以確定環境權益為表現形式的國際政治經濟新秩序的發展。國際低碳政治博弈是低碳經濟發展的新型外部環境，低碳經濟在國際政治治理框架下的實質是將環境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對國家經濟競爭力具有巨大影響。發達國家主導并力圖實現的國際碳減排路線圖及其治理框架，實際上是將發展中國家納入新的世界治理框架機制，維持其規則制定者的最大利益。因為，一方面，新技術革命背后隱含著巨大的政治經濟利益；另一方面，“碳排放”經過法律建構以后,具有引發金融擴張的潛力，能使處于制定交易規則強勢地位的發達國家重新主導世界發展框架機制。低碳經濟是基于對全球氣候變暖，新技術革命背景下全球政治和經濟利益的再分配。
三、低碳經濟對區域發展模式的影響
在低碳經濟條件下，生態因子從傳統的附屬支撐要素或“負效應”，轉為核心要素，轉變了傳統的區域發展要素結構，突出了生態因子，創新因子的重要性。創新成為區域發展的最主要動力，區域發展由資源要素投入主導向創新主導轉變，區際關系隨之發生改變?？沙掷m化發展思想在區域的具體化、標準化，可量化的最新實踐即基于低碳經濟的區域發展模式創新。所以，低碳經濟對區域發展模式的影響表現在以下幾個方面：
態規劃的編制以及規劃措施加以探討，僅供參考。
關鍵詞：低碳生態；規劃；編制；實施
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、低碳生態規劃研究綜述
從城市誕生之初，生態規劃的理念就存在了。按發展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀末以前）、發展期（20 世紀初至20 世紀50 年代）和成熟期（20 紀60 年代至今）3 個階段。萌芽階段的生態規劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對生態規劃思想的發展奠定了基礎。發展階段的生態規劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態格局的發展變化，致力于改善城市生態環境，促進城市和生態環境的相融。成熟期的生態規劃，其研究方向主要側重于生態城市建設和評價標準、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態規劃等規劃理念，并在城市規劃實踐中科學實施。
二、低碳生態規劃的編制
從規劃的編制形式來看，低碳生態規劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規劃反饋形式和從上到下的規劃體系建構形式。前者強調規劃的針對性、實用性和實施性，常以具體的項目規劃、項目設計等多種形式出現；后者則從規劃政策、標準、導則等方面，強調了規劃體系的系統性、規劃管理的方法性和規劃的目標性，從而指導生態規劃的編制。
三、低碳生態規劃的實施
低碳生態規劃作為一種新的規劃理念，如何與融入現有城市規劃體系。筆者認為，低碳生態規劃應立足于現有城市規劃體系。將低碳生態規劃理念、技術、方法等融入到城市規劃的管理、編制和實施中去，以促進生態城市的建設實施。
1. 規劃管理程序的優化
要實現低碳生態規劃的目標、理念，必須通過與規劃管理相關的規劃程序和行政許可兩條路徑來實施規劃的核心要素等內容。在規劃審查中，要體現低碳、生態理念和方法的控制與引導作用，必須對規劃的審查流程和方式進行優化才能實現。在規劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規劃許可中體現低碳生態規劃具體要求。針對具體項目，增加低碳生態規劃所涉及的核心要素。并在項目后續建設中，按照規劃許可要求落實低碳生態的相關內容。
2. 相關標準與配套政策的制定
城市規劃的相關法規、標準及配套政策是城市規劃管理體系的重要內容，是規劃編制和規劃行政管理的主要依據。修訂并完善低碳生態規劃相關法規、標準及政策文件，是促進低碳生態規劃編制和實施的重要途徑。
（1）規劃標準
由于低碳生態規劃引入時間不長，現有多數規劃設計標準并沒有針對項目實際考慮低碳、生態要求，同時也不能較好的指導低碳生態規劃編制和實施。因此，在規劃標準中引入低碳生態理念。通過結合低碳生態核心要素，將核心要素列入現行規劃標準體系，從而指導低碳生態規劃管理、編制及建設實施。
（2）配套政策文件
規劃標準雖然指導性強，但由于其修訂周期長、審批程序復雜，因此也可以采取在規劃技術規范、指引等配套文件中引入低碳生態規劃核心要素的方式，指導低碳生態規劃編制與管理審批。
3. 與城市規劃編制體系的關系
