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中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01
一、問題的提出
在國家政策和資金的大力支持下，我國農村公路建設取得了飛速發展，農村公路基本路網格局已經形成，公路大建設的時期已即將結束，在今后很長一段時期內農村公路管理的重點將轉向養護管理。
俗話說，公路要“三分建、七分養”，但由于各地區經濟情況不同，農村公路養護管理投入和效果也不相同，一般農村公路養護的較好的地方，經濟條件比較好且在養護管理上的資金投入大，農村公路養護管理差的地方，經濟條件比較差且在養護管理上資金投入小，農村公路建成以后如果不及時進行管理和養護，將會出現脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農村公路管好和養護，實現農村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。
二、當前農村公路養護管理的主要問題
隨著農村經濟的發展，農村公路里程數不斷增加，農村公路建設等級也不斷提高，但隨之而來的農村公路養護和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農村公路事業健康發展的重要因素。當前農村公路養護管理存在的主要問題如下：
1、農村公路養護管理意識薄弱，責任不明
養護是公路發展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差， 任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。
2、尚未出臺農村公路養護配套政策。目前，個別地方政府下發農村公路養護意見，在意見中明確了市、縣兩級養護機構、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發后，迅速組織開展了相關宣傳、培訓。 但我縣目前農村公路養護配套政策還較欠缺。
3、養護資金短缺。目前，我縣農村公路養護資金嚴重短缺。 部分鄉鎮在農村公路養護資金籌措過程中，對縣級政府是農村公路養護管理的責任主體的認識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補助資金，農村公路養護管理的資金投入不足?？h財政對農村公路養護的投入遠遠達不到最低養護需求。政府投入養護的資金少，致使很多公路處于失養狀態，排水系統不暢，造成公路病害嚴重，通行能力差，直接影響到農村公路的經濟效益。
4、農村公路管養人員嚴重不足。目前，我縣許多管養人員為兼職人員，且人數較少，部分地區甚至無人管理。隨著農村公路里程大幅增長，農村公路的養護管理要求不斷提高，現有管理人員已不能滿足農村公路養護管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農村公路應急搶險、路產路權維護、養護資金管理等方面，由于沒有專業的機構、專職人員和專業人員，落實效果差。
5、農村公路建設標準不高，養護成本高
我縣絕大部分農村公路是鄉村自籌建設的，由于建設經費不足，建設標準不高，配套設施不完整，建成的公路先天不足，抗災能力差，反而造成了養護成本提高，加劇了農村公路的養護難度。
三、搞好農村公路養護管理的建議
為保證農村公路進一步適應農村經濟的發展，促進新農村建設，促進農村公路步入良性循環的發展道路，必須重視農村公路養護管理，從養護主體的落實和養護資金的籌措等方面做進一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：
1、明確管養主體，科學劃分職責。加強農村公路養護管理，關鍵是全面貫徹國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（〔2005149號，下稱《方案》）的各項要求，明確養護責任主體，是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。
2、理順體制，“管養分離”，逐步推進農村公路養護市場化。健全機制是農村公路養護管理工作的關鍵。利用市場機制，合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經濟要求的公路養護新機制，是我國公路養護管理事業發展的必然趨勢。為此，《方案》中也強調了要從有利于提高公路養護質量、有利于維護社會穩定、有利于提高投資效益出發，逐步推進，分類實施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩進行。
3、建立“建養并重”的公路建設與管理養護雙重考核機制。公路建設是前提，養護管理是保障。公路建設是分段分期進行的，建設成就越大，養護管理任務就越重。要把養護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關系，在繼續加快農村公路建設的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把農村公路養護管理好。
