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1.虛假招投標
目前在某些電力工程建設中存在虛假招投標的現象，資質文件內容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當手段，向招標采購單位提供不正當利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現，導致招標方與投標方關系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。
2.招投標管理目標模糊
招投標工作中，相應人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經濟實力、綜合能力、技術創新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規范，因此導致招投標管理不利情況的出現。
3.招投標制度不完善
電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業技術受到限制，不能有效發揮出招投標工作人員的基本職責，同時現行的招投標合同管理制度內容不夠細化，不能發揮出管理制度的指導作用，管理制度內容不夠規范，相應的條款內容不合理，這種情況的出現，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標合同管理的優化對策
1.打擊內定現象
虛假招投標現象的出現，主要是因為投標人員內定，向對方提供了虛假的信息、資料，為避免內定情況的發生，要嚴厲打擊內定現象，在開展招投標工作之前，先制定科學合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業的技術要求，根據實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內。及時確定招投標管理內容，進行有效的合同管理，在監理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質和責任心，促進招投標管理模式的進一步優化。
2.選擇合適的評標方法
當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應人員應積極掌握評標方法，根據招標文件要求，對投標方的專業技術、綜合能力等進行分值權重，以科學、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業執照正副本復印件（加蓋有企業章）、資質證書復印件、法定代表人授權委托書一份、企業簡介，傳真電話、聯系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術的能力、綜合實力、組織能力等作出科學評定，有效提升投標的公正性和科學性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結果的嚴肅性。
3.健全招投標管理制度
建立并健全綜合評標管理制度，對現行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學手段，體現競標的合理性，有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現，公正的考評企業的信用程度，同時結合相應的經濟指標、技術能力等，展開對企業的深入調查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結合管理制度，將招標工作與承包任務有效結合，從而發揮出這兩者的優勢，在此基礎上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業身份、工程質量、服務能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權益，加強招投標人員培訓，有針對性地保障工程建設質量及安全，及時核實中標人文件內容的實質性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應。
4.強化領導監督管理
電力工程招投標合同管理中堅持執行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責，以公開招標方式，選擇綜合素質更高、業務能力更強的人員作為該項目法人，實現全權負責的監管辦法。以人員安全為主，在監管中主要對于職責不明、界限不清晰等現象進行重點監督，對項目進行規范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規模、超投資的現象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協調的情況下，施工單位與監理單位互相配合，而又相互監督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現象，切實保護好投標人信息，構建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網上查詢投標保證金繳納情況，實現公正競爭。堅持公正、競爭、擇優的管理理念，促進企業的快速轉型，為企業生存謀取更大的社會效益，幫助企業爭取更大的市場份額，科學進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優質優先，采用綜合評分法，注重企業的文化建設，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監管，構建誠信企業。
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關對于合同的監督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監督管理，還包括企業、個人對合同的管理。企業的合同管理又被稱為企業的合同自律，指的是企業對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態的過程，主要用在管理機構和管理人員實行科學的管理方法來達到預期的合同管理目標。
二、招投標與合同管理的關系
招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現出是一種市場交易行為，未構成合同關系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權利和義務。
三、招投標的合同管理存在的問題
（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。
（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。
（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。
四、加強招投標的合同管理的措施
（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。
（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。
（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。
五、結語
關鍵詞：路橋工程；招投標；合同管理
路橋工程的招投標工作直接關系到承包方的建設水平和建設能力，進而影響到路橋工程的建設質量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過程中存在很多變量，導致路橋工程不可控，因而容易產生違約行為，這就需要加強合同管理。
1招投標
1.1相關概述
