時間：2023-10-13 09:42:19
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一、城鄉教育的不公平現狀
1.教育管理制度不規范
就教育的管理問題而言，目前主要由我國的地方政府來負責，大多停留在縣級領域上，而縣級之間很難實現統籌調控，外加政府之間權責的推脫，導致了農村教育管理的不明確，也在一定程度上加大了城鄉教育的巨大差距。
2.師資力量投入不均衡
由于農村的工作環境惡劣、待遇低、晉升困難，很多高等師范院校的畢業生更愿意選擇在城鎮學校就業，因此，城鄉教育在師資力量和人員水平上也存在著很大差距。
3.教育資金投入的缺乏
由于受地理位置、地方財政現狀和地區性經濟發展水平的影響和限制，農村院校很難得到充足的經濟支持，而教育資金投入的薄弱又阻礙了農村教育的正常運行。
二、如何實現城鄉教育一體化
1.樹立城鄉教育一體化的理念
要想實現城鄉教育公平化的目標，首先就要樹立城鄉教育一體化的理念，消除城市教育中心論的價值觀念，建立平等的、公平的大眾教育體系，將城鎮教育與農村教育看作一個整體，營造一個良好的城鄉教育一體化的氛圍。
2.構建城鄉教育一體化的制度
要想真正地實現城鄉教育的平等化，僅僅樹立一體化的理念是遠遠不夠的，還應該運用制度的手段將理念得以落實與實踐。目前，我國仍實行兩種制度對城鄉教育進行管理，管理體制主要以縣為主，管理范圍限于縣級范圍內，很難實現大范圍的統籌，而由于縣級政府在經濟和人才上的局限性，導致其很難真正地做到城鄉教育一體化，所以，應該將管理的主體由縣級政府提升到市級政府和省級政府，由省級政府或者市級政府對所管理的區域內進行統一的教學資金、師資力量和管理人才的規范化投入，進而實現城鄉教育的公平公正。
總之，目前我國的農村教育仍然存在著很多的問題和不足現狀，尤其是與城市教育存在著巨大的差距。所以，要想實現城鄉教育的公平化，最重要的便是樹立城鄉教育一體化的理念，并構建城鄉教育一體化的制度。
1.1對象選擇
主要以黑龍江省綏化市農村體育教育為研究對象。
1.2方法選擇
通過查閱黑龍江省綏化市農村學校體育、農村體育基礎設施、農村群眾體育健身、農村體育人口等相關資料，獲取文獻資料基礎數據；根據研究內容實地調研綏化地區所轄各農村、相關政府網站，了解掌握農村體育發展的基本狀況，并運用比較歸納、數理統計等方法對各種數據信息進行分析、歸納、統計，為本研究提供理論和實踐支撐。
2結果分析
2.1綏化地區農村體育教育發展的突出問題
首先，人的因素：綏化市正在努力改善農村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農村來說，目前培養的體育人力資源在質量和數量上并不能滿足現實需要，制約了農村體育教育的發展水平。此外，綏化市農村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮邊緣的農村，經濟社會發展狀況普遍良好，農村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉村，由于經濟狀況、資源環境、場地設施等問題的存在，導致農村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區）開展全國第六次體育場地普查的反饋數據可知，目前各市縣部分鄉村存在場地器械面積不準確、數量不足、質量較差，不能滿足當前農村體育教學、訓練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經成為農村體育教育發展的瓶頸。與此同時，大部分鄉村也存在體育場地設施缺乏專業維護人員、維修保養不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學合理使用等問題，與城鎮存在較大差距，使農村體育教育環境不容樂觀，嚴重影響了農村體育教育活動的開展。再次，財的因素：資金投入是制約農村體育教育發展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農村體育基礎設施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設施的資金投入明顯較多。而用于培訓體育人力資源、改善體育教師待遇、培養社會體育指導員、建設體育文化活動站和鄉村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經費較少，這就使全面開展農村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉村沒有體育管理機構，而組織機構比較健全的主要存在于鄉村中小學，這使農村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學性，存在盲目性。也給國家體育政策的學習、宣傳與實施帶來了困難，使農村人口對于國家體育政策導向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。
2.2綏化地區農村體育教育城鄉一體化發展的策略
2.2.1人才培養
綏化市各級鄉鎮政府應積極注重培養社會體育指導員、體育管理員、體育教師等方面的農村體育教育人力資源的引進、培訓與開發，使人力資源的數量和質量與城鎮均衡協調發展。特別是要針對貧困縣農村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責的態度，對人力資源教育能力、管理能力、指導能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓，這能夠提高貧困地區農村體育教育的水平和質量，縮短城鄉之間體育人力資源的差距，實現均衡一體化發展。
2.2.2健身俱樂部
在農村構建體育健身俱樂部的目的就是根據目前農村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現資源共享，規范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉變觀念，增強健身意識。
2.2.3社會支撐