關鍵詞：農村公路；養護質量；管理
中圖分類號： TV738 文獻標識碼： A 文章編號：
目前我國農村公路存在的突出問題是建成后的養護管理問題。由于農村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，缺乏及時有效的養護，路況下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，造成建設資金的浪費。因此，在市場經濟條件下，努力探尋解決農村公路養護和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強農村公路養護管理工作進行探討，在此拋磚引玉。
一、建立健全養護管理健康運行機制
按照“統一領導，以縣為主，分級負責”的原則，建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全縣、鄉（鎮）兩級農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。
1.縣交通局成立農村公路養護管理辦公室，具體負責農村公路管理養護組織協調和監督檢查，審核撥付養護資金，監督縣公路管理機構、鄉（鎮）人民政府公路養護機構和鄉（鎮）交管所農村公路養護和路政管理
（2）縣公路管理站內部機構進行整合和充實，縣公路管理站增設鄉村公路養護管理股，負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受縣交通局的監督。 （4）各鄉鎮人民政府要進一步完善農村公路管理養護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。鄉鎮農村公路養護管護站設技術員、統計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉鎮政府機關或村建、土管、水利等現有工作人員中調整或按規定另行招考聘用），主要負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉道每2－3公里1名的標準聘用農村公路管護員，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民。
二、將落實資金與監管資金相結合，全面推進農村公路養護和管理工作
農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持，實施起來相當困難。而落實資金是其中十分重要環節，可以從以下四個方面入手：一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正?；⒁幏痘峁娪辛Φ馁Y金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。四是要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
此外還要建立健全農村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農村公路建設中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設進度分期支付。其農村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉（鎮）村定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。
三、強化養護管理技術力量
目前我國縣級以下的鄉鎮的養護管理技術人才嚴重缺乏，是導致鄉村公路養護管理水平低的重要原因之一?，F在，鎮、村的科技主導地位作用沒有顯現，現代通訊、信息、環保、節能技術在養護管理中的集成應用很薄弱，專業技術人員在養護管理職工中的比例很低，懂養護管理的專業人才嚴重匱乏。因而可能通過定向招標，配強配順養路工人。對養護工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養護管理的原則，按每人列養3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養護工作、有行為能力的村民報名，報名后召開黨員大會，對報名人員的責任心、道德品質及一貫表現進行討論發言，然后實行無記名投票，選舉產生7―9人的競標委員會和每標段3―5名養路工候選人，并進行公示。公示結束后，召開競標大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標委員會評比打分，得分高者簽定養護合同，發放必要的養護工具和勞保服裝。
農村公路具有分布較零散，而且每個村落之間的距離也比較大等特點，不像城鎮公路那么集中，決定它不能按照城鎮公路的養護方式進行養護。如果把農村的公路像城鎮公路那樣集中連接起來，那么，其線路就會很廣泛，養護所需的資金也會隨之擴大，這對于農村的經濟狀況來說是很不現實的，而且還有可能出現新的矛盾，得不償失。
