時間：2023-10-10 15:57:52
序論：在您撰寫農業經濟形勢時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、前三季度農業農村經濟運行情況
（一）農業生產主要指標穩中有增。
（二）新農村建設扎實推進。
1、示范片建設初出成效。示范片今年計劃完成九大工程建設，目前4000畝竹林低改一期工程如期完成，株木潭農科園東側河渠維修改造工程全面竣工、“穿衣戴帽”和美化靚化工程進展較快，綠化帶工程已全面動工。簽訂流轉合同600畝，新桃緣第三期工程已全面啟動。桃益一級公路沿線涼席加工退出和園區建設工作有力推進，沿線58家涼席加工企業已退出益桃公路視線以外，兩個園區均已開工建設，可望在月底入園生產。
3、農村清潔工程穩步實施。根據全市的統一部署安排，明確了縣級領導辦點經費的50%用于鄉村清潔工程的“以獎”，明確了今年的工作目標是：圍繞“四創”活動，重點解決20個新農村示范村，桃益、桃沾、桃灰公路兩側的材料堆放、垃圾清運、亂停亂靠、溝渠淤塞等問題，對15個鄉鎮所在地集鎮和50%面上村進行環境整治和鄉村垃圾無害化處理。
（三）農村社會事業全面推進。
3、農業安全生產常抓不懈。一是防汛工作取得階段勝利。面對上半年嚴峻的防汛形勢，我縣迅速啟動應急預案，實現了“不垮一庫一壩，無人員傷亡”的目標。二是動物防疫工作毫不放松。我縣切實加強動物檢疫，強化疫情監控，扎實開展春季動物防疫工作，目前為止沒有發生重大動物疫情。三是森林防火工作落實到位。從9月20日起，已啟動全縣森林防火特護期，堅持“預防為主，積極消滅”的總方針，以不發生人員傷亡事故和重特大森林火災為總目標，進一步抓好森林防火工作。
二、前三季度農業生產形勢走向分析
三、下階段工作目標
（一）突出抓好糧食、生豬生產，確保糧食大縣、生豬大縣建設目標不動搖。
進一步加強生產指導和工作督查力度，確保晚稻播種面積落實，全面落實上級各項強農惠農支農政策，盡快制定全國生豬調出大縣獎勵分配方案并組織實施，確保全年糧食生產的穩定和生豬產業發展。同時，認真抓好農口立項爭資及項目工程實施，搞好項目銜接和申報，為實現全年農口系統立項爭資目標而努力。
（二）穩步推進涉農資金整合工作，確?，F代農業建設目標不動搖。
成立桃江縣整合涉農項目建設現代農業工作領導小組，依托農村土地綜合整治、農業綜合開發以及新增糧食產能縣建設三個平臺，抓好項目的整體規劃，組織申報等環節。認真完成“一事一議”、新農村達標、能源項目建設任務。
（三）著力加強農業安全生產，確保農村穩定發展目標不動搖。
（一）夏糧和油菜籽增產，棉花、糖料和生豬預計減產
1.夏糧實現“十一連增”，全年糧食產量保持增長。2014年，全國夏糧總產量1.37億萬噸，比上年增長3.6%，實現“十一連增”。據2014年8月農業部調查，全國農作物受旱面積6500多萬畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災嚴重的主產區8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長勢總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬畝。2.夏收油菜籽產量再創新高，棉花和糖料預計減產。國家統計局數據顯示，2014年我國夏收油菜籽產量達1376萬噸，同比增長2.5%，達到歷史新高，全年預計產量1450萬噸，比上年略有增加。根據棉花協會調查，2014年全國植棉面積為6340萬畝，比上年下降9.4%，連續第三年下降。10月末調查，預計全年棉花單產每公頃1440公斤，減產0.7%。綜合判斷，2014年全國棉花總產為615萬噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長受持續降雨影響，生長情況為4年來最差。全國糖料生產成本不斷上漲，收購價格持續下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬畝，比上年下降7.2%，預計全年糖料產量將明顯降低。3.生豬存欄量持續低迷，產量趨于下降。受國內宏觀經濟下行壓力加大的影響，豬肉消費不旺，生豬價格長期低迷，養豬戶虧損嚴重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續下降，直到6月后生豬存欄量才環比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價格出現回升，養殖收益逐步好轉，生豬存欄量逐漸恢復，但仍較緩慢，預計全年豬肉產量與上年相比將下降。
（二）農產品價格整體走低，主要農產品價格有漲有跌
1.農產品批發價格震蕩下降，預計年底觸底回升。2014年1～10月，農產品價格整體震蕩下行。受年初春節前后消費大幅波動影響，2014年前3個月農產品批發價格指數經歷了一輪較大的波動，隨后出現連續4個月的上漲行情。受豐產預期和國際大宗農產品價格下跌拖累，9月以來，農產品價格指數持續下降，農產品同比指數更是自5月以來持續低迷（見圖2）。鑒于10月農產品批發價格同比指數筑底反彈，以及農產品價格波動的季節性規律，預計2014年底和2015年初農產品批發價格會出現恢復性上升。2.小麥和玉米價格漲幅較大，棉花價格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價格普遍略漲。其中，小麥和玉米價格漲幅較大，同比增長3%（見表1）。受國家最低收購價政策支撐，預計全年谷物價格比上年保持增長。同時，大豆和棉花價格均出現下跌，棉花價格下跌幅度較大，下降達8.4%。當前，我國棉花庫存已創歷史新高，近期達到約1160萬噸，加之受國際棉價下降拖累，全年棉花價格下降已成定局。3.牛奶價格上漲明顯，牛羊肉價格出現階段性拐點。2014年前9個月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價格均上漲（見表2）。其中，牛奶價格受成本推動漲幅較大，同比增長接近10%。在經過多年的持續大幅上漲后，2014年以來，牛羊肉價格出現階段性拐點，尤其是羊肉價格自2月中旬開始出現連續下跌，雖然價格仍位于高位，但已改變了近年來持續上漲的行情。受繁殖率低、飼養周期長、農業生態環境保護等制約，牛羊肉和牛奶價格大幅下降的可能性不大，全年價格比上年仍會上漲。
（三）農產品貿易規模保持增長，棉花凈進口再次下降
1.農產品貿易逆差規模將創新高。2014年1～9月，農產品進出口1452.1億美元，同比增長8.5%。其中，出口、進口和凈進口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長6.7%、9.5%和13%。貿易逆差增速較快，主要是因為2013年同期農產品貿易逆差增速為-0.4%。在國內外農產品價格倒掛的刺激下，預計2014年農產品貿易規模和逆差規模將延續上漲趨勢，貿易逆差規模將逼近或突破600億美元大關。2.谷物凈進口大幅反彈，棉花凈進口明顯下降。受國內外谷物價差拉大的影響，我國谷物在2013年同期凈進口大幅下降后，2014年谷物凈進口出現了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進口1400萬噸，同比增長77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進口分別為166.3萬噸、286.5萬噸和160.3萬噸，分別增長21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進口恢復量占谷物及谷物粉凈進口恢復量的28.4%，是谷物凈進口大幅反彈的主要原因。同時，2014年1～9月，棉花凈進口199.3萬噸，下降38.4%，棉花進口下降主要受國內外棉花價差收窄、配額數量減少和國內市場供大于求影響，全年棉花進口量下降基本成定局。
二、2015年我國農業經濟形勢展望
（一）農業經濟增速預計在4.2%左右
近年來，隨著我國農業投入的不斷增加，農業綜合生產能力逐年提升，農業經濟增速保持了平穩態勢。2009年～2013年，農業增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動不超過0.3個百分點。2015年，盡管面臨國內糧食和棉花高庫存壓力，以及國際低價農產品的沖擊，國內農產品價格存在一定下行壓力，但國家“三農”支持政策將繼續加大，農業固定資產投資增速提高，目標價格政策有望進一步落實，貨幣政策可能適度放寬，主要農產品產量有望保持穩定，農產品價格穩中趨升，推動農業經濟增速有望保持在4.2%左右。
