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關鍵詞：建設工程檔案 歸集管理
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程檔案資料是工程建設全過程的真實記錄，是城鄉規劃、建設和管理的重要基礎資料，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，是抗震防災、應對突發事件的重要信息，也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。
我國的城市建設正如火如荼進行，大量的新建筑物不斷涌現，城市面貌日新月異，城市建設檔案數量也與日俱增，因此，加強建設工程檔案的歸集管理工作責任重大、勢在必行。
2011年10月12日住房和城鄉建設部下發了《關于切實加強建設工程檔案歸集管理的通知》（建辦［2011］161號），對切實做好建設工程檔案，尤其是政府投資項目、重點項目、城市地下管線和保障性安居工程項目建設檔案資料的歸集管理工作有著重要的指導意義。
筆者就貫徹落實《關于切實加強建設工程檔案歸集管理的通知》中的重點談談自己的粗淺認識。總的來說，可依據《通知》的要求從管理責任、指導督促、管理制度、管理程序、執法監督五方面積極著手：一是領導重視，人員到位，依法履行管理職責；二是加強指導督促，確保建設工程檔案的真實、準確、完整；三是健全制度，切實把工程檔案歸集管理制度落實到實處；四是依法嚴格規范建設工程檔案歸集管理程序；五是加強建設工程檔案歸集管理的監督檢查和執法查處。具體的一些重點做法可以有：
一、領導要重視，制度要健全，人員要到位，切實依法履行管理職責
（一）各級領導要高度重視，積極學習貫徹傳達部署《通知》的各項要求和舉措；
（二）住房和城鄉建設各級行政主管部門應將工程檔案的歸集管理工作納入工程建設管理程序，并作為各級領導和各相關單位年度考評的考核指標之一，切實將工程檔案歸集管理責任落實到位；
（三）工程質量監督機構應將建設工程檔案編制情況納入監督內容，并要求工程項目是否取得工程檔案認可文件作為出具監督報告的內容之一；
（四）各地應盡快建立健全城建檔案管理機構，尚未設立的，相應行政主管部門應抓緊設立，切忌虛設崗位或占用編制，要把城建檔案管理機構和管理人員切實落實到位；各級城建檔案管理機構應認真履行建設工程檔案的監督指導職責，提前介入建設工程，實施全過程控制，提供服務；城建檔案管理機構應認真履行行業培訓職責，全省城建檔案工作人員實行持證上崗。
（五）各建設單位要切實履行建設工程檔案報送(移交)的法定責任和義務，把工程檔案編制工作納入合同管理、施工管理的各個環節，指定專人及時做好工程檔案收集、整理、報送(移交)工作。
二、切實做好建設工程檔案歸檔工作，確保真實、準確、完整
（一）住房和城鄉建設各級行政主管部門應進一步完善建設工程檔案管理規定和相關標準，指導督促建設單位確保建設工程檔案的真實、準確、完整，尤其是做好涉及結構質量安全的勘察報告、設計及其變更、地基處理、建材檢測、施工試驗、隱蔽工程驗收、竣工圖等文件材料的歸檔工作；
（二）各級城鄉建設檔案管理機構要以城市地下管線工程檔案歸集和查詢利用為核心，及時開展管線普查和補測、補繪工作，形成的地下管線檔案成果，要抓緊建立管線信息系統和動態管理機制。城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線專業管理單位應當及時向城建檔案管理機構移交地下專業管線圖。
（三）應避免檔案歸集范圍和內容缺失。注意把省、市重點項目、保障性安居工程以及各類開發區、工業園區、城鄉結合部等建設工程項目資料納入工程檔案統一管理；應加各區縣和小城鎮建設工程檔案的歸集工作，加速推進我省中小城市城建檔案工作的開展。
三、切實把工程檔案歸集管理制度落實到實處
（一）進一步建立健全相關法規。各級城鄉建設行政主管部門應依據《通知》精神，盡快出臺配套法規，并提高立法規格；各級質量監督機構、工程備案管理機構等相關機構也應在各自相應的法規中納入保障工程檔案歸集管理工作的相關內容；
（二）各相關行政主管部門將工程檔案歸集管理工作切實納入到業務管理程序當中：規劃部門在核發規劃許可證前應查驗建設工程檔案報送責任文件（告知書）；核發規劃驗收合格證時應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；建設主管部門在核發施工許可證前應查驗建設工程檔案報送責任文件（告知書）；工程竣工驗收前應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；房管部門在辦理房產證時應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；備案部門在辦理備案時應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；財政部門在辦理工程決算時應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；在工程項目參與評選魯班獎、詹天佑獎、省優、市優等相關獎項時，考評時應查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；城管（市政公用）以及其他相關部門也應盡快建立工程檔案歸集的配套工作機制。
（三）重點工程項目、保障性安居工程以及各類開發區、工業園區、城鄉結合部等建設工程項目應納入工程檔案歸集工作的統一管理，各建設單位應根據相關規定制定相應的實施細則。
四、依法嚴格規范建設工程檔案歸集管理程序
（一）建設單位在辦理《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》前，城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求書面告知建設單位，并與建設單位簽訂建設工程檔案移交責任文件，未簽訂責任文件的不得辦理《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》；
（二）建設單位在組織工程竣工驗收前，應當提請城建檔案館（室）對工程檔案進行驗收。工程檔案驗收合格后，由城建檔案管理機構出具建設工程檔案驗收合格證明文件；在辦理竣工驗收備案時，備案機構應當查驗建設工程檔案驗收合格證明文件；未取得建設工程檔案驗收合格證明文件的工程，不得組織工程竣工驗收。
五、加強建設工程檔案歸集管理的監督檢查和執法查處
（一）各級城鄉建設（規劃）行政主管部門應每年組織一次城建檔案專項執法檢查；
關鍵詞：合同管理存在問題完善管理