因此，對于農村公路的養護來說，要根據自身發展情況和地理進環境來考慮，絕對不允許照搬城鎮公路的那套養護策略。應研制出一條具有農村特色的公路養護策略來針對農村公路建設中容易出現的問題，是當前農村公路建設中亟需解決的問題。只有這樣才能從根本上為農民的生產與生活提供便利，方能推動農村經濟的可持續發展。
二、農村公路管養存在的主要問題及原因
1、存在“重建輕養”思想
農村公路由于建設周期短、見效快，能在短時間內充分體現當地領導干部的“政績”，所以地方領導干部非常愿意搞建設。而管理養護是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產效益，所以對于流動性較強的地方領導干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區域內的道路進行有效的管理和養護，重視建設而忽輕養護的思想嚴重。
2養護管理主體意識不強
在農村，公路養護管理主體意識不強，分工不夠明確，養護管理力量比較薄弱，對于相關的公路管理標準或管理規范沒有按照規定執行，沒有根據當地的具體情況制定相關的公路養護管理工作小組，使當地政府或管理機構對公路的養護不夠重視，對農村公路管養問題采取回避或放任態度，導致部分道路存在失養棄養現象。
3、養護資金短缺
盡管我國農村公路養護每年都有中央政府的資金劃撥，不過由于地方配套資金較少，容易造成公路養護資金投入長期不足，由于地方政府自身的財政吃緊，因此往往不愿意在此方面進行大量的財力的投入，最終造成了養護水平不高以及缺乏有序的養護管理措施的實施。
5、公路建設技術的落后
由于農村公路建設資金嚴重不足，在一定程度上也影響了施工過程中的材料選擇，往往只能是被動地選擇那些質量等級不能滿足建設需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒有良好的質量保證。同時，資金的短缺也阻礙了先進技術的使用，再加上缺少必要的專業人員，所以，這樣建設出來的公路根本沒有質量保障。其技術等級也不符合實際發展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會使路面情況嚴重受損，從而給農村的交通運輸留下極大的安全隱患。
6養護水平低下
因為農村經濟發展緩慢，條件有限，受到經濟、技術的制約，農村公路的養護會受到周圍農田、水源的影響，加大了養護建設難度，而且農村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標準規范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養護成本提高，資金不到位，養護工作很難進行，所以整體的養護水平較低。
三、加強農村公路日常養護的對策
1、保障投入，建立穩定的養護資金來源
農村公路養護是一項長效性的工程，需要后期持續性的資金投入，只有這樣才能夠保證當下農村公路養護的落實到位。因此，需要建立穩定的農村公路養護資金來源。除了依賴于政府每年的定期財政撥款之外，各級政府也應該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發揮地方、個人以及企業的積極性，實現多元化的資金來源的開展。比如通過冠名、權綠化權等等方式，豐富當下農村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現有農村公路養護資金的落實。
2、建立健全的養護體制
針對地方實際情況，應制定出一套符合自己的體制，為適應公路發展的建設需要，共同構建新農村，提高養護管理水平，建立統一管理模式，由區、鄉兩級來負責工作，隨之管理層的減少，資金的統籌安排也容易進行，有利于區、鄉政府統一落實安排養護工作的進行，逐步實行規范化、政策化，合理科學的管理與專業的養護相結合，才能使養護工作發揮最大效力。
3、狠抓基層管理機構的建設
各鄉鎮承擔養護本區域內鄉村公路的日常管理和養護工作，鄉村公路管養的好壞和基層管理機構工作人員的責任心有著直接的聯系。各鄉鎮養護的工作人員一定要具有高度的責任心和事業心，嚴格按照各自職責分工和規章制度認真開展工作，同時，加大辦、所的內部建設，按照核定的養護路線、養護里程、養護內容和養護標準檢查、驗收、考核、評比，明確獎懲措施和完善激勵機制，讓基層公路管理機構真正發揮應有的作用。
4、提高管理人員的專業素養
隨著現在農村經濟的發展，車流量的增多使公路養護工作變得更加重要，要解決農村公路管理和養護的問題，還應加強對農村公路施工和養護隊伍的建設。因此，公路養護隊伍應嚴格按照相關規章制度工作，提高公路養護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養護人員固定。應組建一支專業的公路養護團隊，是農村道路管理和養護逐漸走上專業化的道路，可在農村選拔合適的人員進行專
業培訓，合理組織和管理隊伍對公路進行專業性的養護，提升人員的專業素養以適應農村公路發展的需要。
5、加大宣傳力度，倡導全民養護公路
政府應通過當地媒體，加強道路養護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩定的事件發生的概率降到最低。