（二）糧食產量可能與2014年持平
除了不可預測的氣候因素和較為穩定的農業科技因素之外，我國谷物產量主要受農業政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產能力建設和8億畝旱澇保收高標準農田建設，2015年農業生產條件將進一步改善，為單產提高奠定了基礎。2015年，糧食最低收購價有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩定。在2014年較高玉米價格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續增產的負面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產的政策力度可能會減弱，但增產型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發生大的自然災害，預計糧食產量與2014年持平。
（三）大豆和棉花產量可能繼續下降
根據德國“油世界”10月底報告，2014/15年度全球大豆產量預計為3.08億噸，供大于求的經濟形勢將延續，國際大豆價格仍有可能下跌，而我國大豆目標價格補貼政策的價格支撐作用并不明顯，農民種植意愿將受大豆價格走低預期拖累，導致2015年大豆產量可能繼續下降。同時，當前我國國內棉花正承受大量庫存的壓力。2014年～2015年度，美國棉花產量預計將達到1750萬包，創4年來新高。同時，受全球經濟復蘇乏力因素的影響，棉花需求增長緩慢，棉花供過于求的局面仍將持續，從而導致2015年我國棉花價格可能繼續下降。預計2015年，棉花產量將延續下降態勢，降幅約在1%左右，產量可達610萬噸左右。
（四）生豬價格和產量將“雙回升”
2007年以來，全國豬肉價格大體3年經歷一個波動周期，2015年生豬價格處于新一輪波動周期的上行通道。同時，鑒于當前生豬存欄量已處于低點，能繁母豬數量同比或環比均連續下降，生豬養殖中的宰殺率過高情形將直接導致供給持續下降，進一步強化2015年豬價逐漸穩步上漲的趨勢。在后續豬肉價格上漲的刺激下，生豬養殖收益增加，加之各地規?；B殖比例逐年提高，預計2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現恢復性上升，生豬產業發展將好于2014年，呈現“量價齊升”的態勢。
三、當前我國農業經濟存在的突出問題及原因
（一）糧食增產刺激政策不斷加碼，降低農業可持續生產能力
當前，我國糧食產量實現了“十連增”，連續多年托市收儲，目前的糧食庫存消費比超過40%，遠超國際公認的17%～18%的安全水平，如此之高的庫存消費比，意味著大量生產出來的糧食消費不了。而且，谷物類糧食凈進口數量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經供過于求，但國家仍不斷強化糧食生產刺激政策，對主產區和農業部門實行糧食增產政績考核，導致耕地和水等農業資源過度消耗，農業生態系統遭到破壞，農業面源污染嚴重，持續生產能力堪憂。例如，為滿足糧食增產需要，華北地區主要靠打井灌溉種糧，地下水長期超采，水位持續下降。隨著近年來北方旱情逐漸常態化，地下水超采狀況只會更加惡化。長此發展下去，華北地區可能會出現農作物大面積減產現象，直接威脅糧食可持續生產能力。
（二）糧食倉儲建設財政負擔沉重，社會資本遭遇收儲資格歧視
按照最新規劃，2014年～2015年，國家將新建糧食倉庫，可容1000億斤。調研發現，建設1萬噸有效倉容成本為375萬元，其中，國家財政投入225萬元，1000億斤新建倉容共需財政投入高達112.5億元?？紤]到糧食主產區現有倉庫中有效倉容占比普遍不超過50%，加之南方地區低溫倉庫建設成本高，全國糧食倉容建設的財政負擔將更加沉重。同時，盡管不少民營企業和合作社建倉積極性較高，建庫時間短、成本低，且民營倉容可以作為商業儲備，能夠靈活應對糧食儲備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫一定要國家建”的思維定勢。同時，國家對社會資本收儲資質和收儲信貸政策支持不足，導致“一邊是國企倉容緊張、一邊是民企倉容閑置”的現象。許多國有糧食倉儲企業不得不租借民營倉庫，而且地方國有倉儲企業普遍經營困難，無錢配套新建倉庫。
（三）農業保險補貼新規落實走樣，各級政府責任不清
按照2014年中央1號文件精神，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，但在實際操作中，始終沒有明確中央和省級財政分擔的比例，也沒有出臺實施細則和落實主體責任。為減輕財政負擔，許多產糧大縣已減少或取消了縣級農業保險補貼，但中央和省級財政沒有及時彌補保費補貼缺口，導致農民參保意愿下降。此外，由于農業保險大范圍推廣地區多為農業比重較高地區，多為“吃飯財政”，僅僅依靠地方財政無力增加農業保險品種和擴大農業保險支持范圍。如，在北京和成都探索實施的生豬價格指數保險，因為得到地方政府財力支持，降低了前期市場風險才得以推行，而東北地區因為缺乏財政支持而難以實施。
（四）轉基因生物安全管理不足，威脅常規作物品種生長環境
2014年接連發生海南、湖北等多起非法違規種植轉基因作物事件，引發民眾恐慌。雖然我國已初步建立了轉基因作物管理體系，制定了多個轉基因生物安全管理辦法，實行“0閾值”強制標識制度，但目前還沒有出臺針對轉基因生物安全的管理法律，轉基因食品強制性標識制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產品，上市轉基因食品不標識、標識不清、虛假標識現象普遍存在，轉基因種子銷售市場混亂，轉基因作物定點種植控制能力弱。對違規種植轉基因作物的情況，缺乏有效懲處機制，對“基因污染”的防范措施不足。長此以往，違規種植轉基因作物事件將會頻繁發生，威脅常規農作物生長環境，并形成愈發不利于轉基因技術研究和產業化的輿論環境。
四、政策建議
（一）破除谷物類糧食必須持續增產的思維慣性
一是實施相機抉擇的糧食產業政策。在糧食綜合生產能力和市場調控水平大幅增強的背景下，打消糧食出現持續減產的恐慌性顧慮，樹立糧食產量隨供求狀況正常波動的市場化理念。當糧食供過于求時，以糧食綜合生產能力建設為主，兼顧刺激糧食產量，鼓勵主產區適當多元化種植、生態休耕和加工轉化，避免被糧食持續增產意愿“綁架”，將“儲糧于庫”轉變為“儲糧于地”；當糧食供不應求時，以刺激糧食產量為主，兼顧糧食綜合生產能力建設。二是調整糧食增產激勵政策。在當前谷物類糧食供過于求的情形下，適時降低對農業部門及地方政府糧食增產業績考核指標，建立農業可持續生產能力指標考核體系。由農業部牽頭，聯合環保、氣象、水利、地質等部門，根據各地農業生態條件和農產品生產結構，尤其是地下水水位變動趨勢，研究制定農業生態預警標準，建立農業生態預警監管體系，劃定農業生態分級區域，對不同等級區域設定不同的糧食生產任務，在生態脆弱區域加大休耕、水土流失治理和農業生態恢復建設。
（二）實施國家糧食收儲向社會資本開放政策
一是鼓勵發展糧食倉儲混合所有制經濟。采取貸款貼息、投資補助、費用補貼等方式，積極支持社會資本建設糧食倉儲庫，對經營困難、倉儲設施陳舊簡陋的國有糧庫，鼓勵和支持社會資本參與改制重組。二是改變國有糧食企業壟斷經營儲備糧的格局。放寬糧食儲備承儲主體資格限制，賦予農民合作社、民營企業同等參與國家糧食儲備的待遇，只要符合條件，經審定后即可進行儲備糧經營業務。同時，強化對所有國家糧食儲備庫的信息化管理水平，對國家儲備糧食違規違法處置行為，從重從嚴追究刑事責任和經濟賠償責任。
（三）明確農業保險中央和地方財政支出責任
由財政和保險部門牽頭，盡快制定產糧大縣農業保險縣級財政補貼取消后的中央和省級保費補貼具體分擔辦法。積極推進生豬價格指數保險，將生豬價格指數保險納入農業保險保費補貼范圍，建議從省級價格調控基金中列支相關費用。同時，由中央設立農業保險專項獎補辦法，對財政困難地區推行新型農業保險給予支持。
（四）規范轉基因食品和作物安全管理制度
一、2009年我國農業經濟運行的主要特點
