時間：2023-10-10 10:40:33
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一、對課后托管的界定
歐盟將“課后托管”界定為在義務教育范圍外，針對學齡兒童的、兒童定期使用的任何相關安排，以便他們的家長或看護者能夠參與就業、培訓或其他活動。課后托管開始于上學結束，結束于家長或看護者接走兒童，包括對身體的照顧，社會化活動，玩耍及教育活動，也包括假期的托管。課外托管包括學校組織的托管或由機構，組織、服務團體或注冊為保育員或兒童照顧者的個體提供的活動，或者以其他形式定期提供的托管。課外托管通常但不總是以學校設施或青年中心為基礎，并提供娛樂活動或輔導家庭作業。
二、歐洲國家重視“課后托管服務”的原因
托兒服務是歐洲的一項重要政策目標。對于托兒服務，歐洲國家的政策關注點逐漸從幼兒（尤其是不到義務教育年齡的兒童）轉向“上學兒童”的“課后托管服務”。
原因之一是因為支付得起的、優質的“課后托管服務”可以幫助家長在工作時間與孩子的上學時間之間找到更好平衡，因此有助于促進勞動力參與。例如在歐盟，提高勞動參與率（2020年歐洲75%的20～64歲人群參與勞動力市場）是一項重要的政策目標，因為提高勞動力參與可以消除貧困。其次，投資于優質的“課后托管服務”可以促進兒童發展。除了為兒童提供一個能夠放松的安全場所外，課外托管服務還可以促進兒童的社會及教育發展。因此，課后托管服務對于存在學習困難或來自處境不利家庭的兒童尤其有益。
三、歐洲國家擴大“課后托管服務”的政策舉措
歐洲國家正通過不同方式擴大針對上學兒童的課后托管服務。
1.首先通過立法和相關政策計劃增加課外托管服務供給
例如荷蘭，隨著2005年《兒童保育法》的出臺，上學兒童的課后托管服務學位數量增長迅速。兒童保育部門融資結構從資助供給轉向資助需求。在2007-2008學年，應家長要求，荷蘭政府規定小學必須為學生提供上學前和放學后托管服務。因此，課后托管服務的學位數量在2004-2009年翻了一番，平均兒童覆蓋率達到22%。
在盧森堡，課后托管服務在過去幾年增長迅速。尤其增長迅速的是一種被稱作“活動中心”的特殊托管服務形式。這種托管形式是2005年回應日益增長的兒童保育需求而產生，主要為18歲以下兒童提供托管服務。根據法律規定，“活動中心”必須每年提供至少200天，共500小時的托管服務。另外，為了延長這些托管機構的開放時間，教育部還鼓勵這些托管機構延長開放時間，以涵蓋以下時間段：從周一到周六，從早上7點到晚上7點。在 2005至2010年間，這類托管機構提供的學位數量從8000個增長到超過23700個，大部分學位都是由上學兒童占用。
自20世紀90年代后期以來，芬蘭年幼學齡兒童漫長的下午時間變成一個熱點問題。自那時起，參與課后托管服務的兒童數量不斷提高。在一年級學生中，參與比例從40.7% 提高到2011年48%，二年級學生參與比例從22.5%提高到 27.3%。未來比例還將繼續提高。政府還制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策計劃”，強調出臺措施，確保為所有年幼學齡兒童上學前放學后提供托管服務。
2.延長學校開放時間，重新組織目前存在的課后托管服務
歐洲國家擴大課后托管服務的另外一條重要政策線是重組目前的托管服務。在大多數國家，學校上學是部分時間。延長學校開放時間，實行“全天上學”在一些國家已經進入政策議程。
英國教育大臣邁克爾?戈夫表示，政府將幫助公立學校延長學生在校時間，像私立學校那樣延長到九、十個小時。這些延長的時間可以幫助那些成績下滑的學生，為他們提供一個安全、有人監督的寫作業場所，尤其要確保每個學生能很好掌握數學、英語、科學、語言、歷史和地理這些核心學科的知識。除了提高學生的學習成績外，還可以利用這段時間安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等豐富多彩的課外活動，培養學生的品格、自信與活力。
而為了實現機會均等及支持具有特殊背景的家庭，德國政府積極促成“全日學校”的建立，該類學校屬于公立性質，就是在一般的教學時間之外，讓學生在學校里受到照應的一種輔導措施，尤其是針對小學生而言。德國目前正積極促進全日學校的規劃與正規學校密切結合，以期發揮最佳的輔導功能。
以柏林為例，小學的正規上學時間為7：30 - 13：30，若有特殊需求，家長可以在早上6點就先將孩子送到學校，或是放學之后讓孩子繼續留在學校。留在學校的學生不一定就是接受額外的課業輔導，更多時候是進行一些特殊的活動。
在希臘，“全日學?！弊?998-199年起開始實施，開放時間從早上7：00至下午17：00。延長的時間安排包括強制時間和可選擇的早餐、午后時段?？蛇x時段供學生選擇在教師監督下做作業。教師也可能提供額外課程，如文學，外語，計算機，體育，舞蹈和實用美術及音樂等。具體日程安排取決于參與的兒童數量， 例如，可選早晨時段（7：00-8：00），規定至少有5名兒童參與。2009-2010，有近80% 小學提供延長學校時間服務。
在葡萄牙，2006年起針對6～10歲兒童建立“全日學?！薄Ｋ行W現在必須在下午15：30至17：30時間段提供“課程提高活動”， 作為新模式部分，學校應該也為所有兒童提供午餐。
愛沙尼亞教育與研究部2007年啟動一項試驗項目，支持在54所學校建立“全日學?！?，開放時間持續到下午18：00或19：00，旨在支持家長將工作與家庭結合 。該項目非常成功，學校參與興趣大（申請學校達到所有學校的23%）。
3.統籌各類課后托管服務
在西班牙，幾個市正共同努力協調由教育中心提供的課外托管服務和其他政府機構（如公共體育中心或公共藝術機構）提供課外活動。 盡管這些服務不是新的，但重新思考如何與教育中心協調這些的服務使用是一個新的命題。即使在大多數地方該努力還處于試驗階段，但似乎是一個促進兒童發展與社會融入的新戰略。
在保加利亞，由教育部提出一項建立“個人發展和創造中心”的計劃，旨在為兒童提供保育服務。在這些中心，為了制定跨部門的兒童保育政策，地方，地區和學區的努力都應該被統籌。政府要求目前的課外服務機構都轉為這樣的中心。
在列支敦士登，自2009年以來，“日托聯盟”（由私人創立）在5個市（共11市）為學前和小學兒童提供白天托管 （結合教學與日托服務）。參與小學和幼兒園與“日托聯盟”合作，由日托中心提供的服務包括上學前清晨的兒童托管、午餐托管，及下午托管（包括輔導作業）。目標是創造一個與學校形成補充日托機構體系，為4歲到中學開始年齡段的兒童提供托管服務。
四、歐洲國家“課外托管服務”政策關注重點
除了擴大課后托管服務的供給外，這些服務的質量與可支付性大多數歐洲國家的政策關注重點。
1.質量
課后托管服務的一個重要方面是質量。高質量的托兒服務可能有助于兒童的社會、情感及認知發展。
課外托管服務的質量可能指不同方面，如衛生與安全，托管規模，兒童―工作人員，提供的活動及家長參與程度等。通常包括組織質量與過程質量兩個方面。過程質量指兒童玩耍、學習的托兒環境與體驗到的師生互動質量；組織質量指可以由地方政府管理的托兒機構特征，包括兒童工作人員比例，一個班最大托管規模，課程管理，安全方面的規章制度，以及工作人員學歷資格和服務時間長短等。
歐洲國家課后托管服務的質量目前還缺少明確的標準和相關信息。為了評價歐洲各國課后托管服務質量現狀，基于三個方面制定了質量評估標準――兒童工作人員比，一個班最大托管規模和工作人員的學歷資格。評價結果顯示：歐洲各國課后托管服務質量呈現多樣化，這與托兒服務的公眾形象、整個教育體系及社會政策的財政約束等有關。部分國家這三個指標方面的具體情況如下。
法國。兒童工作人員比為14∶1，沒有規定一個班的最多托管人數，活動組織者通常擁有相應執照和文憑。
英國。法律只規定了7歲以上兒童的托管要求（3～7歲兒童與工作人員比為13∶1），對于8歲以上兒童的托管立法規定兒童工作人員比，但是政府鼓勵托管服務提供者要確保最少有2名工作人員值班，建議兒童與工作人員比為10∶1；沒有規定一個班的最大托管規模；《國家托兒服務標準》規定了工作人員的最低學歷資格水平為中級（相當于接受過一年的基于現場系列模塊培訓）和高級（要求接受過兩年這樣的培訓）。
德國。兒童工作人員比平均為10.5∶1，一個班最大托管規模為23.6人，大多數工作人員都接受過職業培訓。
瑞典。兒童工作人員比為6～8歲兒童9∶1，9～11歲兒童21∶1，對于一個班的最大托管規模沒有相關規定，但平均一個班的托管人數為37人，工作人員獲得大學教育學學位的占60%，其他教育程度（高中學歷）占40%。
荷蘭。《兒童托管法》規定兒童與工作人員比例為10∶1，一個班最大托管規模為4～8歲年齡組20人，8～12歲年齡組30人，工作人員都接受過中級職業教育。
