時間：2023-10-11 16:14:52
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關鍵詞：高校；數字化；成本控制；對策
數字化校園建設是高校面向現代化發展的重要標志，1990年美國賴特蒙大學發起“信息化校園計劃”項目（CompusComputingProject，簡稱CCP），該項目對美國大學校園中計算機應用的現狀提供了詳盡的數據，全面反映了美國大學校園信息化的發展過程。[1]數字化校園是指以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境（包括設備、教室等）、資料(如圖書、講義、課件等)到活動（包括教、學、管理、服務、辦公等）全部數字化，在傳統校園的基礎上，構建一個數字空間，拓展現實校園的時間和空間維度，提升傳統校園的效率，擴展傳統校園的功能，最終實現教育過程的全面信息化，從而達到提高教學質量、科研和管理水平與效率的目的。我國高校信息化建設從1994年CerNet成立開始，經歷了數十年的努力，數字化校園建設有了長足發展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數字化校園建設中，注重信息化基礎設施、數字化校園基礎平臺和管理系統基礎數據庫與應用系統支持平臺建設，從最早期的“單機應用階段”和“基礎網絡化階段”，目前已進入到“應用普及階段”和“數字化階段”。校園教學管理系統、教務管理系統、辦公自動化系統、校園一卡通系統、信息資源目錄系統等逐步發揮著越來越重要的作用，隨著公共財政性教育經費支出的不斷增加，高校數字化校園建設已走向快速發展的道路。
一、數字化校園建設中存在的問題
（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳
數字化校園建設所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設施設備投資數量大；二是要求特殊、專用電子類設備多；三是非定型、非標準的軟件開發費用多；四是高技術類設施設備時效性強、采購的計劃性較差。一些學校對數字化校園建設的內容了解并不深入、不全面，數字化建設方面盲目跟風，事先沒有進行投資的成本效益分析，在缺少細致的研究論證條件下，就開始草率投資、采購等建設活動，等校園網建成了，卻成了面子工程、獻禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達到了一定的數量標準，但成本費用居高不下，審計中暴露出了一些財政資金使用不合理的問題。由于缺乏頂層設計，在系統建設中存在缺乏統一規劃，各自為戰，自行籌資，自行采購的問題。不同時期由不同人員開發的信息系統采用不同的軟件技術，造成應用系統各自獨立，缺乏統一規劃下的訪問接口。由于沒有采用統一的數據標準，數據格式各不相同，系統之間無法實現數據交換和互聯互通。應用不集成，數據不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。
（二）資產采購重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制
數字化校園建設是一項軟硬件相結合,建設中存在著“重硬件投入、輕軟件應用”傾向，使得投入大，收益小。一些學校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購高檔的設施設備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購觀念淡薄，采購沒有按計劃和程序辦事，采購到貨的物質類資產價格高，質量差，難以投入使用。具有了先進的網絡系統，擁有了數字化校園環境，但數字化校園的作用不能夠充分發揮。如很多部門配備的計算機檔次很高，但利用率卻不高；一些系統硬件設施高配，但與之配套的軟件和設施顯得相對貧乏，不能彰顯信息化帶來的效率和益處。在資產投入方面存在重視硬件采購，輕視軟件投入及應用現象；熱衷立項開工鋪攤子，忽視項目成本分析與控制。
（三）資產采購周期長，手續繁瑣，成本增加
高校設備采購一般流程較長，平均下來通常需要6個月以上，除了商品進銷直接費用外，還有許多間接費用。[4]采購周期過長，容易造成學校急需的物品不能及時采購和供應，難以滿足高校采購工作的需要。首先學校要有政府采購預算計劃，上報主管部門審批后，才能再向財政部門提出申請，財政部門批準后，隨后交政府采購中心具體實施。政府采購機構根據批準的采購項目計劃確定招標相應程序，通常需要經過確定招標方式，在指定媒體上公告和招標文件。通過投標、開標及評標等程序后，才能在媒體上評標結果，發放中標通知書，中標人與學校需求方簽訂合同后，雙方才能進入合同實施階段。采購環節多，手續繁瑣，勢必使成本費用增加，采購成本增加。
（四）資產采購預算編制與執行的準確性差
政府采購預算是政府采購計劃執行的前提和依據。數字化校園所需的設施設備的類別和性能，隨著技術升級和科技創新的變化，其技術含量、實效性及品種規格具有復雜多變的特點，這些特點本身就給采購預算的編制帶來了不確定性。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實踐工作中就難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購預算和實際執行情況出現較大的差距。[5]加之高校采購預算的編制本身就缺乏準確性，在實際執行采購計劃的過程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購用途，沒按采購預算安排采購資金等問題，這些情況就會使預算執行脫離計劃，造成采購成本難以準確控制的局面。
（五）政府采購價格與高校期望價格存在差距