(一)主要農產品繼續增產
2009年,雖然北方地區,特別是吉林省和內蒙自治區發生了歷史罕見的旱情,持續時間長,受旱面積大,高峰時受旱農作物面積達到1.5億畝,且主要發生在糧食產量形成的關鍵時期,重旱區的糧食生產受到較大的影響。但是,2009年糧食播種面積增加較多,特別是玉米、水稻等高產作物播種面積增加明顯。比較而言,南方地區雖然也發生了較為嚴重的旱情,但主要發生在丘陵山區的旱地和非糧食主產區,持續時間短,受旱面積小,對農業生產的影響相對較小。受到國家惠農支農政策措施的激勵,2009年農民發展農業生產的積極性普遍很高。
2009年,全國夏糧產量12335萬噸,比上年增產260萬噸,增長2.2%,連續6年增產。多數省份秋糧增產。全年糧食有望獲得好收成,連續6年保持增產。據農業部農情調查,夏收油菜籽總產1300萬噸以上,創歷史新高。同時,全年生豬、禽蛋、奶類、水產品等呈現出穩定發展態勢。
(二)農產品價格波動明顯
農產品價格在受到市場供求關系調節和政府間接調控的作用下,絕大部分農產品市場價格波動明顯。多數糧食品種價格在國家托市收購政策作用下總體穩中略升,其中小麥和稻谷價格上漲幅度相對較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價格持續低迷,下半年開始出現止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價格上半年持續走低,下半年呈現為恢復性上升和季節性波動。大部分鮮活農產品價格季節性波動明顯,時高時低?？傮w上說,只有少數農產品價格水平在政府調控作用下比上年有所上漲。
(三)農產品進出口金額可能下降
2009年,我國農產品進口面臨的國際市場比較有利,而農產品出口則面對相對較多的不利條件,全年農產品進出口可能會出現下降。在農產品進口額和出口額雙雙下降的情況下,全年農產品國際貿易繼續呈現為逆差,但是逆差規?？赡軙s小。
受國內食用植物油需求強勁增長的拉動,以及國際國內兩個市場價格差異巨大的影響,我國大豆和油菜籽進口可能繼續超常規增長。國家為了保護和調動廣大農民種植大豆與油料作物的積極性,2008年末在部分主產區對黃豆以及2009年夏收季度繼續對油菜籽實行臨時儲備政策,國內黃豆和油菜籽的政策性收購價格相對較高。而 2009年上半年,受到國際金融危機的沖擊,國際大豆和油菜籽市場價格持續低迷,致使國內食用植物油加工企業大量從國際市場上進口大豆和油菜籽。2009年上半年我國大豆進口已經超過2200萬噸,全年大豆進口可能超過4000萬噸;上半年油菜籽進口156.4萬噸,同比增長2倍多,全年油菜籽的進口量總體上可能保持快速增長態勢。
(四)農民收入仍將保持較快增長
自2004年以來,我國農民人均純收入實際增長速度已經連續多年超過6%。受到農產品價格水平總體回落和農民工工資率增長不足等不利因素影響,估計2009年農民人均純收入實際增長速度可能會比上年回落。前三季度全國農民人均現金收入4307元,比上年同期名義增長8.5%,實際增長達到9.2%。
國家為了克服國際金融危機對我國經濟的不利影響,2009年中央及各地加大了基礎設施及重大項目的投資力度,確保了本地務工及外出務工形勢的逐步好轉。據了解,下半年一些沿海經濟發達省份曾出現新一輪的“民工荒”問題。由于農民工就業形勢不斷好轉,全年農民人均工資性收入將會繼續較快增長。前三季度農民工資性收入較上年同期增長9.9%。
受到棉花、生豬等少數農牧產品價格低迷影響,部分地區的農民家庭經營收入增長可能出現下跌。但是,全國農民家庭經營收入,特別是糧農的家庭經營收入仍然能夠實現小幅度的增長。據國家統計局監測,2009年上半年由于生豬價格大幅度下跌,農民家庭經營收入中出售牧業產品收入人均減少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全國農民家庭經營中出售農產品收入仍然比上年增長了4.0%。
近年來,受到國家“三農”政策有利于農民增收的影響,農民財產性收入和轉移性收入增長速度呈現出高于農民人均收入的勢頭。調查表明,全國農民發展農業生產積極性普遍較高,農村土地流轉速度加快,農地租金收入成為農民增收的重要來源,且增長明顯。國家支農惠農政策力度繼續加大,各項社會保障制度政策范圍在全國農村進一步擴大,農民收入中的轉移性收入增速可能在2009年不會回落,甚至可能在農民收入中以最高速度增長。前三季度全國農民人均轉移性收入較上年同期增長26.4%。
二、2009年惠農支農政策有效地避免了國際金融危機對我國農業的沖擊
2008年第四季度開始,國際金融危機對我國農業經濟運行和農村勞動力轉移的負面影響日益加深。為了實現2009年農業穩定發展和農民持續較快增收的目標,國家擴大了農業補貼規模,完善農產品收購政策,穩定農產品價格,加大農民工就業服務,為農村勞動力轉移盡可能提供更多機會。國家為應對國際金融危機政策對農業沖擊而實施的一系列政策措施取得了預期效果。
2009年,國家向農民發放的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1230.8億元,比上年增長19.4%。
為了避免農產品價格下跌給農業發展和國民經濟健康運行帶來不利影響,國家對不同農產品適時地進行了有效地調控。綜觀2009年,全國盡管多數農產品價格水平較上年不斷程度地下降,但是糧食價格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國農產品生產價格總體水平下降6.2%的情況下,小麥生產價格上漲了8.7%,稻谷生產價格上漲了4.9%。
同時,國家實施糧食最低收購價政策,采取糧食臨時收購措施,糧食市場價格穩中有升,農民種糧積極性較高。據農業部的資料,2009年全國秋糧面積超過11.3億畝,比上年增加1300萬畝以上。
針對生豬和豬肉價格持續下跌,且5月份后豬糧比價連續6周低于6:1的盈虧平衡點,進入6月份,國家按照《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,有關部門在不直接干預生豬價格的前提下在全國啟動了政府凍肉儲備等措施。隨后豬肉價格開始上漲。凍肉儲備等措施有效遏制了豬價過度下跌的勢頭,穩定了生豬生產,保護了農民養豬積極性。
為了保持經濟平穩較快發展,我國實施了總額達4萬億元的投資計劃,投資領域涉及農業、交通、能源和災后重建等多個方面,據估計提供的就業崗位超過2000萬個。這項經濟刺激投資計劃為保證農民工轉移就業提供了可能。
三、2010年我國農業經濟形勢展望
(一)主要農產品將會保持穩定發展
2009年農業生產資料供給穩定,價格總體上低位運行,避免了農業生產經營費用支出的過快增加。主要糧食品種價格比較合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等價格低迷的農產品到了下半年,其價格總體上有所回升,2009年下半年生豬價格和雞蛋價格恢復性上漲明顯。
主要農產品的比較效益在2009年總體上趨于改善,這一極其有利的經濟因素成為2010年促進這些農產品生產穩定發展的重要激勵誘因。據農業部監測,2009年5月份全國養豬業的虧損面達到了45.8%,農民每賣出一頭生豬平均要虧損26元。到了8月底,全國養豬業虧損面下降到6.8%,養殖業的效益明顯在改善,一些生豬主產區的養殖戶擴大生豬生產的積極性得到了保護和調動。
(二)我國農產品價格總體水平可能上漲
根據國家2009年4月至8月在全國范圍內開展的糧食庫存清查結果,2009年3月末全國國有糧食企業原糧總庫存4508億斤,質量合格率超過97%,總庫存中超過一半以上的糧食為2008年收獲的新糧。糧食庫存充裕,為糧食價格穩定奠定了基礎。糧食價格水平在農產品價格總體水平中具有重要的基礎性決定作用。受到國家調高農產品價格政策以及國際農產品價格傳導的影響,2010年我國農產品價格總體水平上漲的可能性相對較大。
國家為了調動農民發展糧食生產,促進糧食生產穩定發展,2009年10月決定要將2010年小麥品種最低收購價每市斤均提高3分錢,適當提高稻谷特別是優質稻最低收購價格,繼續實施玉米、大豆、油菜臨時收儲政策,完善操作辦法和機制,健全農產品進口協調機制,試圖促進農產品市場價格穩定上漲。
2009年,由于發達國家谷物可能大幅度減產,全球谷物總產量估計為22.08億噸,將比上年下降3.4%。2009年全球谷物減產,預示著2010年國際農產品市場上的谷物價格將進一步趨于上漲。