招投標主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標和無限競爭招標，有限競爭招標是指招標人根據路橋工程情況邀請投標人參加，并且做好投標人相關資格的審核，不需要進行廣告刊登，而無線競爭招標需要進行廣告刊登，吸引投標人參與到活動中。同時開展有限競爭招標和無限競爭招標的方式就叫做兩段式招標，而談判型招標具有非競爭性和非公開性兩個典型特點，直接讓招標參與人員根據投標方提供的價格進行談判，達成一致則招標完成。
1.2存在的問題
一是招投標行為操作不規范。在影視作品中違規的招投標行為非常常見，在現實生活中，違規招投標也是存在的。比如，有些路橋工程明確規定要公開進行招標活動，但相關負責部門因為某些私人因素避免公開招標，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標一方相互勾結，采取不正當手段打壓和排擠其他投標方。二是招標項目的確定存在違規操作。對于有些國家特殊規定的相關工程，不適用于招投標，那么政府相關負責部門就不能以此為由確定招標項目。比如，有些工程國家規定必須用農民工以達到扶貧救濟的作用，但具體實施過程中，相關部門卻承包給其他建筑團隊。三是評標專家素質水平低。評標專家需要對路橋工程投標團隊等進行資格審查和內容審核，那么評標專家需要具備建設、經濟等各方面專業知識，但當前很多評標專家濫竽充數，專業素養低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標工作中存在的違約現象缺乏嚴格詳細的懲戒機制，違約成本較低，導致投標企業不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴重影響到路橋工程建設和施工進度。
1.3解決對策
一是健全招投標工作的管理制度。一方面對評標人員的工作內容、標準和考核制度進行嚴格規范，首先，提高評標人員的準入門檻，對評標人員經濟、技術等各方面專業知識進行嚴格考核，考核通過后也需進行嚴格培訓，提高評標人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強對評標人員的監督，對評標過程流程的合法性、合理性以及評標人員的工作效果、工作水平進行監督，一旦發現招投標過程中存在違規交易立刻進行通報并予以嚴厲處罰，保證招投標工作的公開透明。二是加強信息化建設。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網絡招投標工作，利用網絡的連通性和便捷性，擴大招投標工作的宣傳力度，邀請更多的投標方參與；另一方面，對于招投標流程和結果進行公示，邀請人民群眾監督，確保結果的公正性和透明性，也能倒逼評標人員嚴格規范自身行為。三是完善責任制度。責任落實到人，才能更好保障工作的進行，招投標工作也是如此，對于投標方的選擇、資質審核等個方面內容，具體落實到每個人身上，由每個人負責一部分，這樣一旦出現問題能及時找到問題所在點；對于投標公司的義務和責任也要進行相關規定，提高投標公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設。
2合同管理
2.1相關概述
路橋工程合同是施工的前提，詳細規定了雙方的權利和義務，內容涉及到具體施工進度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據，也是對施工方的限制和約束，一旦發生違約行為，工程合同將是具有法律效應的重要參考依據。
2.2合同管理問題
一是對合同管理的重要性認識不足。很多承包方普遍重視投標過程，而一旦得到相關工程的承辦權后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認識到合同規定的約束性和強制性，對合同中的相關條款沒有進行詳細的檢查。同時，相關工作人員缺乏相應的專業知識，對法律常識和合同中容易出現的法律漏洞了解不夠，往往是產生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執行不足。合同是有法律效應的約定，承包方必須嚴格按照合同規定的相關內容進行落實，而當前很多承包方在施工過程中存在違規操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機構工作不到位。一方面合同管理人員素質差，缺乏基本的專業素養，缺乏法律常識，對合同中應該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。
2.3合同管理改進對策
一是要加強法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進行熟悉的了解和掌握，并結合實際經驗，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進行詳細了解；同時對于路橋工程的合同，組織多個人員詳細檢查，對每一個條款進行認真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設置專門的合同管理機構，專項負責路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業人才，組成管理機構。二是提高合同管理人員素質，合同管理人員的素質高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準入門檻，選拔法律專業且管理能力、靈活應變能力較強的人員，在選拔通過后進行一系列的培訓，通過思想教育培訓提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓提高合同管理的能力，掌握合同管理中經常出現的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強實踐，對相關人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨當一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經驗。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學習西方的先進管理經驗，可以通過組織交流活動或者實地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應用過程中也要結合中國的實際，結合當前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時也要及時總結，每季度對當前路橋工程合同管理中存在的問題進行及時的梳理，通過研討會的方式，總結經驗教訓，不斷完善管理系統和管理制度。
3結束語
路橋工程招投標及合同管理都關系到路橋工程建設的質量，必須加強和提高，針對當前招投標過程中存在的問題，諸如招投標行為操作不規范、違規確定招標項目、評標專家素質低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標工作管理制度、加強信息化建設、完善責任制度。對于當前合同管理中存在的重要性認識不足、執行不到位、管理機構工作不到位的問題，需要加強法律意識灌輸，提高合同管理人員素質，借鑒成功經驗，更好加強和完善路橋工程建設。
參考文獻
[1]蔡華.淺析招投標管理中的常見問題及解決對策[J].城市建設理論研究(電子版),2016(32):138-139.
關鍵詞：公路工程；招投標；合同管理
0引言
隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業投標的因素
作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥日袠宋募侗尽坊蛘摺豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募吠ǔＷ鳛椴煌墓饭こ添椖康暮贤募罁?，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結語
公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.
[2]姜天龍.公路工程招投標與合同管理問題分析[J].交通世界（工程技術），2015（35）：18-19.