芬蘭。兒童與工作人員比平均為9.2∶1，沒有規定一個班的最大托管規模，工作人員有大學學歷或中等后職業教育文憑。
比利時（法語地區）。兒童工作人員比為14∶1，沒有規定一個班的最多托管人數，工作人員都接受過中等職業教育。
葡萄牙。兒童與教師助手的20∶1，兒童與教師的比為40∶1，一個班最大托管規模25人，如果兒童有特殊需求，則最大托管規模為20人，教師助手的學歷資格是接受過中等教育，而教師通常接受過四年碩士學歷教育，此外教學人員還獲得其他相關培訓。
保加利亞。兒童工作人員比為22∶1，一個班最多托管人數為30名兒童，規定工作人員的學歷為接受過中等或高等教育；拉脫維亞，兒童工作人員比為23∶1，一個班最多托管23人，工作人員是受過高等教學教育的專業人士。
克羅地亞。兒童工作人員比介于20～25：1之間，一個班最多托管人數為28，工作人員要求為接受過大學本科教育。
斯洛伐克。兒童工作人員比為25：1，一個班最大托管規模平均為23：1，工作人員學歷要求為中等教育學專業或高等教育。
斯洛文尼亞。兒童工作人員比沒有相關規定，平均為16：1，最大托管規模為28人，工作人員學歷資格，其中教師接受過高等教育或大學學歷的占50%，輔助人員接受過高等教育的占50%。
2.可支付性
在大多數歐洲國家，課后托管后服務都獲得某種形式的政府補貼。但是各國的實際財政計劃存在巨大差異。在一些國家，如愛沙尼亞、立陶宛和希臘，課外托管服務費用不貴，因為這些服務是作為公立教育體系的一部分提供。而在其他國家，這些服務被視為私人責任，價格對于工薪家長而言非常高，最明顯的案例就是愛爾蘭和英國。
具體而言，歐洲國家課外托管服務收費包括以下幾種模式。
（1）免費或低收費
在愛沙尼亞，學校通過“日托小組”提供課外服務。大多“數日托小組”是免費的，只有第二頓餐的成本由家長支付。在立陶宛，由公立學校提供的課外托管服務，盡管機會相當有限，每周只開放2～3小時，但是是免費的。在希臘，全日制公立小學的選修課程都是免費的，大約90%的課外托管服務是在被稱為“創造性兒童職業中心”進行。這些中心收費較低，每月20～60歐不等。在丹麥，低收入群體可能免于付費。在芬蘭，家長可以申請低收費或免費；在挪威，部分課外服務免費。丹麥的課外托管服務價格相當昂貴，因為每天只涵蓋幾小時。但貧困家庭或需要額外社會政治需求的家庭可以獲得免費的托管服務。
匈牙利托兒成本主要由三個渠道進行資助：中央政府、地方政府與用戶付費。絕大多數課外托管服務是由地方政府提供，免收費用。家長只需支付餐費。這些成本不能高于家庭收入的20%，大多數兒童都有資格獲得某種形式的補貼。此外，私人提供的課外托管服務比例正日益提供，費用昂貴。
在波蘭基于學校的托管服務是免費的，除了一些輔助課程活動，短途旅行和用餐涉及的費用。在許多學校，家長委員會會捐贈部分經費（每學年從3至50歐元不等） 。
（2）由家長付費，但是費用根據家長收入浮動或進行價格控制
在德國，大多數城市根據家長收入對兒童托管進行補貼，但是差異很大。德國的“全日學?！笨煞譃椤伴_放式”與“條件式”兩種性質。“開放式”是在正規學校開放時間（7：30-13：30）之外由家長視情況讓孩子提前或延遲在校，前提是學生具有特殊的社會、家庭及教育背景，費用根據家長收入而定；“條件式”則是在一周內至少有四天8：00 - 16：00的正規上學時段，報名者有參加的義務，除了餐費之外，免付其他費用。若有提前或延后的需求，則視家長收入另加費用。
在法國，課后托管服務成本由地方政府規定，通常根據家庭規模和收入按比例增減 。在荷蘭，家庭收入最低的家長只需支付8%實際托管成本，最高收入群體則需支付40%的實際托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服務費用與收入掛鉤。比利時2006年將托兒成本稅收折扣擴大到3～12歲兒童。
還有一些國家試圖通過設定收費上限對服務價格進行控制。2002年1月瑞典規定了針對學齡兒童的托管服務的最高收費限額。在捷克，立法規定了“學校俱樂部、娛樂性俱樂部以及藝術學校服務”的最高收費額度。因此，盡管收費不是與收入掛鉤，但價格非常低。另外，在斯洛伐克，為兒童提供托管服務的“學校俱樂部”是由市政府和公共機構建立，每月收費最多不超過兒童最低生活標準的15%。
（3）發放教育券
在盧森堡，2008年設計，2009年3月1日引入“教育券”。教育券發給0～12歲的所有兒童，不管其家長的收入狀況如何，每周為這些兒童至少提供3小時的家庭支持（可以在托兒所、日托中心等進行）。其他時間按照不同的價格收費。21小時托管服務可以獲得折扣價格（最多每小時3歐元）。超過21小時的托管服務每小時收費最多7.5歐元。每周超過60小時的托管服務，家長負全部費用。
德國2011年1月了實施了“教育補貼一攬子計劃”，目的是促進來自低收入家庭兒童的社會融入。這些家庭能夠獲得一張教育卡，用于不同的補貼項目，包括上學、日托和在學?；蛉胀兄行牡奈绮偷取？ㄉ蠜]有錢，只注明享受的服務種類。該計劃由地方當局負責實施。
（4）費用較高，同時沒有對價格進行限制
在波蘭，由私人運營的課外托管服務為家長提供大量收費選擇，可以按小時收費，按天、按月或年交費。對于最低工資收入者，每月參與私人提供的托管服務的成本負擔不起，占到有一個孩子家庭的毛收入的30%～50% 。對于一名平均工資收入者，私人托管服務更容易負擔，占有一個孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家長收入及家庭需要托管的兒童數量影響私人提供的課外托管服務的可支付程度。
在保加利亞，學校是提供課外托管服務的機構之一。他們由州及市政府預算資助。其他托兒服務的提供者提供的服務價格不同；私立課外托管服務價格高于由學校或市政府提供的托管服務。課外托管服務形式的可支付性對于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一個問題。
意大利要求家長支付上學時間之外的服務費用。在2009-2010學年，由家庭支付的課外托管服務平均成本為每年346歐元，北部地區家庭收費最高，每年372歐元，南部地區家庭收費最低，每年291歐元。
拉脫維亞沒有對課外托管服務價格進行規定。每所學?；蚱渌峁┩泄芊盏臋C構自行制定價格（獲得全額補貼的服務除外）。價格根據學校財務狀況、托管規模及放學后活動持續時間以及提供的服務類型，差異很大。
奧地利根據居住地補貼課外托管服務成本各異。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79歐元）花費更多，分別為126歐元和131歐元。因此，從絕對數和相對數來看，低收入家庭都支付了較高的成本。家長支付部分占到公立托兒機構成本的10%。
在羅馬尼亞，課外托管成本差異很大，從120歐元到500歐元不等。在2010年，每個家庭總的月平均收入為500歐元，這意味著相當多家庭無法支付課外托管服務 。
為貫徹落實我市人民政府關于加大教育民生項目實施力度的決定，有效解決低齡小學生放學后無人看管的現實問題，解除家長后顧之憂，切實辦好人民滿意的教育，根據威海市環翠區教育局召開《關于做好小學生放學后在校免費托管服務工作》的會議精神,結合我校實際，學校制定了托管服務工作實施方案，統一思想，建立機構，明確任務，落實職責，保證規范、有序、高效地實施托管服務工作。
一、基本情況：
依據學校特色,根據學生年齡特點和發展需要，根據上級“一堅持兩不”的原則，托管班內容主要有特色社團活動和普通托管兩種形式。具體課程設置內容為：
特色社團課程設置：
特色社團
負責老師
場地
人數
跳遠、跳高
徐俊寶
塑膠場地
12
投擲
初佾生
操場南
15
跳繩
畢海波
操場
16
毽子
蔡威華
實驗樓一樓
15
跑步
孟凱
操場
15
托管學生人數匯總：
周一
周二
周三
周四
周五
普通托管
165
167
162
162
126
特長托管
23
21
24
23
合計
188
188
186
185
126
二、作法成效：
1.按需定班，優化服務
堅持學生和家長自愿原則，通過發放致家長的一封信，全面了解家長存在不同的托管需求，推出“自助餐式托管模式”。時間上，家長可根據孩子的課后時間安排，自由選擇周一至周五任意一天、多天或全周參加托管；內容上，可選擇參加藝體特長訓練，也可選擇參加周一至周五的普通托管課程活動。周一至周五托管學生不固定，雖然在管理上增加了難度，但最大限度地滿足了家長多樣化的需求。
2.課程豐富，培優養正
學校圍繞我區“促進特色、突出個性、激發興趣、培養特長”等主題，本著“不加大學生課業負擔，不集體補課”的原則，以習慣培養為核心，為孩子創造良好的學習環境，豐富孩子的生活和學習。
