時間：2023-10-10 15:57:32
序論：在您撰寫土地管理法罰款標準時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規、規章規定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）：“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）：“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）：“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）：“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）：“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）：“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）：“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）：“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）：“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）：“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）：“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）：“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）：“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）：“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際
如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
注釋：
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
[7] 土地復墾費屬行政收費，但依照《土地管理法》第42條、第75條繳納土地復墾費，屬追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬行政處罰。
參考文獻：
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規定：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據”。一些地方政府和行政機關因此在制定的政府（政務）信息公開工作中規定，行政處罰的依據、程序、標準等事項公開。筆者認為，應該以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規、規章規定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際
如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任。
《行政處罰法》第8條規定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產停業；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規規定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規、規章規定的追究違法行為人的法律責任則很多，除行政處罰外，還有承擔民事責任、給予行政處分、承擔刑事責任和行政強制措施、責令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費、行政執行罰等法律責任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應承擔的各種法律責任中的一種責任，或者說是一部分責任，而不是全部法律責任。
以《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的部分法律責任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項[1]）。
2、承擔民事責任：“恢復土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔賠償責任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔刑事責任：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責任[2]：“停止辦理有關土地審批、登記手續”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第4項）；“責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物”（《土地管理法實施條例》第32條第1款第5項）；“責令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項、《土地管理法實施條例》第32條第1款第3項）；“責令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復墾費[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執法工作實際
如“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地”行為人的法律責任，《土地管理法》第76條第1款規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，罰款），二是責令糾正違法行為（責令退還非法占用的土地），三是承擔民事責任（恢復土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責任（對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任）。
上述情況在我國的法律法規中普遍存在，即對某種具體違法行為應追究的各種法律責任，寫在同一個條款中，構成一個完整的法律責任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責任有一個全面的認識，也有利于預防和減少違法行為的發生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內容，有關法律條款就會支離破碎、不完整，同時還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認識不全，不利于維護公共利益和社會秩序，不利于預防和減少違法行為發生的目的；如果整個法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學界對“法律、行政法規規定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強制措施、責令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機關作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務）信息公開工作是實踐“三個代表”重要思想，體現“立黨為公、執政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務）信息公開工作總要求，也應當以“違法責任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規定而只公開“行政處罰”事項。事實上，一些行政機關在政府（政務）信息公開工作中，往往標題是“行政處罰”公開，而實際公開的內容則是“違法責任”。
因此，筆者建議，政府和行政機關在政府（政務）信息公開工作中，應將“行政處罰”公開更改為“違法責任”公開。
[1]在《土地管理法》第65條第1款中規定了三種“收回土地使用權”的情形，只有第2項屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓條例》等規定了多種“收回土地使用權”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2]其他法律責任是指行政處罰、民事責任、行政處分、刑事責任以外的法律責任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6]根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”，行政機關作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當事人的法律責任，但不屬于行政處罰。
第一條、根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規定，制定本條例。
第二條、國家土地管理局主管全國土地的統一管理工作。
第二章、土地的所有權和使用權
第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區的土地；
（二）農村和城市郊區中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；
（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。
第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。
集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。