一、加強建設工程合同管理的現實意義
(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。
隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規律的必然要求。
(二) 規范建設各方行為的需要。
目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩定發展。
(三) 建筑業迎接國際性競爭的需要。
我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，將造成我國的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在：
1、少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（三）專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一) 加強對承包商的資質管理。
通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,
(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(七) 加強合同管理體系和制度建設。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。
提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
第二條凡屬《**市城市規劃管理條例》管理范圍的建設工程，建設單位或個人必須依照本辦法繳納建設工程規劃綜合費。
第三條建設工程規劃綜合費由縣規劃行政主管部門委托縣行政服務中心按規定代收。
第四條建設工程規劃綜合費按以下標準計收：
建筑工程規劃綜合費按建筑面積計收。收費標準為：建筑工程住宅部分，一般按住宅2元/平方米；旅游渡假村、別墅等3.5元/平方米；非住宅部分（寫字樓、星級賓館、商業用房等）4.5元/平方米。
道路、交通和管線工程按預算（或概算）投資額的1‰計收。
第五條建設工程規劃綜合費收費方式。用地規劃時，按總建筑面積的40%收取，建設工程方案規劃確定時，再收取剩余部分。
道路、交通和管線工程規劃綜合費一次性收取。
建設單位或個人繳納建設工程規劃綜合費后，工程因故停止建設、轉讓、變更等，收取的建設工程規劃綜合費不予退還。
第六條軍事設施（不含家屬宿舍、非軍用的生產性、經營性工程設施）、中小學、幼兒園、托兒所教育用房；黨政機關辦公用房；民政部門辦的敬老院、福利院、殘疾人康復機構；財政資金投入建設的公益事業和市政設施；三峽移民、防震、抗洪等地質災害防治工程免收規劃綜合費。
大專院校（中專）教學用房、學生宿舍以及經濟適用房、危舊房改造拆除按面積減半征收建設工程規劃綜合費。
工業用房，即廠房、庫房按1元/平方米征收建設工程規劃綜合費。
市、縣政府決定減免收費的工程項目，按文件規定執行。
第七條縣規劃行政主管部門收取建設工程規劃綜合費前，應按規定向縣價格主管部門申領《收費許可證》，實行亮證收費，接受社會監督。
第八條建設工程規劃綜合費是政府的非稅收入，納入縣級財政預算，實行“收支兩條線”管理，使用**市財政局統一印制的收費票據。
第九條縣規劃行政主管部門收取的建設工程規劃綜合費，專項用于規劃工作經費以及儀器、設備的購置、規劃技術交流、技術培訓、新技術開發、應用等其他必要開支。
關鍵詞：建設施工合同；合同管理；項目管理；完善措施
中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強建設工程合同管理的現實意義
1.1加強合同管理是市場經濟的要求
承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規律的必然要求。
1.2規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
1.3建筑業迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我國建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設項目管理中的地位和作用
合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：
2.1合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
2.2施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。
3目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：
3.1合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在
(1)少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。(2)合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序，違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。(5)合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3.3專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
4.1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
4.2加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
4.6加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
4.7加強合同管理體系和制度建設
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容
施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。
4.9加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻
［1］李幼琴.建設工程合同管理探析［J］.企業技術開發,2007,(06).