周一到周四分別安排了豐富多彩的課程，如體育類的乒乓球、足球、踢毽子、跳高跳遠、投擲等，學生既能愉悅身心又能鍛煉身體，提高抵抗力，同時提高了體育競技技能。
普通托管我們也在學校層面，結合學生實際情況，在完成作業的基礎上，拓展思維導圖和經典誦讀兩大主題內容。思維導圖課程，借助導圖這把金鑰匙打開學生的大腦潛力，提高學習能力、激發潛能、增強成功信心。低年級借助導圖，以"圖+文"的形式來講故事、編故事；中高年級則通過數學導圖的繪制，讓線性的數學知識變成網絡化的思維。經典誦讀班，低年級誦讀《弟子規》《百家姓》《笠翁對韻》等童蒙養正為主的國學經典為主，高年級則以誦讀《論語》《大學》《詩經》為主，讓學生在國學經典的滋養下，增加閱讀量和積累量，傳承優秀傳統文化。
3.安全第一，落實責任
學校課后托管班堅持學生自愿、公益服務和安全至上的原則。在學生自愿的前提下，由家長根據家庭所需在《一封信》中簽訂托管協議，向學校提出書面委托申請。學校課后托管充分遵循公益性、服務性原則，不以營利為目的，堅持服務群眾為宗旨，不向學生家長收取任何費用。學校加強安全教育，強化“安保”工作，保安延遲到托管結束后才下班，對托管學生做到“集中有人監管，活動有安全措施，進出有統一組織”，確保安全。學校配有校醫，周一至周五托管時間隨時可到位。學校與家長簽訂安全協議書，共同承擔責任，做好安全保障工作。
4.嚴格考勤，交接到位
嚴格落實考勤制度，嚴格履行請假手續。每天安排兩名值班領導。放學后，每班的當天托管生排放學路隊，在操場上誦讀《弟子規》，由值班領導清點人數后，帶隊進托管室。教師對托管學生進行認真考勤, 發現無故脫管的學生要嚴格執行報告及跟蹤制度。托管生有事必須履行請假手續。嚴格交接制度，班主任和托管值班教師做好托管生的交接工作，幫助托管服務教師盡快了解每位托管生的具體情況，以便使托管服務工作做到有的放矢。每天托管工作結束后，托管服務教師把托管生交給家長，做好與家長的交接工作。不能及時接的學生，我們安排專門兩位教師，進行接力托管，只到親手將所有學生交接到家長手中。
三、下一步思考及建議
存在問題：
1. 托管的課程不夠序列化，還未形成完善的課程體系。
2. 受托管報名學生的影響，特長托管學生呈低中高三個層次，在管理和培養上很難做到步調一致，致使特長托管的特長培養效果不夠理想。
針對上學期的問題和不足，思考以下方面改進：
1.加強托管課程內容的梳理，托管的內容進行序列化，托管內容與學科教學同步。
“3點半”難題難倒了一眾上班族父母。學校課后服務普遍缺位，商業托管機構“解放”了部分家長，但魚龍混雜的市場也埋下諸多安全隱患。
教育部部長陳寶生表示，教育部已經要求有條件的地方開展試點，實現“彈性放學時間”，由學校提供課后服務。
“彈性離?！蹦芊衿平狻叭c半”難題這一社會沉疴？如何調動校方開展課后服務的積極性？如何避免“彈性離?！睖S為變相補課？填補課后服務“真空”還有哪些實現途徑？
以政府購買服務補公校師資不足短板
胡衛（全國政協委員，上海市教科院副院長）
當前，我國義務教育階段中小學下午放學過早，造成“課外兩小時”的空檔，并由此衍生一系列社會問題，比如安全和隔代教育的問題。
此外，這一問題還助推社會上各類輔導機構的產生，加重家長經濟負擔；致使某些教師投身到收費晚托班“事業”中，丑化了教師為人師表的形象，群眾意見大。
同時，公辦中小學在社會上的辦學口碑越來越差，老百姓認為“公辦學校老師不負責任，抓得不嚴，兩點就放學”，所以，有條件的家長都盡力將孩子送往私立學校。
“課外兩小時”現象，存在已久，社會反響強烈，亟需解決。
建議通過政府購買服務的方式，引進課外培訓機構或者各地青少年活動中心的優秀教師到學校授課，以彌補部分公辦中小學師資不足的短板。對課外培訓機構和培訓教師進行資質認定、培訓教材和培訓方案的審核，通過公開招標的方式購買服務，可以讓公辦中小學相關學科教師跟進學習加以培訓，相應地可抵扣“十三五”教師培訓的學分以激勵教師積極參與的積極性。
上海市黃浦區曹光標小學與徐望月藝校的合作，就是一個非常成功的范例。該校每天下午放學后向五個年級所有學生開放手工、繪畫、棋類、舞蹈、科技、電腦設計、體育等各類課程，開學之初向每位同學下發選課單及收費情況，由學生和家長自愿選擇，有條件的家長可以在放學后自己接回家，也可以不參加藝校報名參加學校的“晚托班”，有專門的老師負責監督學生做作業，這樣很好地解決了家長的后顧之憂，也大大提高了該校學生的綜合素質，受到廣泛好評。
以財政保障解決課后服務“后顧之憂”
熊丙奇（教育學者）
從“一刀切離校”到“彈性離?！?，這不只是學生離校時間、方式的調整，更是基于學生實際情況采取的理性舉措。治理教育問題，需要改變傳統的“推責式”懶政思維，而要以學生為本，從政府、學校、家庭和社會職責出發，尋求科學、合理的解決方案，讓教育管理、服務精細化。
2017年年初，南京宣布男卵期起實行“彈性離?！?。在南京之前，已有多地調整了以前的“一刀切”做法，恢復托管班。上海公辦學校從2014年春季學期開始，陸續開出各種形式的晚托班，解決下午三點半放學后孩子沒人接的問題。這些晚托班，教育部門統一稱呼為放學后的“看護服務”，對學生完全免費。隨后，廣州從2015年春季開學起，也全面恢復小學課后托管服務，費用由財政埋單。
總體看來，社會對學?；謴吞峁┩硗蟹涨彝耆赓M，是積極支持的。由于財政埋單，亂收費問題沒有再發生。但也有進一步的問題。比如，如何保障教師加班提供課后服務的權利和待遇？如何給學校購買課后服務的自？還有，政府財政能否持續埋單也是一個問題。因為課后服務為非義務教育范疇。
如果要收取一定的課后服務費用，則發揮家長委員會的管理、監督作用，便尤顯重要了。這就需要學校建立能獨立發揮作用的家長委員會，對收費進行公開聽證、決策。而且，家長委員會參與學校管理、監督，也是避免課后時間用于補課的重要措施。
實行“彈性離?！笔墙逃芾韽摹耙坏肚小弊呦蚓毣?。而要做好精細化，必須充分聽取各方意見，平衡各方利益，有系統配套方案，如果不能有效解決經費問題，精細化管理可能難以落地。
學校無力獨“背鍋”，大教育觀亟待形成
李慶軍（中學教師）
在中國的大部分中小學，“清?！币殉蔀閷W校教學工作中的一個專業名詞。到了規定的時間節點，不管有什么理由，學生必須一個不剩離開學校。
個中原因簡單粗暴，借用文件語言就是“不得加重學生的學業負擔”。但新的問題又出現了，學生放學是早了，但放學后的學生該去哪里、該干什么呢？家長又開始為孩子早放學而愁眉不展。
不少家長把責任全部推給了學校，“學校不負責，老師抓得不嚴”等抱怨經常可以聽到。可是，化解“三點半”難題，不能僅靠學校延伸服務。因為學校只是一個教育單位，不能也無力承擔對孩子的無限責任。
解決“三點半難題”，應該形成全社會的大教育觀：孩子的教育不僅是屬于家庭、學校的，也是屬于整個民族、整個國家的，應該激活社會各界的能力和資源，為教育服務。
社區教育在這方面作為了嗎？社區圖書館有多少？社區活動中心有多少？體育中心、藝術中心有多少？孩子放學以后，如果社區有很多可以選擇的項目，且收費低廉，家長怎么會不送孩子去呢？
再者，家庭作坊、教輔機構和專業托管班魚龍混雜的課后托管行業“脫管”問題誰來監管？教委還是工商？有些托管班還提供晚餐，別名“小飯桌”，那是不是還要餐飲衛生，甚至家政行業的監管？目前看來是一片混沌。
治愈“三點半”這一社會沉疴，學校當然要主動作為，在課后服務方面承擔主渠道責任，發揮主要作用。但不能僅靠學校，家長單位、社區、社會組織等也應積極介入，形成合力，才能共同解決家長的難題。
不同國家課外托管政策基本內涵一致
周紅霞（北京教育科學研究院助理研究員）
小學放學時間與家長下班時間不一致，是全球面臨的共同問題。雖然不同國家課外托管的概念、說法不完全相同，但基本內涵比較一致。
首先，國家層面出臺立法，保障兒童的托管需求。
1971年，美國政府出臺《兒童全面發展法案》，規定政府應為所有兒童提供高質量的看護服務；1983年，美國國會針對“掛鑰匙的兒童”通過了“兒童決議”；1985年美國加利福尼亞州最先制定了《學齡社區兒童保健法》，這是地方課后教育正式立法的開始。時至今日，在法律的規范和保障下，美國的托管教育服務得到進一步發展，已經成為公共服務系統中非常重要的組成部分。
第二，建立合理的課外托管成本分擔機制。
日本投入“放學后兒童俱樂部”的財政預算主要包括了運營費用、設施費用和緊急保育費用。其中的運營費用需要家長承擔50%，剩余的50%運營費以及設施費和緊急保育費均由國家、都道府縣和市町村各承擔三分之一。
第三，以嚴格的質量標準保證課外托管的有效性。
澳大利亞依《全國質量標準》對課外托管機構進行審批、評估和分級，旨在促進兒童的安全、健康和福利，并幫助家庭辨別什么是優質的課外托管服務。
第四，制定托管指南，確保課后活動有序開展。