土地證書式樣由國家土地管理局統一制定。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第五條、未開發、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條、依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。
依法買賣、轉讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關規定辦理過戶登記手續。
第七條、依照《土地管理法》第十九條規定收回用地單位的土地使用權，應當由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續。
第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。
個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。
土地所有權和使用權發生爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發土地證書。
第三章、土地的利用和保護
第九條、國家建立土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。
全國土地調查計劃由國家土地管理局會同有關部門制定，報國務院批準后實施。
地方土地調查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。
土地調查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關部門進行。土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。
第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據土地調查成果評定土地等級。
第十一條、國家建立土地統計制度?？h級以上人民政府土地管理部門會同統計部門依法進行土地統計。統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第十二條、全國土地利用總體規劃由國家土地管理局會同有關部門擬訂，經國家計劃委員會綜合平衡后，報國務院批準執行。
縣級以上地方人民政府的土地利用總體規劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執行。
鄉級人民政府的土地利用總體規劃，由鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準執行。
經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準。
第十三條、開發國有荒山、荒地、灘涂，必須向當地土地管理部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。一次性開發一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上土地的，須經國務院批準。
第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。
第十五條、單位和個人承包經營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應當按照規定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。
第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復墾的土地，用地單位和個人必須依照國務院的《土地復墾規定》負責復墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門對復墾的土地進行檢查驗收。
第四章、國家建設用地
第十七條、國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，應當節約用地、合理用地。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。
第十八條、國家建設用地的審批程序：
（一）建設單位持經批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地。
（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設用地的申請，依照法定批準權限經縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地。
（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目竣工后，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照本條例第二章的有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
在城市規劃區內申請建設用地，建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定的程序辦理。
第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設項目用地，應當根據建設項目總體設計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續；分期建設的建設項目，可以根據其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續。
第二十條、搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續。
第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。
《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。
第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農業集體經濟組織耕種。農業集體經濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。
第二十三條、建設單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應當向當地縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規定給予補償。
第五章、鄉（鎮）村建設用地
第二十四條、鄉（鎮）村各項建設應當嚴格控制占用農業生產用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉（鎮）村建設用地控制指標。
第二十五條、農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準。
第二十六條、城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。
第二十七條、回原籍鄉村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規定辦理。
第二十八條、依照鄉（鎮）村建設規劃興建農村集貿市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規定辦理。
第二十九條、農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產經營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關部門批準文件，向土地所在的村農民集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準。
第六章、法律責任
第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規定，除責令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標準執行。
第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標準執行。
第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規定，除責令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數額30％以下的標準執行。
第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規定，除責令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標準執行。
第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規定，對嚴重毀壞種植條件的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規規定的標準執行；對因開發土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區、直轄市人民政府制定的標準執行；對因開發土地造成水土流失的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規規定的標準執行。
第三十五條、罰款必須在規定的期限內繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數額3‰的滯納金。
罰款和滯納金按照國家有關規定上繳國庫。
第三十六條、未經批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，責令退還非法占用的土地。