一是規劃工作有了新進展。一年以來，我們在認真抓好廣州后花園、清遠碧桂園和各工業園區規劃報建和舊城松崗路、環城一路、曙光二路、先鋒東路四條道路規劃設計的基礎上，突出重點，切實抓好了中心鎮的規劃修編工作。按照市委、區委的部署要求，我們高標準、嚴要求地對中心鎮的規劃進行了修編，至目前工作已有了較大進展，其中源潭鎮的總體規劃修編完成了規劃方案設計，現已送到市建設局評審，石角、龍塘鎮已完成總體規劃評審綱要修編工作，已進入評審階段，中心鎮規劃工作的順利完成，必將為我區城鎮和工業的發展打下良好的基礎。
二是建設工作有了新亮點。一年來，為加快城區的建設改造，我們認真抓好東城新區、朝陽花園、金碧灣花園、海逸華庭、威龍新城、上廓、下廓等小區的建設改造，并認真抓好清遠碧桂園、廣州后花園的建設，同時，認真抓好工業園區建設，這些工程項目的逐步建成，成為城市建設的新亮點，加快城區經濟的發展，改變城市面貌，提高了城市品位。
另外，我局認真落實省推進城鎮化工作會議精神，加大舊城區基礎設施建設。一年來，投資老城區基礎設施建設比較大的項目有：
1、杉崗塘開發改造工程。該項目是在古城杉崗塘地段建小商品流通中心，首期開發占地62畝，項目總投資約5200萬元，現項目正在建設中，計劃在20*年春節前竣工。
2、東門塘排雨排污工程。東門塘排雨排污工程是關系到東門塘附近一帶在北江河水超過警界水位時的防洪排澇問題和污水排放問題，工程需建造一條長698米、高0.8-1米，寬2米的雨水渠箱和敷設一條長865米，直徑0.8-1.2米的預制污水管，總投資300萬元。局對該項工程極為重視，專門安排一名副局長親自抓，在施工單位的密切配合下，終于能趕在汛期完成了建造雨水渠箱的施工，如期解決了東門塘一帶的排澇問題。
3、松崗路等四條道路改造。今年，我局受區政府委托，開展進行老城區道路改造，今年改造的道路有松崗路、曙光一路、先鋒東路、環城一路等四條道路，改造總長3000米，投入資金3000萬元。
三是管理工作有了新水平。一年來，我們將建設工程質量、安全、施工管理和城鎮管理工作擺上首要位置，采取切實有效措施，將管理工作推上了一個新水平。通過建立健全各項規章制度，我們堅持貫徹“質量第一、安全第一、服務至上”的工作方針，嚴格執行工程質量、安全監督檢查制度，對出現的問題，我們狠抓落實，收到了較好效果。同時，我們認直抓好建筑材料試驗工作，及時準確地為質量監督提供了有力的依據。一年來全區沒有出現過大的質量或安全事故。同時，我們認真抓好城鎮管理工作，特別是結合創建省文明城市，認真抓好了市容市貌的整治工作。
四是農村安居工程有了新發展。抓好農村安居工程工作。農村安居工程是區政府的十項民心工程之一，實施農村安居工程，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，全面建設小康社會的一項重大政治任務，我們認真抓好農村安居工程工作。20*年我區計劃改造農房2*9戶，已完成改造2110戶，占年度計劃的101%，投入建設資金9500萬元。
五是處理歷史遺留的拆遷問題有了新突破。近幾年來，市政府、區政府加大了對舊城區的改造建設，引進多個開發商對舊城區進行開發改造。由于當時有關部門把關審查不嚴，造成小區改造有漏洞，有的開發商因資金不落實，出現“爛尾樓”的情況，造成拆遷戶不能按時回遷，嚴重影響了舊城改造建設和社會穩定。遺留問題的有：富利花園、下濠基、北門小區、朝陽花園、百順大廈、海逸華庭等。我們本著為民“辦實事、辦好事”的思想，努力做到認真落實，逐件處理。拆遷問題影響比較大的有富利花園小區，由于資金不落實，開發商與承建商產生矛盾，出現四幢樓“爛尾”的情況，造成60多戶回遷戶不能按期回遷，拖欠過渡期租金長達兩年多，欠款額共計200多萬元，拆遷戶反響較大，不斷上訪，要求政府出面解決。區政府指示我局認真處理，我們在認真摸清情況的基礎上，實事求是，加大工作力度。一是從七月份開始發放過渡期租金；二是認真做好開發商、承建商、法院等有關方面的協調工作，通過數十次艱辛的會談，在區政府的大力支持下，最終使兩幢“爛尾樓”續建工程順利開工，使群眾看到了希望，維持了社會穩定。
20*年，我局將繼續貫徹區委提出的“鼓勁加溫謀追趕，全力以赴促提升”的精神，創新思路，加大力度，奮力拼搏，力求將各項工作推上一個新的臺階。
一是加強城鄉規劃管理，大力推進城鎮化。我們要認真貫徹落實省城鎮化工作會議精神，進一步完善城鎮體系規劃，抓好中心鎮、中心村規劃和建設，我們要切實抓好城中村的改造和建設，解決好城中村的問題。繼續抓好全區規劃建設和工程施工管理等方面工作，確保在建工程順利推進。
二是繼續抓好工業園區的規劃、建設和管理工作。今后，工業園區的建設一定要按規劃來進行，嚴格按規劃來實施。同時切實抓好工業園區建設項目的工程質量和施工安全生產。在為園區服務方面，要做到改進工作作風，發揮效能作用，提高工作效率，把管理寓于服務之中，提倡上門服務、熱情服務。
三是努力提高建設工程的質量和建設行業的安全生產管理水平。工程質量和安全生產管理是建設工作的永恒主題，要努力建立起完善的管理體系，采取得力的措施，以最大的力度，最嚴格的管理，認真抓好建設工程質量和建設行業安全生產管理工作。
四是認真抓好老城區基礎設施建設。首先繼續協助抓好杉崗塘開發改造，認真抓好東門塘排污系統整治工程。其次認真做好老城區城北路、環城路等道路的改造計劃，計劃改造總長2300，計劃總投入資金2200萬元。再次認真抓好橋北路?；蕪R二號地回遷樓的建設，該樓占地面積1041平方米，建筑面積6832平方米，需要回遷安置48戶居民，計劃投入資金550萬元。最后認真抓好歷史遺留拆遷問題的處理，特別是認真抓好富利花園“爛尾樓”工程的續建工作，使居民群眾早日回遷。
第二條 市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。
第三條 凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。
（一）農村村民住宅建設用地。
（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。
（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。
（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。
（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。
（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。
遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。
遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。
第四條 各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。
（一）農村村民住宅。
（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。
（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。