全球食品價格自2008年6月到達波峰后曾一直處于回落的態勢,到了2009年下半年,世界食品價格總體上已經呈現出環比上升的態勢。據FAO監測,2008年全球小麥、玉米和大米價格分別比上年上漲31.5%,36.5%和83.7%,而2009年上半年全球小麥、玉米和大米價格分別比上年同期下降43.1%,28.0%和7.9%。但是,2009年下半年國際多數農產品市場價格走出波谷開始新一輪的循環波動的跡象越來越明顯。
我國對國際農產品市場上的大豆和棉花依賴程度比較高。大豆和棉花國際市場價格的波動同時會傳導到國內市場。根據美國農業部2009年10月份的估計,2008/09年度全球大豆總產量為21064萬噸,比上年將減產4.7%,2009/10年度全球大豆總產量24607萬噸,比上年度將增產16.8%。但是,2009年受到全球大豆減產影響,下半年國際大豆市場價格出現波動性上漲。2008/09年度和2009/10年度全球棉花總產量分別為2342.2萬噸和2259.7萬噸,比上年度減產10.7%和3.5%。全球棉花持續減產,可能會促成國際棉花市場價格恢復性上漲到相對較高的水平。
(三)農民收入快速增長的可能性增大
2010年,農民增收的有利因素可能會增多。2009年10月份,國務院在部署做好秋冬種工作的常務會議上,要求加大補貼政策力度,保護農民種糧積極性,穩定秋冬種植面積;加強宏觀調控,穩定農產品市場價格,保護農民利益。農業補貼力度的加大和農產品價格的進一步回升,將繼續確保農民轉移性收入和家庭經營農牧業收入的較快增長。2009年第三季度開始,我國經濟回升的態勢更加顯現。隨著國民經濟增長速度的提升,農民工就業機會會進一步增加,工資水平會得到提高,工資性收入的增長又將會為2010年農民收入較快增長做出較大貢獻。
一、影響農業經濟形勢的主要因素
2008年影響中國農業農村經濟形勢的重要因素正在發生著急劇變化。隨著中國對外開放的深化，國內農產品市場運行受到國際市場的影響越來越大。發達國家經濟有所減速，美元貶值，世界主要農產品供求格局的調整和全球農產品價格大幅度上漲，增加了國內農產品調控和穩定農產品及其食品價格的難度。中國為了防止經濟增長由偏快轉為過熱和價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，有助于扭轉農業緩慢增長和國民經濟快速增長之間的失衡關系。但是，農業生產資料價格走高和農業災害可能偏重發生將對農業穩定發展和農民增收產生不利影響。
2007/2008年世界糧食盡管增產，但仍然是產不足需?？紤]到影響形成農產品供求新格局的因素還將長期存在，全球農產品價格上漲周期還難以在短期內扭轉。美國農業部等的預測，本輪農產品價格上漲要到2010年后才會逐步穩定。
改革開放以來的實踐表明，中國國民經濟增長快，一般都對應著農產品及其食品價格高位運行。改革開放以來中國當年經濟增長速度與下年度農產品價格上漲率的正相關相對明顯，互相關系數約為0.6。1987年、1992年以及2003年開始的每一輪國內生產總值加速增長，并且速率超過10%，都帶來隨后幾年內農產品價格10%以上的上漲。農產品及其食品價格大幅度上漲已經給物價穩定帶來了相當大的壓力。
中國經濟仍然處于高速增長階段。2008年經濟增長由偏快轉為過熱的風險依然存在，價格上漲壓力加大。2008年國家按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的指導思想，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。宏觀經濟形勢與國家宏觀調控政策將會對農產品及其食品價格和農民增收產生重要影響。
根據2008年穩健財政政策實施要點，將優化財政支出結構，進一步加大“三農”投入，促進農村經濟發展。中央基本建設投資重點用于改善農村生產生活條件、生態環保和社會事業領域項目等。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農產品生產，提高農產品保障能力，抑制物價過快上漲。穩健的財政政策將有助于農業和農村可持續發展，促進農產品價格的穩定。
2008年財政支農將著重加強農村基礎設施建設，明顯增加小型農田水利設施建設以及病險水庫治理加固等方面的投入，加大農業綜合開發。適當提高稻谷以及小麥的最低收購價，完善扶持生豬生產、奶業生產、油料生產的財稅措施。財政直接投入農業基本建設、各項補貼措施和最低收購價政策對于提高農業綜合生產能力，保護和調動農民擴大生產積極性等具有重要作用，是保障農產品供給，穩定食品價格的積極因素。
估計2008年農業生產資料價格繼續明顯上漲，但是產品畜漲幅可能減少，而飼料、化肥、農藥等主要農業生產資料價格的漲幅可能相對較大。石油價格高位運行，與此相關的農業生產資料價格上漲和農業生產成本增加的壓力越來越大。中國一些農產品價格已經上漲到相對較高價位，農民具有擴大農業生產的愿望，對農業生產資料需求強勁，可能會進一步導致農業生產資料市場價格上漲。農業生產資料價格明顯上漲會增加農民生產費用支出從而進一步對農民擴大農業生產產生明顯的不利影響。
自2008年1月10日開始，全國南方大約有20個省份遭受到嚴重的冰雪低溫災害。據農業部估計，這次冰雪災害，使全國近300萬畝冬小麥、近5000萬畝油菜和大面積的蔬菜和水果受到嚴重不利影響。受到影響的油菜面積約占總播種面積的50%，其中有大約600多萬畝油菜絕收。國家林業局估計這次冰雪災害給林業所造成的損失相當于近10年新增綠化面積。如果2008年氣象災害和動物疫情趨于嚴重，勢必對農業生產和農民增收產生不利影響。
二、2008年農業經濟展望與主要指標的預測
2008年農產品及其食品價格穩定因素和導致繼續上漲壓力的因素并存。兩方面力量的比較將決定農產品市場運行狀況。綜合來看，2008年農產品價格仍將上漲，但漲幅可能減小，農產品生產價格上漲率預期12%左右，食品消費價格上漲率可能會降到10%左右。不同農產品供求格局可能會明顯改變，糧食生產不利影響因素明顯增多，總產量可能會發生波動，而油料、肉類等可能會出現較大幅度增長?？紤]到中國2008年采取的調控農產品進出口政策，以及國內進口呈剛性增長的大豆和植物油國際市場上價格上漲較多，而出口優勢農產品如蔬菜和水產品在國際市場上的價格相對穩定，估計農產品貿易逆差可能進一步擴大。
（一）農產品及其食品價格
國民經濟高速增長和農業增長緩慢所形成的不協調格局、國際農產品市場價格高位運行、農業生產資料加快上漲帶來農業生產成本增加，以及農產品需求擴大等促漲因素，2008年農產品生產價格進一步上漲的壓力有增無減。但是，國家采取的穩健財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調控措施，尤其是國家采取的加大油料、生豬生產等補貼，以及這類市場供應相對緊張的農產品國內市場價格同樣高位運行，會在刺激生產和保障供給方面發揮重要作用。同時，降低流通費用政策措施，如綠色通道降低運輸費用，提高流通效率等都是農產品及其食品價格的穩定因素。
考慮到中國經濟可能仍將保持著10%以上的速度高速增長，農業綜合生產能力，尤其是油料和生豬禽蛋生產能力恢復到常年水平，估計一些農產品供求關系將明顯改善，預期2008年農產品生產價格仍然保持上漲。假設農產品生產價格總水平受到周期性波動、農業生產資料價格和貨幣供應量等多種因素影響，選擇多元回歸，并假定2008年國內生產總值比上年實際增長10%，農林牧漁業總產值實際增長5%，農業生產資料價格上漲10%，貨幣供應量M1增長20%，預期農產品生產價格上漲大約12%左右的水平，漲幅比2007年回落約6個百分點。
2008年不同農產品價格上漲幅度可能存在著較大差異。受城鄉居民收入增長仍將較快，以及城鎮化加速和食品消費結構轉換等因素影響，估計2008年一些收入彈性相對較大的食品需求增長仍然強勁，市場供求關系相對緊張，價格上漲仍然是帶動整體農產品價格和食品消費價格上漲的主要力量。
2008年油料價格仍將上漲，但漲幅可能減少。國內生產將扭轉多年萎縮態勢，實現增產。但是，油料總產量仍然不能滿足國內需求，國內產需缺口較大，主要靠大量進口平衡國內市場供求關系。新增供給量將會有效地緩解國內需求壓力，預計全年油料價格上漲率在20%左右。