城市規劃編制體系既是低碳生態規劃作用的主要手段和途徑，也是規劃管理的技術支持與應用平臺。我國的城市規劃編制體系包括區域規劃、總體規劃、控規、修規與建筑設計等不同規劃設計編制層次，因此可以結合我國城市規劃編制的實際，將低碳生態規劃核心要素、指標融入各種層次和類型的規劃，從而在實施中落實低碳生態要素。從規劃編制的空間層次
來看，可以從區域、城市、具體地塊三個層次，實現低碳生態規劃核心要素與不同類型、層次的規劃編制的銜接。
（1）區域層次
在區域層次，低碳生態規劃編制主要包括區域總體規劃和專項規劃兩種形式，其主要任務是實現城市的低碳生態發展目標并在實施中發揮作用。生態規劃的重點在于區域生態安全格局的建設；區域大氣環境、水環境等生態薄弱部分保護和整治；城市交通、河道、海域、生態廊道的整合，生態都市圈的共建與發展等內容。
在當前市場經濟體制下，一個城市在發展過程中要實現科技資源的合理配置，從而使其區域的特點及優勢以科技發展模式的方式有效的體現出來。這是城市在發展過程中對新知識、新方法、新理論和新技術的重要系統，提高科技自主創新能力的重要平臺，是建設“創新型國家”的重要內容。生態城市建設是城市發展建設史上的里程碑，也是一個新的起點。舊的知識體系不僅不足以支撐這項系統工程，搞得不好甚至會將其導人歧途。因此，區域創新原則在生態城市建設過程當中必須堅持，城市發展的歷史基礎、存在問題和現狀要以實事求是的務實精神科學分析和評價，以不斷探索的創新精神將現代生態學和相關學科的最新研究成就應用于生態城市的建設中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠為組建區域創新體系提供一定的機構、人力、支撐條件、資金和實施平臺。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態規劃可以依托城市總體規劃、城市發展策略等規劃形式體現，也可以計劃、政策等形式出現。其重點應關注城市生態與城市容量的相互關系并科學預測、引導綠色生態系統的構建，強調環境污染治理與可再生能源利用等內容。針對城市的具體情況，制定科學合理的低碳生態規劃指標體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態建設發展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規劃包括控規、修規及建筑設計三個層次。如何在控規層面落實低碳生態規劃要求，是低碳生態規劃發揮作用的重要途徑。應在控規編制中，通過增加低碳生態規劃核心要素控制指標等內容，有效指導具體地塊的低碳生態規劃與建設管理。在修規和建筑設計過程中，除落實控規設計要點和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標，以及其他有關低碳生態規劃建設的內容及圖紙，進一步引導具體地塊的低碳生態規劃建設。
（4）道路步行系統規劃。
在進行城市規劃的時候，步行系統的規劃是必不可少的一個項目，它不但是現代城市個性化的代表，還是城市節能的表現，將低碳理念融入到了社會經濟建設當中。目前，我們在進行城市規劃設計當前，步行系統規劃主要由商業步行區、住區步行區、休閑娛樂步行區和交通集散區這四個部分組成，而且這四個方面根據城市特色，有著不同的規劃模式。因此，我們在進行規劃設計建設的時候，要從各個部分進行全面的處理，并且結合當前的低碳理念，從而達到可持續發展的目的。
（5）綠地系統
綠地系統建設則是當前城市規劃建設中的重中之重，這也完全的表達了當前社會生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對城市居民的生態健康有著一定的保護作用，并且對于綠色環境的工程建設對城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們在進行城市綠化建設的時候，我們要從各個方面進行考慮，以保證對人們的生活沒有太大的影響，而且還要結合各種生態系統進行工程施工，從而建立起一個適合人民居住的環境。目前各城市在發展過程中更注重對園林城市的打造，重點突出城市的風格、特色和品位，在城市規劃設計中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內蘊，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實現了自然、傳統、創新和時代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個性，實現了城市園林規劃、建設和管理共同發展的新局面。
參考文獻：
關鍵詞：城市規劃；低碳生態；規劃編制；
中圖分類號： R126 文獻標識碼： A