依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封。
第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統計資料的，依照《中華人民共和國統計法》第二十五條和《中華人民共和國統計法實施細則》第三十一條的規定處罰。
第三十八條、侵犯土地所有權或者使用權的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規定作出處理決定后，侵權人在法定期限內不起訴又不履行的，被侵權人可以申請人民法院強制執行。
第七章、附則
一、法律法規有關探礦采礦使用土地的規定
1.現行法律法規對探礦使用土地的規定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準?！蓖恋毓芾矸▽嵤l例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件?！?/p>
1.2國務院《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據工程需要臨時使用土地?！钡谑邨l：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地、復墾和環境保護的規定?！钡诙粭l：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給予補償……?！?/p>
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地?！?/p>
2.現行法律法規對采礦使用土地的規定主要有：
2.1《礦產資源法》第三十二條第二款：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾?！?/p>
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作?！?/p>
此外，水土保持法、環境保護法、國務院《土地復墾規定》和《基本農田保護條例》等法律法規對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續
土地管理法及其實施條例、礦產資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規對地質勘查必須取得臨時用地手續，都作了明確的規定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現在大部分礦業用地特別是國有礦山企業用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業用地使用權。就我省而言，絕大多數礦產資源儲量不大，礦山企業規模不大，而且礦山企業是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現行法律法規并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環境整治不到位。礦山環境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產資源非法使用土地的，有關法律法規規定了法律責任。這些規定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谄呤鶙l：“未經批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農田保護條例》第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田……挖砂、采石、取土……破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
《土地復墾規定》第二十條：“對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的企業和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送?，水土保持法、環境保護法等法律法規對開采礦產資源造成水土流失，不進行治理及破壞環境的行為也規定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據國土資源部有關規章的規定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農用地，還有可能成為生態用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續等用地制度的不同，既不利于節約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業成本，所以要準確界定礦業用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規范探礦采礦使用土地的法律法規要互相銜接
不僅礦產資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產資源條例》等法規都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據行政許可法的規定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業，均應以有償使用方式供地。對采礦區用地，可區別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地?！币虼耍降V采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯營。根據土地管理法第六十條，農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可以依法申請辦理批準手續，無需經過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經濟建設影響大的礦山。對于規模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
第一條為加強土地管理，合理利用、保護、開發土地資源，維護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內從事土地開發、利用、管理的單位和個人，應當遵守土地管理法律、法規和本辦法。
第三條市土地行政主管部門統一負責全市土地的管理和監督工作?？h（市）土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。
市、縣（市）土地行政主管部門在區（含開發區）、鄉（鎮）設立派出機構，負責派駐區域內土地管理的具體工作。
第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產管理法》的規定，各司其職，各負其責，分別做好土地和房產管理工作。
第二章土地所有權和使用權
第五條下列土地屬于國家所有：
（一）符合《實施條例》第二條規定的；
（二）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、企事業單位使用的；
（三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的；
（四）1961年農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用，沒有確認給農民集體所有的；
（五）農村集體經濟組織或村民個人使用的原屬于國家機關、企事業單位、部隊農副業生產基地的；
（六）農民集體經濟組織成建制轉為城鎮戶口后原集體所有的；
（七）凡征而未用交農村集體經濟組織使用的；
（八）法律、法規規定其他屬于國家所有的。
第六條符合《省實施辦法》第六條規定的土地屬于農民集體所有。
第七條農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，土地使用權確認給土地使用者。
依法以集體土地使用權作為聯營條件或作價入股組建聯營或股份制企業的，土地使用權確認給聯營或股份制企業。
第八條實行土地登記公告制度。
第三章土地利用總體規劃與耕地保護
第九條各級人民政府應依法編制土地利用總體規劃。
土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。在用地規模方面，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、河流湖泊庫區綜合開發利用規劃應與土地利用總體規劃相銜接。
第十條市、縣（市）、鄉（鎮）人民政府應依據土地利用總體規劃編制土地開發、整理、復墾規劃，報上級人民政府批準后實施。
土地開發、整理、復墾規劃的規劃期限應與土地利用總體規劃一致。
縣（市）人民政府組織土地整理、開發、復墾新增加的耕地面積依法折抵占補平衡指標的，可以將該指標有償轉讓給其他需要履行占補平衡義務的單位。
第十一條市、縣（市）人民政府應將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地閑置費、耕地占用稅、新菜地開發基金作為土地整理和開發專項資金，列入本級財政年度預算。
第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應按照國務院《土地復墾規定》負責復墾，復墾的土地應優先用于農業。
沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復墾費，由土地行政主管部門組織復墾。
被破壞的土地確屬無法復墾的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，辦理農用地轉用審批手續或征用農用地審批手續。
第四章建設用地
第十三條市、縣（市）人民政府應依據城市總體規劃，制定改造、開發計劃，集中連片地改造舊城區和開發新城區。改造和開發需占用的土地應統一依法收回或征用。
第十四條依據《土地管理法》第五十八條規定收回國有土地使用權應給予補償的，由土地行政主管部門擬定補償方案，報同級人民政府批準。