對于數字化校園建設所需的電子類設施設備和應用軟件來說，政府采購的優勢會打折扣。特別是根據實際需求專門開發的軟件，其技術含量和成本價格的差別較大，尤其是軟件開發的報價也很懸殊。政府采購往往選擇信譽度好，規模大的供應商，參與政府采購投標的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實施政府采購后，也就意味著增加了中間商的環節和費用，價格自然就高了。一些有實力的小公司由于缺乏大公司的信譽和品牌，低價報價不被看好，很難取得中標的機會，大公司或壟斷公司中標的機會較大。因而，政府采購到的一些資產價格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設備和軟件類產品，供應商數量有限，采集到的價格信息不全，價格差異較大，給成本分析也帶來困難。
二、存在問題的原因分析
（一）主觀原因
1.思想認識不到位，缺少有效的保障機制。
公立高校的經費主要來源于國家的公共財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購都應當納入政府采購預算范圍內。但多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購的形式。一是有些學校不熱心政府集中采購，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購實際上是限制和削弱高校的自；擔心政府集中采購會形成新的暗箱操作，由個人轉向集體形成“新的集中腐敗”；擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，反而浪費了資金和時間；擔心政府集中采購保證不了采購項目的需求，把簡單問題復雜化了，影響了效率和質量，因而存在認識的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購觀念淡薄，不按采購程序辦事，有的想方設法將整個項目化整為零逃避集中采購，將應公開招標的不經審批變為擅自采購，或尋找理由盡量采用單一來源招標形式。由于認識的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標過程中，缺少嚴格的信息方式和公平的交易程序，使得供應商有限，缺乏有效競爭，造成資產實際采購價格比市場價格高的多現象，在總體上使項目采購成本費用上升。
2.采購管理機構多樣化，缺乏專業性人才。
一些高校的采購管理機構大多是掛靠機構，附屬于設備、教務、財務或后勤等部門，造成采購管理職責不清，關系不順。采購人員往往身兼數職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術、財務成本、招投標及合同管理等多方面的知識和技能，“隔行如隔山”，采購部門和相關機構之間不能很好的溝通和配合，極易導致交易成本的大大增加。還有一些高校采購機構不熟悉采購成本的控制方法，不能定期對所需產品規格及結構成本進行調查分析，不開展對供應商信息及市場價格信息進行收集，對專用設備、高新技術產品的知識了解甚微，采購中難以避免隨意性、盲目性、重復性、資金浪費的現象，使成本控制和資金管理的水平難以達到應用的標準。
（二）客觀原因
1.《政府采購法》及配套的法律法規亟待進一步完善。
《政府采購法》實施以來，對政府集中采購工作起到巨大作用。由于政府采購的起步晚，采購的經驗不多，加之我國《政府采購法》及相關行政法規規定，政府采購信息披露應承擔的法律責任僅為各級財政部門給予警告或通報批評，這對于作為采購人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現行的政府采購法律法規規定了監督的范圍及主要內容，但由于缺乏具體的程序規定和可行的監督標準，政府采購的監督工作無法有效進行，在實施過程中出現的問題處理缺乏依據，因此，采購實踐的不斷深入，有待于法律法規的配套與完善。
2.政府采購電子信息化的程度尚待進一步普及。
由于政府采購信息化水平較低，缺少統一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，極容易出現采購過程不透明，采購信息不對稱的現象。在信息不對稱的條件下，采購需求雙方很難對各種商品價格數量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導和欺騙。在政府采購交易信息披露監督薄弱的情況下，采購當事人為了達到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購信息。由于缺乏規范的信息交流平臺，市場交易難以透明，結果導致部分潛在供應商不能入圍，而使尋租的供應商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風險和采購成本。
三、加強資產采購成本控制的對策及建議
在競爭日益激烈的市場經濟中，采購已經不單是個成本的問題，它是當今高校打造核心競爭力，規范公共資金支出，取得競爭優勢的重要因素之一,針對實際建設中存在的問題，下面提出應對策略及建議。
（一）提高思想認識，建立和完善采購管理制度
公立高校在數字化校園建設中，必須強化政府采購觀念，圍繞國有資產采購成本控制方面的問題，積極開展調查研究和探索實踐活動。一是應當按照政府采購要求，健全統一權威的采購機構，合理配備采購人員。在機構組建中，注重吸納精通業務和法律知識的各類專業人員，組成專職和兼職相結合的采購隊伍，形成高層次、高水平的采購運作體系。二是建立完善采購管理制度，實行“管采分離”的管理體制。明確采購決策和執行人員的職責，嚴格落實采購決策和采購執行的責任制，用制度來保障資金支出管理措施的落實。三是細化和優化采購作業流程，在對采購價格、方式和檢驗等方面做出具體的規定，這樣就有效的規避了暗箱操作的行業，從而有效的降低采購成本。首先，要做好比價采購，按照合理的程序和標準采購，這是降低采購價格的有效手段；其次，進行周密的研判分析，在保證質量的前提下爭取價格最低化采購，以低價格獲取高質量的采購指標；再次，建立項目審計監督制度并加大項目檢查力度，推行項目責任追究制度，在資產采購和工程服務全過程中實施“陽光工程”，用陽光的防腐劑抑制采購活動中的各種腐敗行為，達到對采購成本進行科學控制的目的。
（二）加強頂層設計，構建科學的投資決策控制機制