2008年生豬銷售價格將逐步趨于穩定，消費淡季呈現穩中趨降走勢。2007年末母豬存欄和生豬存欄增長速度基本恢復到常年水平，以及生豬市場高價運行、補貼和政策性保險等政策繼續在生產能力恢復和提高中將繼續發揮作用。
考慮到城鄉居民人均消費的奶類及其制品數量差異更加懸殊，前者大約是后者的7倍。奶類產品生產價格自2007年第四季度開始已經顯著上漲，而且國際市場價格上漲幅度明顯高于國內。估計2008年奶類及其制品價格將會有較大幅度上漲。
在農產品生產價格上漲推動下，2008年居民食品消費價格繼續保持上漲勢頭。選擇多元回歸模型，假設2008年國民經濟仍將保持10%以上的高速增長和影響農產品生產價格的因素同等程度地影響食品消費價格，并考慮到食品消費價格等的翹尾因素影響，估計2008年食品消費價格上漲率可能仍然維持在10%以上的水平。
（二）糧油等主要農產品產量
2004―2007年糧油播種面積呈現出此長彼消格局。糧食播種面積連續4年增加，合計增加1億多畝，而油料面積連續4年減少，合計減少近3000萬畝。這意味著過去糧食生產擴大是以油料生產縮小為代價而實現的。2008年實現糧食和油料播種面積同時擴大，難度相當大。觀察1991年到2007年，其中只有1995年和1998年兩年這兩種作物播種面積出現同時擴大。2008年油料種植面積估計將增加1000萬畝，比2007年增長大約5%。同時，農業生產資料價格加快上漲，稻米和小麥市場價格上漲幅度相對較小，糧食中高產品種比較效益下降明顯。這些不利因素可能在2008年糧食生產中顯現。
選擇多元回歸模型，同時考慮到糧食生產的周期性、主要糧食作物和其他農作物的種植結構調整、近年來糧食銷售價格、農業生產資料價格的波動，以及自然災害發生對農作物生產的影響，并進一步假定農業生產資料價格上漲10%，農作物受災面積進一步擴大，則預期2008年糧食總產量可能會下降，結合國家將要采取的各項促進糧食生產政策，估計糧食總產量在5億噸左右波動。
盡管國家已經采取多項措施，2006年油料銷售價格大幅度上漲，農民發展油料生產的積極性有所恢復，但是考慮到2008年年初大范圍內的低溫、冰雪災害，年油料生產形勢仍然比較嚴峻?？紤]油料生產的周期性波動規律，結合油料銷售價格、農業生產資料價格和農作物受災程度等因素，選擇多元回歸模型，并假設油料銷售價格繼續保持高位運行，農業生產資料價格上漲10%，農作物受災面積占總播種面積的比率為35%，則預測2008年油料總產量恢復到2600萬噸的水平。
考慮到生豬生產能力的恢復和其他有利因素，選擇多元回歸方法，假定豬牛羊肉等價格保持高位運行，預期肉類總產量將增加到7800萬噸。
（三）農產品進出口
中國進出口的農產品盡管種類繁多，但占進出口總額大約70%的農產品主要集中在少數品種上。在出口農產品中，谷物、蔬菜、水果、畜禽產品、水產品及其加工制品的出口占全部農產品出口的比重一般都會超過70%。在進口農產品中，大豆、食用植物油、棉花和畜禽產品及其肉類制品進口金額占全部農產品進口的比重一般都超過60%。
2008年中國進口農產品將繼續呈現剛性增長，尤其是進口的大豆、食用植物油、肉禽類和奶類產品的價格都處于國際市場上高位，進口金額增長相對更快。中國出口農產品數量上可能會呈現出小幅度增長，但出口價格則相對穩定。比較農產品進出口，估計2008年出口農產品的價值總額增長速度將繼續低于進口農產品價值總額的增長速度，農產品進出口貿易逆差將繼續明顯擴大。
2008年中國調整了農產品進出口政策，取消了部分重要農產品出口退稅，開征農產品出口關稅，這會在政策導向上促進農產品進口的增加和農產品出口的減少。另外，中國外匯儲備的增加，人民幣將進一步升值，也會在一定程度上緩和從美國等農產品出口國進口農產品因價格上漲而增加的成本，這又是農產品進口增加和出口下降的重要影響因素。
中國糧食總產量已經連續4年增產，2007年谷物中稻谷和小麥增產相對較多。2008年中國谷物供求關系相對較好，對國際農產品市場依賴程度減弱，估計全年中國谷物進出口量將會明顯下降。但是，由于大豆、棉花等大宗農產品對國際市場依賴程度已經很強，估計仍將保持一定幅度的增長。
中國出口的農產品，主要是蔬菜、水果、水海產品及其加工制品，它們在國際市場上價格波動幅度相對較小，主要出口到發達國家和亞洲市場，需求相對穩定，受國際農產品價格上漲的影響程度相對較低，這些農產品的出口估計能夠保持平穩增長。
由于國內食用植物油供求關系仍然較緊，價格上漲壓力較大，估計2008年大豆和食用植物油進口將保持約10%的增長。隨著中國生豬生產能力的恢復，估計2008年中國生豬及其豬肉出口將不斷增加，全年生豬出口將增長6%左右。
（四）農民收入
2008年農民收入增長總體上仍然存在著較多的有利因素。農民人均純收入增長仍然較快的決定因素包括：第一產業增加值增速估計由3.7%提高到5%和農產品價格仍將保持高位運行，有助于農業增產農民增收；國民經濟繼續較快增長，農民工就業機會相對較多，新《勞動法》對農民工權益保障有利，有助于工資性收入保持較快增長。但是，農民收入增長也可能面臨著農業生產資料價格加快上漲等不利因素的影響。
假定國內生產總值繼續保持10%以上的實際增長，農產品生產價格上漲12%，農業生產資料價格上漲10%，選擇多元函數模型，2008年農民人均純收入仍將保持快速增長，預期超過8%，增速比2007年有所回落；預期按當年價格計算的農民人均純收入將達到5000元左右，較上年名義增長約20%。
2008年農民收入增長仍然會低于城鎮居民，城鄉居民收入差距繼續擴大。按照倒U型收入分配理論，選擇二次函數模型，預期2008年城鄉居民收入比例系數將擴大到3.36，比上年增加0.03。
（五）第一產業增加值在國民經濟中地位
考慮到國民經濟繼續保持較快增長，以及中國正處于工業化和城鎮化加速期，使用趨勢預測法，選擇指數函數模型，2008年第一產業增加值估計會超過3萬億元，第一產業增加值在GDP中比重繼續保持下降趨勢，預期2008年這一比重將下降到11%左右。
三、加快農業發展的主要對策建議
為了實現農業及其相關產業增長對國民經濟的積極貢獻，需要扭轉農業增長相對緩慢態勢，保持農業與其他產業協調發展。按照國際經驗，當人均GDP在800―2000美元時，工農業增長速度保持在2比1左右的關系為協調發展的經驗系數。實證分析表明，中國工農業增長速度若能夠保持在2.5―3.0比1的關系，對于國民經濟穩定增長比較有利。根據食品及其農產品價格周期性波動的規律，2008年中國農產品及其價格雖然仍將保持上漲勢頭。考慮到全球農產品價格上漲的消極影響，為了穩定國內農產品市場，通過采取有效財政支農手段，充分調動農民和地方政府發展農業生產的積極性，激勵國內生產，擴大供給，控制非常規性波動，實現漲幅遞減完全是可能的。
全面加強農業基礎建設，恢復和提高農業綜合生產能力，對于阻止農產品價格等的結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實現國民經濟又好又快發展具有特殊的重大意義。國家要進一步加大對農業生產者的補貼力度和重要農產品產區的獎勵力度，完善投入機制，改進配套投資政策，加強農業基礎設施建設，促進近年來出現缺口或者需求增長較快的農畜產品生產能力的恢復和提高。
今年以來，全市各地以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省農村工作會議精神，一季度，全市農林牧漁總產值12.68億元，同比增長7.1%，全市農民人均現金收入2369元，同比增長13.5%。主要呈現以下四個方面的特點：
(一)“三農”問題引起高度重視，統籌城鄉發展力度進一步加大。
(二)農業產業化經營水平不斷提高，農業農村經濟穩步增長。
(三)種糧積極性明顯調動，糧食生產開始回升。
(四)產業、市場、政策等有利因素較多，農民增收態勢良好。
應該清醒地看到，盡管一季度我市農業農村經濟保持了較快的發展態勢，但對照全國農民人均現金收入增加9.8%(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實到外資1億美元、實到內資10億人民幣的目標要求相比，差距非常明顯，需要進一步增強信心，加倍努力，確保各項工作落實到位。
二、針對面臨的形勢，應該把握的指導思想和工作重點
當前面臨非常難得的發展機遇，各地要認真分析形勢，進一步理清發展思路，在指導思想上要繼續牢牢把握以市場為導向、以效益為目標，加大結構調整力度，推進農業產業化經營，實現農業增效、農民增收。根據以上的指導思想，當前要正確處理好三個關系，緊緊抓住三項重點工作：