目前，城市建設的不但加速發展，引起了人們對于城市環境建設的重視，但是由于我國的低碳生態規劃只是近幾年才開始進入城市規劃編制領域的，發展的時間較短，因此取得成就較少，但在生態城市的建設中卻有較大的促進作用。以后我國低碳生態城市的建設要在城市化上著手，在提升城市化內在質量和城市低碳生態規劃水平上建設生態城市。
一、低碳生態規劃研究綜述
從城市誕生之初，生態規劃的理念就存在了。按發展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀末以前）、發展期（20 世紀初至20 世紀50 年代）和成熟期（20 紀60 年代至今）3 個階段。萌芽階段的生態規劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對生態規劃思想的發展奠定了基礎。發展階段的生態規劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態格局的發展變化，致力于改善城市生態環境，促進城市和生態環境的相融。成熟期的生態規劃，其研究方向主要側重于生態城市建設和評價標準、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態規劃等規劃理念，并在城市規劃實踐中科學實施。
二、低碳生態規劃的編制
從規劃的編制形式來看，低碳生態規劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規劃反饋形式和從上到下的規劃體系建構形式。前者強調規劃的針對性、實用性和實施性，常以具體的項目規劃、項目設計等多種形式出現；后者則從規劃政策、標準、導則等方面，強調了規劃體系的系統性、規劃管理的方法性和規劃的目標性，從而指導生態規劃的編制。
三、低碳生態規劃的實施
低碳生態規劃作為一種新的規劃理念，如何與融入現有城市規劃體系？筆者認為，低碳生態規劃應立足于現有城市規劃體系。將低碳生態規劃理念、技術、方法等融入到城市規劃的管理、編制和實施中去，以促進生態城市的建設實施。
1. 規劃管理程序的優化
要實現低碳生態規劃的目標、理念，必須通過與規劃管理相關的規劃程序和行政許可兩條路徑來實施規劃的核心要素等內容。在規劃審查中，要體現低碳、生態理念和方法的控制與引導作用，必須對規劃的審查流程和方式進行優化才能實現。在規劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規劃許可中體現低碳生態規劃具體要求。針對具體項目，增加低碳生態規劃所涉及的核心要素。并在項目后續建設中，按照規劃許可要求落實低碳生態的相關內容。
2. 相關標準與配套政策的制定
城市規劃的相關法規、標準及配套政策是城市規. 管理體系的重要內容，是規. 編制和規劃行政管理的主要依據。修訂并完善低碳生態規劃相關法規、標準及政策文件，是促進低碳生態規劃編制和實施的重要途徑。
（1）規劃標準
由于低碳生態規劃引入時間不長，現有多數規劃設計標準并沒有針對項目實際考慮低碳、生態要求，同時也不能較好的指導低碳生態規劃編制和實施。因此，在規劃標準中引入低碳生態理念。通過結合低碳生態核心要素，將核心要素列入現行規劃標準體系，從而指導低碳生態規劃管理、編制及建設實施。
（2）配套政策文件
規劃標準雖然指導性強，但由于其修訂周期長、審批程序復雜，因此也可以采取在規劃技術規范、指引等配套文件中引入低碳生態規劃核心要素的方式，指導低碳生態規劃編制與管理審批。
3. 與城市規劃編制體系的關系
城市規劃編制體系既是低碳生態規劃作用的主要手段和途徑，也是規劃管理的技術支持與應用平臺。我國的城市規劃編制體系包括區域規劃、總體規劃、控規、修規與建筑設計等不同規劃設計編制層次，因此可以結合我國城市規劃編制的實際，將低碳生態規劃核心要素、指標融入各種層次和類型的規劃，從而在實施中落實低碳生態要素。從規劃編制的空間層次來看，可以從區域、城市、具體地塊三個層次，實現低碳生態規劃核心要素與不同類型、層次的規劃編制的銜接。
（1）區域層次
在區域層次，低碳生態規劃編制主要包括區域總體規劃和專項規劃兩種形式，其主要任務是實現城市的低碳生態發展目標并在實施中發揮作用。生態規劃的重點在于區域生態安全格局的建設；區域大氣環境、水環境等生態薄弱部分保護和整治；城市交通、河道、海域、生態廊道的整合，生態都市圈的共建與發展等內容。
在當前市場經濟體制下，一個城市在發展過程中要實現科技資源的合理配置，從而使其區域的特點及優勢以科技發展模式的方式有效的體現出來。這是城市在發展過程中對新知識、新方法、新理論和新技術的重要系統，提高科技自主創新能力的重要平臺，是建設“創新型國家”的重要內容。生態城市建設是城市發展建設史上的里程碑，也是一個新的起點。舊的知