目前，體育教育資源最豐富、最先進的主要集中在各級各類學校。因此，為了能夠充分發揮學校體育資源優勢，農村體育教育可以依托地方學校豐富的教學、訓練、科研、人力等資源，在農村體育場地設計開發、高校體育社團服務農村體育、農民體育知識技能培訓、農村體育競賽訓練、體育社會指導員等方面為農村體育教育發展提供服務，實現資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構、體育職業技能機構、科研機構、體育企業等力量，為農村體育教育的發展提供咨詢、募捐和籌劃等服務，提高農村體育教育發展宣傳面和支撐面，拉動城鄉體育教育一體化發展的速度。
2.2.4少數民族體育
目前，綏化市農村可以根據豐富多彩的少數民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發展農村現存的少數民族體育項目，利用傳統節假日開展民族傳統體育活動，實施民族體育文化教育，使農村成為少數民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發揚了少數民族體育文化遺產，而且也使廣大農村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
綏化市體育行政部門應該積極走出去，利用省外發達的鄉村與綏化市鄉村進行聯合扶持共建，實行優勢互補，互相借鑒農村體育教育的發展經驗，在體育人才、教育資源、基礎設施、公共服務、健身指導、體育產品，基本經驗與管理模式等方面開展合作，實現對接扶持共建發展，這不僅有利于提高綏化市農村體育教育水平和質量，縮短城鄉差距，而且還能夠使我國農村體育教育的整體水平得到提升。
2.2.6欠發達地區農村體育教育
綏化市欠發達地區主要指所轄范圍內的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內的鄉村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發展水平明顯落后于其他縣市的農村發展水平。因此，必須加快綏化市欠發達地區城鎮化建設步伐，實現農村網絡信息化，利用網絡媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環境、人才、資金等領域推動欠發達地區農村體育教育的發展速度，縮短城鄉體育教育差距。
2.2.7體育經費
[關鍵字] 教育信息化； 城鄉教育一體化； 策略
[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A
[作者簡介]宋乃慶（1948―），男，浙江杭州人。教授，博士生導師，主要從事基礎教育政策研究。E-mail：。
城鄉教育一體化是我國政府為破解城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發展、滿足城鄉教育發展需求的部署，是在公平正義的核心價值取向下，打破城鄉二元對立局面，建設城鄉教育共同體。[1]然而我國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，且城鄉之間存在較大的空間距離與經濟文化差異。在此基礎上推動城鄉教育一體化必然需要一個跨時空且有利于交流合作的平臺作為保障。教育信息化不僅打破了以學校教育為中心的教育體系，使得大量豐富的教育資源能為全體學習者共享，教育活動時空更少受到限制，人際合作易于實現，有利于從根本上消除由于地區之間經濟發展的不平衡所產生的教育水平的差距。[2]而且《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》也將教育信息化作為我國教育發展的保障措施。因此，依據現有國情，以教育信息化作為保障，應該是推動我國城鄉教育一體化的重要手段。但如何以教育信息化保障城鄉教育一體化，并沒有現成的答案，必須在探索中前行。
一、城鄉教育一體化對教育信息化的需求
（一）緩解農村學生“上學路難”的問題
從2000年開始，在義務教育學校合并中將一些辦學規模小、教學質量差的村校和教學點予以撤銷，導致農村中小學生不得不去離家很遠的城鎮上學，產生了“上學路難”的問題。當前，政府為了解決中小學生“上學路難”的問題，提出由政府承擔全責，大力發展校車。雖然此舉有助于解決“上學路難”的問題，但與高昂的校車購買費用、使用和維護費用、較低的校車使用效率以及近百萬駕駛員的編制等問題相比，政府通過購買校車解決“上學路難”問題的“性價比太低”。因此，與其花大力氣購買校車解決“上學路難”的問題，不如在當前財政不足以支持全國中小學配備校車的情況下，大力發展遠程教育和空中課堂來解決這一問題。此舉不僅能讓農村中小學生在當地分享城市里最優秀教師的授課內容，盡量避免農村學生去離家很遠的寄宿制學校上學，還能促進當地農民獲得繼續教育的機會，可謂一舉數得。
（二）滿足農村學生“上好學”的需要
當前，由于城鄉教育資源分布的過度不均衡，導致農村學生享受優質教育的機會較少，產生了農村學生“上好學”困難的問題。農村學生“上好學”困難，不僅會嚴重削弱農村學生在學習上同城市學生的競爭力，加重城鄉教育之間的不公平，還會對農村學生未來生活造成不良影響，使其陷入一種惡性循環：“教育資源配置的不平等就業的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最優秀的教育資源（如優秀教師、圖書、講義等）通過網絡、電視、廣播等方式引入農村地區，拓展、豐富和革新農村學生的學習視野、觀念、模式、內容和方法等，讓農村學生與城市學生享受一樣的優質教育，充分滿足農村學生“上好學”的需要，不斷縮小城鄉學生之間的教育差距。
（三）滿足農村教師提升教學能力的需要
農村師資薄弱是一個受到政府與社會重點關注的教育問題。盡管國家和各級部門采取輪崗、支教、掛職等推動城鄉教師流動的方式，為農村教師創造向城市優秀教師學習的機會。但基于一些“非經濟的現實因素”，如生活環境、朋友圈子、居住條件、飲食習慣、子女教育等，即使給予城市教師一定的經濟補償，他們也很難全身心投入到農村地區的教學工作中。并且，這種城鄉教師的流動都是短期行為且存在較大的管理難度，難以長期滿足農村教師提升教學能力的需要。但通過網絡平全可以解決或者避免上述問題，實現城鄉教師一體化協同發展。[4]城市教師可以不離開本校，通過網絡視頻會議系統實現城鄉教師的城鄉一體化講授式和探究式課堂教學、網絡教研互動，幫助農村教師提升教學能力。值得一提的是，通過教育信息化不僅可以促進城鄉教師互動交流，還可以豐富和改變農村教師在職培訓與繼續教育的方式，減少農村教師進城培訓過程中人財物的損耗，進一步激發農村教師參加培訓的熱情。