目前，對學生提供托管服務的有在職教師、學校和社會托管機構。在職教師提供的托管服務極易演變為有償家教，因此，不少地方和學校明令禁止在職教師從事有償托管。比如：福建省教育廳明文規定：規范教師兼職行為和校外活動，不得從事有償補課、有償托管。福建福州市教育局規定：對從事有償托管活動的教師，教育主管部門將予以告誡，且評定其當年年度考核為不合格；同時，予以高職低聘或調整其聘任崗位，兩年內不得評優評先，不得申報晉升高一級教師職務，并視情節輕重予以警告、記過、記大過處分；對從事有償托管的校級領導，一律免去其職務。有鑒于此，本文主要探討學校和社會托管機構提供托管服務的相關法律問題。
一、托管機構的性質
提供托管服務的學校屬于教育機構，這點毋庸置疑。而對于社會托管機構的性質，目前沒有統一的結論；有的人認為，社會托管機構屬于民辦教育機構；有的人認為，社會托管機構屬于一般贏利機構。對社會托管機構的性質定位不明，直接導致對誰作為其主管機構的認定比較混亂，容易出現監管缺位。比如：在2003年前，廣東中山市的托管班一直由教育部門監管；2003年后，根據相關文件的精神，托管班的審批權轉到工商局；2006年9月份，省市兩級法制部門認為，托管班兼有教育的功能，其性質與托兒所的性質相似，所以其審批權應該轉歸教育部門。
筆者以為，社會托管機構是兼有教育性與社會服務性雙重性質的機構。社會托管機構提供的服務不僅包括教育、管理學生，而且包括提供飲食、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能簡單將其歸為民辦教育機構。同時，在社會托管機構對學生進行教育、管理的過程中，出于保護未成年人身心健康的需要，社會托管機構的輔導教師必須持有教師資格證，所以，社會托管機構區別于一般的贏利機構。
托管機構兼具教育性與社會服務性雙重性質，但其最主要的職能是教育、管理學生，因此，托管機構的主管機關應該是教育行政部門。同時，教育、工商、衛生、消防等部門在各自職權范圍內對托管機構進行共同監管。托管機構除了要有教育行政部門頒發的從事教育服務的許可證外，還要有工商部門頒發的經營許可證、衛生部門頒發的衛生許可證。
二、托管機構與學生之間的法律關系
1 社會托管機構與學生之間的法律關系
《最高人民法院關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第22條規定：“監護人可以將監護職責部分或全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監護人承擔，但另有約定的除外，被委托人確有過錯的，負連帶責任。”根據這一規定，當家長與社會托管機構簽訂合同，委托托管機構對其子女進行教育、管理時，意味著家長將其對子女的部分監護職責委托給了社會托管機構，家長、學生與社會托管機構之間構成委托關系。
社會托管機構除了教育、管理學生之外，還要提供接送學生上下學、安排飲食等服務，這種服務與一般性的社會服務一樣，社會托管機構與家長、學生之間構成平等的民事契約關系。社會托管機構按照合同約定提供服務的過程就是履行服務合同過程。
2 作為托管機構的學校與學生之間的法律關系
《學生傷害事故處理辦法》第5條規定：“學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施?！钡?條規定：“學校對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外?！边@里區分了兩種情形：(1)學校按照國家規定對學生進行教育、管理。此時，學校與學生、家長之間既不是監護權的委托關系，也不是一般意義上的民事契約關系。學校對未成年學生所具有的教育權不是受托于家長，而是來自于教育法等有關法律的規定；不是一種權，而是法定教育權的組成部分。(2)學校為了滿足部分學生、家長的特殊需要而提供的服務。此時，學校通過與學生、家長簽訂服務合同，雙方構成民事契約關系。通過該合同，家長也可以將其對子女的部分監護職責委托給學校。
托管并不是國家規定的學校教育教學工作的法定內容，而是學校為了滿足部分學生家長的特殊需要而提供的一種服務，因此，作為托管機構的學校與學生、家長之間的關系，和社會托管機構與學生、家長之間的關系相同。
三、學校收取托管費是否違規?
安徽安慶江鎮初中為留守兒童辦起托管班，家長可自愿捐贈2200元，由學校擔負起監管3年的責任。后有人向教育部門舉報并投書媒體，認為該校以辦托管班的名義，向學生家長亂收費?？h教育局調查組建議校方清退學生家長的捐款。然而，校方在宣布退還學生家長的捐款、撤銷托管班時，卻遭到普遍抵制，大多數人請求保留托管班。這樣的例子在各地并不少見。那么，學校收取托管費是否違反“一費制”政策的規定?是否屬于亂收費呢?
“一費制”主要是為了規范正常的教育收費。物價部門規定學校應按照“一費制”要求收費，但學校對學生的課后托管屬于正常教育以外的行為，是學校為了滿足部分學生、家長的特殊需要而提供的服務，并不是學校應盡的義務，因此，學校收取托管費并不違背“一費制”政策。當然，托管費的收費標準不能過高，應由物價部門統一規定。目前，廣東省物價局已經發出通知，把課后托管費納入自愿選擇的其他代收費項目，并統一規定了收費標準。
四、托管機構的法律責任
托管機構對學生進行教育、管理的行為，是托管機構基于家長的委托部分履行監護職責的行為。根據《意見》第22條規定的歸責原則，在托管期間，托管機構因為自身的過錯，導致被托管學生的人身權益受損，托管機構應該按照“過錯責任原則”承擔與其過錯相應的賠償責任。如果托管機構未盡到對學生的教育、管理和保護義務，導致被托管學生侵害他人人身權益，那么托管機構也要承擔與其過錯相應的賠償責任。托管機構以外的第三人造成被托管學生人身傷害的，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規定，由實施侵權行為的第三人承擔賠償責任。托管機構有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。托管機構承擔責任后，可以向第三人追償。
【關鍵詞】小學生托管 對策 教育社會學
伴隨我國社會經濟的迅猛發展，人們越來越感到生活壓力之大，生活節奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時接送上下學以及課業輔導。尤其在城市地區，大量外來人口的流入使城市化進入快速發展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優勢資源的同時，另一方面這種“高效率、快節奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對孩子放學后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業輔導等問題心生擔憂。于是，一個專門負責低齡兒童課后臨時看管的新興行業――“托管班”便應運而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機構有針對性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負責接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、陪伴孩子游戲，為中小學學生集中提供安全、健康的課后教育活動場所。[1] 目前社會上主要存在三種類型的托管服務：一是由私人開辦在居民小區內的專營性托管；二是各類教育培訓機構或家政公司兼營的托管班；三是個別學校和青少年活動機構，利用自有的場地，臨時照看學生。[2] 家長依據需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費根據服務類型不同和托管機構軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔了家長在孩子放學后接送、看管和輔導的職責，作為一種新出現的教育機構，一方面滿足了部分家長的需求，另一方面無疑是在現行教育體制下，在學校教育向家庭教育延伸過程中對“教育空白”的有益補充，彌補了學校及家庭教育的不足，擔負了一定社會教育的職責。因此，有必要從教育社會學視角審視托管班火爆的原因及其社會功能，針對托管班實際存在的隱患和問題，探求提高小學生托管服務水平的對策，以使托管班良性、規范化發展。
一、社會轉型沖擊下“托管班”的出現有其必然性
1.宏觀方面――社會流動的需求
