時間：2023-10-13 09:42:02
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摘要：公路是國民經濟建設的重要基礎設施，公路養護管理的發展越來越重要。分析了加強公路養護與管理的重要性，探討了我國目前公路養護與管理上存在的弊端，從而提出相應的對策。
關鍵詞：公路；養護管理；對策
1加強公路養護與管理的重要性
加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發展起著重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續發展。
同時，加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發展，養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2現有公路養護與管理的弊端
從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。
（1）養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。
（2）養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。
（3）養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，養路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。
（4）養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。
3我國公路養護與管理對策
公路養護與管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此，養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應普通公路養護管理發展的客觀要求，已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“建設是發展生產力，養護管理也是發展生產力”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。
（2）提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養護技術,保證了公路的正常使用,規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優勢凸顯出來，最大限度地發揮公路的長處，開發、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發揮作用。
（3）養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業多樣且技術復雜，必須走養護科學化、規范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監督，工程的驗收必須按相關規范的要求進行，確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養護管理的科學化，指以科學的態度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
關鍵詞：公路；養護；管理
Abstract: in recent years, with the rapid development of highway construction, highway maintenance management work in China have also been some development, also had some results. But highway maintenance management goal is to ensure that the road to normal use, ensure the safety of the people in the course of using and comfort, improve the level of highway. This article mainly from the five to improve the management of highway maintenance.
Keywords: highway; Maintenance; management
中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：
我國公路建設發展速度較快，傳統的養護管理措施已經不能適應現代化公路建設的需求。目前我國公路養護管理過程中紅暴露出了一些問題，如公路養護管理仍采用事業型的管理體制，嚴重影響了公路養護技術的提高和管理的成熟；重建設輕養護觀念仍然存在；全國性的統一的養護方案仍然比較缺乏；養護所投入的資金較少，導致養護科技含量較低等等，正是由于這些問題的存在，導致我國公路建設受到阻礙。
一、進一步完善公路養護管理體制
完善公路養護管理體制是促進公路養護管理工作的一項基礎條件。因此，必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現, 以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
二、加大先進養護設備投入
確保公路實現良好、安全運輸的大趨勢就是養護機械化。隨著我國公路運輸事業的快速發展，公路通車數量也不斷地在增加，對于現在工程技術規范的要求機械化難以實現，公路的經濟效益和社會效益無法得到充分的發揮。此時必須引進較先進較科學的養護設備，使得公路養護的速度和質量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養護段，可以引進一些小型的養護機械，其具有成本低、效率高、質量高的優勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業轉場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養護檔案應該在公路養護段中建立，實現施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養護成本得以減少。高等級的公路養護肯定在各方面的要求會更高。此時就需要引進國外較先進的技術和加工設備，從而使得養護機械的制造技術得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長。