二、國內外教育信息化的經驗
（一）我國教育信息化的經驗
我國教育信息化的發展從1982年至今已有30年歷史，實現了由試驗探索到全面推進?；仡櫸覈逃畔⒒臍v程，可以總結出以下幾點經驗：一是把教育信息化作為教育改革和發展的制高點，將信息化作為帶動教育現代化的戰略舉措；二是從我國的教育實際出發，把全面推進基礎教育信息化作為解決教育現實緊迫問題和發展難題的重要手段；三是把優質教育資源建設放到突出位置，加強統籌協調，以教育信息化促進資源共建共享；四是大力推進教師培訓，把加強教師信息技術能力建設作為教育信息化工作的關鍵環節，不斷提高教師的信息素養和應用能力；五是把普及信息技術的應用作為教育信息化工作的核心，為推進課程改革、全面實施素質教育服務，促進教育質量的提高，推動義務教育的均衡發展。[5]盡管我國教育信息化取得了較為突出的成績，但在發展過程中仍然暴露了不少問題，尤其是城鄉教育信息化的均衡發展。如城鄉教學軟件資源差異巨大，缺乏貼近農村生產生活的教育信息資源，農村師生信息素養滯后，城市優質教育得不到有效共享。
（二）國外教育信息化的經驗
教育信息化始于國外發達國家，美國作為世界頭號經濟強國，在教育信息化方面不但走得早，而且始終走在世界前列。尤其值得注意的是，美國教育部1996年提出的信息技術教育的國家目標（因為它大大加快了美國教育信息化的進程）：（1）全國所有的教師都要接受訓練，教師幫助學生學會運用計算機和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教師和學生都能夠在課堂中運用現代多媒體計算機；（3）每一間教室都要連上信息高速公路；將有效的軟件和在線學習資源作為每一門學校課程的內在組成部分。[6]而與我國緊鄰的日本，依靠良好的教育信息化發展機制已經在教育信息化上取得了令世人矚目的成績。日本教育信息化發展機制特點在于：中央權力與地方權力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建設觀；硬件、軟件和應用的協調配合；重視師資的培養培訓；形成良性的投入機制；統籌社會力量。[7]
除了面向全國的教育信息化，國外在農村教育信息化上也走到了我們前面。自20世紀90年代以來，歐美各國開始著力實施推進農村（偏遠山村）教育信息化進程的策略，在實踐中產生了一定的成效，對我國以教育信息化保障城鄉教育一體化的實施有非常重要的借鑒意義。例如，瑞典主要采用了以下三種模式來推進農村教育信息化：第一，靈活教育的模式；第二，打破了日常生活和學生學習的分離，提出 “應用技術增進學習”的概念，該概念意味著技術已深入到日常生活的方方面面，為在各種場所（工作地點、學校、家庭等）的學習提供了便利的手段；第三，實行在線學習和基于數碼游戲的學習。[8]美國在農村教育信息化的過程中主要強調以下四點：其一，強調遠程教育應用層次的廣泛性；其二，發揮技術和媒體的多樣化優勢；其三，強調資金和資源的整合；其四，促進遠程教育意識的普及。[9]
三、以教育信息化保障城鄉
教育一體化的調查研究
為了全面了解有關人員對教育信息化保障城鄉教育一體化的需求和建議，課題組對城鄉師生開展了問卷調查，并對有關專家進行了深度訪談。
（一）問卷調查
課題組通過自編問卷了解我國中小學師生的遠程教育興趣與機會。問卷調查涵蓋廣西、湖南、天津、安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、河北、河南、湖北、江蘇、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、重慶等20個?。ㄊ?、自治區）。其中有4512名中小學生，城市學生1342名，農村學生3170名；重點學校學生1459名，普通學校學生3053名。866名中小學教師，城市教師284名，農村教師582名。在本問卷調查中，“農村”指的是村、鄉、鎮，城市指的是“市、區、縣”。問卷采用5點評分，最高分為5分，最低分為1分，中等臨界值為3分。
經方差分析表明（具體見表1），城鄉中小學生在獲取遠程教育的機會上存在顯著差異，但兩者在遠程教育學習的意愿上沒有差異，并且兩者動機的平均值都在3.7分以上，表明城鄉中小學生對遠程教育都有比較濃厚的興趣。同時，城鄉中小學教師在獲取遠程教育的機會上存在非常明顯的差異，但對參與遠程教育的意愿上沒有差異，平均值都在3.6分以上，表明城鄉中小學教師都對遠程教育有比較濃厚的興趣。
為了深入了解城鄉學生在獲取遠程教育機會上的差異，我們將學生所在地分為城市與農村，學校類別分為重點學校與普通學校，并通過多因素方差分析來考察其影響作用。發現在城鄉之間，農村普通學校獲取遠程教育的機會最少，與其他三者差異明顯，說明農村地區的普通學校是在城鄉教育信息一體化的過程中最薄弱的環節?？梢姡鞘谢瘍A向與重點學校思維定勢已經明顯影響了我國教育信息化的均衡發展。
（二）專家訪談
根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》，圍繞教育信息化在保障城鄉教育一體化中的政府策略、基礎設施、資源建設、信息素養培養等4個方面，我們深度訪談了三類不同的教育專家。一是在全國核心期刊上發表過城鄉教育一體化類或教育信息化類文章的大學教授或政策研究者2人；二是近年來關注城鄉教育一體化，并了解重慶城鄉教育一體化實施情況的重慶市教委行政干部2人；三是重慶市城鄉教育信息資源共享機制改革試驗區或縣的教育政策研究室負責人2人。
訪談結果表明，以教育信息化保障城鄉教育一體化，在政府策略上，專家普遍認為政府應承擔起主要責任，但同時也需要得到社會各界的大力支持；在基礎設施建設上，需要重點照顧農村地區，尤其是偏遠地區；在資源建設上，在繼續加強教育信息資源建設的同時，要突出城鄉共享；在信息素養培養上，專家普遍認為現在農村地區中小學教師和學生的信息素養較低，導致他們對信息設備的利用率偏低。