“社會流動”是從動態角度用來描述社會分層結構分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內，從某一種社會位置向另一種社會位置轉移的現象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業或階層內的橫向流動。[3]
社會分層的客觀現實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發展，教育已成為衡量知識經濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術等資源，是實現在不同社會階級與階層、不同職業領域的地位轉換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優質的資源，大大增加了參與競爭并取得優勢社會地位的機會，實現向上的社會流動。就像索羅金在其著作《 社會流動 》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發展并促進社會良性流動的重要因素。
我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優質的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責的社會性外化
社會政治經濟的發展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉社會結構發生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發展的階段。[4] 城市的最大優勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務，養老院贍養老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務性生產逐漸成了產業中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第三產業較第一、二產業在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務業占三產業就業人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。[5] 服務業的繁榮發展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內部的分工轉變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。
3.微觀方面――家長的需求
21世紀是知識經濟的時代，家長對子女的期望和教育關注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業新興繁榮的直接驅動力。總體來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業性輔導而將其送到托管班，期望其在專業教師的教育下養成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區等地方成立各種“特色服務”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎，最早出現于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發展起來的結構主義功能學派。在結構主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統地調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實現和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1.“小學生托管班”的顯功能
小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質的專業教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。
2.“小學生托管班”的潛功能
教育不但是關乎個人和家庭的事業，更是國家強盛和社會發展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯系和組成社會的中心要素，并有協調、穩定社會的作用，認為社會是個集體性質的有機體，只有集體的所有成員同時得到發展，社會才能得到發展。[7] 教育需要家庭、學校和社會共同協力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構出現在第三產業中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關系。在本應由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應市場需求而出現，在活躍市場經濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業機會，使優質教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業必然有一切新事物發展的特點，存在很多問題和不適應。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1.“無注冊、無資質、無監管”阻礙托管班規范發展
由于托管機構提供的服務范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能將其單一歸類于民辦學?；蛘呤墙逃嘤枡C構，也不能將其界定為民辦教育機構；托管機構市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關系，具有贏利性，但因其服務對象的特殊性，使得它又區別于家政服務公司提供的家政服務，不等同于一般贏利機構。[8] 教育性與社會服務性的雙重性質使托管業更具復雜性。對托管機構的性質界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應該由工商、教育、衛生還是由其他執法部門進行監管呢？出了問題誰負責？托管班到底應該有哪些規范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規定。規范缺失造成了大多數私人開辦在學校周圍或居民小區的托管班自行規定收費標準，制定服務內容的“無注冊、無資質、無監管”的無序狀態，嚴重阻礙了托管班規范化地良性發展。
2.辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發展
由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅動參與到此行業中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關規范的審核和要求，導致市場上的托管班質量良莠不齊，大多數辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關執教人員沒有國家頒發的教師資格證，不具備教學資質，導致學生學習質量下降。有的業者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設，或者不規范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設施，容易引起病毒感染。消防設施也不具備，一旦發生意外，后果將不堪設想，這些都威脅到學生的人身安全。
四、提高小學生托管服務水平的對策
1.建立政府監督、管理機制，讓托管班經營合法化、規范化
托管班的出現對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質量良莠不齊、缺乏監管的無序狀態嚴重阻礙了其健康、良性地發展。因此，政府應及時給予重視與關注，協調工商、衛生、教育、公安等部門建立相關監督與管理機制，制定詳細的相關條例準則，將托管班在市場準入的資質標準、收費標準、場地環境的安全標準、采購食品及操作環境的衛生標準、從業人員的資質條件、消防設施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規范化的渠道。同時應建立監督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發展。