6、因地制宜，分步實施農村公路相關工程
目前大部分農村公路已進入大中修周期，實施農村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財力有限，相當部分縣鄉兩級經濟相對薄弱，無力解決維修資金，導致部分農村道路破損卻得不到及時修復，越來越破。要針對農村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。
第一條為加強和規范農村公路養護與管理，充分發揮農村公路在建設社會主義新農村進程中的重要作用，促進農村經濟快速發展，根據中華人民共和國《公路法》、國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（〔20__〕49號）以及___市《農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》（渝辦發〔20__〕36號）等相關法律法規及文件的規定，結合我市實際情況，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域的農村公路養護管理。
第三條本辦法所指農村公路包括縣道、鄉道和村道公路。
第四條農村公路實行“分級負責、以縣為主”的管理體制。
第二章機構及職責
第五條市公路局負責指導全市農村公路養護管理工作：
（一）編制全市農村公路行政等級規劃和養護規劃；
（二）編制下達農村公路養護年度補助計劃；
（三）監督檢查養護計劃執行情況和養護質量；
（四）指導、監督農村公路管理工作。
第六條縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理本地區農村公路養護資金。
第七條縣級交通主管部門職責具體負責農村公路管理養護工作。主要職責是：
（一）組織實施農村公路行政等級規劃和養護規劃；
（二）統籌安排上級養護補助資金、拖拉機養路費、摩托車養路費和縣級財政專項資金，編制農村公路養護計劃報市公路局備案；
（三）管理農村公路養護專項資金；
（四）監督考核公路管理機構和鄉鎮的管理養護工作；
（五）檢查養護質量；
（六）組織協調鄉鎮人民政府做好鄉道和村道公路及其設施的保護工作。
第八條縣級交通主管部門所屬的公路管理機構職責：
（一）負責縣道公路的日常管理和養護工作；
（二）擬訂縣道公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；
（三）組織縣道公路養護工程的招投標和發包工作；
（四）對縣道公路養護質量進行檢查驗收；
（五）會同交通執法管理部門負責縣道公路路政管理工作；
（六）審核鄉、村道公路養護計劃報縣交通主管部門備案；
（七）檢查監督鄉、村道公路養護計劃執行情況；
（八）對鄉、村道公路養護質量進行檢查驗收；
（九）會同交通執法管理部門指導鄉鎮做好鄉村道公路路政管理工作。
第九條鄉鎮應落實專門機構負責轄區內鄉村公路的管理和養護工作。鄉鎮具體職責如下：
（一）編制農村公路本級財政預算；
（二）編制鄉、村道公路養護計劃報縣公路管理機構審核；
（三）與村簽定目標責任書，對村道養護管理工作進行檢查考核；
（四）組織實施鄉道養護計劃；
（五）督促村道公路養護計劃組織實施；
（六）負責鄉道、監督村道公路養護工程的招投標和發包工作；
（七）負責鄉村道公路路政管理和路產路權保護。
第十條村應多方式籌集村道養護資金和實施養護管理，組織實施公路養護計劃，組織村道公路養護工程的招投標和發包工作，配合鄉鎮做好村道公路路政管理和路產路權保護工作，及時向鄉鎮報告侵占、損壞公路路產路權行為。
村可以成立群眾性的農村公路養護協會或自治組織，實施村道養護管理。
各區縣可根據當地實際情況對鄉村道養護管理職責進行適當調整，有調整的區縣須將調整后的方案報市公路局核備。
第三章資金籌措及管理
第十一條按照國辦法〔20__〕49號要求，農村公路養護資金主要來源于各級財政資金（公路養路費：汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）、“一事一議”集資和社會捐資等。
第十二條各級相關部門要加強農村公路養護資金監督和管理，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用養護資金。
（一）汽車養路費、國家專項補助資金、市級財政專項資金由市公路局根據農村公路養護計劃撥付縣級交通主管部門；
（二）縣級財政資金由縣財政部門撥付縣級交通主管部門；
（三）農村公路養護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。
第十三條農村公路養護資金實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位監督檢查相結合的辦法；村道公路養護資金實行財務公開，定期向當地群眾公布養護資金使用情況。
第十四條收取車輛通行費的農村公路的養護資金由收費單位負責籌措。
第四章養護管理與檢查
第十五條縣道養護嚴格按照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。鄉道、村道公路養護參照《公路養護技術規范》的相關技術標準執行。