在高等教育競爭日漸激烈的大環境下，應當從頂層設計入手，開展對數字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學的項目投資決策機制，通過充分的調研和論證，擬定建設目標，提出設計原則、制定設計路線，最終規劃出技術路線。通過統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理的機制運行，才能保證最終完成高水平的數字化校園建設。首先，應根據自身發展規劃情況及政策要求，認真進行擬建項目技術和經濟上的科學評估，保障項目在達到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無論是資產采購還是設施建設，都應當按照項目計劃建設，保證項目不突破總定額，運用科學的投資決策來進行成本控制；最后，通過界定政府采購指標體系入手，分析高校政府采購績效指標體系的價值取向、對政府采購績效評估的指標進行優化研究，確保建設資金的利用效果和效率。
（三）強化和細化政府采購預算編制，嚴格控制采購成本
高校投資管理的核心是立項的合理性與使用的有效性，部門采購預算制定的科學、準確與否是關乎政府采購是否順利進行的基礎，強化和細化政府采購預算計劃的編制，則是高校順利實現政府采購制度的關鍵藥效之一。首先，在數字化校園建設之初，高校就應當加強資產采購預算編制和規范資金支出的管理程序，在編制資產采購預算計劃過程中，要針對不同項目的不同資產，組織相關專業人員研究制定詳細的項目需求和完整的收支范圍，做到?？顚Ｓ?。其次，在建設過程中，對確因項目需要追加資金的申請，需要建立嚴格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強高校政府采購的內部控制和審計監督入手，采購活動的失控極其容易滋生腐敗問題，建立健全內部控制制度，必須建立起全程監督的機制。通過嚴密的預防控制系統，強化資產采購的制度約束，才可能有效抑制采購活動中的各種不規范行為。
（四）靈活運用多種采購方式，減少采購環節和周期
在政府集中采購活動中，高校應針對項目的具體情況、特點和要求，采用針對性強的，靈活多樣的資產采購方式。除公開招標方式外，還應當根據不同的情況，經財政部門同意后，采用邀標招標、競爭性機制、詢價或單一來源等采購方式，減少采購中間環節和一些不必要的費用，縮短由于過多程序而導致過長的時間，從而使資產的采購成本大大降低。對技術復雜的數高，數量較小的固定資產，在取得財政部門同意后，也可申請由學校按照要求組織招標采購，既能縮短采購供應鏈，同時也能節約采購相關費用。這樣能夠比較好的解決采購周期與高校所需貨物類資產時間要求緊之間的矛盾。高校還應當根據采購的實際情況，不斷研究和利用降低采購成本的其它有效方法和手段。適度競爭對高校政府采購效益的提升至關重要，關鍵是如何在競爭中引入、調節和采取有力措施。比如：可以通過付款條款的不同方式選擇來降低采購成本；充分把握價格變得的時機，利用貨物類資產銷售旺季和淡季間的價格波動變化來擇機采購；條件具備時，幾個學?？梢越Y成同盟實施聯合采購，以規模數量來爭取更多的價格折扣；在眾多供應商中選擇信譽好的商家通過簽訂長期合同，除可得到質量保障和及時的售后服務外，還可得到其付款和價格的優惠，學會利用各種有效的方法來降低采購過程的成本。
（五）積極推廣和實施采購網絡化的管理模式
按照“統一規劃、統一標準、分級建設”的要求，加快建設全國管理交易一體化系統。通過建立政府采購價格和市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量的最優化。通過政府采購網絡化，能夠實現在接受采購委托、在線組織專家議標、評標，在線匯總評標結果，在線產生評標報告,在線審批采購文件。貨物類資產采購的申報、審項、競價、議價，履約主要實行網絡化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網申請采購，供應商也可在網上采取背對背的方式競價投標，職能部門也可在網絡系統中進行審批，這樣不僅能夠縮短采購周期，節約采購費用，而且還能夠進一步提高采購的透明度和公信度。同時，網絡化的采購留下的每筆交易痕跡，在采購平臺上的操作留下的采購記錄，也為日后的監管提供了原始資料和依據。數字化校園建設是實現教育信息化發展的必然產物，越來越多的高校都把建設數字化校園作為學校發展的重要目標。因此，高校在數字化校園建設過程中，必須處理好學校發展和資金合理使用間的關系，以成本控制為核心，從加強資產采購的預算管理入手，實施規范的采購流程和過程監管；通過建立信息平臺和預警機制強化采購成本的控制，配套建立投訴舉報獎勵等相關制度，提升高校對國有資產采購成本進行科學控制和優化管理的水平，不斷促進高校廉政建設和國有資產采購工作的健康發展。
參考文獻：
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數字圖書館(Digitallibrary)是以數字形式存貯和處理信息，通過互聯網絡為處于不同空間的用戶快捷、方便地提供信息的新型服務系統。數字圖書館不僅意味著把傳統圖書館的印刷、音像作品等資料進行數字化處理，還包括把這些經過處理的咨詢通過網絡轉變成一種網絡資源，實現更大范圍內的資源共享。在資源共享這一意義上，具有傳統紙質圖書館無法比擬的優越性，因為傳統圖書館的地域性特點在數字圖書館時代被大大削弱了。除此之外，與傳統的圖書館相比，數字圖書館不僅是一種載體的變化，更重要的是一種理念的變化，把原來意義上的圖書館為中心的處于物理場所的服務系統，轉變成以讀者為中心的在虛擬空間中存在的服務系統。所以數字圖書館更體現了以人為本的理念，受到了讀者的歡迎。但事物往往有兩方面，權利人比任何時候更為擔心他們的權利受到侵犯。