一是處理好農業增效、農民增收、農村發展與糧食生產的關系，切實抓好糧食生產。今年以來，全國糧食供求關系發生了急劇變化，糧食市場價格出現大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產的優惠政策，鼓勵發展糧食生產。因此，抓緊抓好糧食生產既是當前圍繞農業農村工作中心任務，確保農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，落實科學發展觀的具體體現。各地要努力通過落實政策、保護耕地、制止拋荒、改善條件、加強服務等措施，促進糧食增產，實現農民增收。
二是處理好發展糧食生產與提升農業產業化水平的關系，繼續提高農業產業化經營水平。糧食是我市主要傳統產業，也是農業產業化經營的一大內容，提高糧食產業的經營化水平，涉及千家萬戶農戶的利益，對于實現農業增效、農民增收有著非常積極的意義。因此，發展糧食生產同提升農業產業化并不矛盾。在大力發展糧食生產的同時，進一步加大農業招商引資力度，推進特色農產品基地建設，做大做強農產品加工業，提高農產品市場競爭力和農產品附加值，實現農民增收，仍然是當前農業農村工作的重要任務。要繼續堅定不移地抓好農業招商引資工作，切實改進工作作風和工作方式，不斷拓展農業外資的領域和空間，努力擴大農業招商引資成果。
三是處理好第一產業與二、三產業發展的關系，加快農村勞動力轉移。增加收入、致富農民，除了發展農業本身之外，關鍵還在于加快發展非農產業，促進農村勞動力大轉移。要繼續大力推進城鄉一體化進程，加快小城鎮建設，推動農村二、三產業大發展，進一步拓展農村勞動力就業渠道。完善農村勞動力培訓體系，大力實施百萬農民技能培訓工程，不斷提高農民素質和職業技能，努力擴大農民就業機會，不斷減少農民數量，促進農民增收和農村各項事業發展。
三、當前要注重做好的幾項工作
(一)保護耕地、完善延包、制止拋荒。
認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，落實好“五個不準”政策。當前，要立即停止在基本農田上進行植樹造林、挖塘養魚、建設用于畜禽養殖等建筑物的行為。已經種植和建設的，要在尊重農民意愿的基礎上，限期糾正。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設，嚴格按國務院《緊急通知》精神規定道路綠化用地。
做好土地承包關系的完善工作，在《農村土地承包法》的框架內抓好穩定、規范、維權、發展四個方面的重點。通過穩定家庭承包經營制度，規范土地承包合同、土地流轉、土地依法征用等各種程序和手續，搞活土地經營權，切實維護農民的合法權益，實現有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發揮，促進經濟效益的提高和農業農村經濟的發展。
堅決制止全年性拋荒，努力減少季節性拋荒。特別要加大對征而不用而導致全年性拋荒現象的查處力度，對閑置一年的建設用地，收取閑置費；凡拋荒二年、沒有開發使用的土地，嚴格按照有關法律法規，堅決收回、妥善處理。對建設用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調查，并切實加強對查處工作的指導。對季節性拋荒現象，要在認真做好政策宣傳的基礎上，通過各有關部門的優質服務，鼓勵農民擴大糧油和經濟作物種植面積，努力提高土地復種指數。請市農業局抓緊對季節性拋荒問題進行調查研究。
(二)切實重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產增收打好基礎，提供良好環境。
盡管幾年來，我市水利防汛設施建設不斷加快，防汛工作不斷完善和發展，但要清醒地認識到我市洪澇多發的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農村區域防洪設施薄弱的狀況沒有變。各地要進一步認清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責任意識，切實承擔起肩負的重要責任，認真抓好今年的防汛防旱工作。在加強檢查、消除隱患的基礎上，明確職責、落實責任，保證物資儲備、隊伍建設、險情預測、預案操作、工程調度等各項工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進農業增效、農民增收創造條件。
(三)落實既定政策，重視畜禽防疫，發展畜禽生產。
加快發展畜禽生產，努力做大畜禽產業，是今年實現農業增效、農民增收的一條重要途徑。當前，一是要認真落實好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項扶持政策進行認真梳理的基礎上，逐項加于落實，促進家禽業盡快恢復健康發展。二是要重視動物疫病防治工作。要進一步建立完善重大動物疫情的監測、報告體系，認真落實各項動物疫病防治制度和措施，切實阻斷動物疫病傳播途徑，嚴防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬w病的防治，切實做好有關工作。與此同時，有關部門還加強農產品的檢驗檢測，對獸藥殘留超標、使用違禁添加劑、飼料的畜產品堅決杜絕上市，切實保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關工作。
今年以來，全市各地以黨的**大和**屆**全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省農村工作會議精神，一季度，全市農林牧漁總產值12.68億元，同比增長7.1%，全市農民人均現金收入2369元，同比增長13.5%。主要呈現以下四個方面的特點：
(一)“三農”問題引起高度重視，統籌城鄉發展力度進一步加大。
(二)農業產業化經營水平不斷提高，農業農村經濟穩步增長。
(三)種糧積極性明顯調動，糧食生產開始回升。
(四)產業、市場、政策等有利因素較多，農民增收態勢良好。
應該清醒地看到，盡管一季度我市農業農村經濟保持了較快的發展態勢，但對照全國農民人均現金收入增加9.8%(扣除物價因素)的形勢和去年同期增長14%的水平，我們不能滿足，更不能盲目樂觀。特別是對照全年招商引資實到外資1億美元、實到內資10億人民幣的目標要求相比，差距非常明顯，需要進一步增強信心，加倍努力，確保各項工作落實到位。
二、針對面臨的形勢，應該把握的指導思想和工作重點
當前面臨非常難得的發展機遇，各地要認真分析形勢，進一步理清發展思路，在指導思想上要繼續牢牢把握以市場為導向、以效益為目標，加大結構調整力度，推進農業產業化經營，實現農業增效、農民增收。根據以上的指導思想，當前要正確處理好三個關系，緊緊抓住三項重點工作：
一是處理好農業增效、農民增收、農村發展與糧食生產的關系，切實抓好糧食生產。今年以來，全國糧食供求關系發生了急劇變化，糧食市場價格出現大幅回升，糧食問題引起了從中央到地方各級的高度重視，各級都出臺了扶持糧食生產的優惠政策，鼓勵發展糧食生產。因此，抓緊抓好糧食生產既是當前圍繞農業農村工作中心任務，確保農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑，也是貫徹“三個代表”重要思想和黨的**大精神，落實科學發展觀的具體體現。各地要努力通過落實政策、保護耕地、制止拋荒、改善條件、加強服務等措施，促進糧食增產，實現農民增收。
二是處理好發展糧食生產與提升農業產業化水平的關系，繼續提高農業產業化經營水平。糧食是我市主要傳統產業，也是農業產業化經營的一大內容，提高糧食產業的經營化水平，涉及千家萬戶農戶的利益，對于實現農業增效、農民增收有著非常積極的意義。因此，發展糧食生產同提升農業產業化并不矛盾。在大力發展糧食生產的同時，進一步加大農業招商引資力度，推進特色農產品基地建設，做大做強農產品加工業，提高農產品市場競爭力和農產品附加值，實現農民增收，仍然是當前農業農村工作的重要任務。要繼續堅定不移地抓好農業招商引資工作，切實改進工作作風和工作方式，不斷拓展農業外資的領域和空間，努力擴大農業招商引資成果。
三是處理好第一產業與二、三產業發展的關系，加快農村勞動力轉移。增加收入、致富農民，除了發展農業本身之外，關鍵還在于加快發展非農產業，促進農村勞動力大轉移。要繼續大力推進城鄉一體化進程，加快小城鎮建設，推動農村二、三產業大發展，進一步拓展農村勞動力就業渠道。完善農村勞動力培訓體系，大力實施百萬農民技能培訓工程，不斷提高農民素質和職業技能，努力擴大農民就業機會，不斷減少農民數量，促進農民增收和農村各項事業發展。