關鍵詞：加強 招投標合同管理 措施
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
招投標階段是確定與控制工程造價，確定合同管理的重要階段。招投標體制下合同工程的管理，貫穿于工程建設的始終。研究招投標體制下合同工程管理的特點、各方面的關系，對工程的順利進行，承包者與業主、工監理程師與業主、業主與設計單位、業主與運行單位之間關系的理順和建立，做好合同管理中的日常進度、質量、安全和造價的有效管理，有著極為重要的意義。
一、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題。
1招投標管理方面
編寫的招標文件質量待提高。對工程項目要約條款描述不嚴謹、不全面, 招標文件存在差錯和漏洞, 致使招標達不到預期目標, 給日后對工程項目參建單位的管理埋下隱患, 甚至引起法律糾紛。
對投標單位弄虛作假防范待加強。在招標, 尤其是物資采購招標中, 投標單位通過不正當的私下串聯, 串標、圍標、惡意價格中標、掛靠投標, 乙方變甲方, 損害業主的尊嚴、地位和利益。對此, 有些單位事前防范意識不強, 缺乏有效應對措施, 使招標喪失了最初通過競爭降低建設成本的目的。
評標專家作用待發揮。有些專家沒有全面細致地審查投標文件, 分析研究不深入, 執行評標標準不嚴格, 造成資信差、產品性價比不高的中標。
具備失信約束的評標辦法待完善。實踐中，以綜合評標法為主的各類辦法各有利弊，往往只重視商務標，或商務標權重分值大，技術標只作符合性審查，引起投標者不良競爭，影響招投標公正性，損害招標人利益。
2合同管理方面
合同談判組織不到位。招標結果出來后, 不能及時組織合同談判, 補充細化合同條款。沒有進一步審查對方的資信和履約能力，并要求對方作出必要的承諾。談判前，沒有充分掌握和分析市場行情和標的技術標準、工作量等情況, 談判中忽略核心內容或關鍵細節。
（2）對已簽訂的合同，管理職責不明確。合同簽訂后，沒有及時送達相關單位, 缺少嚴格的交接手續, 造成相關單位不掌握合同內容, 或者收到合同后沒有引起重視, 沒有采取措施及時履行或督促有關單位履行合同。承辦單位有依賴心理, 缺乏主動履行或督促履行合同的意識。
（3）對合同履約情況的檢查不夠。沒有在過程中進行有效的合同履約檢查, 無法及時發現違約或違約的先兆, 從而無法及時采取相應措施防止或降低損失。
（4）對參建單位與第三方簽訂的合同疏于監管。例如, 甲控物資采購合同, 主體是施工單位和供應商。缺乏對參建單位合同的管理, 就少了一個在過程中監督參建單位履約的手段。
二、加強招投標合同管理的措施
以上問題的存在，都有具體原因。從管理的角度看，體現在目標不明確，標準不具體，責任不落實，管理的寬度和深度不夠。目前，大部分建設單位已經明確招投標、合同管理機構和人員，制度已經建立，日常工作已經在運轉。由于存在上述問題，需要加強管理，堵住漏洞，通過加強內控機制建設，以制度+執行+監督來提升有效管理，為此，提出以下加強管理的措施。
1通過會議審查，提高招標文件編寫質量
重要文件的范圍每個單位可以根據情況來確定，招標文件和價款較大的合同應在范圍以內。對重要文件采取會議審查的方式, 由單位領導帶領業務、招投標、合同管理、財務、紀檢和承辦部門的人員共同參加, 必要時邀請專家。承辦部門事先將資料送給與會人員。各部門人員和專家逐個對條款進行審查,承辦部門負責牽頭起草會議紀要和填寫評審記錄表。通過會審，能夠明確責任，提高招標文件、合同等重要文本的質量，防范招標及合同風險，同時，也能提高相關部門對各項條款的認識，為下一步招標或合同簽訂及履行創造條件。
2通過嚴肅交易紀律，防止投機廠商進入
除了認真編制招標文件, 嚴格資格審查, 使有投機心理的廠商沒有漏洞可鉆外。還可以通過實行限價招標, 防范惡意價格中標。通過嚴肅評標紀律,強化評委責任意識, 要求評委對每一個需評審的內容都附上明確的評審理由, 并對評審意見負責。通過嚴格要求投標單位落實交易細節上的各項責任, 打消廠商的投機念頭。比如，通過誠信名錄資格審查，按照上限確定投標保證金金額, 要求投標單位法定代表人到場, 要求投標單位必須全部提供資質原件; 投標文件核心部分要求法定代表人每頁簽字等等, 增加陪標、串標、圍標等行為的實施成本, 把虛假、惡意的廠商拒之門外。
3把日常的合同履約檢查制度化, 通過過程控制保結果
合同承辦部門和單位日常監控合同履約情況。按月或季度, 向管理部門報送報告。對合同履約情況的檢查制度化，由單位領導組織。管理部門牽頭, 每次檢查前, 確定好內容、標準及重點, 比如合同分包和偷工減料等問題, 明確分工。細化考核辦法, 及時兌現合同履約情況的獎罰, 督促參建單位按照投標承諾和合同約定認真履行各項義務。將招投標、合同簽訂及履約情況作為單位的經濟活動分析會的內容,全面地總結分析, 不斷完善管理。
4通過格式化管理, 明確各項具體工作的標準和流程
由歸口管理部門牽頭, 以各項制度為基礎, 明確招標、合同管理各項具體工作的流程和標準。標準要嚴格和具體, 具備條件的要形成固定的文本或表格格式。例如, 資信調查資料種類及標準, 合同談判準備報告和記錄格式, 承辦單位的臺賬、歸檔資料種類及格式等。歸口管理部門和承辦部門按照這些具體的流程和標準來控制和落實各項工作。這樣, 可以在事先或過程中堵住規避招標、合同對象資信調查不全面、談判準備不充分、記錄缺失、合同分送不嚴謹等漏洞。
5把參建單位與第三方的合同納入管理范圍