知識產權又稱智力成果權、無形財產權，指法律主體對其從事智力活動創造出的智力成果依法所享有的權利。知識產權的范圍較為廣泛，并隨著社會的發展呈逐漸擴大的趨勢，但主要包括工業產權和著作權(版權)兩大部分。數字圖書館涉及的知識產權主要是著作權，而且較之傳統意義上的圖書館，數字圖書館更易牽涉到版權問題，這是由數字技術的特性決定的因為，正是數字技術使作品的復制變得快捷，復制件和原件的區別不再有版權意義；數字作品的使用方法更加靈活，對作品的改頭換面也變得更加容易；另外網絡的普及使版權的某些特征如地域性特征逐漸淡化。其實，與其說是數字圖書館對版權帶來巨大威脅，不如說是數字技術給版權帶來強大的沖擊。因而，“數字圖書館的版權問題的實質在于數字技術的應用打破了印刷與虛擬環境中的利益平衡機制，使版權人、圖書館、讀者等三方面的利益都受到了影響?！?《河南圖書館學刊》第21卷，第4期，第57頁)由于數字圖書館本身的新特點，因而在數字圖書館條件下的知識產權保護也具有了新的特點。
首先，在數字圖書館條件下，知識產權保護的是數字作品，不僅包括由傳統的文字、圖畫、音響、電影、電視等進行數字化處理后產生的作品，還包括開始就用數字化形式表達的如計算機軟件、數據庫以及多媒體作品等數字作品。因而在數字圖書館條件下，知識產權要保護的對象比傳統圖書館條件下要更多，且對作品版權的界定也比在傳統圖書館中要難，這些都給數字環境中的知識產權保護增加了難度。一種新事物誕生后，需要一種新的法律機制對之進行保護，對于數字作品，傳統的知識產權法難以實行有效的保護，于是各國都制定了新的旨在保護權利人的合法利益的法律。如1991年歐盟計算機軟件指令、1995年歐盟綠皮書和美國白皮書等，都規定了對數字化作品的保護。但這些法令都不是傳統意義上的知識產權法，因此對數字圖書館適用的法律保護體系也不是傳統意義上的。
數字圖書館本身的這些新特點給知識產權保護帶來了一定的難度．但在建設數字圖書館過程中加強對知識產權的保護是非常必要的。
首先，是維護圖書館自身形象的需要。雖然隨著科技的發展，圖書館正從紙質的圖書館逐步向數字圖書館邁進，但圖書館服務社會的良好形象卻始終如一，“公益性”是圖書館立足社會的根本點，它本身的信譽是一筆寶貴的無形資產。正因如此，圖書館經常會收到各種形式的捐贈，有的以國家的名義，有的以個人名義。很多書籍愛好者愿意在身后把自己珍藏畢生的重要文獻托付給圖書館，這些捐贈為圖書館的建設做出了貢獻?，F在雖然數字圖書館與以前的紙質圖書館有較大的不同，但是畢竟它基本的資料來源還是紙質圖書館。如果我們在建設數字圖書館時，不能為知識產權保護做出自己的貢獻甚至侵犯知識產權，必然會影響到圖書館在公眾心目中的一貫良好形象，最終損害圖書館的利益。
其次，是維護版權人利益的需要。自世界上第一部版權法誕生以來，版權保護始終追隨著新技術的步伐，隨著科技日新月異的發展版權的保護客體不斷增多，強度也越來越大，以補償因新技術應用帶給權利人實質性利益的損失。在數字圖書館的建設中，版權的知識產權保護是一個無法回避的問題。由于數字圖書館本身的特點，它在發展過程中經常會涉及到知識產權的問題，如在對其館藏數字化時，它實際也是一種復制行為，這種行為有時會引發復制權的問題。在建立開發數據庫時，對其；對象進行技術處理時也會涉及著作權問題；在對網上信息資源進行有序組織，為用戶提供網絡信息服務時如軟件下載，也可能侵犯知識產權。另外數字圖書館自身的域名權、網頁版權和信息資源數據庫等也屬于知識產權，也是知識產權應該保護的對象。由于目前還沒有合理解決好知識產權的保護問題，因而現在建設中的數字圖書館大多以喪失版權的或已解決版權問題的作品為對象，如古籍文獻、書目數據庫和電子期刊等，以印刷方式發行的擁有版權的圖書卻不多。因為很多版權人擔心互聯網上的版權問題目前不能解決而不愿讓自己的作品上網，以免自己的合法權益受到損害。
再次，是維護讀者利益的需要。資源共享是廣大讀者共同的愿望，也是圖書館工作者追求的目標，因而圖書館具有“共享性”的特點。但知識產權是一把雙刃劍，它即是保護版權人自身合法權益的有力武器，又構成防止侵犯他人合法利益的威懾力量，具有排他性。作為為讀者服務公益性機構的圖書館，如果在數字圖書館建設的過程中不能很好地解決知識產權保護的問題，一直以陳舊的沒有版權沖突的資料為其資料來源，長期沒有新的作品補充，就將喪失其應有的作用。
總之，能否合理解決好在數字圖書館建設中的知識產權保護問題，將影響到版權人、圖書館以及讀者三方面的利益。
目前，對于數字圖書館版權問題還沒有一個令版權人和圖書館都滿意的方法，筆者認為不妨從以下幾個方面去努力。
一、建立完善的知識產權法律制度。目前各國都很重視對數字作品的保護，但是相對來說各國尤其是我國在這方面的法律還不夠健全。我們需要根據我國的國情，吸收法學界、產業界、圖書館界、教育界多方人士參加，借鑒國外的新的版權立法及實際經驗，在符合我國國情的基礎上建立與國際接軌的產權保護法律。這樣，使得無論是版權人還是圖書館在建設數字圖書館的過程中都有法可依。數字圖書館是一個耗費巨大的工程，也是未來圖書館發展的必然趨向，我們不能因為目前數字圖書館的版權問題尚未解決而讓這一工程停滯不前。
二、樹立知識產權保護意識。這需要全社會加大對知識產權保護的宣傳，讓人們懂得知識產權保護的重要性，引導人們放棄使用非法版權所帶來的短期利益，而把目光轉向遵守版權法帶來的長期利益。圖書館界對此有不可推卸的責任。我們首先需要利用圖書館這一“公益性”形象向人們宣傳版權保護的重要性，另外圖書館員本身也要有著作權保護意識。增強圖書館員的著作權保護意識是數字圖書館避免發生侵犯版權人利益的關鍵，因為“圖書館員是高知識含量信息產品的設計者、生產者與操作者。對于圖書館來說，優秀的圖書館員將成為當代圖書館的最重要的資源和財富?！?吳漢東《知識產權法》，北京大學出版社，1998年)圖書館需要加強對館員的知識產權方面知識的培訓，以便圖書館在收集、加工、復制等方面都能很好地遵守知識產權保護法。如館員對館藏資料進行數字化處理時，應明確作者是否愿意公開其處于著作權期內的作品，對所用資料要保護其完整性。這些細致的工作都需要圖書館員有知識產權保護意識。
三、技術把關。對數字圖書館條件下的知識產權保護最終要依賴技術。目前，對于不同類型的數字化信息資源，如不在著作權保護期內的作品、公有領域的作品、受版權保護的作品、數據庫等可以采用不同的方法實現其知識產權保護?，F在廣泛使用的技術主要有訪問控制技術，這是一種控制訪問者對特定網絡資源訪問的深度和廣度的技術，可以避免訪問者隨意刪除、修改或拷貝信息文件。訪問控制技術可以使系統管理員對用戶在網絡中的活動進行有效的跟蹤，及時發現并拒絕“黑客”人侵。數據加密技術也是現在保護數字圖書館知識產權的重要手段之一。