托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應積極發揮托管服務行業的引導作用，認真調研分析并盡快明確托管行業的性質界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業盡快走上規范化、合法化的發展之路，給孩子創造一個健康、安全的社會教育環境。
2.放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務
目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設較欠缺，而學校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學生離校后的教育表示“擔憂又無奈”。一些學校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學資源和場地為基礎，在學校內部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學校教師增加了工作負擔，占據了教師的私人時間。以免費的義務服務方式開展校內托管不切實際，而且根據教育行政部門相關規定，學校不得私自以輔導名義向學生收取費用，這讓一些無力自己承擔財政壓力的學校對校內托管無能為力。因此，政府可以給予學校適當的財政支持，相關部門放寬政策，鼓勵并允許學校以適當收費的方式提供小學生托管服務，讓家長自主選擇是否參與，同時加強對收費標準、教學實施過程的監管和指導。
3.動員條件成熟的社區自行開辦小學生托管
在美國，課后托育機構主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區在承擔各項責任上發揮著重要作用。[9] 社區可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優勢，自行組織力量，將社區內的退休教師、廚師、醫務人員、大學生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區內部規范化和專業化的托管中心，建立及時與學校溝通教育信息的有效模式，進行上下學集體接送，實施科學、安全健康的托管教育。如此一來，家長在方便接送孩子的同時也能及時了解到孩子的教育信息和具體表現，使家長更加放心，學生也獲得健康有益的發展。
總之，“托管班”是應時代要求而出現的，具有積極的社會意義，但在目前的社會條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學托管班的發展任重而道遠。
（作者單位：西華師范大學教育學院，四川 南充，637000）
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2021 年的暑假即將畫上句號。從來沒有一個暑假，教育政策的出臺如此頻密，并且從出臺到落實的時間間隔如此之短，執行力度如此之大。
從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規格，學生、老師、家長、學校、教培機構……身處教育網絡中的每個角色都在短時間內感受到重大變化。
如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點城市的廣州，在這個 ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學生、老師、家長們到底經歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來了怎樣的變化？新學期將至，他們又將如何去應對？
學生：有人拍手稱快 有人坦言減負要看 ” 兩頭 “
7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學生作業總量和時長、校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓等。
作為教育的主角——廣大中小學生——對于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。
剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說，她從一年級開始就參加各種課外拓展和培優。小學六年來，她的周末被各種學科類和素質類培訓班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國語學校錄取，但這個暑假她還是被媽媽報的培訓班安排得滿滿的。對于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節假日和寒暑假進行學科類培訓的規定，小藝給了一個大大的贊。” 我最愛看科幻類小說了，放假終于有時間看書了。”
五年級學生小六成績一般，媽媽從三年級開始就給她報了語文、數學、英語的校外培訓班，不過小六連校內作業都完成得很辛苦，所以根本沒有精力完成校外培訓班的作業。” 每個周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學了什么回來我基本也忘記了。” 對于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業是老師布置的，課外班是媽媽報的，只有他們減量我們才能真的減負。”
從小就是 ” 學霸 ” 的華附高一學生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據自己的學習狀態和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學習負擔并不太重。” 如果一定要追求絕對的平均，那我擔心學有余力的學生會‘吃不飽’。”
家長：點贊 ” 官方帶娃 ” 期望學生評價機制更多元
7 月 9 日，廣州市教育局印發了《關于做好小學生暑期托管服務工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內托管服務試點工作。全市十一區陸續暑期托管具體實施細則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。
不少雙職工家庭對于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長李女士工作很忙，孩子即將升入小學六年級，面對小升初的壓力，在暑假前一個多月，她已經給孩子報好了語文、數學、英語三科的校外培訓班。” 整個暑假時間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點通知暑期校內托管，我們可能會嘗試著讓孩子在學校完成暑期作業。”
王女士是廣州一名高校教師，同時也是兩個孩子的母親。女兒在暑假過后要升五年級了，兒子從 9 月份開始讀小學一年級。” 雙減 ” 政策落地后的這一個多月，她都在關注相關報道和政策解讀文章。
王女士說：” 我覺得‘雙減’對大多數家庭來說確實是解脫，現在教育‘內卷’太厲害了。就拿我女兒來說，在她三年級的時候，我們全家就很焦慮了，因為聽很多過來人聊小升初前的準備，他們說要想讀廣州比較好的初中，奧數和各種杯賽成績是標配。我們也嘗試著讓女兒去學奧數，可是她真的不感興趣，我們為孩子簡歷上沒幾個拿得出手的數學杯賽成績苦惱和焦慮了很長一段時間。”
與王女士有同樣想法的家長不在少數。謝女士的女兒今年小升初，她的優勢是英語，但從四年級開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學奧數。謝女士說：” 我女兒不是那種有數學天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強，會為了自己定下的目標努力奮斗。說實話，看到孩子學奧數很辛苦，我們家長風雨無阻地接送也很辛苦，我曾無數次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅持了。”
王女士認為自己的孩子比較幸運，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對于我家這樣的孩子來說是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數家長對 ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實我們就是特別希望學校能夠多維評價孩子，而不只是用分數來衡量。那些經歷過小升初或者即將小升初的家長之所以如此焦慮，關鍵還是學校在選拔學生時主要看重成績。如果學校能改變評價學生的尺度，家長的焦慮才能真正緩解。”