除上述問題外，一些專家在接受訪談時還從自己的研究和實踐出發，就教育信息化保障城鄉教育一體化提出了具體意見。例如，“將城市重點學校教育資源全部整理成信息資源，以便更多農村學校學習”、“重視農村中的薄弱學校，這些學校往往最需要外面的信息和知識”、“除政府與學校外，應鼓勵更多企業參與到教育信息化之中”、“在建設教育信息資源時，不要總是以城市文化生活為模板，要突出農村特色”、“對農村學校而言，城市里優質學校的教育資源已經足夠豐富，如何將這些資源通過信息技術實現城鄉共享是實現城鄉教育一體化的重要突破口”等。另外，有位專家提出一個問題，“當前部分發達地區計算機升級換代較快，那些被淘汰的、但仍具有較長使用壽命的設備能否考慮無償捐獻給貧困農村地區？”
四、以教育信息化保障城鄉教育一體化的策略
（一） 政府主導，多方參與
在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，政府要承擔起統籌規劃教育信息化的重任，根據當前教育發展與經濟發展的實際，將教育信息化納入國家經濟和教育發展規劃，對一定時期內的教育信息化發展方向、規模、速度等作出整體規劃，以保證教育信息化的城鄉發展比例的均衡；根據農村地區教育信息化發展的需要和特點，在經費投入上保證對農村地區傾斜力度的同時，優化教育信息化資金的投入比例和投入偏向；綜合運用行政、經濟和法律等多種管理手段，投資、扶持和鼓勵教育信息化產業的發展，為教育信息化爭取支持與廣開渠道。同時，政府可加強同社會各方力量的合作，通過各種優惠措施，鼓勵社會力量通過共建、協助、捐贈等方式參與教育信息化事業，實現多方合力推進教育信息化。
（二）優先發展農村基礎設施
根據國家發展需要以及調查結果，教育信息化在保障城鄉教育一體化中必須確立農村地區優先發展的戰略布局，做到農村教育信息基礎設施優先建設。加大農村地區電視機、DVD等進教室的力度，加快普及以衛星電視為主的現代遠程教育，爭取全面完成農村地區“校校通”工程。在此基礎上，加強農村地區教育城域網和校園網的建設，提高農村地區網絡設備和信息資源的普及率，逐步創建農村中小學現代遠程教育的公共服務體系與支持體系，形成農村教育信息化的可持續發展機制。此外，鑒于農村普通學校在接觸遠程教育機會上落后于農村重點學校，為了防止在農村教育信息化過程中出現“馬太效應”，即農村重點學校教育信息化越來越好，而農村普通學校教育信息化停滯不前，甚至越來越差。因此，在農村地區教育信息化的發展過程中，基礎設施建設應重點考慮農村普通學校。
（三）綜合推進農村特色的信息資源建設
不同于一般教育信息化中的教育信息資源建設，在以教育信息化保障城鄉教育一體化中的教育信息資源建設不僅需要國家與地方共同推進，還要突出農村的特色與需要。其中，國家教育信息資源的建設重點是把握全國農村地區教育資源需求，開展面向農村學校的信息資源搜集、信息庫的建設和軟件開發等。如為農村學校統籌建設與主流教材版本相配套的課堂教學資源、學習輔導資源、多媒體教學素材等。區域教育資源的建設要突出當地農村生產生活的特點與需要，通過收集、加工、整理當地農村特色文化與特色經驗，開發大量適合農村教育特點的、反映當地農村特色與優勢的課程資源。這既有利于培養農村學生的農業知識和技能，形成熱愛農村、服務農村與扎根農村的意識，也有利于城市學生真實全面地了解農村，激發他們對農村生活的新鮮感與友好度。
（四）進一步加強農村師生信息素養的培養
即使農村地區有了精良的信息設備，如果農村師生不會用或者亂用（用于游戲而非學習），將會嚴重制約他們在教育信息化浪潮中的“受益率”，遠離在教育信息化保障下推動城鄉教育一體化的教育發展目標，并且，信息素養是師生未來生存和發展的基礎，是終身學習的前提和條件。[10]所以在以教育信息化保障城鄉教育一體化的過程中，一是要通過多種途徑開展面向農村教師且“經濟實惠”的教育信息素養培訓，充分保證培訓的實用性，同時減輕農村教師的經濟負擔，促進農村教師信息素養的可持續發展。如通過頂崗實習的方式派送農村教師到城市里接受應用為主的信息技術培訓，另一方面可以通過進入農村的大學生向農村教師普及教育信息化觀念、傳授信息技術的簡單應用技能。二是要全面培養農村學生的信息素養，特別是信息能力。此外，為了避免部分農村學生因為濫用電腦和網絡造成對身心發展的不良影響，還要注重培養農村學生使用電腦和網絡的正確認識和道德倫理，規范網絡學習資源的審核與管理，以及采取適當的技術手段建立必要的防范機制，使農村學生在教育信息化浪潮中健康成長。
摘 要：農村的發展靠教育，教育的核心是質量，質量的關鍵在教師。城鄉教育一體化的關鍵在于提高農村中學教師隊伍建設的質量，然而當前農村中學教師隊伍建設中仍然存在著諸多的問題。因此，提高農村中學教師隊伍的質量，是從根本上解決農業、農村、農民問題的關鍵所在，也是全面推進城鄉教育均衡發展的重大舉措。
關鍵詞：城鄉教育一體化；農村教師；教師隊伍建設
百年大計，教育為本。長久以來，廣大的農村教師在農村教育乃至整個國家的教育事業的發展中發揮了重要作用，可以說農村教育事業的發展關鍵在于農村教師，沒有高質量的農村教師，就沒有高質量的農村教育。因此，建設一支數量充足、質量高、穩定而又有教育奉獻精神的教師隊伍是提高農村教育質量的關鍵所在，也是推動城鄉教育一體化進程的重要舉措。
一、城鄉教育一體化的關鍵在于提高農村教師隊伍建設的質量
城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分，是打破城鄉二元結構在教育事業發展上的重要表征和必然要求。為了適應經濟建設和社會發展的客觀要求，城鄉教育一體化有其重要的地位和作用。目前，在城鄉教育一體化的大背景下，農村教育作為整個教育系統中的一個不可替代的發展主體得到了大幅度的發展，并日益發揮著越來越重要的作用。然而我國農村教育中卻存在著很多問題，尤其是農村與城市經濟發展所具有的明顯的不平衡性，使二者所提供的教育資源也有著很大的差異，這一不容忽視的事實嚴重地制約著農村教育的發展，使得農村教育發展舉步維艱?？梢姡罅Πl展農村教育，著力解決農村教師隊伍建設中存在的問題，縮小城鄉教育差距，辦好農村學校，提高農村中學教師素質，是從根本上解決“三農”問題的關鍵，也對實現城鄉教育一體化這一目標有著十分重要的意義。
二、農村中學教師隊伍建設存在的問題
在城鄉教育一體化的背景下，審視農村中學教師隊伍建設的發展狀況，仍然存在著諸多問題，主要表現在以下三個方面。
（一）教師隊伍整體素質偏低