關鍵詞：高校；資產管理信息化；規范化；資源共享
隨著《國家信息化發展戰略綱要》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等有關政策文件密集出臺，信息化已經成為國家戰略。信息化極大地拓展了人們獲取知識的渠道和手段，給傳統教育模式，特別是高等教育的辦學理念、教學模式、管理體制等帶來了前所未有的沖擊。
一、高校資產管理現狀
（1）國有資產意識不強。高校主抓的重點是人才培養和教學科研，對于國有資產管理的意識比較淡薄，“重購置、輕管理”現象比較普遍，造成大量設備家具重復購置、閑置浪費。很多老師對資產管理業務流程不熟悉，造成操作不規范，例如報廢資產直接丟棄、不履行處置程序，人員調動或退休后未及時收回資產，超預算或無預算購置等，久而久之造成賬實不符、賬賬不符，資產使用效益低下，給規范化管理造成困難。（2）資產信息孤島化。由于國有資產分類較多，包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程等，其中固定資產又分為設備、家具、房屋、土地、圖書資料、文物等。龐大的資產體系在高校中一般分別由財務、資產、圖書、科研等不同的部門進行歸口管理，每個部門都根據各自的資產特點開發、使用單項軟件系統進行管理，數據結構不同，業務流程不同，集成度低，從而造成資產信息孤島現象嚴重，各系統之間無法做到數據對接共享，缺乏部門間的聯動，難以對各類資產實現實時動態監管。（3）資產信息化建設投入不足。多數高校資源首先考慮的是教學科研需要，對資產管理不夠重視。雖然很多高校提出了建設“數字校園”“智慧校園”的口號，但是多數財力、人力、物力都投入到了改善辦學條件、構建科研平臺等方向，用在資產管理信息系統開發的資金較少。另外，由于資產管理人員隊伍水平不高，無法有效推進資產信息系統的開發、操作、管理和維護工作。（4）異地多校區辦學造成資產管理困難。隨著高校擴招和地域限制，很多學校采取多地多校區辦學模式。各類資產分散在不同校區，甚至不同城市，給資產統計和配置帶來很大困難。傳統的管理模式可能會造成多頭管理和條塊不分的現象，資產歸口管理部門和使用部門相互推諉扯皮，容易造成監管漏洞，難以實現全方位、無死角覆蓋。
二、資產信息化建設的必要性
（1）規范操作流程。隨著財政部、教育部等上級主管部門對資產管理的要求越來越嚴格，資產使用、處置和各類資產報表都要通過網上系統報送，因此高校資產管理信息系統的建設變得尤為重要。通過建設資產管理信息系統，可以將職責、權限落實到人，實現從預算、采購、配置、使用、維修、報廢全生命周期管理，每個業務流程在系統都有預設的操作規范和審批環節。（2）提高辦事效率。資產管理信息系統以服務為導向，規范數據標準，統一身份認證，統一門戶網站，構建“一站式”網上服務平臺，用戶只需要按照系統提示進行操作，申請、審批、進度查詢均可從線上完成，實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，可以有力提升師生信息化服務體驗感和滿意度。（3）提高資產使用效益。資產管理信息系統整合了以往分散的各類資產系統，打破信息壁壘，通過系統可以便捷地提取各類資產存量和增量的分類統計數據，為主管部門合理配置資產提供數據支撐和在線分析。系統可以設置功能模塊實現資產線上調劑、開放共享預約、績效考核等功能，有效提高資產的使用效益。（4）實現實時動態監管。通過對系統中的資產管理流程再造，合理設置關鍵環節的審批權限，進一步將經濟活動及其內部控制流程嵌入信息管理系統落實執行。通過系統操作，可以實現對業務數據的實時動態監管，確保賬實、賬賬相符。加強相關業務部門的數據共享和業務聯動，相互監督，可以實現對經濟活動風險的有效控制，防止國有資產流失。
三、資產信息化建設的目標
第一，加強信息基礎建設，強化信息系統集成與共享，對高校國有資產管理信息資源進行整合，實現固定資產、流動資產、在建工程、無形資產、對外投資等各類資產信息共享共用，優化資產配置。第二，實現國有資產一體化和精細化管理，對各類資產數據可以進行實時統計和分析。優化管理流程各業務環節操作，對各類資產的全生命周期進行動態監管，評價使用效益有效防范管理漏洞。第三，對資產存量和增量進行定期分析評估，為高校新增和配置資產提供決策依據，與預算管理結合更加緊密。第四，建立經濟活動風險定期評估機制，對業務流程的關鍵環節進行實時監控和風險警示。第五，搭建線上調劑和開放共享平臺，盤活閑置資產，提高資產使用效益。
四、資產信息化建設的途徑
1.做好基礎數據管理
基礎數據的準確性和實效性是資產信息管理系統正常運行的基礎。高校應通過資產盤點、清查等方式對資產基礎數據進行認真排查、核對，層層落實信息化管理責任。各級資產管理部門和工作人員應高度重視資產基礎數據更新，資產采購、分配、處置應及時在系統中進行相應的信息維護，為打造信息化系統奠定堅實基礎，避免各環節數據流通不暢或數據更新不及時。
2.強化大數據意識
搜集數據不僅僅是為了查詢、統計、計算，更重要的是通過數據的監控和分析，掌握資產動態趨勢和效益情況，為資產管理決策科學化、精準化提供有力支撐。我們要積極探索有效利用系統資源的工作新模式，實現資產存量和增量科學管理，建立一套合理的資產采購論證、使用考核與管理辦法，避免各類資產的重復購置和閑置浪費，提升資源配置水平和使用效益。
3.提升資產管理員隊伍水平
資產管理員隊伍要盡快提升自身業務水平、適應信息化時代的要求，熟悉資產管理系統的各項操作，加快實現從手工做賬到全流程電子化操作的轉變。另外，資產管理員們不但要會用資產管理系統進行管理，而且應該善于運用系統中的數據進行本單位或本部門的資產使用、管理情況分析，為教學科研、大型儀器設備共享管理及社會服務等提供更好的保障。學校也應更加重視資產管理隊伍建設，通過各種渠道開展業務技術培訓，加強崗位考核，建立激勵機制，通過校院兩級共同努力，不斷提升管理隊伍的業務與技術水平。
4.層層壓實責任體系