學校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內卷 ” 怪圈
” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點贊。廣州某中學語文老師肖老師覺得，不少學生從小在校外補習過度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個班語文平均分都超過 120 分。對于肖老師來說，這份成績單，既是對他冒險試水、苦心堅持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應試訓練提高語文素養 ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。
但是，沒過幾年，當他再一次教高一時，肖老師發現他的深度閱讀課已經上不下去了。” 我在課堂上給學生們發散知識點，建議學生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時，遭到一些學生的反對。他們覺得我在浪費時間，語文課就應該講重點和考點，他們沒這么多時間看課外書，還有其他科目要學習呢。” 肖老師說。
肖老師在課下還專門找這些學生談心，告訴他們高一高二的語文學習應該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語文核心素養很關鍵的一點。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點的時候，學生才能比較好地運用之前所積累的知識去遷移和運用。” 盡管我苦口婆心地跟學生解釋，仍然有一小部分學生理解不了，他們習慣了校外培訓機構老師直接講重點難點，要自己去梳理知識，他們不知從何下手。”
與肖老師有同感的老師不少，他們越來越感受到學生過多的課外補習和刷題與學科核心素養的培養方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學生減少校外培訓，跟著學校老師的步伐走，但因為陷入 ” 內卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓的步伐，學校老師的苦口婆心勸說也收效甚微。
現在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因為這更加突出了學校作為教育主陣地的作用。
校外培訓機構：關停、調整、轉型 等待開學后的明朗政策
位于天河區崗頂的華晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機構。以往的周末，這里人頭攢動，大廳里的三部客梯遠遠滿足不了家長和學生的需求，一位家長告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機構陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。
記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機構，以往機構大廳很醒目的成績榜沒有了，有的機構甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。
記者以家長身份前去一家知名一對一輔導機構咨詢。課程顧問的第一個問題是：” 請問孩子可以在周中上課嗎？因為我們學科類培訓只能在平時的放學后，周末和寒暑假都沒法上課，所以我們有必要先了解孩子平時是否有空過來上課。” 此后，課程顧問也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學后政策明朗了，再告知是否可以報班。課程顧問還透露，機構現已推出不少素質類課程，比如少兒編程和美術課，9 月份開學后的周末，這些素質類課程可以開課。
而在以往，他們通常會很熱情地向家長推銷機構的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。
” 雙減 ” 政策下，不少學科類培訓機構相繼關停、調整、轉型。近日，廣州本土教輔機構罡得教育在其官方微信公眾號《致罡得學員家長的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關閉所有門店，請還未申請退費的家長聯系相關工作人員到校區辦理退費事宜。
仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓機構選擇了轉型，素質教育、校內外托管、職業教育成校外培訓機構轉型升級的三大關鍵詞。據了解，新東方、好未來、卓越教育等企業均已加大對素質教育的布局。比如北京新東方成立素質教育成長中心，專注學生五育目標發展要求；今年下半年以來，好未來接連調整品牌結構，推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質教育 + 社區 ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術等領域完成品牌布局。
機構老師：職業榮譽感驟降 有老師離開教培行業
校外培訓機構轉型，必須隨之轉型的還有機構的老師們。
黃老師是廣州數學培優界一位小有名氣的老師，近些年，他培養了不少競賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機構，專做競賽培訓類項目。不少學生從小學三年級到初中，一直跟著黃老師學習。
” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰。” 我們這種小機構現在最擔心的是生存問題，我們沒有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時少了，相應的老師的課時費就少了一大截。” 黃老師還說：” 以往社會對我們校外培訓機構的老師還是有比較高的認可度，培訓機構也有很多優秀的老師確實潛心教研和教學。而如今這個職業的榮譽感驟降。”
黃老師目前已經被一所民辦學校 ” 挖 ” 去當數學老師了，但他表示：” 現在民辦學校也面臨著轉公辦或停辦的問題，我也想去公辦學校當老師，但在公辦學校如果沒有編制，會有很大的落差。”
某機構數學老師小傅去年剛畢業，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機構堅守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當老師，現在只能周中的晚上上課了，看看新學期學生和家長的報班情況吧，實在經營慘淡的話，我可能會去考研或考公務員吧。”
近日，智聯招聘《2021 教培行業人才市場分析報告》顯示，教培行業一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數比政策前的 3 月下降 32.4%。
專家建議:通過購買服務解決校內托管 保證學校老師教研備課時間
1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學校老師的休息和教研時間？
面對新學期即將來臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內課后托管時間至少 2 小時），不少小學老師很擔心每天增加了 2 個小時的托管時間，老師的休息時間很難保證。
廣州市民辦教育協會會長、廣州華美英語實驗學校校長陳峰建議，政府可以嘗試通過購買服務和吸納大學生志愿者進學校輔導孩子作業的方式解決校內托管問題。他提到，托管領域也是教培機構轉型的方向之一。不少校外培訓機構正在布局課后托管服務，學校也可以遴選購買他們的素質教育課程，將之加入校內課后托管的服務，畢竟培訓機構在教研、師資團隊培訓也是很有經驗的，校內課后托管可以吸納其精華之處。
2. 學生不參加校外輔導，學校老師能否有效提高教學效率？
廣州市某重點小學的陳老師告訴記者，以往很多學生把大量的時間和精力花在校外培訓上，” 這些學生超前學習了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習題，下課沒時間做校內作業又去趕班了…… ” 陳老師說，這些學生其實學習壓力很大，學習成績卻不見得很優秀。假如他們能跟著我們校內老師的節奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。