農村中學教師隊伍整體素質偏低，專業化程度不高，主要表現為專業教師少，正規師范類院校的畢業生少，而民辦教師轉正的多，還存在大批的代課教師。同時由于城鄉差別，一些偏遠地區的農村中學條件差，學歷較高的人往往不愿意到這些地區任教，使得這些地區教師的學歷水平偏低、科研能力不強。即使在學歷達標的教師當中，也存在著學歷與能力之間有較大落差、實際業務能力不強的教師。加之部分教師職業道德意識淡漠，對自己所從事的職業積極性不高，缺乏責任心，這嚴重影響了教師隊伍整體素質的提高。
（二） 教師隊伍不穩定
由于城鄉差別、政府對農村教育投入不足以及國家政策傾向城市，致使農村中學教師的工資待遇遠低于城市，工作和生活條件差，一些偏遠地區還存在拖欠工資的現象，這將不可避免的導致優秀農村教師大量流向城市，使農村教師隊伍長期處于不穩定狀態，主要表現在兩個方面：一方面，一部分優秀教師為謀求更好的待遇而調離農村中學，他們中的大多數人教學能力較強，教育功底較深厚，但由于農村中學生活環境差，待遇低，工作辛苦，他們覺得不能較好的實現自己的人生價值，榮譽感低，缺乏熱情，這使得他們在農村中學任教心不在焉，隨時準備跳槽或改行。另一方面，相當一部分教師雖在教學崗位，但工作積極性不高或從事與自身職業無關的職業。這在一定程度上造成了農村中學教師隊伍的不穩定，教育教學質量的不高。
（三）缺少有效培訓
因培訓經費緊缺，工作任務重，教師少離不開，相當一部分農村中學教師無法接受正規的專業培訓。與城市教師相比，農村教師接受培訓的幾率偏低，使其難以適應新課改的發展需要，教學能力提不高，教學效果差。即使有些教師參加過培訓，但是由于目前的農村中學教師培訓主要采取的還是傳統的專題講座，與學員自身的實際情況結合不夠密切，培訓質量不高，這也就造成了不少教師的實際教學能力和整體素質未得到同步提高，培訓效果不理想。
三、城鄉教育一體化視野下提高農村中學教師隊伍質量的對策
（一）加強農村中學教師教育工作，提高教師整體素質
針對當前農村中學教師整體素質不高的情況，可通過多種途徑促進農村教師素質的全面提高。第一，在新教師的招錄上，制定向農村學校傾斜的相關優惠政策，吸引更多的優秀師范生加入到農村教師隊伍中來。第二，建立城鄉教師雙向流動制度。城區學校教師去農村學校任教，以他們較為先進的教育手段、管理方法、教學理念來幫助農村學校教師提高業務能力及水平，同時也豐富了自己的教學經驗。此外，農村的教師去城區任教，學習先進的知識，更新自己的教學理念，提高自己的業務素質。第三，全面建設遠程教育工程，推進城鄉優質教育資源共享。建立同一地區城市與農村的教育資源共享平臺，實現網絡教育“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，使農村和邊遠地區的教師能夠享受優質教育資源，使有限的教育資源利用達到最大化。
（二）提高農村中學教師待遇，穩定教師隊伍
政府對教育投入的多少，直接影響到教師工資、福利、待遇的高低，進而影響到教師的工作熱情和教育教學質量。因此，政府應從各個方面加大對農村教育的投入，著力改善農村中學教師的相關待遇，穩定教師隊伍。首先，要妥善解決好農村教師的住房、醫療、養老、保險、子女入學之類的實際問題。其次，不斷對農村教育經費的保障機制進行改進，確保農村教師的工資按時足額發放，積極地落實國家所規定的對農村教師津貼及補助，對優秀教師、骨干教師逐步實行適當的高薪制。最后，應制定各種優惠的政策，鼓勵廣大新畢業師范生、城區有經驗的教師以及其他具有教師資格的人員投身農村，扎根農村，奉獻農村。
（三）加強農村中學教師培訓，提高培訓實效
加強農村中學教師培訓，切實提高培訓實效，對農村中學教師隊伍建設具有十分重要的作用。一方面，加大對農村中學教師培訓經費的投入，讓農村中學教師擁有更多的機會出去參加培訓，接受專業知識的學習，提升自己的專業素質。在保障農村教師培訓有充足經費的同時，還可以適當給參加培訓的教師一定的資金補助，提高農村中學教師參加培訓的積極性。同時加強對培訓經費使用的監督，確保使用的透明、高效、安全，?？顚Ｓ?，避免挪作他用。另一方面，優化培訓課程結構，提高培訓的實效。加強對農村教師培訓的督導檢查，對教師培訓工程進行跟蹤調研，強化落實有關農村教師培訓政策實施情況的監督，防止有些教師渾水摸魚，切實提高培訓實效。此外，增強培訓的針對性，讓參加培訓的老師能有所得，有所獲，能切實提高教師的自身素質，避免培訓流于形式。
總之，振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。為此，我們要以推進城鄉教育一體化為依托，立足農村實際，建設一支高素質、穩定而又有教育奉獻精神的教師隊伍。
參考文獻：
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[2] 王勇.城鄉教育一體化視野下的農村基礎教育價值取向研究[J].教學與管理，2012（4）
摘要：文章通過收集全國各省份城鄉教育一體化數據，比較中國不同地區之間城鄉教育一體化的實現程度，通過對城鄉教育一體化概念及特征的界定，了解教育財政資源在東、中、西部地區的配置差異，探究城鄉教育產生差異的原因，進一步了解教育財政對推動城鄉教育一體化的作用。進而給出實現城鄉教育一體化的合理政策建議。
關鍵詞：城鄉教育一體化；資源配置；教育財政
1.緒論
教育是推動經濟社會發展和人類社會進步的決定性力量，是提升綜合國力和國際競爭力的關鍵所在。國家富強，民族振興，社會進步，歷史前進無一不取決于教育的發展。
城鄉教育一體化發展從表現形式可分為教育機會一體化、教育資源配置一體化、教育質量一體化等。談松華（2001）提出應采用定性和定量的評價指標體系來衡量教育現代化的實現程度，并提出一項包括定性和定量的教育現代化程度評價指標體系。余善云（2014）運用URSG-SSMCD模型是把城鄉教育一體化作為一個整體，從橫向和縱向兩個維度選取空間形態、物質形態、社會形態、文化形態、發展形態作為評價要素，并建立區別于傳統模式系統化的評價指標體系，發揮教育評價的導向、評價、促進功能，準確把握城鄉教育一體化發展狀態，推動城鄉教育一體化發展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實證研究的方法從城鄉教育差距出發，分別探究城鄉教育差距的表現形式，認為城鄉教育差距主要表現在生均教育經費，受教育年限，人均教育文化娛樂支出，在校學生人數比例上。城鄉教育差距使教育資源配置不均。
2.城鄉教育存在差距原因