要求參建單位將一些重要的合同要拿到建設單位備案。建設單位去參建單位檢查時, 將參建單位自身招投標和合同簽訂及履約情況作為一項內容。與此同時, 充分發揮財務職能, 互促互進。招投標、合同管理與財務管理是相輔相成, 互相促進的。
（1）單位要把財務人員參與招標文件編制、合同談判、會審、履約檢查等制度化, 保障和督促財務人員介入招標與合同管理。財務人員要對商務指標和條款, 起到具體的審核把關作用。如計量與價格、結算方式、履約擔保、款源與概算、質保金等方面。通過參與, 財務人員能夠更準確地把握經濟事項, 控制成本, 正確核算, 把住資金出口關。
（2）發揮財務會計反映和監督的職能。在會計核算、資金撥付環節, 監督反映招投標合同管理的情況及存在的問題, 對不符合招標與合同管理要求的, 不予支付資金。例如, 針對規避招標問題, 會計監督就是一個有效的手段。
（3）充分利用招投標合同管理成果, 加強財務管理。例如, 共享業務部門的合同履約臺賬, 增加概算、驗工計價信息, 作為財務臺賬使用, 不僅可預防超撥付資金, 還可根據臺賬反映的信息。及時督促計劃部門梳理概算, 變更合同。
結束語
加強建筑市場招投標及施工合同管理，建立公開、公正、公平競爭及誠實信用的市場秩序，從宏觀上講，是規范建筑市場，保證建筑業有序發展的重要措施，是行政管理部門參與建筑市場管理的重要切入點，是保證工程建設的效率和質量的重要環節，源頭治理和防范建筑領域腐敗現象的有效方法。從微觀上講，合同管理服務于招投標工作，貫穿工程建設全過程，有序的招投標管理為合同管理打下基礎，有效的合同管理促進招投標水平的提升，相互制約、互為因果。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，以及《建筑法》、《招投標法》、《合同法》的普及，我國的建筑市場將越來越成熟、完善。
參考文獻
[1] 饒志蓮.淺談政府投資項目的工程造價控制[J]. 中國新技術新產品. 2009(12)
一、儲運公司目前基本情況
儲運公司于2018年7月成立公司，并分別于2019年1月和3月接入ERP系統和PMIS基建管理系統。目前管道基建類合同通過PMIS系統審批，綜合類合同通過ERP系統審批。
二、自查情況簡述
公司的采購招投標管理和監督制度總體較為齊全、規范，根據計劃投資部提供資料，2020年目前累計簽訂合同9個，補充協議3個。各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。招標程序合法合規，中標單位資質符合項目要求，評標辦法科學、規范、合理，招、投標資料及評標報告齊全、合規、并已及時歸檔。
但仍存在部分不足，具體如下：
（一） 制度體系建設還有完善空間
根據自查員查閱發現，生產、綜合類項目（物資）采購管理辦法，缺少對下屬單位的權限劃分。
關鍵詞：工程招投標；合同管理；問題；措施
如今隨著社會的發展，工程建設項目也逐漸增多，但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等，對此，相關部門應對工程招投標市場進行規范，加強對合同的有效管理，為工程招投標市場創建一個公平、公正的市場競爭環境。
1 工程招投標介紹
在市場環境中，相關單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易，招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性，能夠對投資效益進行優化，合理利用投入資金，可對市場進行規范。合同與招投標有著緊密聯系，招投標可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力，合同對交易雙方的權利和義務進行明確，對雙方有約束作用，招標文件也被包括在合同中，要對招投標及合同進行全面管理。
2 工程招投標與合同管理存在的問題
2.1 合同條款與招標文件不一致
交易雙方訂立合同時以招標文件為依據，但施工單位與業主簽訂合同時，有些業主通常會對施工合同進行更改，即去掉招標文件中的一些條款，而加入對業主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業主不預先支付資金，而要求施工單位進行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費用；材料差價不進行計算；對工程風險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現不一致情況，招標文件條款失去了其應有的作用，為施工合同的具w實施造成了不利影響。合同簽訂時出現的不合理現象，嚴重影響的建筑工程的施工質量，造成了經濟損失，對市場經濟的發展帶來了不良影響。
2.2 合同內容不全面
建設工程具有在綜合性的特點，包括的內容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時就難免會出現矛盾的情況。根據建筑工程合同的相關規范來說，業主應主動對工程合同的內容進行確定，并注意施工合同的科學性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內容進行全面理解，針對不理解的部分要與發包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中，承包方為得到工程項目，沒有對施工合同進行全面研究，也就難以做到對其進行全面把握，在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠，只是將工程合同當做一種形式，在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查，合同中就容易出現一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價格，想辦法從其它方面獲取經濟利益，難以保證建設工程的質量，對施工合同的履約率造成不良影響。