三、當前要注重做好的幾項工作
(一)保護耕地、完善延包、制止拋荒。
認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，落實好“五個不準”政策。當前，要立即停止在基本農田上進行植樹造林、挖塘養魚、建設用于畜禽養殖等建筑物的行為。已經種植和建設的，要在尊重農民意愿的基礎上，限期糾正。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設，嚴格按國務院《緊急通知》精神規定道路綠化用地。
做好土地承包關系的完善工作，在《農村土地承包法》的框架內抓好穩定、規范、維權、發展四個方面的重點。通過穩定家庭承包經營制度，規范土地承包合同、土地流轉、土地依法征用等各種程序和手續，搞活土地經營權，切實維護農民的合法權益，實現有限土地資源的充分利用和土地效能的充分發揮，促進經濟效益的提高和農業農村經濟的發展。
堅決制止全年性拋荒，努力減少季節性拋荒。特別要加大對征而不用而導致全年性拋荒現象的查處力度，對閑置一年的建設用地，收取閑置費；凡拋荒二年、沒有開發使用的土地，嚴格按照有關法律法規，堅決收回、妥善處理。對建設用地征而不用的情況，請市國土部門抓緊組織調查，并切實加強對查處工作的指導。對季節性拋荒現象，要在認真做好政策宣傳的基礎上，通過各有關部門的優質服務，鼓勵農民擴大糧油和經濟作物種植面積，努力提高土地復種指數。請市農業局抓緊對季節性拋荒問題進行調查研究。
(二)切實重視水利防汛工作，確保安全度汛，為增產增收打好基礎，提供良好環境。
盡管幾年來，我市水利防汛設施建設不斷加快，防汛工作不斷完善和發展，但要清醒地認識到我市洪澇多發的大氣候沒有變、外排不暢的大格局沒有變、廣大農村區域防洪設施薄弱的狀況沒有變。各地要進一步認清形勢，牢固樹立防汛防旱憂患意識和責任意識，切實承擔起肩負的重要責任，認真抓好今年的防汛防旱工作。在加強檢查、消除隱患的基礎上，明確職責、落實責任，保證物資儲備、隊伍建設、險情預測、預案操作、工程調度等各項工作全面到位，確保今年防汛抗旱工作再上新臺階，為促進農業增效、農民增收創造條件。
(三)落實既定政策，重視畜禽防疫，發展畜禽生產。
加快發展畜禽生產，努力做大畜禽產業，是今年實現農業增效、農民增收的一條重要途徑。當前，一是要認真落實好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在對前階段各項扶持政策進行認真梳理的基礎上，逐項加于落實，促進家禽業盡快恢復健康發展。二是要重視動物疫病防治工作。要進一步建立完善重大動物疫情的監測、報告體系，認真落實各項動物疫病防治制度和措施，切實阻斷動物疫病傳播途徑，嚴防畜禽疫病傳播。特別要重視生豬W病的防治，切實做好有關工作。與此同時，有關部門還加強農產品的檢驗檢測，對獸藥殘留超標、使用違禁添加劑、飼料的畜產品堅決杜絕上市，切實保證人民群眾的身體健康。
(四)春耕備耕等有關工作。
1主要農產品生產
2011年，國家把穩定發展糧食生產和農業生產作為管理好通貨膨脹預期和穩定消費價格總水平以及實現經濟平穩較快發展的基礎[1]。不但國家出臺一系列強農惠農政策措施，而且近年來一些農產品市場價格總體水平比較高，特別是一些主要種植業產品價格上漲勢頭明顯，這些都會成為農民擴大糧食和其他主要農產品生產的積極因素，估計2011年將成為連續第8個糧食增產年。按照《2010年中央和地方預算執行與2011年預算草案報告》[2]，2011年要加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固及山洪災害防治等，切實改善農村生產、生活條件。中央財政用于“三農”的支出安排合計9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%；全年預算農林水事務支出4588.8億元，比上年增長18.3%。糧食和其他主要農產品潛在的生產能力能否發揮，主要受自然災害發生及其損失程度的影響。農業農村基礎設施建設投入力度加大，有助于提高農業抵御自然災害的能力，實現農業穩定增產。
2011年2月上旬，國務院出臺政策措施，進一步加大對糧食生產的扶持力度。主要包括：擴大冬小麥抗旱澆水補助范圍；實施小麥返青拔節、弱苗施肥補助，每公頃補助150元；中央財政預安排主要用于冬小麥主產區農民購置抗旱農機補貼。中央財政安排129億元支持糧食生產和抗旱工作。2011年國家出臺扶持糧食和其他主要農產品的政策措施，有助于調動農民發展農業生產的積極性，實現抗災增產。2011年國家進一步提高稻谷最低收購價格，繼續實施主要農產品臨時收儲政策，保障農民從事糧食和農業生產的合理收益。2011年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價每50kg分別提高到102元、107元和128元，比2010年分別提高9元、10元和23元。實際上，市場上多數糧食價格高于最低收購價格。2010年中國農產品價格出現了明顯上漲，且上漲幅度呈現出逐季不斷擴大的態勢。全年農產品生產價格比上年上漲10.9%，漲幅比上年擴大13.5個百分點。分季度來看，第一季度農產品生產價格同比上漲6.7%，第二季度上漲9.0%，第三季度上漲10.6%，第四季度上漲15.9%。按照蛛網理論，上期價格決定本期農產品生產決策。
2010年農產品價格上漲，有助于農民擴大農業生產。盡管2011年漲幅可能會回落，但是漲勢可能會延續，這有利于進一步調動農民的生產積極性。根據農業部資料，2010年秋冬播栽季節，全國秋冬播栽農作物面積4730萬hm2，比上年增加約67萬hm2。其中，冬小麥播種面積達2260萬hm2，增加約6.7萬hm2，冬油菜播栽面積680萬hm2，增加約6.7萬hm2。受市場價格刺激和扶持政策力度加大的有利影響，估計早稻和秋糧種植面積都將有不同程度的擴大，這為2011年糧食總產量的穩定增產奠定基礎。在糧油播種面積穩定增加的前提下，自然災害程度及其抵御自然災害情況將對糧油生產產生重要影響。經驗表明，在糧食播種面積基本穩定的前提下，因氣象災害導致的糧食總產量的波動幅度有限。2011年2月份國家出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施，其中增加抗旱補助等政策措施對于調動農民抗災積極性具有一定的促進作用，有助于減少糧食產量因災害損失的程度。中國糧食生產能力已經進入新的提升階段。如果將連續7年糧食增產劃分成兩個階段，前4年屬于糧食生產能力恢復階段，而2008~2010年糧食總產量已經由5.29億t增加到5.46億t，均穩定地超過了1998年5.12億t的水平，標志著新的糧食生產能力已經形成，逐漸具有5.5億t的生產能力。中國糧食基本具備年生產5.5億t的生產能力，糧食總產量在5.3億～5.7億t波動。2011年，設定糧食生產價格較2010年上漲10%，農業生產資料價格上漲幅度在5%以內，糧食總產量受不同災害范圍和程度影響。
如果氣象災害發生相對較輕，受災面積占播種面積的比重低于30%，經多元回歸模擬估計（本文所有預測使用的數據和選擇的方法來源于參考文獻[3～6]，下同），全年產量預期為5.5億t；如果災害程度相對較重，受災面積占播種面積的比重超過35%，經多元回歸模擬估計，全年產量預期為5.3億t。也就是說，考慮到中國糧食生產價格和農業生產資料價格都將上漲，在正常年景下，估計2011年糧食總產量可能會達到5.5億t，除非大范圍的嚴重自然害災害發生。在油料生產價格明顯恢復的影響下，估計2011年油料將連續第四年增產，但是受耕地面積制約和糧油用地矛盾的影響，油料增產幅度不大，預期全年總產量超過3300萬t，比2010年增產大約2%。2010年棉花生產價格持續大幅度上漲，并受到國際經濟總體趨于恢復和國內經濟形勢繼續保持較快增長而出現的棉花需求強勁影響，棉農擴大生產的積極性會進一步提高。經模擬，預期2011年棉花種植面積會明顯恢復，估計約能夠達到550萬hm2，棉花總產量能夠恢復到650萬t以上的水平。2010年肉類產品生產價格總體上出現了恢復性上漲，特別是下半年，豬牛羊肉價格上漲幅度普遍較大，估計2011年肉類生產繼續擴大，預期全年產量將超過8200萬t，比2010年增長超過3.5%。受2010年生豬價格低迷、飼料價格和人工飼養成本上升等不利因素影響，2010年末生豬存欄數已經出現減少，估計上半年生豬供求關系偏緊，價格可能上升，生豬生產積極因素增多，全年豬肉產量仍然可能增長。根據豬肉增長的一般趨勢，并結合生豬生產價格，經模擬，預期2011年豬肉產量約5200萬t，比2010年增長2%左右。