三、先進養護管理技術的使用
先進適用的養護技術，保證了公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。(1)利用交通地理信息系統促進公路養護管理現代化，由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。(2)利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。
四、公路養護機械化的運用
養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好，自動化程度高、作業能力強、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。(1)學習、引進國外先進的機電一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械:研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。(2)養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應公路安全、快捷的作業要求。
五、提高養護隊伍整體素質
養護隊伍也是決定公路養護工作質量的一個重要因素。公路養護是一項長期性、連續性且勞動強度大的工作，因此，它要求的養護隊伍必須具備以下特點：保持相對穩定，人員要盡職盡責。公路養護是一項技術性較強的工作，因此，需要的養護人員還必須要有較強的專業技能。要強實現養護工作的高質量化，不要只是在養護隊伍中放一些沒有什么經驗的人員，要把那些經驗豐富、技能過硬的人才放進去。還要對職工進行相應的培訓，例如業務知識、職業道德以及技術技能等，加強他們的思想道德修養，使得隊伍中的成員逐漸養成了知識豐富、愛崗敬業、業務技能強的養護隊伍，從而能夠很好的與我國公路事業迅速發展相適應。
總而言之，公路養護管理需要制度規定、科學技術的大力支持，這是解決目前公路養護管理存在問題的大致方向。具體來講，完善公路養護管理需要從以下幾個方面進行：（1）進一步完善公路養護管理體制；（2）加大先進養護設備投入；（3）先進養護管理技術的使用；（4）公路養護機械化的運用；（5）提高養護隊伍整體素質。
參考文獻：
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[2] 王勝,張自平,于海生.淺析公路養護發展趨勢與管理對策[J]. 黑龍江交通科技. 2010(07)
關鍵詞：公路管理 公路養護 對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
公路是我國國民經濟建設與發展的重要基礎設施，公路路面養護工作為公路運營管理的重要組成部分。本文通過對公路路面養護管理的重要性進行分析，對路面養護管理中存在的問題展開分析探討，找出解決問題的對策。
1 公路養護的分類
高速公路養護是保障高速公路能夠為車輛提供優良高效服務的主要手段之一。高速公路的養護要求極強的專業性。高速公路養護的特點主要表現在：高速公路養護工作的及時性；比較大的危險性；養護對象的全面性和廣泛性；養護人員的復雜性和專業性；養護成本高以及高科技性
①路基養護。路基是公路的重要組成部分是路面的基礎，它與路面共同承擔車輛荷載。路基的強度和穩定性是保證路面結構穩定、路用性能良好的基本條件。公路交工驗收投入使用后，路基的質量主要取決于中期的養護水平。通過對公路各部分的日常巡查和定期檢查，發現病害及時查明原因，從而采取有效的措施進行修復，可消除根源，在日常的路基養護工作中我們要特別注意保持路基排水系統處于完好狀態。②路面養護。路面養護是公路養護工作的中心環節，是養護質量考核的首要對象，路面是在路基上用各種筑路材料鋪筑，供汽車行駛、直接承受行車作用和自然因素作用的結構層，其作用是滿足安全、迅速、經濟、舒適的要求。路面結構整體強度及其各部分必須通過養護，保持足夠的強度，以抵抗在行車作用下所產生的各種應力。
2 公路養護管理工作存在的問題
盡管我國公路的建設發展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養護和管理仍然舉步維艱，公路路面養護管理狀況十分令人擔憂。
①公路養護管理體制不完善。我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養護經費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業經營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養護機械設備落后。由于我國公路路面養護經費仍然比較緊張，目前我國現有的養護機械設備都存在技術含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養護機械設備，致使公路養護機械配備與使用狀況與發達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養護的質量和效率。③公路養護管理人員整體素質不高。長期以來，養路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養護施工不及時。公路的養護工程是一個系統性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養護的成本很大。所以這就導致有些企業從實現利潤的目的出發，盡量減少維修次數，縮小成本開支。
3 加強公路養護管理的政策建議
加強公路預防性養護，是延長公路使用壽命、保持路面良好使用功能的前提。在日常養護工作中，我們應按照“準確預判、未壞先補”的原則在路面尚未發生破壞或剛出現病害跡象時采取預防性保養措施，將病害消滅在萌芽狀態。針對路面裂縫類病害，應按照“有縫必灌、灌必達標”的原則進行路面灌縫技術措施，防止雨水侵入路面，對路基結構造成破壞?？崾顣r節，在路面溫度超過一定限度后，積極對行路面灑水降溫，可以有效減緩路面車轍的發生，保持路面良好的使用性能，延長路面使用壽命，降低養護成本。通過路面預防性養護，實現高速公路橋頭無跳車、路面無坑槽、基本無裸縫的良好路況，為司乘人員提供舒適的通行環境。