（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。
（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。
（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。
（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。
（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。
（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。
（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。
（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；
（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。
第五條 文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。
第六條 區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。
第七條 區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。
第八條 市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。
第二條 在本市城市規劃區內進行各項建設，必須符合城市規劃，服從城市規劃管理，并應執行本規定。
第三條 廣州市城市規劃局（以下簡稱市規劃局）是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的行政主管部門，并負責監督本規定的實施。
第四條 各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規劃要求。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
凡未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為均屬違法行為，由城市規劃行政主管部門依法處理。
第五條 在城市規劃區內核發建設用地規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。
上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設用地規劃許可證的，有權監督和變更。越權審批的建設用地規劃許可證無效。
第六條 核發城市建設用地規劃許可證范圍。
（一）市區建設用地規劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規劃許可證，由市規劃局審批核發；
（二）廣州市經濟技術開發區內的建設用地規劃許可證，由市規劃局委托開發區規劃土地管理機構審批核發；
（三）市屬縣域內城市建設用地規劃許可證，由縣城市規劃行政主管部門審批核發。
本條第（二）、（三）項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶以及其他指定的規劃控制范圍內所核發的建設用地規劃許可證，須報市規劃局審核。
第七條 建設用地規劃許可證的審批程序。
（一）申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件，向城市規劃行政主管部門申請建設用地定點；
（二）城市規劃行政主管部門按照城市規劃要求核定建設用地具置、界限和面積，明確土地使用性質，提供規劃設計要求；
（三）申請用地的單位應根據有關規劃設計要求進行總平面設計，并報城市規劃行政主管部門審查；
（四）城市規劃行政主管部門發出建設用地規劃許可證及其附件。附件應包括：建設用地坐標紅線圖；建設用地規劃總平面設計圖和設計要求等。
第八條 城市規劃區內的農村宅基地申請建設用地規劃許可證的審批程序參照本規定第七條執行。
第九條 建設用地規劃許可證，自核發之日起，六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續，該證無效。
第十條 在城市規劃區內，核發建設工程規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。
上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設工程規劃許可證的，有權監督和變更，越權審批的建設工程規劃許可證無效。
第十一條 核發建設工程規劃許可證的范圍。
（一）市規劃局審批核發下列建設工程規劃許可證：
1.市區建設工程；
2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程；
3.廣州市經濟技術開發區內建設工程規劃許可證，委托開發區規劃土地管理機構審批核發。
（二）縣城市規劃行政主管部門審批核發下列建設工程規劃許可證：
1.縣城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證的用地范圍內的建設工程；
2.由市規劃局審批核發的建設用地規劃許可證，沒有明確需到市規劃局辦理建設工程規劃許可證手續的建設工程。
第十二條 凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶及其他指定的規劃控制范圍內的建設工程，其建設工程規劃許可證的核發，須報市規劃局審核。
第十三條 建設工程規劃許可證的審批程序。
（一）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件，有關地形圖以及書面申請；
（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程的規劃設計要求或建筑設計要求；
（三）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門送審規劃設計和建筑設計方案；
（四）建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續；
（五）城市規劃行政主管部門批準報建后，經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后，核發建設工程規劃許可證及其附件。建設工程規劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書；經批準有關的施工設計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。
第十四條 建設單位和個人申領建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證應繳交工本費。
建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市規劃局統一印制。