建設資產管理信息系統是大勢所趨，也是提升資產管理水平的現代化手段。通過系統動態實時監管，可以隨時查到資產領用人和存放地點。領用人進行崗位調動或退休時，領用人自己可以在系統中進行資產的變更申請。單位資產管理員和人事部門也可以通過系統查詢資產交接情況，對于不及時處理的資產交接可以在系統中進行強制調劑或者暫停調動、退休流程，這樣能夠避免人動過程中因交接不到位造成的資產丟失現象。通過合理設置資產領用人―單位資產管理員―單位資產負責人―歸口資產負責人等審批環節，將權限和責任細化到每一級資產管理人員，可以提高各級資產管理人員的責任意識，確保資產數據處理更加準確、及時，對于造成資產流失的責任人也更易于追查。
5.高度重視網絡安全工作
資產信息系統建立后可以實現高校資產信息共享，在管理流程中還設計了審批權限等關鍵節點，必須嚴格防止信息泄露。保障數據安全，不僅需要通過提升技術手段、不斷升級改進系統，還要通過配套的責任制度進行強化落實。高校各級資產管理單位和管理員要對不同權限的使用人員進行安全意識和責任意識培訓，禁止賬號密碼相互共享或者讓學生代操作等不規范行為，尤其是對于有審批權限的分管領導、項目負責人和資產管理員，一定要提高責任意識和安全意識。高校還應建立相應的監督機制，定期對資產信息系統的使用情況進行安全性檢查，及時修補監管漏洞，嚴肅追究相關人員責任，確保系統正確規范運用和資產數據安全。
在施工過程中首先要加強對施工合同的管理，合同計價形式的確定將會對工程造價產生重要影響。常用合同計價形式包括總價合同、單價合同及成本加酬金合同三大類。在總價合同中，招標人易于確定報價合理的中標人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔一定的風險。總價合同又可分為固定總價合同、可調總價合同、固定工程量總價合同。單價合同是投標人在投標時，根據招標方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。這種單價合同分為固定單價合同和可調單價合同。此種合同類型使雙方的投資風險得到合理的分配，但也可以使招標方通過降低單價來使招標方更好地控制投資。
成本加酬金合同的特點是根據工程發生的實際成本(人工、材料和施工機械費)，加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。這種合同類型，由于發包人承擔了工程的實際成本，所以承擔了項目帶來的所有投資風險，這就給投資控制帶來一定難度。這種合同方式主要適用于建設項目開工前，對建設項目工程建設內容不十分清楚的情況。不同的合同方式會給發包人和承包人帶來不同的風險，所以，選擇合適的合同計價方式是施工階段控制項目投資的主要任務。
2工程變更價款的控制
由于建設項目的特殊性，在項目實施過程中發生工程變更是不可避免的，所以必須嚴格控制工程變更，防止由于工程變更的隨意性導致工程投資發生較大變化。
1)建設項目工程變更的種類是多種多樣的，從管理角度講，可以歸納為如下幾種:由建設單位提出的變更、由設計單位提出的變更、由施工單位提出的變更和由監理單位提出的變更。
2)建立嚴格的工程變更申請和審批程序。由于任何工程變更都會導致工程投資發生變化，所以必須建立嚴格的工程變更程序，防止有些單位和個人利用變更機會提高設計標準、拖延工期、任意擴大建設規模，甚至降低質量標準，謀取不正當利益。一般來說，涉及建設項目的建設規模、設計方案、建設條件等重大事項變化的，必須在工程設計階段解決。同時，根據相關規定需要有關上級單位重新審批的項目必須按相關規定重新報批。
在施工階段，涉及到結構變化的，必須由原設計單位提出變更方案，由監理單位根據工程施工的實際情況，對由于變更導致費用和工期的變化做出評估，報建設單位批準后方可實施。監理單位負責對工程變更進行跟蹤和監督。
3加強施工階段的索賠管理
索賠是在工程合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出的賠償要求和補償要求的行為。在工程合同的履行過程中，通常認為由承包商提出的為索賠，而由業主提出的為反索賠。要做好投資過程中的索賠和反索賠管理，首先要預防建設項目實施過程中承包商的索賠。在目前情況下，常見的索賠原因有不利的自然條件和人為障礙、工期的變化、物價的上漲等，這些因素通過索賠導致失控。作為業主方要針對承包商可能提出的索賠采取有效的防范對策，建立良好的索賠管理機制。
所以建設單位現場代表或合同管理人員首先必須對合同條款有充分的了解，以合同為依據處理索賠事件，對施工單位提出的不合理索賠及時回絕;其次，要注意日常資料的積累，積累一切可能涉及索賠論證的資料，對涉及有些重大問題的會議應當做好文字記錄，作為日后處理索賠事件的依據;第三，必須嚴把簽證關，現場簽證必然會影響工程造價，所以必須對現場簽證嚴格把關，避免由于現場簽證的隨意性，導致工程造價增加，給業主帶來經濟損失。
在建設活動中，業主要認清楚各種索賠產生的實質原因，有效的預防，采取積極的對策同時做好反索賠的工作。及時和承包商進行溝通，盡量減少索賠的產生，從而達到有效控制投資的目的。
4重視竣工階段的投資控制
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1 房產權屬管理工作概述
如果想要進行房產權屬的數字化的檔案管理建設，就必須先對房產權屬的管理檔案這項工作有充分的了解，才能根據其實際的情況進行檔案管理工作的改造。下文對房產權屬的檔案管理工作的主要內容以及價值進行闡述。
現代的經濟模式給房地產產業帶來了新的發展，再過去房地產一般處于消費者的住宿需求，而在情況完全不同的現代社會，房地產發揮的經濟功能更加重要，用于人們進行商業性的投資，這也使得其相關房產權屬的檔案管理工作發生了變化，一般的房產權屬檔案管理工作負責的事項比較繁雜，管理的對象也比較豐富，包括對房產的權屬進行調查、登記、測繪、變更以及轉移等工作之后產生的各種類型資料、數據以及其他的歷史記錄，涉及到的領域也十分廣闊，不僅有經濟、房地產建設方面的知識，還有法律、測繪等專業知識。另外在現代社會房產權屬的變化比較頻繁，這在一定程度上也加大了房產權屬檔案管理人員的工作量。