①體制改革。首先，建立合理的養護管理制度，做到建養并重，實現公路的持續發展。其次，按現公路養護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發展趨勢和產業特點，在建立公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。第四，公路養護要走向市場，適應公路養護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養護管理工作，愛崗敬業、樂于奉獻的高素質、高水平、專業化的全面發展的養護隊伍。要加強養護維修安全教育，提高養護人員對安全生產重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規范養護作業。③機械改革。首先，要加大養護經費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養護單位和企業加大養護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術，使養護機械向大功率、多用途的方向發展。④技術改革。首先，在確保養護質量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術，實現公路交通可持續發展的目標。另外，要加大對公路養護技術的研發投入，對特大橋隧設施監護、公路交通安全、公路快速養護、公路災害防治等公路養護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養護生產。其次，公路行業信息化、數字化、網絡化是我國公路行業發展的必然趨勢。
4 確保高速公路養護工作安全進行
4.1 規范日常作業，避免發生安全事故
日常養護工作是高速公路整體養護工作的一個重要組成部分，日常養護需要經常進行，也有突發狀況發生等特點，所以規范日常的養護作業，也是要納入養護安全養護的重要內容。要讓日常養護工作規范化，第一步要根據不同養護部門不同種類制定合理有效的安全作業制度，以約束管日常的養護作業的安全性。第二步應該有一套完整長期的檢查系統，及時發現并糾正施工作業中存在的安全問題，填充操作中不完整的部分，讓整個養護工作順利進行。最后一步要養成長時間的安全教育制度。在規定的時間內對各個部門的養護工作人員進行安全指導和教育。讓工作者對安全作業重要程度，防范意識等得到加強。以約束和教育雙管齊下來避免發生安全事故。
4.2 快速科學進行養護，降低風險
快速養護高速公路的辦法在近幾年推行廣泛，它的目的是使用科學的、技術含量高的機械化設備進行養護工作，提高工作效率，更有助提高路段的使用周期，并且可以避免大量工作人員在現場施工作業，縮短養護工作的進行時間，降低事故發生的可能性。也要同時注意機械設備的保養工作，讓設備在作業中發揮最好的性能，加強使用人員的培訓，使其熟知各項操作性能，做好安全養護工作。
4.3 合理放置施工指示標志、設施
高速公路車流量大，如若進行養護或發生交通事故都會堵塞交通。所以，對合理擺放設置施工指示標志、設施的要求比較高。施工現場的標志應該設置的清楚醒目、位置正確、合理科學來方便駕駛者發現及遵守
總之，公路建設始終是經濟社會發展水平的重要標志，特別是在經濟發達地區，對公路的狀況尤為看重。這就要求我們公路管理部門實事求是、與時俱迸，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創新，從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理策略，提高養護效率，確保公路安全暢通，進而最大限度地發揮其通行能力。
參考文獻：
[1]沈捍明.淺論施工組織設計在高速公路管理中的有效應用[J].價值工程，2012，12.
關鍵詞：公路管理；公路養護；措施
中圖分類號：X734文獻標識碼：A
1、公路的養護特點
(1)預防性。預防性養護可以延緩道路病害、損毀的發生或進一步擴大，從而達到延長道路使用壽命、保持道路完好率、提高公路質量和服務水平。
(2)經常性和及時性。公路養護是一項長期的任務，每天、每月、每季都有不同的內容。所以路公路養護工作是一項經常性的、周而復始的工作。
(3)復原性。復原性是指經過養護維修后的路面應該能完全恢復路面原有的各項使用性能，也就是說其平整度、摩擦性能、承載能力、噪聲等使用性能應滿足公路安全、快速、舒適的基本要求，而不能因為道路的養護維修而有所下降。
(4)補強性。公路的養護維修作業還具有彌補原有路面強度不足的作用，這就是所謂的補強作用。補強不僅能增強原有路面的薄弱環節，還可以相對延長路面的使用壽命，從而滿足公路日益增長的交通流量。
(5)時效性。養護維修作業必須是快速的，盡可能地減少對交通的干擾、縮短交通擾亂的時間。
(6)安全性。公路的車速快，而且車流量大，在進行養護維修作業時通常要封閉一個車道進行施工，在車輛繼續通行的情況下，必須確保養護操作人員以及來往車輛駕駛員的安全。
2、公路養護管理現狀
2.1、現有的養護管理體制存在缺陷?，F在，國內大多數公路都是由事業單位養護管理的，管理模式陳舊，上級單位直接撥付養護經費，通過撥款的方式支付資金，對市場競爭和社會融資極為不利，影響了管理體制和養護技術的創新和發展，公路養護的質量提升和規模增大也受到了制約。
2.2、養護運行機制過于陳舊，養人和養路之間的矛盾激化。大多數人都認為養護管理只會產生社會效益，并不能帶來經濟效益，這種錯誤認識導致投入養護資金減少，沒有資金支持，養護技術難以革新和提高。同時維持養護隊伍需要的人工成本也比較高，造成公路受到損害不能及時得到修復的養護狀況依然存在。
2.3、配套的養護機械少，養護技術缺少科學含量。目前，養護作業基本上都是沿用過去的手工作坊模式進行的，機械化專業養護技術沒有得到普及；其次，公路養護屬于體力勞動，相對簡單，這在業內已經形成共識，導致新興技術、材料和工藝難以推廣和應用。
2.4、對《公路法》的宣傳普及力度不夠，國民愛路護路意識不強。
2.5、負責養護管理和生產的人員素質整體不高。
3、公路養護管理工作存在的問題
3.1、專業化程度低
目前公路建設雖屬于國營的范疇，但其養護及管理工作卻有很多權利下放到企業中去。公路建設所需要的設備要求比較嚴格，專業性與特殊性同時存在，設備價格比較高，與其他行業可通用性比較差，這樣就產生了設備更新慢，利用率不高的問題。同時，不論是國道還是省道的后續工作，我們經?？吹降亩际欠菍I化人士在進行工作，專業素質達不到，在許多問題的處理方面傾向于按照個人經驗，這樣產生的結果就是質量較差，返修率高。
3.2、公路養護管理體制不完善
我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養護經費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業經營性的要求，不能達到社會融資的目的。
3.3、相關部門監管程度不足