識體系不僅不足以支撐這項系統工程，搞得不好甚至會將其導人歧途。因此，區域創新原則在生態城市建設過程當中必須堅持，城市發展的歷史基礎、存在問題和現狀要以實事求是的務實精神科學分析和評價，以不斷探索的創新精神將現代生態學和相關學科的最新研究成就應用于生態城市的建設中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠為組建區域創新體系提供一定的機構、人力、支撐條件、資金和實施平臺。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態規劃可以依托城市總體規劃、城市發展策略等規劃形式體現，也可以計劃、政策等形式出現。其重點應關注城市生態與城市容量的相互關系并科學預測、引導綠色生態系統的構建，強調環境污染治理與可再生能源利用等內容。針對城市的具體情況，制定科學合理的低碳生態規劃指標體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態建設發展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規劃包括控規、修規及建筑設計三個層次。如何在控規層面落實低碳生態規劃要求，是低碳生態規劃發揮作用的重要途徑。應在控規編制中，通過增加低碳生態規劃核心要素控制指標等內容，有效指導具體地塊的低碳生態規劃與建設管理。在修規和建筑設計過程中，除落實控規設計要點和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標，以及其他有關低碳生態規劃建設的內容及圖紙，進一步引導具體地塊的低碳生態規劃建設。
（4）道路步行系統規劃。
在進行城市規劃的時候，步行系統的規劃是必不可少的一個項目，它不但是現代城市個性化的代表，還是城市節能的表現，將低碳理念融入到了社會經濟建設當中。目前，我們在進行城市規劃設計當前，步行系統規劃主要由商業步行區、住區步行區、休閑娛樂步行區和交通集散區這四個部分組成，而且這四個方面根據城市特色，有著不同的規劃模式。因此，我們在進行規劃設計建設的時候，要從各個部分進行全面的處理，并且結合當前的低碳理念，從而達到可持續發展的目的。
（5）綠地系統
綠地系統建設則是當前城市規劃建設中的重中之重，這也完全的表達了當前社會生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對城市居民的生態健康有著一定的保護作用，并且對于綠色環境的工程建設對城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們在進行城市綠化建設的時候，我們要從各個方面進行考慮，以保證對人們的生活沒有太大的影響，而且還要結合各種生態系統進行工程施工，從而建立起一個適合人民居住的環境。目前各城市在發展過程中更注重對園林城市的打造，重點突出城市的風格、特色和品位，在城市規劃設計中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內蘊，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實現了自然、傳統、創新和時代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個性，實現了城市園林規劃、建設和管理共同發展的新局面。
四、結語
為推進低碳生態規劃的實施，應在各個規劃層次引入低碳生態規劃的編制要求低碳生態規劃是城市規劃管理和編制的重要內容，在城市規劃編制管理的各個階段，都應體現生態規劃的理念。還應根據城市規劃不同階段的不同特點，確定低碳生態規劃不同的工作重點和工作內容。建立長效機制低碳生態規劃的建設實施是一個長期的過程，要把低碳生態規劃作為一項長期的工作堅持下去，才能取得成效。
參考文獻：
關鍵詞：城市規劃；低碳生態；優化；制定
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、低碳生態規劃研究綜述
從城市誕生之初，生態規劃的理念就存在了。按發展歷程，可以分為3個階段。萌芽階段的生態規劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對生態規劃思想的發展奠定了基礎。發展階段的生態規劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態格局的發展變化，致力于改善城市生態環境，促進城市和生態環境的相融。成熟期的生態規劃，其研究方向主要側重于生態城市建設和評價標準、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態規劃等規劃理念，并在城市規劃實踐中科學實施。