第十六條縣、鄉公路路政管理按照《___市公路路政管理條例》相關規定執行，村道路政管理參照《___市公路路政管理條例》中鄉道相關規定執行。
第十七條縣級公路管理機構應對所轄縣道按照交通部《公路養護質量檢查評定標準》每月進行全面的養護質量檢查，做好養護質量技術等級評定工作，并保存好原始檢查記錄備查。
第十八條縣級交通主管部門應對本轄區內鄉道參照交通部《公路養護質量檢查評定標準》每季度進行一次養護質量檢查，每半年對村道進行一次養護質量檢查，做好鄉、村道養護質量技術等級評定工作，年終進行
一次養護綜合質量評比。鄉、村還應分別對鄉、村道路每月進行一次自查，并切實確保公路完好、暢通。第十九條市交通委員會和市公路局將對各區縣的農村公路養護管理工作進行抽查，對于農村公路養護不力、管理不善和社會反映大的區縣，停撥該相關區縣的公路養護補助經費，并在全市范圍內進行通報。
第二十條鄉道、村道日常養護及小修應做到有人管護及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，并使之達到晴雨通暢的要求。
第二十一條縣級交通主管部門應按照交通部《公路統計報表制度》及時向市公路局報送農村公路養護質量匯總表（見附件）、水毀工程月報表等及市交委、市公路局需要報送的其他報表。
第二十二條鄉級人民政府應及時向當地縣級交通主管部門報送農村公路養護質量匯總表（鄉、村道部分）、公路養護質量檢查記錄表（參見《公路養護質量檢查評定標準》）、公路養護質量季報表、水毀工程月報表等及市交委、市公路局需要報送的的其他報表，由縣級交通主管部門審定后報市公路局。
第二十三條應加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路安全暢通。
第二十四條農村公路標志應齊全、醒目、整齊，無損壞丟失現象。
第二十五條農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。要按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長。
第二十六條因嚴重自然災害致使農村公路交通中斷或嚴重損壞時縣、鄉人民政府和村民委員會應啟動應急預案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。
第二十七條農村公路要積極推進養護市場化，采取多種方式，把農村公路管養責任落實到位。
（一）小修保養可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農戶）分段進行；
（二）農村公路可實行經濟承包的方式，開展創好、創優活動，加強科學管理，進行技術革新，改進落后的養護方式，不斷提高養護質量。
（三）路產路權可以通過設立舉報電話、獎勵舉報人、聘請路政信息員等方式加強維護。
第五章考核與獎懲
第二十八條各區縣和鄉鎮人民政府應建立健全農村公路養護管理制度，將農村公路養護管理納入年度目標考核，對檢查考核優秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵；對考核差的要給予適當的處理。
第六章附則
第二十九條本辦法由___市公路局負責解釋。
關鍵詞：農村公路；養護與管理；現狀和措施
隨著我國經濟的不斷發展，社會主義新農村建設如火如荼，從而帶動我國農村公路建設的快速發展，另外，國家對農村公路建設的投資不斷加大，推行的“村村通”公路建設取得顯著的成就，這都進一步促進我國農村區域經濟的發展。我國農村公路在養護和管理過程中，出現各種各樣的難題，嚴重制約農村公路的質量和使用壽命，不利于農村經濟的發展，國家應積極制定公路養護和管理體系，特別是對技術級別較低的農村公路，必須制定行之有效的維護措施，才能確保公路的安全暢通，真正惠利于民。
1 容縣公路概述
1.1 容縣的概況
容縣古稱容州，位于廣西省東南部，隸屬廣西壯族自治區玉林市，北流江（容縣稱之為繡江）中游，它是我國重要的沙田柚原產地，也是廣西最大的僑鄉。全縣共設15個鄉鎮，縣行政區域總面積為2257.39平方公里，總人口78萬人。
容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低。容縣屬南亞熱帶季風氣候，年平均氣溫21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均無霜期335天以上；氣象災害主要有洪澇、干旱、倒春寒、冰雹等；全縣以花崗巖、沙頁巖沖積物母質土壤為主。
1.2 容縣公路概述
近年來，為進一步發展縣區經濟，為僑鄉發展提供便利，容縣政府借助國家加大“村村通”公路等基礎性投資的力度，以“村村通工程”為導向，科學制定、合理規劃縣區公路網絡，并加大農村公路建設的質量和后期養護的控制力度，確保公路質量和壽命，全面鋪就僑鄉農民致富的康莊大道。在2008年，容縣政府先后投入1430多萬元筑路資金，改建縣區公路共49.9公里，新建15個建制村硬化公路，其中投入1138萬元資金，完成市、縣重點公路項目，改建10條共40.5公里的水泥公路；同時，積極開展“交通建設服務年”活動，縣直補水泥536噸，硬化村道近40公里，建設縣污水處理廠進廠道路0.83公里，以及垃圾處理廠進廠道路0.72公里；此外，縣政府又投資182萬元改建近7.5公里的大村坡和竹山間公路，投資155萬元改建近5公里的縣底至篁村公路。為進一步加大農村經濟的發展，縣政府不斷加大公路投入力度，提升公路修筑等級，并加強區域高級公路的建設，構建立足當前、服務全縣的公路網絡。