做好房地產權屬檔案管理工作對明確產權、解決民事糾紛等具有現實意義，對領導決策、研究房產政策，乃至房產志的編寫有著極深遠的歷史意義。由于一個地區中的房地產權屬檔案處于獨立和壟斷地位，因此，房地產權屬檔案管理是否科學合理將直接影響到該地區房地產市場的管理和發展進程。
2 建設數字化的房產權屬檔案管理工作的具體措施
在了解了房產權屬的檔案管理工作的基本情況以及特點之后，我們就可以根據房產權屬檔案的管理需求，進行數字化的改造，使這種檔案管理工作進行得更加順利有序。
2.1 建設目錄數據庫
檔案目錄數據庫是將著錄、標引后形成的，反映檔案內容和形式等各種特征的規范檔案目錄數據，依照一定的格式存入數據庫，通過數據庫管理系統排序等處理，形成由計算機管理和檢索的目錄數據體系。通過檢索檔案目錄數據庫，可以滿足檔案利用者了解房地產權屬檔案基本信息的要求，并迅速找到檔案實體確切的存放位置和排列順序。檔案目錄數據庫的建立一般通過人工錄人方式實現，在房地產管理部門中，由于以前房地產權屬檔案的管理方式相對滯后，積壓了大量歷史信息需要錄人，要將這些信息在短時間內全部錄人管理系統并且保證信息的準確，需要大量的人力、物力和財力。
2.2 優化數字化配置設施
配置穩定、可靠、安全和較高性能的數字化軟硬件設施，是數字化環境下檔案資源安全采集、管理、利用和更新的基本要件。實現檔案數字化須配置四個基本設備：一要有輸人、輸出的終端設備計算機；二要有傳輸、儲存、管理檔案信息和網絡服務器；三要有檔案信息運行所需的操作系統和應用軟件；四要有將紙質文件轉換成數字化加工和存儲設備。只有配備先進的房地產權屬檔案數字化設備，才能切實提升硬件系統和軟件系統的性能。
2.3 健全相關制度
建立健全房地產權屬檔案管理工作制度，是檔案資源齊全完整并實現準確數字化利用的有效保障。沒有規矩不成方圓，必須建立和完善一套完整的房地產權屬檔案管理工作制度，首先，必須規范房地產權屬檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、統計、移交、鑒定與銷毀、保密、專兼職檔案人員的崗位責任制等。其次，要制訂完善的數字化工作流程操作規范，確保數字化檔案的完整、準確和安全。最后，要制定合理、科學的信息安全管理利用制度，其中包括①制定應急計劃和安全檢查規定；②對重要的、保密的檔案材料和數據加密并備份；③制定系統運行安全管理和電子檔案管理制度，定時進行病毒檢測、消除；④規范重要場所（如機房、庫房等）的配套設施及出人規則等；⑤嚴格遵守檔案查詢制度，保證原始檔案的完整安全，保證數字檔案的安全合法利用。
2.4 加強管理人員建設
建立高素質的檔案管理人員隊伍，是檔案數字化建設的保證，也是檔案數字化建設可持續發展的基礎。實現檔案數字化需要引進或培養具有較高專業素質的技術維護人才，來專門從事檔案數字化的建設、運行、管理及維護，以保障檔案數字化工作的快速、穩定、健康發展。檔案工作者在全面系統地掌握檔案專業知識的同時，要積極參加數字化專業知識的培訓、學習，掌握現代化的科學技術管理手段和技能。
我國目前的固定資產投資項目是根據項目建設階段，分部門對建設項目進行行業管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續繁瑣，互相鏈接，一般企業在申報時如果沒有相應的專業人員往往難以理清頭緒，有時經常會漏報一些手續，拿不到關鍵性的審批文件，導致建設項目的進度受到影響。根據《國務院關于投資體制改革的決定》國發〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業固定資產投資項目建設程序進行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產投資項目。
固定資產投資項目根據項目進度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設計招投標及報建階段、施工準備及實體施工階段，竣工驗收及運營調試階段，本文主要介紹實體施工前的建設程序，以拿到《建設工程施工許可證》為止。
1.1投資機會研究及項目立項階段
項目立項為項目前期的關鍵節點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當地發改委的批文。報發改委審批的立項報告又根據投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業投資項目）。但其辦理立項手續時又需要《節能評估報告》、《環境影響報告書》《社會穩定風險評估報告》（2013年新設立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域可能造成水土流失的生產建設項目，建設單位應當編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環境影響報告書》的前置報告，在審批《環境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復作為附件進行申報。
圖 1固定資產投資項目立項前涉及到的報告
除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質災害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據《北京市人民政府關于優化完善本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》京政發【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務等審查不通過，立項文件不得作為發放建設工程規劃許可證等后續許可的依據，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發現后只能停工后補手續，從而耽誤項目建設進度。