城鄉二元經濟結構直接導致城鄉二元教育體制，國家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農村。第一，教育財政體系分割加劇二元教育結構。地方政府分級管理的體制造成教育財政體系分割，造成農村教育投資主體錯位和城鄉教育差距擴大。農村教育的經費負擔轉嫁給鄉鎮和農民個人。國家規定教育費附加的征收，城鎮居民由企業單位負擔，而農村居民則由個人負擔。綜合各種政策實施結果，實質上加重農村居民接受義務教育的負擔，造成城市與農村之間教育機會不平等的延續乃至進一步擴大。第二，國家對于重點學校的教育投入，無形中加劇了城鄉教育的不均衡發展。國家將大量的人、財、物等優質資源投放城市的重點學校，而忽視農村。再者農村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農村教育資源緊缺，辦學條件惡化。第三，許多私人教育機構也為了追逐教育資源的群聚效應，都選擇在城市投資興辦機構，不會考慮農村地區。以上原因綜合作用，導致城鄉教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發展模式上也難以與城市競爭。
表12003年―2012年全國人口城鄉比率
數據來源：《中國統計年鑒2014》
數據來源：《中國統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》
由圖1可知，國家對不同地區城鄉教育的財政支出不均衡，由此造成城鄉教育財政支出占比在不同區域之間差異擴大。除北京之外，其他各省和全國平均水平比較，東部地區城鄉差異較小，中部地區城鄉差異波動緩和，西部地區城鄉差異波動較大。因此，推動城鄉教育一體化進程，就要采取有效的財政手段，合理安排教育財政支出，打破二元教育結構，使城鄉教育均衡合理發展。
圖12014年城鄉教育支出占比
3. 政策建議
3.1 打破城鄉二元經濟結構
城鄉二元經濟結構是制約城鄉教育一體化實現的瓶頸，打破長期以來存在的二元經濟結構。使城鄉在政策、制度面前有所改善，改變以往優先考慮城市的政策，國家開始注重在推進城鎮化進程中，逐漸實現城鄉一體化，發展農村現代產業，進行產業結構調整，重視農業、農村、農民的發展，不斷縮小城鄉差距。將城市和農村納入一個統一體系，共同發展，攜手共進。未來隨著經濟不斷發展，社會全面進步，城鎮化成為必然趨勢，城鄉一體化將最終實現。
3.2 打破城鄉二元教育結構
為了適應工業化，城鎮化的發展，教育首先集中于經濟發展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發展的經濟水平、密集的商業群、雄厚的財政支持，教育資源雄厚，師資隊伍龐大，公共基礎設施完善等優勢，使得農村教育發展一度滯后于城市。目前我國城鄉居民收入水平明顯增加，消費結構優化，追求物質文明的同時追求精神享受，農村教育發展的落后現狀不能滿足農民對優質教育的不斷追求，所以縮小城鄉教育差距實現一體化，使城鄉教育資源融合發展，是推動我國現代化、城鎮化必須要面對的挑戰。
3.3 合理配置財政資源
教育財政作為政府公共財政支出的重要內容之一，按照財政支出用途可分為教育事業費支出和教育基建投資支出，其中教育事業費支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財政支出的具體使用方向，合理調度資金，使區域間、城鄉間教育財政分配合理，努力做到優先滿足教育事業費開支，然后再將剩余資金用于基礎建設投資，保證城鄉間教育財政支出的合理性、針對性、效率性。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）
參考文獻：
[1]談松華. 農村教育：現狀、困難與對策[J]. 北京大學教育評論，2003，01：99-103.
[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉教育一體化評價的URSG-SSMCD模型和指標體系初步構建[J]. 重慶第二師范學院學報，2014，04：82-86+175.
教授、博士生導師;宋乃慶，西南大學教育學部基礎教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)
城鄉教育一體化是在我國統籌城鄉教育改革、 城鄉教育均衡發展等政策實施以來，中央為破解我 國城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發 展而做出的新的戰略部署，反映了現代化與城市化 進程中政府對于城鄉關系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉教育一體化的內涵與理論基礎，系統構建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉教育一體化動 態過程的各級各類教育系列指標體系，是構建城鄉 教育一體化體制機制、實現城鄉教育一體化戰略目
標的首要任務。本文旨在剖析城鄉教育一體化的內涵與理論根基，并在此基礎上以城鄉義務教育為 例，構建一套城鄉一體化義務教育指標體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構制定決策 提供參考和依據。
一、城鄉教育一體化的理論基礎
(一)教育公平理論
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一種質的規定性，強調公正、正義
(二)系統論與控制論
城鄉教育一體化實質上是要構建一個顛覆舊 有城鄉二元結構的教育系統，因此，必須樹立系統 的思維方式。[5]系統科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界。 城鄉教育一體化是將城市與農村教育視為一個整 體進行系統發展的目標模式。城市和農村教育作 為城鄉教育系統的組成部分，與我國的政治、經濟、 文化等外界系統環境相互制約、相互促進，并在系 統內部相互影響、相互協調，使城鄉教育作為一個 整體系統實現其超越城市和農村各自優勢的最優 整體功能。此外，城鄉教育系統具有自組織的系統 特性，即一定程度的自創性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進行的 宏觀調控也是在系統自組織活動的基礎上施行的 系統干預。從控制論的視角來看，城鄉教育系統是 一個典型的控制系統，通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距，進而采取糾正措施使系統穩定在 預定的目標狀態上。