2 容縣農村公路養護與管理
2.1農村公路養護與管理中的問題
2.1.1 公路維護資金緊缺
由于我國農村“村村通”建設的資金有限，融資渠道較窄，致使后期公路養護的資金少，相應的資金籌措機制不健全，導致農村公路養護與管理工作無法維持。隨著我國公路養護體制進行改革的不斷深入，強化了公路養護的經費來源和管理機制；但由于政府部門僅重視公路建設的投入，忽略公路養護與管理的投入，致使縣鄉公路養護經費不足，公路養護管理不到位，從而降低公路的使用壽命。另外，由于農村公路未納入交通公路部門的管養范圍，缺少固定的養護資金，加之村政府為公路建設付出巨大的投資，無力支撐公路的養護經費，導致鄉村公路無養護的情況普遍存在。
2.1.2 公路技術等級偏低
在我國廣大的農村地區，由于受到資金的限制，地理區域的經濟發展狀況等因素的限制，已建設的農村公路大多數是四級公路，普遍存在技術等級較低、抗災能力差，缺少有效的防水和安全防護設施，如不能開展有效的養護管理，在很大程度上影響公路的使用壽命。
2.1.3 養護管理難度較大
根據我國公路管理部門目前掌控的公路實際狀況顯示：農村公路村點多、覆蓋面廣、里程較長且分散性大，在很大程度上增加了公路人員巡查和管理的力度和難度；同時，隨著農村公路的延伸，對公路損害行為也逐漸增加，而以現有的工程技術和管理人員，根本無法對農村公路實行有效地監管。
2.1.4 公路養護與管理機制不健全
由于縣鄉政府對公路養護與管理工作不夠重視，加之公路養護與管理機制不健全，導致公路質量和壽命不理想，并缺乏對農村公路養護與管理的科學執行機制。由于公路養護與管理的權責不清，且缺乏國外先進經驗和管理方法，加之縣域公路養護與管理技術和設備落后，技術人員綜合素質不高，很難肩負起大面積公路養護與管理重任。
2.2 加強農村公路養護與管理的措施
2.2.1 增加公路建設的資金渠道
在農村公路建設資金中，上級的公路扶助資金占主要地位，地方政府還應不斷發動區域資源，增加融資渠道；積極挖掘和利用僑鄉關系資源，吸引外出企業家為家鄉投資，鼓勵當地企業家、外商、個體戶等為僑鄉公路發展投資；并積極發動廣大人民群眾，科學制定群眾的參與建設的途徑，全面科學地籌措公路建設材料和施工力量；并加強公路建設管理，確保生產資料的合理使用，發揮最大效益，并為后期的公路維護劃定專項資金，確保公路的使用質量和壽命。
2.2.2 加強農村公路的養護與管理工作
根據我國《公路法》的有關規定和“公路建設是發展，公路養護管理也是發展”的公路建養思想，科學制定公路養護與管理體系，努力做好農村公路的養護工序。并在各級公路部門中樹立公路建、養并重的意識，加強群眾養護公路的責任感和主人翁意識，強化公路養護資金的管理與運作，積極探索公路的養護與管理機制，保障公路的安全暢通。通村公路養護總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設施；加強清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運行；因地制宜做好公路綠化；強化路政巡查工作，加強對公路設施的保護。
2.2.3 成立農村公路養護隊
在我國，農村公路養護與管理是一項系統性的工作，科學地制定農村公路的維護機制，并建立一支有技術、高質量的公路養護隊，權責明晰。針對農村公路站點多、面廣、線長、管理難的特征，科學篩選農村公路養護隊伍，并對其進行系統的公路養護與管理培訓，目的是提高養護人員的操作和掌握處理公路各類病害的技術技能，提升公路養護的質量，確保公路的安全暢通并增加使用壽命。
2.2.4 制定農村公路養護與管理考核機制
我國應積極建立和完善農村公路的養護與管理考核機制。結合國家相關公路法的政策，并結合各個區域實際，頒布相關農村公路養護標準和管理措施，為公路養護與管理工作提供保障和為考核提供可信的依據；并建立有效的養護經費撥付和激勵機制，實行公路定期目標考核制度，并及時公布考核結果，根據最終考核結果進行適當的獎勵，確保農村公路的養護與管理工作的質量。
結論
隨著我國新農村建設的不斷發展和壯大，國家不斷加大農村基礎性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農村公路建設更加重視。公路建設是一個惠及千家萬戶的民生工程，雖然農村公路的修筑級別較低，但公路建設中必須建立切實可行的施工體系和技術管理體制，加強農村公路的養護和管理力度，拓展融資空間，提升公路的養護與管理制度和質量，提升公路的使用壽命，并不斷加強相關技術人員綜合素質的提升，為農村交通建設和農村經濟健康發展做出應有的貢獻。
參考文獻
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[3] 柯亮.探討縣級農村公路養護管理措施[J].科技創新導報，2010，(14).