根據《北京市規劃委員會關于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》【市規發2001】1001號文的要求，在北京市規劃市區內，建筑規模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛星城及重點地區，建筑規模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區，建筑規模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據《北京市發展和改革委員會關于貫徹落實市政府優先完善本市固定資產投資項目辦理流程及工作機制有關問題的通知》【京發改規2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權，報請《建設工程規劃許可證》之前申報即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區，固定資產投資項目如涉及到該區域，則在項目動工前必須進行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發單位已經完成文勘報告，在項目建設時可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評價報告》的固定資產投資項目為：1.國家重大建設工程；2.受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程；3.受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程；4.省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區的建設工程一般不需要做。
圖 2固定資產投資項目特殊情況下會涉及到的報告
1.2取得土地階段
我們先從企業最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發權的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規劃條件》，此《規劃條件》是作為地塊后期建設規模、內容的依據，十分重要。在企業取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設用地規劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設用地釘樁測量成果報告書》（含《建設用地釘樁通知書》和《釘樁坐標成果通知書》）。此項經常有建設單位漏報，延誤了后期《建設用地規劃許可證》的辦理。
在辦理《國有土地使用權證》時需要有：國有建設用地使用權出讓合同、《建設用地規劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業取得土地流程示意圖
1.3設計報批階段
設計其實一直貫穿在建設項目的各個階段。在項目最開始的投資機會研究階段，設計首先對地塊進行整體規劃，完成《概念性規劃方案》報建設單位認可后，與政府相關部門進行匯報對接。此時，建設單位只是對項目有個初步構想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關心政府對項目的一些看法，然后根據反饋意見對項目的方案進行修改。
在建設單位確定項目及項目用地后，設計單位就要開始進行方案設計，此時方案設計要配合立項階段的各個報告報審，設計深度為初步設計深度。
在取得項目立項批復以及《建設用地規劃許可證》后可以進行《項目規劃方案審查意見的復函》（簡稱《方案復函》）的申報工作。《方案復函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復函》，該意見是確定項目綠地率的依據文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設規劃咨詢》、《人民防空工程建設規劃設計條件審查》、《人民防空工程初步設計審查》、《施工圖設計專項技術審查》（審查人防施工圖需在取得《建設工程規劃許可證》之后）等一系列審查。根據筆者的實際辦理經驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎上先期咨詢、先行辦理。等前置手續完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節約辦理此步驟的時間，提高工程建設效率。至此人防審查結束。
以上程序全部完成即可辦理《建設工程規劃許可證》。
圖 4建設工程規劃許可證取得程序
北京市對于建設工程消防設計審核的權利已于2014年已經全部下放到區一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設工程規劃許可證》之后。此環節類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據要求進行修改，等拿到前置手續后，即可第一時間辦理。
1.4施工準備階段
在取得《建設工程規劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據《北京市人民政府優化本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》（京政發【2011】34號），將發展改革部門和建設部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環節調整至辦理《建設工程施工許可證》手續之前。除需要《建設工程規劃許可證》、《立項批復文件》、土地出讓合同、等前述審批手續外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設資金已落實。
建設單位在完成施工圖并取得《建設工程規劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規劃委員會，申請時需要有關部門對消防、抗震、人防、節能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設計文件審查通知書》。