(三)共同體理論
共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結合在一起共同活動和交往，并由此結 成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉教育一體化致力于將處于分隔狀態的城市教 育與農村教育融合統整為一個教育共同體。在這 個城鄉教育共同體中，城市與農村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉學生在教育結果中的全面、良好發展及教育共同體的整體提升而相互關 聯、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統籌規劃，發揮超越單個成 員的功能。城鄉教育一體化將城鄉教育視為一體， 從根本上打破城鄉二元的僵局，力求實現城市與農 村教育的和諧融合與共生共榮。
(四)城市發展理論
城鄉教育一體化的理念也是符合城市發展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉差別 即其中之一;而城鄉差別的消除必須經歷城鄉依 存、城鄉分離和對立、城鄉融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉發展的歷史大致 會經歷這樣的演變過程：鄉育城市——城鄉分離 ——城鄉對立——城鄉融合——城鄉一體。[8]我 國的教育經歷了從城鄉二元對立到城鄉均衡和城 鄉統籌，再到城鄉一體的過程，這與城市發展進程 中城鄉關系的客觀歷史規律是相契合的。
(五)和諧社會理論
和諧社會理論也為城鄉教育一體化提供了理論依據。教育是推動經濟社會穩定發展的重要力 量，教育公平是實現社會公平與穩定的重要基礎， 也是構建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉教育 的巨大差距加劇了城市與農村在經濟發展水平和 人的綜合素質方面的區域性失衡，導致城鄉間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發展規律的。 我國城鄉教育一體化的教育戰略規劃，蘊含著化解 城鄉教育二元矛盾，妥善處理城鄉教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統籌規劃一體化發展的新路徑。
一、農村教育的現狀和面臨的困境
隨著我國對教育事業的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農村地區，特別是落后農村地區的教育狀況并不容樂觀。農村教育基礎設施、財政支持、教學質量等問題一直伴隨著農村教育的發展。
1.農村教育基礎設施簡陋
中國經濟的高速發展和教育慈善事業的發展，有效的促進了我國教育事業的發展，農村教育也得到了長足發展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農村學校的校舍過于陳舊；大部分農村學校地區的教學設施還不健全；農村地區學校教學設施的現代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農村學校，學校的基礎設施只能維持學?；窘虒W。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農村教育事業健康發展的重要障礙。
2.農村學校教學質量普遍較低
經濟的發展使得城鄉差距逐漸拉大，與此同時，城鄉的教師工資和待遇也出現兩級分化的現象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現代的生活，一面是鄉村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉村學校的非正式民辦老師占據了鄉村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農村教育事業中，農村師資水平可想而知。財政對城鄉學校區別性對待，使得鄉村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農村地區學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉師資力量差距逐漸拉大，即使農村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農村適齡學生入學率，但也使得農村學校的資金更加缺乏，這都會使得農村學校的質量很難得到有效提高。
3.農村生源分布與學校分布矛盾明顯
由于城市中居民區較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農村地區各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質量的考慮，政府會減少學校的數量，使得農村地區平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農村地區教學資源不足，教學質量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調和的矛盾。除非增加財政資金對農村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。
二、農村教育困境原因分析
農村教育設施落后、教學質量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農村教育事業問題的形成，既有歷史上的原因，也有現實的因素。在我國傳統的城鄉二元體制下，農村教育事業出現問題在所難免。深入分析農村教育困境的原因具有重要意義。
1.傳統城鄉二元體制下，相關政策影響的慣性