關鍵詞：農村公路；養護管理；存在的問題；改進措施
農村公路是建設與發展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業和農民群眾服務[1]。但是農村公路養護發展明顯滯后，現有的養護體制存在諸多問題，因此從實際情況出發，養護體制的完善建立是十分必要的。
1農村公路養護管理存在的問題
1.1缺乏養護標準和管理法規因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統一的養護技術標準和規范?，F行《公路路政管理條例》對農村公路的養護管理規定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執法部門管理缺乏法律依據，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。
1.2缺乏必要資金保障雖然國家對農村公路護養提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區自籌資金困難，有些鄉鎮政府甚至未把農村公路養護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養護上的資金較少，致使農村公路養護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發揮公路的暢通功能。
1.3缺乏專業化養護管理隊伍農村地區面積遼闊、經濟區域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養護工作，而且專用養護設備比較缺乏，導致農村公路的養護水平低，路面質量差[2]。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。
1.4養護機制不完善根據《公路法》分級管理的原則，縣道的養護主要是縣政府，鄉道與村道的養護管理主體分別是鄉政府和村民委員會，但事實上執行起來比較困難，鄉鎮部門認為公路養護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養護責任推給鄉鎮，村民委員會也是能推則推，縣鄉村之間互相推諉，致使農村公路養護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉鎮政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養護管理任務，造成大量鄉村公路養護不到位的現象。由于縣、鄉、村三級管養體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養護與管理范圍，實際上是只建不養，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。
2農村公路養護管理的改進措施
2.1完善養護標準和管理法規各地公路管理部門應依據當地農村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規，促進農村公路管理養護工作的本地化與規范化，改進管理和養護水平，提高管理和養護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養護技術，縣鄉政府應該根據農村公路自身的特點，多開發簡便易行的管理養護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養護人員的養路知識。
2.2擴展資金來源針對農村公路養護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ茫瑥娀O管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養護環節中的資金能維持正常支出，建立監管機制確保公路養護資金的安全運行，制定合理的資金使用規劃，提升資金的使用效率。
2.3加強農村公路養護隊伍建設目前農村公路養護普遍缺乏專業的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業人員對公路養護小組進行專業培訓，確保農村公路養護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業化的農村公路養護隊伍?？h交通主管部門應提供養護設備的專項采購資金，采購專業的養護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通[3]。
2.4健全養護與管理機制健全農村公路養護與管理機制，建立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養護管理格局。要加強農村公路養護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監督評斷標準；明確公路養護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。
3結束語
農村公路養護是保證道路暢通，保證農村經濟發展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發，完善農村公路養護機制，擴展資金來源，加強養護隊伍建設，提高總體養護水平與質量。
參考文獻：
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[2]郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國農村公路的養護管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.