第十五條征用農村集體所有的土地，應按下列規定支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費：
（一）土地補償費：
按《省實施辦法》第三十四條規定執行。
（二）安置補助費：
征用耕地的安置補助費按人均耕地數量和該耕地被征用前三年平均年產值計算。
被征用耕地每一需要安置的農業人口的安置補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的補五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補十一倍；人均耕地不足二百平方米的補十二倍。在特殊情況下，其安置補助費最高不超過十五倍。
（三）青苗補償費：
征用耕地的青苗補償費按一季產值補償。
（四）地面附著物的補償辦法和標準，按市人民政府規定執行。征地公告后，新增加的附著物不予補償。
第十六條臨時用地應支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地補償費參照市人民政府制定的標準約定。
第十七條農村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農村村民宅基地應按照鄉（鎮）土地利用總體規劃、村鎮建設規劃落實地塊。
農村村民宅基地批準和落實地塊后兩年內未按規定用途使用或農村村民整戶遷移的，宅基地由農村集體經濟組織依法收回。
調整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應在三個月內交出舊宅基地。
第十八條農村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準：
（一）出租、買賣或以其他形式轉讓原住房的；
（二）原有宅基地能解決分戶需要的；
（三）戶口已遷出的；
（四）其他規定不應安排宅基地的。
第十九條在城市建成區內，農民集體經濟組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應將該單位原有的農業戶口轉為非農業戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設需要收回土地使用權的，應按征用土地給予補償。
在本市城市建成區內（不含縣級市、建制鎮），不得審批農村村民宅基地。城市建成區范圍由市人民政府確定。
第二十條禁止城鎮居民使用集體土地建住宅。
第五章土地資產管理
第二十一條市、縣（市）人民政府堅持統一管理、有償使用的原則，加強土地資產管理。
第二十二條市、縣（市）人民政府應建立建設用地信息制度。
建設用地信息內容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權市場交易信息、市場預測信息和政府供地限制目錄等。
第二十三條培育、發展和規范土地市場，健全中介服務體系。
設立土地中介服務機構應當具備法律、行政法規規定的條件和國家關于中介服務機構設立程序的規定，取得從業資格，領取營業執照后，方可開業。
土地中介機構應當依法建立章程，制定服務規則，公布服務范圍、服務質量標準和收費標準，接受土地行政主管部門和有關行政管理部門的監督。
第二十四條未取得土地評估資質的機構和土地估價師資格的人員，其土地評估結果無效。
本行政區域外的土地評估機構受理本行政區域內土地評估項目的，應向市土地行政主管部門備案。
第二十五條土地估價報告應按照國家規定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機構印章。
經有確認權的部門確認的土地估價報告，應作為國有資產登記、抵押貸款、收取土地稅費等的依據。
第二十六條有下列事項之一，涉及土地資產的，必須進行土地評估：
（一）制定或修訂基準地價的；
（二）土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價入股的；
（三）上市公司及新設、組建股份有限公司或有限責任公司的；
（四）企業兼并、破產、改制的；
（五）司法裁決、土地監察涉及土地價格的；
（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認為其他需要評估的。
未按規定進行評估的，不得處置土地資產及辦理土地權屬登記。
第六章監督檢查
第二十七條各級人民政府應將耕地保護、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領導任期內的年度考核和離任前考核內容。
第二十八條土地行政主管部門履行監督檢查職責時，對下列違法行為可以采取下列措施：
（一）對依法制止后繼續實施違法行為的單位和個人使用的設備、建筑材料等，予以查封、扣押；
（二）對依法制止后繼續違法建造的建筑物、構筑物、其他設施，拆除費用由違法人承擔；
（三）行政處罰決定書送達以后，發現違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉移違法所得或者是出現可能妨礙行政處罰決定執行的，可以依法申請人民法院凍結其銀行存款；
（四）其他可以依法采取的措施。
查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應送達查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。
第二十九條任何單位和個人都應當積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執行職務。
第七章法律責任
第三十條依照《土地管理法》、《實施條例》規定處以罰款的，按照下列標準執行：
（一）買賣或者以其他形式非法轉讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；
（二）擅自將集體土地使用權以出讓、轉讓、出租等形式用于非農業建設，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；
（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一至二倍；
（四）拒不履行土地復墾義務，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的一至二倍；
（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；
（六）逾期不恢復種植條件，依照《實施條例》第四十四條規定處以罰款的，罰款額為耕地復墾費的一至二倍。
第三十一條對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規定的，按違法占地行為查處。
第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門責令停止中介服務，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：
（一）未依法取得土地評估資質的機構和個人擅自從事土地評估的；
（二）超越土地評估資質從事土地評估的。
第三十三條逾期不繳納耕地開墾費、土地復墾費、閑置費、土地有償使用費的，每日加收應繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強制執行。
第三十四條國家工作人員因、、，索取或收受財物不構成犯罪的，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
擅自減免土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規定執行。
非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規定執行。
第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關法律、法規的規定給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執行職務的；
（二）故意傷害土地執法人員的；
（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；
第二條 加強土地管理，是各級人民政府的重要職責?？h級以上人民政府土地管理部門主管本行政區域內土地的統一管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。
第三條 各級人民政府應采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發和充分利用每寸土地。同時，必須保證國家建設項目，特別是重點建設項目需要的用地。
城鄉建設必須節約使用土地。根據城鄉建設規劃，可以利用原有的空閑地、宅基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡蓋樓房。
第四條 國家建設征用土地，必須按下列程序辦理審批手續。
（一）建設單位持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設程序批準的計劃任務書或其他批準文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門提出用地申請。
（二）省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門根據批準的文件和總平面布置圖、地形圖，以及城市規劃管理等有關部門的書面意見，正式核定用地面積，并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協議。
（三）用地申請按批準權限經縣級以上人民政府批準后，由所在地的省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門簽發土地使用證，并根據建設進度一次或分期劃撥土地。
因搶險急需用地，經縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，應及時補辦用地審批手續。
第五條 征用土地審批權限：