建國初期，中央政府為了很好的進行經濟建設和維護社會穩定，實行農村支援城市，城鄉嚴格區分的城鄉二元體制。在城鄉二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發展和對城市學生的全面培養。在農村地區，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農村教育事業的發展受到很大的影響，農村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉二元體制逐漸得到改正，政府對于農村教育事業的投入開始增加，但短期的投入已經無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農村教育事業的健康穩定發展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數量、提高學校質量、農村地區集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。
2.經濟導向下，優秀師資向城市聚集
人具有經濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮學校相比，農村學校很難為教師在工作上提供優越的環境，也很難對教師的生活待遇起到實質性的幫助，再加之城市重點學?；ㄖ亟鹜诰騼炐銕熧Y力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優秀師資向城市聚集，使得城鄉學校師資力量差距逐漸拉大。在優秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉學校條件的不同，在教師能力培訓上，農村學校沒有城市學校做的好。“城市偏向”的價值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現象?！八^‘城市偏向’是指一個國家在經濟發展的戰略上以城市為中心，集中國家各種資源優先發展城市和工業，并設想在未來以先進的工業化和城市帶動農業和農村共同發展的模式?！盵1]在農村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數、時間和內容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環境也有一定的差距，農村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農村教學質量較差的問題。
3.農村生源分布的廣泛性制約農村學校質量的提高
由于我國農村地區村莊分布不具有規律性，也不集中，較為分散。在這樣的現實條件下，農村的生源分布就呈現出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農村教育就出現了“學校數量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農村地區有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農村學校教學質量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農村學校教學質量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質量成為農村教育事業必須重點考慮的問題。
三、城鄉一體化下我國農村教育發展的出路
城鄉一體化是破解我國城鄉二元體制的重要策略。在城鄉一體化的指導下，促進城鄉共同發展，實現工農協同發展，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的重要發展格局。我國農村教育事業也必須按照成效一體化的指導思想去發展，也只有實現教育事業的城鄉一體化，才能真正的實現整個社會的和諧發展，促進社會公平正義的實現。
1.加大農村教育事業財政支出，保證農村教育事業發展資金
較為充足的財政資金支持是一項社會事業良好快速發展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業財政預案的時候，一定要堅持城鄉一體的指導思想，城鄉共同對待，特別要重視農村教育事業的發展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農村教育的錯誤做法，使農村教育事業的發展獲得充足的財政支持?！笆聦嵑脱芯烤砻鳎處熜睦斫】邓刭|是教師綜合素質的核心要素，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長?！盵2]因此，加大對教師綜合素質培訓的投資尤為重要。
2.以城帶鄉，實施城鎮學校與農村學校幫扶計劃
實施以城帶鄉，城鎮學校與農村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮學校與農村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮重點中學與農村落后學校的聯系，學校間進行教學經驗與方法的交流、城鄉學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農村地區學校的辦學質量、提高農村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經驗，促進農村學生的全面發展和農村教育事業的健康發展。
3.提高農村教師工資福利待遇，實施大學生農村教學計劃
政府相關部門應制定比較完善的農村教師工資待遇方案，提高農村教師工資待遇，對于那些為農村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質上的獎勵，使得農村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農村教育事業中去。政府應實施大學生農村教學計劃，制定大學生農村教學定向培養計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農村學校去發展。通過制定大學生農村教學定向培養計劃，對于有志于去農村地區學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。
4.繼續推動希望工程等慈善事業發展