二、低碳生態規劃的編制
從規劃的編制形式來看，低碳生態規劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規劃反饋形式和從上到下的規劃體系建構形式。前者強調規劃的針對性、實用性和實施性，常以具體的項目規劃、項目設計等多種形式出現；后者則從規劃政策、標準、導則等方面，強調了規劃體系的系統性、規劃管理的方法性和規劃的目標性，從而指導生態規劃的編制。
三、低碳生態規劃的實施
低碳生態規劃作為一種新的規劃理念，如何與融入現有城市規劃體系。筆者認為，低碳生態規劃應立足于現有城市規劃體系。將低碳生態規劃理念、技術、方法等融入到城市規劃的管理、編制和實施中去，以促進生態城市的建設實施。
1. 規劃管理程序的優化
要實現低碳生態規劃的目標、理念，必須通過與規劃管理相關的規劃程序和行政許可兩條路徑來實施規劃的核心要素等內容。在規劃審查中，要體現低碳、生態理念和方法的控制與引導作用，必須對規劃的審查流程和方式進行優化才能實現。在規劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規劃許可中體現低碳生態規劃具體要求。針對具體項目，增加低碳生態規劃所涉及的核心要素。并在項目后續建設中，按照規劃許可要求落實低碳生態的相關內容。
2. 相關標準與配套政策的制定
城市規劃的相關法規、標準及配套政策是城市規劃管理體系的重要內容，是規劃編制和規劃行政管理的主要依據。修訂并完善低碳生態規劃相關法規、標準及政策文件，是促進低碳生態規劃編制和實施的重要途徑。
（1）規劃標準
由于低碳生態規劃引入時間不長，現有多數規劃設計標準并沒有針對項目實際考慮低碳、生態要求，同時也不能較好的指導低碳生態規劃編制和實施。因此，在規劃標準中引入低碳生態理念。通過結合低碳生態核心要素，將核心要素列入現行規劃標準體系，從而指導低碳生態規劃管理、編制及建設實施。
（2）配套政策文件
規劃標準雖然指導性強，但由于其修訂周期長、審批程序復雜，因此也可以采取在規劃技術規范、指引等配套文件中引入低碳生態規劃核心要素的方式，指導低碳生態規劃編制與管理審批。
3. 與城市規劃編制體系的關系
城市規劃編制體系既是低碳生態規劃作用的主要手段和途徑，也是規劃管理的技術支持與應用平臺。我國的城市規劃編制體系包括區域規劃、總體規劃、控規、修規與建筑設計等不同規劃設計編制層次，因此可以結合我國城市規劃編制的實際，將低碳生態規劃核心要素、指標融入各種層次和類型的規劃，從而在實施中落實低碳生態要素。從規劃編制的空間層次來看，可以從區域、城市、具體地塊三個層次，實現低碳生態規劃核心要素與不同類型、層次的規劃編制的銜接。
（1）區域層次
在區域層次，低碳生態規劃編制主要包括區域總體規劃和專項規劃兩種形式，其主要任務是實現城市的低碳生態發展目標并在實施中發揮作用。生態規劃的重點在于區域生態安全格局的建設；區域大氣環境、水環境等生態薄弱部分保護和整治；城市交通、河道、海域、生態廊道的整合，生態都市圈的共建與發展等內容。
在當前市場經濟體制下，一個城市在發展過程中要實現科技資源的合理配置，從而使其區域的特點及優勢以科技發展模式的方式有效的體現出來。這是城市在發展過程中對新知識、新方法、新理論和新技術的重要系統，提高科技自主創新能力的重要平臺，是建設“創新型國家”的重要內容。生態城市建設是城市發展建設史上的里程碑，也是一個新的起點。舊的知識體系不僅不足以支撐這項系統工程，搞得不好甚至會將其導人歧途。因此，區域創新原則在生態城市建設過程當中必須堅持，城市發展的歷史基礎、存在問題和現狀要以實事求是的務實精神科學分析和評價，以不斷探索的創新精神將現代生態學和相關學科的最新研究成就應用于生態城市的建設中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠為組建區域創新體系提供一定的機構、人力、支撐條件、資金和實施平臺。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態規劃可以依托城市總體規劃、城市發展策略等規劃形式體現，也可以計劃、政策等形式出現。其重點應關注城市生態與城市容量的相互關系并科學預測、引導綠色生態系統的構建，強調環境污染治理與可再生能源利用等內容。針對城市的具體情況，制定科學合理的低碳生態規劃指標體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態建設發展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規劃包括控規、修規及建筑設計三個層次。如何在控規層面落實低碳生態規劃要求，是低碳生態規劃發揮作用的重要途徑。應在控規編制中，通過增加低碳生態規劃核心要素控制指標等內容，有效指導具體地塊的低碳生態規劃與建設管理。在修規和建筑設計過程中，除落實控規設計要點和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標，以及其他有關低碳生態規劃建設的內容及圖紙，進一步引導具體地塊的低碳生態規劃建設。