廣州大學附屬中學化學老師汪娜現任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對于學校和老師來說，最關鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識點講透，讓大多數學生在課堂上就把難題解決了。
也有教育界人士提醒家長，不能把孩子學習成績的好壞完全歸因于學校教育，家長也要付出家庭教育的責任，如養成孩子良好的學習習慣、生活作息等，這些都是家長的責任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。
3、” 雙減 ” 對學生和家長來說，教育焦慮真的可以緩解嗎？
新學期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？
一、校外小學托管機構產生的社會背景
教育部于2013年9月文件，開始正式實施《小學生減負十條規定》。這一文件的可謂一石激起千層浪，一時間引起社會輿論的廣泛討論。一方面，多年來全社會關于小學生減負問題的呼聲得到了國家政策層面的回應與保障，得到了部分社會及家長的贊揚。另一方面，減負之后小學生在校時間大幅縮短，課余時間出現了很大的彈性，因此小學生擁有充裕的課外時間，但由于下午三點半離校以后脫離學校的監管，與此同時家長又處于上班時間，于是便形成了小學生安全及活動監督管理的真空期。所以產生出“小學生三點半現象”，即小學生三點半放學之后，學校方面不得以辦各種社團及輔導班的名義繼續容留學生在校進行監管。同時，父母下班時間晚，沒時間接孩子。社會上也沒有完善的組織或機構，對放學后小學生活動負責。這就形成了學校無權監管、家長沒有時間接管、社會上無相關機構管理的尷尬局面。這種尷尬局面使得小學生從三點半放學直到家長下班期間的學習、飲食、安全成為一大難題。即使有一部分小學生爺爺奶奶有精力尚能完成孩子接送任務，安全問題能得到一定的保障，但是老人們對于監督管理孩子的學習教育卻犯了難。還有一部分家長可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I輔導成了一大難題?；谶@種國家政策規定放學時間與家長工作時間相沖突的背景下，小學生托管班也就是俗稱的“小飯桌”應運而生，并且發展迅速，隊伍不斷壯大。各式各樣打著的小學托管班名號的教育機構的活動內容也是各有特色，小學生托管問題日益演變成為一種社會性難題。
二、小學校外托管班存在的問題
目前各種類型和層次的小學校外托管機構有很多，但服務質量卻是良莠不齊，存在著諸多隱患，其主要體現在三個方面： 一是硬件設施安全問題，如衛生、消防、食品等方面；二是軟件設施質量問題，如教學質量、師資力量等方面；三是小學托管費用問題，如哄抬價格、亂收費等方面。
（一）硬件設施安全問題。現今，社會上存在著較多滿足基礎服務功能的小學托管班，其對外宣傳提供孩子接送休息及飲食服務，實際上這類托管班并無法保證為每一個孩子提供一個良好的休息場所。有些小學托管班辦在租住的居民樓內，室內空間狹小，一般都是上下鋪安置，也有部分托管班直接在地板上鋪設泡沫，讓學生擠“大通鋪”，加之小孩子正處于活潑好動階段，午休質量并不高。此外，在一項關于小學托管班飲食滿意度問卷調查中，“還有大約 15%的學生不喜歡或很不喜歡托管機構的飯菜。這說明現在的校外托管機構在硬件、飲食等方面存在一定的問題，需要進一步改善?！庇邢喈斠徊糠秩藢︼嬍巢⒉粷M意。由于是私人辦學，他們對糧油米面食品安全問題可以保證，但是對蔬菜肉食類食品安全并不能做到百分百放心，而且對于廚師人員的健康性、專業性無法保障。學生餐具混用，給在小學托管機構的孩子們的飲食安全帶來了極大的隱患。這些提供餐飲的從業者當中許多并沒有辦理身體健康體檢證明，這將對被托管學生的身體發育產生一定的影響，小學生的飲食安全衛生得不到保障。
（二）軟件設施質量問題。有些托管兼具課后輔導服務功能的托管機構，對外宣傳時聲稱有經驗豐富的教師輔導課外作業，然而事實并非如此。托管班一般只是通過尋找社會兼職教師或大學生輔導小學生課后作業，這種形式招聘的輔導人員具有流動性大、隨意性強、責任心弱的特點。小學托管班極少能招聘到受過專業訓練且具有教師資格證的人員，而且，托管班為了控制成本，盡可能地讓一個老師教授托管班內所有的學生。例如，有一個小學托管班招收了一至三年級的小學生，在課后輔導時間安排上采取差別輔導的模式，即今天輔導一年級明天輔導二年級的輔導方式，而且在學生人數多的情況下不能在有限的輔導時間內解答每位學生的疑問。在這樣的托管班，課后作業輔導成為托管機構榨取學生家長錢財的幌子，這種有名無實的做法，不僅盤剝著家長的血汗錢，浪費了孩子的時間，而且會增加學生的厭學情緒，不僅無法讓學生保質保量地完成課后作業，最后還會因此受到社會大環境的影響，最終養成不好的學習習慣。
（三）小學托管費用問題。社會上也存在著不少旨在提高學生全面素質的教育機構。這一類型的教育機構，主打以培養孩子的才藝技能和特長為優勢，對教育教學設施及管理人員的投資大，教學場地條件好，教輔人員具有專業性、穩定性、敬業性的特點。不過此類小學托管機構由于高投入必然需要高額的托管費用，一學期動輒上萬，對于許多工薪階層的家庭來說，想要子女得到更好的教育也只能是望而卻步。大多數教育機構在提供基礎課后作業輔導的基礎上提供了門類繁多的專業課、興趣班。但是想選擇這些課程，都是需要再收費的，這就造成小學托管機構在興趣班開設上并不是以學生真正的訴求為目的，而是為了追逐高額的商業利潤?，F如今，每個家庭只有一個孩子，這使得家長特別重視孩子的教育問題，在小學托管班的吹捧與跟其他學生攀比的心理下，學生家長只能選擇不斷投入，這種功利性的行為不僅加重了家庭的教育開支，而且極有可扼抹殺小學生學習才藝技能的興趣。
小學托管班存在著諸多問題，以上歸納出的幾種形式的托管機構均以營利為目的，由于相關法律法規政策的缺失，造成必要的安全與學生合法利益無法得到保障的局面。當前，我國還未制定托管行業規范標準，雖然一些地方政府有出臺相關暫行管理辦法，但仍未涉及托管機構市場準入機制及責任主體等。
三、對于小學托管班的構想
根據市場經濟的一般規律，有需求就會有市場。正是由于大量的社會需求才導致社會上托管班的快速發展。就小學生而言他們是祖國的未來，家庭的希望。小學托管班不應該僅僅只是起到給孩子放學后提供一個學習場所的功能，而是要肩負起在保證安全的基礎上，更好地承擔起小學生在情感、智力、心理、藝術、體育方面的潛能開發與興趣培養的責任，將教育性、娛樂性、社會性三者之間有機地結合起來，從而促進人的全面發展。此外，小學生托管教育應該與機構利益相剝離開來，教育σ桓齬家一個民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能將經濟利益放在前頭。否則，會影響 那些因家庭貧困而沒有機會接受教育的學生的長遠發展。
（一）政府應將托管班納入社會保障體系和公共服務領域。首先，針對當前托管行業亂象，同時參考美國對于托管班的定位與具體做法，學習借鑒美國“課后托管是美國兒童的一項基本福利，美國課后托管最大的特點是以立法和國家層面的政策保障每一名兒童都平等享有托管服務”， 2002 年，《不讓一個孩子掉隊法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發展，成為美國公共服務體系中非常重要的組成部分。我國政府必須考慮到教育本身所有的公益性和公共性的內在本質，教育作為公共服務領域的一部分，應該將小學生托管納入到公共服務領域。由政府主導把托管班作為我國教育領域一項重大教育教學工程來抓，使我國教育資源更加公平，學生整體素質不斷提高。
（二）豐富小學托管班的活動內容。小學托管時間段正好是學生完成一天學業以后的空閑時間，這段時間不應該單純地將學生從學校轉移到托管機構，本質上僅僅是轉移了空間位置的對課堂知識的繼續學習，而應該是讓小學生學習、接受更為多樣化的活動內容。以教育性、娛樂性、社會性為托管原則，組織開展豐富的課外知識學習與活動實踐。可以通過政府搭建平臺，教育部門協調高校組織志愿者利用高校的各種資源，如圖書館、游泳館、體育場、音樂廳等場所設施，結合高校社團文化的優勢，為小學托管班提供豐富多彩的活動內容。一方面通過直觀的感受可以拓寬小學生的知識面，激發興趣，培養愛好。另一方面，可以增加活動量，增強身體素質，減小學生久坐不動發生肥胖的概率。我國要盡快研究制定小學課后托管活動準則，給孩子創造一個健康、安全、有意義的托管教育環境。