2農產品價格
總體上說，2011年農產品市場價格的波動存在相當大的不確定性。若要準確地預測市場價格的變動基本上不可能。但是，國家一系列發展農業生產、增加農產品有效供給、降低農產品流通費用及加強農產品市場監管的政策措施，將有助于農產品價格的穩定。糧油棉糖等大宗農產品價格受國內生產的影響程度總體上趨于下降，國家對農產品的調控政策、國際市場價格的波動和國內預期等因素對農產品價格波動的影響越來越明顯。國家持續多年提高糧食最低收購價格，可能會助長糧食市場價格只漲不跌的預期，進一步加劇糧食價格波動。大豆、棉花、食用植物油和油料及食用糖高度依賴進口，受國際市場影響大，這些國際市場依賴型大宗農產品的價格波動比較頻繁。國家已經建立了大宗農產品儲備制度，通過吞吐調節，有助于穩定市場價格，但是有時會產生逆向調節效果。從影響糧油棉糖等大宗農產品價格的復雜因素來看，國內糧油連續增產，市場價格具有穩定的基礎。2010年國內棉花和糖料雖然減產，但是2010/11年度全球棉花是增產的，糖料主要生產國也是增產的，國際市場價格也具有穩定的基礎。如果國家調控政策取得成效，消除預期因素，估計2011年國內糧棉油糖大宗農產品價格波動幅度會減小。中央強化“菜籃子工程”市長負責制，各地均紛紛出臺政策措施，抓緊啟動新一輪“菜籃子工程”?；謴统墙际卟松a，加強設施農業建設步伐，必然會增加“菜籃子”產品本地化的供給。大城市和人口相對集中的發達地區，為了推進產銷對接，會千方百計擴大“菜籃子”生產基地。新一輪“菜籃子”工程建設可能會增加蔬菜和水果等供給，促進價格回落。
最近幾年多數蔬菜品種處于高位波動運行，各地菜農普遍獲得了較好的收益。上一輪的高價格勢必進一步刺激菜農擴大蔬菜生產。這樣，不但蔬菜的供給來源會增加，而且城鎮蔬菜供給的穩定性也會明顯提高，蔬菜市場供求關系必然會緩和。蔬菜市場供求關系短期內的變化勢必帶來蔬菜價格波動性回落。2010年末生豬存欄頭數出現下降，雖然下降幅度沒有2006年大，但是可能會對2011年豬肉價格產生影響。估計2011年畜產品價格上漲幅度較大。2011年，繼續強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為，將會在穩定農產品市場價格方面發揮作用。從國家已經出臺的政策措施來看，2011年農產品價格進一步大幅度上漲的可能性降低。穩健的貨幣政策不支持農產品及其食品價格大幅度上漲，有助于CPI的穩定。近年來，農民對農產品價格上漲預期增強。
隨著中國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉型，現入品大量使用，農業雇工和土地流轉增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農資、農機、用工及土地等費用呈上升態勢。農業生產成本預期上升必然帶來農民和其他生產經營者對農產品價格上漲的預期。如果2011年農業生產資料價格比較穩定，有助于降低農民對農產品價格上漲的預期，促進一些市場供求關系偏緊的農產品價格回落。綜合來看，受農產品價格周期性波動規律、國家調高糧食價格政策以及國際農產品價格傳導等因素的影響，2011年中國農產品價格總體水平不斷上漲的可能性仍然較大。但在國家對農產品市場的有效調控下，估計2011年農產品價格漲幅可能縮小。預期2011年農產品生產價格漲幅將會回落，比2010年上漲超過10%的可能性下降，預期上漲9%。其中，種植業產品價格漲幅將會回落到12%，林業產品價格漲幅回落到6%，畜牧業產品價格漲幅反而會擴大到10%，漁業產品生產價格漲幅將會回落到4%。預期2011年糧食生產價格也將會有所回落，比上年上漲10%。
3農民收入
2011年農民增收面臨的有利因素仍然較多，工資性收入、第一產業純收入、財產性和轉移性收入都可能繼續保持快速增長，特別是農民外出務工就業人數可能繼續增加，工資水平進一步提高以及糧食等主要農產品產量會穩定增加，價格水平漲幅可能回落，但價位可能比較高。針對2010年下半年食品價格上漲加快的態勢，12月份召開的中央經濟工作會議確定了2011年宏觀調控實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。根據2011年《政府工作報告》，2011年要繼續保持經濟穩定增長，國內生產總值增長8%左右，這是一個預期性、指導性指標，實際的增長速度可能會高于8%。2011年，國民經濟繼續保持較快增長，繼續實施積極財政政策，將有助于增加“三農”財政投入和實現農民收入快速增長；調整貨幣政策，將有助于緩和價格上漲預期，防止農產品價格和農業生產資料價格以及農業用工費用等輪番上漲，保護農民發展農業生產的積極性。
近年來，中國農村社會保障加快推進。2010年新型農村合作醫療財政補貼標準達到每人120元，2011年人均補貼標準將進一步提高到200元。2010年中國新型農村社會養老保險試點縣比例已經擴大到約23%。2011年，新型農村社會養老保險試點縣將占全國范圍的約40%。新型農村合作醫療標準提高，新型農村社會養老保險范圍擴大，有助于縮小城鄉居民轉移性收入的差距，擴大農村消費。估計農民人均純收入比2010年實際增長8%以上的可能性仍然很大。經模擬，預期2011年農民人均純收入將達到6700元，比上年名義增長約13%，實際增長約9%，其中人均工資性收入將達到2800元，比上年名義增長約15%，家庭經營第一產業純收入達到2500元，比上年名義增長約12%。盡管2010年農村居民人均純收入名義增長速度快于城鎮，2011年農民人均純收入繼續保持較快增長，但是，估計按當年價格計算的城鎮居民人均可支配收入增長速度仍然稍快于農村居民人均純收入增長速度。經模擬，預期2011年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為3.26，比2010年擴大0.03個百分點。城鄉居民收入差距尚未進入到縮小階段，短期內城鄉居民收入差距縮小具有暫時性。但是，農民收入實際增長仍然存在很高的不確定性，特別是2011年國家宏觀政策的調整，可能會使農民工面對的寬松的勞動力供不應求就業環境改變，這意味著尋找工作的難度可能會增加，繼續增加工資的要求可能不易成功，這些變化是調整經濟結構、轉移經濟發展方式所必需的，但可能會對農民工資性收入快速增收形成制約。
2011年，穩定消費價格總體水平會成為宏觀調控的重要目標，特別是在農產品供求關系總體上由偏緊狀況向不斷緩和的轉變中，農產品收購價格從高位不斷回落的可能性極大。在過去一年相對有利的比較效益刺激下，會有更多的農民愿意擴大農業生產，這可能會帶來農地租金和農業機械作業費的上升。2010年末已經開始的農業生產資料價格上漲勢頭在2011年可能不會改變。這些都意味著過去一年農業比較效益改善的因素可能不復存在，農業生產者增收重又面臨制約。
4農業生產資料價格
農業生產資料價格直接影響到農業生產成本，關系到農產品生產和農民增收。近幾年來，中國政府高度重視化肥生產和化肥市場監管，化肥穩定發展，化肥市場供求總體上相對平衡，價格波動幅度比2008年明顯降低。隨著中國農業現代化的不斷推進，農業機械替代農業勞動力力正處于明顯的加速階段。在農民對農業機械需求增長和政府加大農機具購置補貼力度的作用下，中國農機工業快速發展，供應量充足，農機具市場價格總體上穩定。盡管2011年中國農業生產資料價格存在很多穩定的積極因素，但是根據農業生產資料價格與主要農產品價格的比價關系以及受石油價格上漲等因素影響，估計2011年中國農業生產資料價格總體上將面臨較大的上漲壓力。在糧食價格，特別是玉米價格可能繼續趨于上漲的影響下，飼料價格可能還會進一步上漲。2010年第四季度化肥價格已經明顯上漲，2011年受農民擴大農業生產而使用化肥可能增加的影響，化肥市場零售價格預期上漲壓力可能會不斷加大。受到進入后金融危機時代世界經濟恢復增長，特別是一些石油生產國的戰爭和動亂的不利影響，全年柴油價格上漲壓力更加明顯。經模擬，2011年農業生產資料價格比上年上漲約10%。