（4）道路步行系統規劃。
在進行城市規劃的時候，步行系統的規劃是必不可少的一個項目，它不但是現代城市個性化的代表，還是城市節能的表現，將低碳理念融入到了社會經濟建設當中。目前，我們在進行城市規劃設計當前，步行系統規劃主要由商業步行區、住區步行區、休閑娛樂步行區和交通集散區這四個部分組成，而且這四個方面根據城市特色，有著不同的規劃模式。因此，我們在進行規劃設計建設的時候，要從各個部分進行全面的處理，并且結合當前的低碳理念，從而達到可持續發展的目的。
（5）綠地系統
綠地系統建設則是當前城市規劃建設中的重中之重，這也完全的表達了當前社會生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對城市居民的生態健康有著一定的保護作用，并且對于綠色環境的工程建設對城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們在進行城市綠化建設的時候，我們要從各個方面進行考慮，以保證對人們的生活沒有太大的影響，而且還要結合各種生態系統進行工程施工，從而建立起一個適合人民居住的環境。目前各城市在發展過程中更注重對園林城市的打造，重點突出城市的風格、特色和品位，在城市規劃設計中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內蘊，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實現了自然、傳統、創新和時代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個性，實現了城市園林規劃、建設和管理共同發展的新局面。
參考文獻：
關鍵詞：低碳生態規劃；城市規劃；實施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
低碳生態城市規劃的主旨是引領人們生活理念和生活方式的轉變，它并不是某類專項規劃，而是在現有城鄉規劃法體系中，將“低碳”、“生態”的理念融入規劃編制的不同層次。這就要求城市在由傳統發展方式向低碳生態轉型發展過程中，城市的管理者和規劃的編制者要從頂層設計上掌握低碳生態城市發展的內涵，明確低碳生態城市規劃的要點，將低碳生態城市建設的內容通過有效的工具和手段融入到專項規劃中，使規劃與實施能夠緊密結合，扎實推動低碳生態城市建設。
一、低碳生態城市規劃的內涵
低碳生態城市規劃是以減少碳排放為規劃目標，以復合生態系統和生態學基本原理為指導的城市規劃。它的主旨是引領人們生活理念和生活方式的轉變，它不是某類專項規劃，其編制內容服從現有城鄉規劃法體系的相關規定。具體到技術層面，是將“低碳”、“生態”的理念融入規劃編制的不同層次，且兼具定量和定性兩種分析方法的城市規劃。低碳生態城市規劃在以下四個方面有別于傳統城市規劃：其規劃編制和實施的重點從確定開發建設項目轉向各類資源保護利用和空間管制；規劃調控目標從明確城市性質、規模和功能定位轉向控制合理的環境容量和科學的建設標準；規劃調控和管理的范圍從局限于城市規劃區甚至是建成區擴大到城鄉一體化的視角；規劃的空間形態從追求嚴格分區和秩序性空間轉向兼顧生態優化和功能混合的多樣性空間。
二、低碳生態城市規劃的原則
1、樸素原則
規劃中應堅持因地制宜，汲取中國傳統城市規劃中的生態智慧，傳承“樸素的生態主義”理念與設計手法。尤其針對城市生態增量成本，規劃中應增加項目的經濟分析與測算，謹慎應對高投入、復雜化的規劃方案，盡量采用本地化、低成本的技術。
2、人文原則
突出城市自然和人文特色，保護和傳承歷史文化，對具有歷史文化和民族特色的建筑和街區進行整體性保護和合理利用。注重城市規劃與建設管理中的公眾參與，發揮其規劃和監督作用，構建宜人的城市居住環境。
3、緊湊原則
高效地配置空間資源。引導舊城區生態營建與有機更新，避免盲目的“新城運動”，避免低效的土地開發。針對現狀城鎮化發展中低密度和分散化的傾向，審慎考慮新城規劃中的人口規模與用地規模，避免過于頻繁的城市空間結構變化和大規模遷移式的城市改造開發。
4、彈性原則
城市規劃要求剛性與彈性相結合，既要突出對（生態）不可再生資源的保護，又要對城市的未來有足夠的預見性，尤其是對城市的公共服務設施在規劃中要留有余地以適應城市未來發展的需要。