公路的建設及管理并不僅僅是單一部門的工作，其間涉及很多問題。在公路破損方面，交通事故占很大比重，尤其近年來，經濟發展迅速，車輛的數量急劇上升，由此引發的交通事故也在不斷增加，不僅造成巨大的人員傷亡，對路面、護欄等基本設施破環程度都比較大，修復起來也比較困難。即使修復成功，很多斷裂面銜接不好，質量問題很難得到保障。同時，許多貨運車輛由于謀求私利，車輛超載情況屢禁不止，路面壓損情況嚴重，造成的路基路面及沿線設施損壞也很大。除此之外，還存在各種違規事件，緊靠單一部門不能完成如此繁雜的工作
4、加強公路養護管理的建議
4.1、加強專業化培訓，引進先進設備
從業人員的專業素質的高低與公路治理有著直接的聯系。針對公路養護人員專業素質不高的情況，應做以下相應的改進，比如引進海外專業技術人員、對公路部門領導干部實施重點性培養、對養護人員開設講座，定期培訓等。而在技術方面，應針對獨特的道路情況，實行針對性的建設方針。由于專業設備價格比較昂貴，政府應注意加大資金投放力度，引進先進技術，與國內高校加強合作，促進新設備的研發，力求專業化、現代化、科技化。
4.2、完善公路養護體制
整合機構，建立精干高效的運行機制。要在明確職責的基礎上，整合現有公路養護的技術、人員、設備等資源，按照統一、精干、高效的原則實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化。開放公路養護市場，真正實現管養分離。引進文化水平高，有一定專業和管理知識的新型養路工人。同時根據不同的季節雇傭一些臨時工人，打破傳統的用工界限，實行市場化管理，實現用人方式從計劃任務形式向合同管理形式轉變，以適應公路養護工程特點。小修保養要全部向社會開放，逐步采取公開招標的方式，擇優選擇養護作業單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護的路段，各地應因地制宜，積極探索，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設、改造和養護一體化招標養護，破除地區封鎖和行業壟斷，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護市場競爭，建立健全公路養護市場準入和養護企業資質制度。
4.3、加強公路養護管理工作的監督
公路管理段要進一步加強對公路工程養護的監管，研究問題、解決問題。做好干線公路和農村公路的養護工作。要不斷修訂、完善各項規章制度，實現公路養護管理工作日?；?、經?；统B化。重視過程監督，強化過程管理，整合公路管理段工作資源，調動一切積極因素，做到精細化監督、標準化監督、無縫隙監督。在公路養護工作中，要抓好公路養護隊伍建設，樹立強烈的責任感、為公路養護工作打好基礎。
5、公路養護發展趨勢
5.1、國內公路的養護和管理模式日益增加，向多樣化方向發展。最近幾年，公路養護部門意識到了人才的重要性，開始招用學歷高、素質強、具有專業技能的年輕人才，并有針對性的進行培訓，充實施工一線和養護管理部門，人力資源得到合理配置，提高了公路的養護技術，管理人員結構根據年齡梯度配置，實現了可持續發展。
5.2、預防性養護成為重點。預防性養護能夠大幅降低公路的維護成本，但是預防性養護的真正實現是需要時間的，智能化技術處理計算的數值是否正確是關鍵性因素。通過對國內公路養護的現狀調查可知，過去是公路受到損害后再進行處理，也就是說發現問題后在進行修補，這屬于事后養護。而預防養護是提前采取措施減少損害的產生，從而延長公路設施的使用周期，減少大修次數，修復隨時出現的道路病害及設施損壞，減少運營管理費用的支出。
盡管我國公路的建設發展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養護和管理仍然舉步維艱，公路路面養護管理狀況十分令人擔憂。①公路養護管理體制不完善。我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養護經費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業經營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養護機械設備落后。由于我國公路路面養護經費仍然比較緊張，目前我國現有的養護機械設備都存在技術含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養護機械設備，致使公路養護機械配備與使用狀況與發達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養護的質量和效率。③公路養護管理人員整體素質不高。長期以來，養路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養護施工不及時。公路的養護工程是一個系統性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養護的成本很大。所以這就導致有些企業從實現利潤的目的出發，盡量減少維修次數，縮小成本開支。
2加強公路養護管理的政策建議
養護是建設的延續，良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養護管理制度，做到建養并重，實現公路的持續發展。其次，按現公路養護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發展趨勢和產業特點，在建立公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。第四，公路養護要走向市場，適應公路養護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養護管理工作，愛崗敬業、樂于奉獻的高素質、高水平、專業化的全面發展的養護隊伍。要加強養護維修安全教育，提高養護人員對安全生產重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規范養護作業。③機械改革。首先，要加大養護經費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養護單位和企業加大養護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術，使養護機械向大功率、多用途的方向發展。④技術改革。首先，在確保養護質量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術，實現公路交通可持續發展的目標。另外，要加大對公路養護技術的研發投入，對特大橋隧設施監護、公路交通安全、公路快速養護、公路災害防治等公路養護中的技術難點開展攻關，形成實用科技成果，指導公路養護生產。其次，公路行業信息化、數字化、網絡化是我國公路行業發展的必然趨勢。