在建設資金影響下，農村公路標準等級比較而言較低，加之養護管理上沒有明確責任主體，養護經費不足等各種原因影響，農村公路的養護管理不到位，嚴重影響著農村公路的使用和發展。在這種形勢下，探究農村公路的養護管理具有實用價值。
2 農村公路的養護管理中存在問題分析
一直以來，農村公路養護管理都是一個難題，從農村公路養護管理現狀來看，養護管理上主要存在如下幾個方面問題。
1）資金保障不到位；實施上區域經濟要發展必須要有資金做保障，但是從農村公路的養護來看，時常出現資金缺乏現象。許多鄉鎮部門根本未將養護費用列入預算中，即便是列入預算中也是少之又少，并且也無法按時落到實處。導致農村公路的技術等級低，抗災的能力差，不但浪費資源還影響公路正常使用。
2）存在各種安全事故隱患；如今交通管理中安全事故隱患比較突出，一直都是一個薄弱環節，因執法人員欠缺，執法的難度比較大，許多政策都不能落到實踐中。尤其是各種超限超載、侵占道路現象屢屢出現。尤其是農村公路，許多超限車輛通過，本身農村公路技術等級相對較低，極難承受這種車輛碾壓，對整個公路網建設造成一定影響。時間一長公路路面受損，自然影響正常使用，加之農村公路臨崖、陡坡、急彎路段比較多，缺乏安全防護欄，自然安全隱患較多。
3）養護的機械化水平不高；農村公路的道路比較長、涉及面廣，但是養護管理部門卻沒有專用車輛，也沒有專人對養護工作進行監督，致使整體管理上不盡人意。一旦發生了自然災害時，極易出現塌方、損壞擋土墻等情況，極大降低公路使用壽命，為公路及行車安全造成隱患，也增加養護的難度。并且養護技術比較薄弱，相關人員了解公路知識不多，對技術操作規范及養護了解不多，致使養護管理差，一般養護也就是清楚公路路面的雜物，根本沒有對公路病害進行分析，必然會威脅到公路使用。
4）養護主體不明；在目前的管理體制中一個比較突出問題就是養護主體不明，表明看責任主體就是當地政府，但是當地政府同時也承擔著大公路的養護任務，加之當地政府人力、財力有限，致使農村鞏固的養護管理措施不到位。而且公路養護涉及到了多個部門，特別重要的就是上下級關系，權責分配，但是從現狀來看主體并不明確，無法落實責任到人，必然影響養護管理。
3 加強農村公路的養護管理措施
從上面分析來看，如今農村公路的養護管理上還存在各種問題，就需要結合農村實況采取合理的加強管理措施。
1）對公路養護主體進行明確；對農村公路在養護管理主體不明影響較大，就需要促進公路良性發展，加強公路養護工作。省級政府要承擔規劃管理工作，發揮監督作用，將管理政策落實下去；當地政府部門屬于配合主體，將各種管理政策落到實處，對現有農村公路整體規劃，確保相關的護理管理政策到位，明確建設農村公路的主體，合理規劃政府責任，從本質上去改變養護缺位現象。同時依據國家政策要求落實各級政府管理責任，明確養護主體，發揮鄉、村工作積極性，提升養護的水平。
2）制定合理養護計劃；目前農村公路存在各種安全隱患，就必須要從實踐中去完善養護管理計劃。由路政機構統一管理，構建完善的公路養護計劃，依據實況制定出有效的養護措施，同時還要構建農村公路的養護管理辦法。明確當地政府結構相關領導的職責，設置專門的監督崗位，增加專業指導、監督機構，增強公路情況的督查能力，滿足公路養護中基本需求。實踐中，還必須要增強基礎調研工作，全面了解農村公路的使用情況，定期分析路面和路基的破損情況，增大檢查的力度，制定完善的實施計劃，做好各種防范工作，減小成本管理。
3）加強養護隊伍建設；從現實來看，目前農村養護隊伍整體技術和水平都還差，需要組件專業化的隊伍。就需要加強培訓與培養養護人員，同時還要形成長期的培養機制，形成具有吸引力的薪資體系，確保養護隊伍人才的實力。通過培訓加強養護人員專業化的管理素質，熟練掌握使用機械化養護的技術，并從實踐中增強自身的技術水平；只有增強了養護隊伍的綜合能力，才能夠有效提升農村公路的養護效率，這也是確保道路安全之關鍵。
4）擴大資金來源；從農村公路的養護現狀來看，資金匱乏是一個重要因素，因此各級政府就要增大資金投入，把養護資金切實落到實處，擴展資金的融資渠道。地方政府也要依據實際所需，統籌安排財政資金，確保農村公路能夠正常養護。同時還要增大財政的支持力度，增大籌資的渠道，要鼓勵相關的經濟部門對養護給予資金支持，擴大資金來源，增加養護技術，保證農村公路的養護資金安全運行，提升資金使用的效率。