5、平衡原則
城市規劃要平衡社會資源的配置、對城市進行物質形態的空間布局、規劃城市各功能分區的土地利用、協調各方利益、保護城市中的弱勢群體、營造和諧的城市生活。
三、低碳生態規劃的編制
從規劃的編制形式來看，低碳生態規劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規劃反饋形式和從上到下的規劃體系建構形式。前者強調規劃的針對性、實用性和實施性，常以具體的項目規劃、項目設計等多種形式出現；后者則從規劃政策、標準、導則等方面，強調了規劃體系的系統性、規劃管理的方法性和規劃的目標性，從而指導生態規劃的編制。
四、低碳生態規劃的實施
1、規劃管理程序的優化
要實現低碳生態規劃的目標、理念，必須通過與規劃管理相關的規劃程序和行政許可兩條路徑來實施規劃的核心要素等內容。在規劃審查中，要體現低碳、生態理念和方法的控制與引導作用，必須對規劃的審查流程和方式進行優化才能實現。在規劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規劃許可中體現低碳生態規劃具體要求。針對具體項目，增加低碳生態規劃所涉及的核心要素。并在項目后續建設中，按照規劃許可要求落實低碳生態的相關內容。
2、相關標準與配套政策的制定
城市規劃的相關法規、標準及配套政策是城市規劃管理體系的重要內容，是規劃編制和規劃行政管理的主要依據。修訂并完善低碳生態規劃相關法規、標準及政策文件，是促進低碳生態規劃編制和實施的重要途徑。
（1）規劃標準
由于低碳生態規劃引入時間不長，現有多數規劃設計標準并沒有針對項目實際考慮低碳、生態要求，同時也不能較好的指導低碳生態規劃編制和實施。因此，在規劃標準中引入低碳生態理念。通過結合低碳生態核心要素，將核心要素列入現行規劃標準體系，從而指導低碳生態規劃管理、編制及建設實施。
（2）配套政策文件
規劃標準雖然指導性強，但由于其修訂周期長、審批程序復雜，因此也可以采取在規劃技術規范、指引等配套文件中引入低碳生態規劃核心要素的方式，指導低碳生態規劃編制與管理審批。
3、與城市規劃編制體系的關系
城市規劃編制體系既是低碳生態規劃作用的主要手段和途徑，也是規劃管理的技術支持與應用平臺。我國的城市規劃編制體系包括區域規劃、總體規劃、控規、修規與建筑設計等不同規劃設計編制層次，因此可以結合我國城市規劃編制的實際，將低碳生態規劃核心要素、指標融入各種層次和類型的規劃，從而在實施中落實低碳生態要素。從規劃編制的空間層次來看，可以從區域、城市、具體地塊三個層次，實現低碳生態規劃核心要素與不同類型、層次的規劃編制的銜接。
（1）區域層次
在區域層次，低碳生態規劃編制主要包括區域總體規劃和專項規劃兩種形式，其主要任務是實現城市的低碳生態發展目標并在實施中發揮作用。生態規劃的重點在于區域生態安全格局的建設；區域大氣環境、水環境等生態薄弱部分保護和整治；城市交通、河道、、海域、生態廊道的整合，生態都市圈的共建與發展等內容。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態規劃可以依托城市總體規劃、城市發展策略等規劃形式體現，也可以計劃、政策等形式出現。其重點應關注城市生態與城市容量的相互關系并科學預測、引導綠色生態系統的構建，強調環境污染治理與可再生能源利用等內容。針對城市的具體情況，制定科學合理的低碳生態規劃指標體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態建設發展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規劃包括控規、修規及建筑設計三個層次。如何在控規層面落實低碳生態規劃要求，是低碳生態規劃發揮作用的重要途徑。應在控規編制中，通過增加低碳生態規劃核心要素控制指標等內容，有效指導具體地塊的低碳生態規劃與建設管理。在修規和建筑設計過程中，除落實控規設計要點和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標，以及其他有關低碳生態規劃建設的內容及圖紙，進一步引導具體地塊的低碳生態規劃建設。
結束語
低碳時代生態導向的城市規劃是時代的產物，低碳生態生活也成為現代城市規劃的必然。將低碳生態觀念貫徹到城市規劃過程中，才能保證城市規劃的合理性，增強城市承載力，促使城市可持續性發展，實現人與自然的和諧，創建一個生態環保，歷史豐富，底蘊十足的現代化城市。
參考文獻
[1]陳飛，諸大建.低碳城市研究的理論方法與上海實證分析[J].城市發展研究，2009（10）.
[2]楊保軍，董珂.生態城市規劃的理念與實踐—以中新天津生態城總體規劃為例[J].城市規劃，2008（8）.