3健全養護機制，提高養護效率
關鍵詞：公路；養護管理；對策
1加強公路養護與管理的重要性
加強公路養護管理是保持交通運輸可持續發展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發展起著重要的作用。公路養護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養護管理，提高好路率，充分發揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續發展。
同時，加強公路養護管理是建設節約型交通行業的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業。我國人口、就業、資源、環境等矛盾將更加突出。交通事業發展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發展，養護管理則是永續的發展。只有切實重視和加強公路養護管理，通過養護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2現有公路養護與管理的弊端
從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養護和管理舉步維艱，養護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養現象十分嚴重。
（1）養護管理體制不順。目前我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。
（2）養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養護。
（3）養路員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養路員工是一個不被重視的社會群體，養路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養護水平。
（4）養護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養護經費預算安排增長幅度不大、小修保養費仍比較緊張等原因，致使公路養護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。
3我國公路養護與管理對策
公路養護與管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。因此，養護管理在整個公路系統中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現有公路養護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式(包括養護管理機構設置、管理層結構和人員配置)和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的公路養護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經濟發展的需要，也無法適應普通公路養護管理發展的客觀要求，已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。因此，應根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“建設是發展生產力，養護管理也是發展生產力”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護，正常養護與季節性養護，專業養護與群眾養護相結合的辦法，做到建養并重，實現我國公路的可持續發展。
（2）提高養護與管理水平，以及員工自身業務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養護公路的養護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養護技術,保證了公路的正常使用,規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優勢凸顯出來，最大限度地發揮公路的長處，開發、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發揮作用。
（3）養護管理要科學化和規范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養護作業多樣且技術復雜，必須走養護科學化、規范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監督，工程的驗收必須按相關規范的要求進行，確保養護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養護管理的科學化，指以科學的態度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養護管理機械化對策。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
（5）加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等)的同
時，必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。此外，應按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的公路養護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。
隨著經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，汽車的發展和普及，公路交通作為現代陸地運輸的一種重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現地區間均衡發展，提高現代物流效率發揮不可替代的作用。因此，加強公路的養護和管理水平是實現公路優良性能的重要環節，是值得每一個公路人研究和探索的內容，應把公路養護與管理工作做得更好。
參考文獻
［1］王正君.論公路養護管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.
關鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC
公路具有自身的技術特點和經濟特性，包括投資大、建設周期長、線長面廣、受環境因素影響復雜以及具有準公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設項目管理模式與一般的建設項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯系在一起。我國過去在公路建設項目管理改革過程中，忽視公路建設項目管理模式的理論研究，習慣于簡單照搬國外建設項目管理制度和國內其他行業的建設項目管理模式，以致各種公路建設項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規范。同時，在我國公路建設項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設項目管理質量和效率、公路建設管理市場化改革等內容的重要課題，歷來為全社會所關注。我國改革開放以來所推行的建設工程監理制度、項目法人制度、招標投標制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進一步研究。
1國內公路建設項目組織管理現狀
我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建，人員從公路建設系統各單位借調，充分發揮政府的行政管理作用開展建設項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的現象。況且，這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經營性收費公路的出現，這種模式變得越來越不相適應。
2公路建設項目管理所面臨的問題
我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步，但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題，主要如下表現在以下幾個方面：
①政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經濟體制下，公路作為準公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進一步研究。
②公路建設項目管理制度有待于進一步規范。目前，我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監理制、項目法人制與項目代建制、施工監理制與項目代建制、政府管理與業主管理等方面的矛盾。并且，在監理制度開展過程中，還存在著型監理模式與FIDIC監理模式、全面監理模式與單一質量監理模式、自行監理與社會監理等方面的矛盾。
③公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規范。在施工招標、監理招標、勘察設計招標等項目招標中，如何有效發揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待于理論上的深入研究。
3公路建設項目組織管理模式的類型
公路建設項目組織管理模式是指業主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業主在公路建設項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業主自身對公路建設項目的質量和進度和造價進行控制，設計與施工單位進行組織、協調的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加，但主體是業主。業主有根據工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協助承擔部分項目管理工作。公路建設項目自行管理模式按項目業主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(設計、招標、施工)進行組織、協調，對項目的投資、質量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設計—建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔建設項目的全部設計、施工與管理，按總承包合同的質量、造價和進度要求對項目進行組織、協調與控制4FIDIC項目管理模式
FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯合提出，應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中，項目的監督與管理由作三方的監理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監理為核心(即以監理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業主、承包商、監理三家之間既互相合作、相聯系，又互相監督、互相制約。目前，我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監理制度，并且，進一步完善了招標投標制度和承包合同制度，公路建設市場管理的法律法規體系正在逐步形成?？偨YFIDIC在公路建設中的優越性，主要表現在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現了項目管理工作的專業化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經濟體制相適應的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經濟特征與要求。⑥公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統一和規范。
5結語
公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監督和管理過程中，注重公路建設項目的國民經濟效益和社會效益，協調好國民經濟效益與投資者(業主)利益的關系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎，而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項目的建設中，大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式，因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致，消除國內投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。
參考文獻：
［1］國務院.中華人民共和國建筑法[Z].最新工程建設政策法規匯編.中國大地出版社,2000.