征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數，下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、區）人民政府批準；征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州人民政府或由省人民政府委托地區行署批準；征用武漢市行政區域內耕地100畝以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準。超過上述用地面積的逐級報批。
一個建設項目需要征用跨縣以上行政區域土地的，由上一級人民政府或地區行署按本辦法規定的審批權限批準或報批。
省轄市、自治州、縣（市、區）人民政府和地區行署批準征用土地的文件，須抄報省人民政府土地管理部門備案。
第六條 國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付征地費。除國家另有規定外，任何單位和個人，未經省人民政府批準，不得擅自提高或降抵標準，也不得以任何借口收取本辦法規定以外的費用或附加其他條件。
（一）土地補償費和地面附著物補償費。
1、征用省轄市郊區耕地的，按其年產值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄鎮郊區耕地的，按其年產值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產值的三到四倍補償。年產值的計算：國家牌價和市場價的平均數，乘以同類土地前三年平均年產量（下同）。
2、征用有收益的非耕地，按其年產值的二到三倍補償。
3、征用宅基地，按鄰近土地的補償標準補償。
4、被征土地上的青苗、樹木，能計算產值的，按產值補償；不能計算產值的，合理計價補償。征地協議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。
5、被征土地上的建（構）筑物等的補償標準，由省轄市或縣（市、區）人民政府規定。違章建筑，不予補償。
（二）安置補助費。
1、征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助標準，為被征用耕地每畝年產值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用耕地年產值的十倍。需要安置的農業人口數，按《土地管理法》第二十八條規定的方法計算。
2、征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產值的二至三倍支付。
3、征用無收益的土地，不付安置補助費。
（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征地年產值的二十倍。
（四）征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。
收費標準為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至7000元；縣級市每畝3000至5000元。
第七條 土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規定的用途，由被征地單位擬訂使用計劃，經省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地單位支付給被征地單位，在土地部門的監督下按計劃使用。
新菜地開發建設基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，專款專用，任何單位不得挪用。此項經費用于開發新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理部門會同農業和蔬菜生產主管部門及商業部門提出，經省轄市或縣（市、區）人民政府批準后實施。
第八條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由當地土地管理部門和鄉（鎮）人民政府及被征地單位、用地單位共同協商，予以安置。其中安置到集體所有制單位和全民所有制單位就業人員的條件，由省人民政府另定。
第九條 對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設需要全部征用的，必須經省人民政府批準，其原有的農業戶口經審查核定后，可以轉為非農業戶口。
第十條 計稅土地被征后，其農業稅、特產稅的減免，按農業稅減免程序辦理。減免以前，由用地單位負擔。
第十一條 國家建設使用國家荒山、荒地、荒灘，按本辦法第五條規定的審批權限，經批準后無償劃撥。劃撥國營農、林、牧、漁場和科研、教育單位附設場、站使用的國有土地，按本辦法第六條規定的補償標準的下限，補給原使用單位。
第十二條 國家機關、團體、企事業單位和農、林、牧、漁場，在國家批準用于農業生產、科研或本場范圍內的土地上進行非農業建設的，按本辦法規定的征地程序，報縣級以上人民政府批準。
第十三條 鄉（鎮）村興辦企業，應首先利用現有設施和場地，嚴格控制占用土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準的計劃任務書或其他批準文件，向省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規定的審批權限辦理用地審批手續。使用非本集體所有土地的，還應按本辦法規定的各項補償標準的下限支付補償費，并妥善安置農民的生產和生活。
鄉（鎮）村興辦企業，其用地面積，不得超過國家關于同行業和相同經營規模的國營或集體企業的用地定額。
第十四條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，按本辦法規定的審批權限辦理用地審批手續，對使用非本集體所有土地的，由主辦單位給被用地單位調整土地或給予適當補償。
第十五條 農村個人或個人合伙興辦企業，應首先利用自有的房屋庭院。確需使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協議，使用非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區）人民政府批準。上述個人經批準使用的土地，仍歸原集體所有。停止使用后，交還集體，并負責恢復耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆除，不準把生產、營業用地作為宅基地。
第十六條 農民建房用地，由本人申請，經村民委員會同意，使用非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審查，報省轄市或縣（市、區）人民政府批準，并按被占耕地年產值的二到四倍支付土地補償費。
農民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，由省轄市或縣（市、區）人民政府在上述限額內，根據當地人均耕地等情況確定。
出賣、出租房屋的，不得再在當地申請宅基地。農民遷居和拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回，統一安排使用。
第十七條 城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區）人民政府批準。并參照國家建設征用土地補償標準，支付土地補償費和安置補助費。
居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內不得超過80平方米，其他城鎮內不得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區）人民政府根據當地實際情況，在上述規定限額內確定。
第十八條 用地單位或個人經批準征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土地，未經原批準機關同意，從征地批準劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、區）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。
荒蕪費按同類土地年產值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發建設基金。
第十九條 依據《土地管理法》第十九條規定，收回的國有土地，縣級以上人民政府可在本辦法規定的審批權限內，按本辦法規定的補償標準有償劃撥給其他符合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也可以暫借給農業集體經濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年生植物，國家建設需要時，予以收回，只支付青苗補償費。
第二十條 對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關規定處理外，對并處罰款的，按以下標準執行：
（一）買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地的當事人，根據情節輕重，按其非法收入的10％至20％處以罰款。
（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產值的一至三倍罰款；非法占用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產值的一至二倍罰款。
（三）批準的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應收回使用權的土地的，按本條第二項規定標準處以罰款。
（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至10％罰款。
第二十一條 以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單位或個人，對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執行。
第二十二條 本辦法具體應用問題由省人民政府土地管理部門負責解釋。