2.3 人員問題
在招投標活動中，通常情況下，招標機構會制定招標文件，招標的一方通常會制定工程合同，制作招標文件與工程合同的主體不一樣，也會導致招標文件與工程合同在內容上出現一定差異。合同的實施活動需要監理工程師進行參與，監理工程師由于在合同實施階段開始進行參與，也就難以在短時間內對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解，只能一邊進行監理工作，一邊對招標文件與合同進行學習。而招標機構制定工程招標文件人員只負責制定工作，并不負責工程合同的后期實施管理工作，因為專業限制，招標機構的人員有些并不具備相應的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經驗，難以編制出符合施工要求的招標文件，影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮，較少結合具體施工情況，監理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據，工程合同的編制工作存在缺陷，會為合同的順利執行帶來難度，隱藏著較多的安全風險，如工程合同若需要變更時，往往難以順利進行，也不利于工程索賠工作的開展。建設工程在竣工后，常會出現與招標文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標人的相關要求，也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。
3 工程招投標與合同有效管理措施
3.1 對招標過程進行規范管理
對招標過程進行管理，要先明確監理單位，在對招標文件進行編制時，可要求監理單位進行參與，對招標文件進行審查，確定文件中的條款，避免出現矛盾問題。同時，要對施工現場進行勘察，掌握施工現場的實際情況，結合具體情況對工程合同進行編制，減少合同變更情況的出現，增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理，對合同的履約情況進行檢查，完善相關考核機制，合同的履約情況對招投標工作的質量有重要影響，良好的合同履約率表現了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄，并檢查結果進行分析并作出有效評價，為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時，要選擇履約率及企業信譽度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認識，施工單位要樹立自己的信譽，利于獲得長期發展，對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發展，對招投標工作進行不斷完善，提高工程招投標質量水平。
3.2 完善相關法規
如今雖有一些法律法規已經頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等，但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現存的法律法規難以對其進行全面管理，針對這種情況，相關部門要以現存法規為依據，對當地的招投標市場進行考察，掌握市場具體情況，結合當地特點，制定出符合當地實際情況的規章，對工程合同進行明確規定，做好細節管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關管理部門要對工程進行審查，查看施工進度、材料等是否符合相關要求，若發現問題要及時進行解決。要健全監督機制，對相關規章的實施情況進行監督，增強相關規章的有效性。
3.3 培養專業人才
合同管理具有較強的專業性，合同內容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關法律知識、工程專業技術知識，還要具備工程造價管理知識及專業實踐能力，對人員的綜合素質有較高要求。優秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓，強化其專業技術知識及相關法律法規知識，鍛煉合同管理人員的專業實踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設置的活動中，提高工程合同管理的質量，增強工程合同與招投標文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質量水平。
4 結語
工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理，及時發現在實施過程中存在的問題，并對問題進行分析，采取相應的措施進行解決，建立公平有效的市場競爭環境，促使工程招投標及工程合同管理工作健康發展。
參考文獻
[1] 溫向鋒.工程招投標價格的有效控制[J].價值工程，2014，（4）：103-104.
