時間：2023-10-10 10:40:32
序論：在您撰寫新農村建設存在問題及措施時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：原因；雷電；措施
中圖分類號： S26 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-10-1
1 農村防雷現狀及特點
雷電災害作為聯合國被公布為“最嚴重的十種災害”之一，在我國雷電災害也是破壞生產資料的重要災害之一。我國是雷電頻發地區，在每年收到雷電災害損失的財產也不計其數。在我國重大、特大雷電災害幾乎都在農村，雷電不但對農業造成較大的損失，還威脅到了人身安全。數據表明，我國農村依然為雷電災害防御薄弱地區，給我國的新農村建設帶來了不少的壓力和不利影響。本文就以下幾個方面來分析一下農村防雷中存在的幾個問題。
1.1 農村不完善的防雷措施
農村防雷建設工作有許多因素阻礙其發展。在人員居住上，廣闊的地域以及分散的居住方式，使得防雷建設工作增加了很大的難度。而在資金、意識上，經濟基礎的相對薄弱，對雷電防御的認識不足，甚至對有些建筑尚未考慮過防雷問題，這些情況都是防雷工作開展的困難之處。
1.2 空曠的原野地帶
農村一般都分布在山區原野地區，農民在廣闊的土地中勞作，一旦雷雨天氣將至，人們經常來不及回家或躲避，就會就近尋找、躲在大樹下或在原野中孤立的建筑物中，這些地方往往是雷電災害高發區。對于農村民居建在空曠高處的建筑物也是村民最喜歡也是最樂衷居住的地方，但這樣的地區往往卻都是十分不安全的。
1.3 思想意識落后
在農村，教育文化程度不同，不到位的思想教育和封建迷信思想的鞏固，使得農村普通居民對雷電災害認識仍處于非常模糊的狀態。農村防雷認識的模糊和缺乏，甚至有許多人認為，雷電就是上天對人的懲罰，是雷神的發威，“凡人”無法同上天直接對抗，所以往往對雷電采取不予理會的態度。
2 應采取的措施
2.1 合理選址
對于農村居民來說，農村住宅應盡可能的避開“雷電高發區”；盡量避免建在地形較高、突出于其他地貌的地方；要盡量避免靠近潮濕有水的地方；也要避免有金屬礦藏的地方建設民居。建立民居要選較低的地方，而在較高空曠地方的建筑物要設有防雷的措施。
2.2 在室外裝避雷針以及避雷帶
利用建筑物各柱內鋼筋作為引下線導體，將雷電通過這個引下線和建筑地梁這個自然接地裝置，將雷電導入地下?？蓪⒓茉谑彝獾谋芾揍樅捅芾讕н€有房屋外的金屬支架（室外天線、太陽能熱水器、空調機箱）等可靠連接到這個接地裝置上，這樣的做法就使得雷電如果打在這個房屋上時，各部位的電位一致，沒有電位差，其電量也可快速導入地下。
2.3 在室內安裝措施
在農村民宅的室內也要安裝防雷措施，室內的電源網以及網絡通信線路，要在其入戶終端安裝電涌保護裝置，可以保證電源、網絡的穩定。在電線、電力、通訊等方面要及時維修，做好定期檢查。在各種線纜架空入戶前，線桿應做好接地，以避免閃電電涌被各種線纜引入室內，造成不必要的損失。
2.4 房屋設計方案
房屋設計問題一直是農村多處隱患之源，而對于建設新農村的現有房屋規范化是十分必要的。要制定一套按照國家相關的技術規范的標準建設方案，在房屋建設中也要遵循經濟、實用為標準，設計出具有雷電防護措施的房屋。設計時應著重考慮將相近的建筑物地梁相互相接，擴大接地面積，防止雷電反擊。在鋪設相關管線的同時，要注意都要在入戶端與接地裝置做好等電位聯接。在眾多方案中綜合利用，以雷電防護為主要措施和技術攻關，在根據不同建筑的同時，來選用合理的防雷設計。做到安全可靠、技術先進、經濟合理。
2.5 科普宣傳
在村莊內建設相應的雷電宣傳基地，推進農村內的雷電防御知識的培訓工作，間斷性模擬強烈雷電來臨前、發生時村民的自我保護以及雷電災害發生后的傷員救助工作和財產搶救工作，以此展開雷電知識教育。要把受教育的培訓人口量控制在90%以上，是大多數人或更多人掌握有效的防御救助方法，建立一定數量的 “防雷示范戶”，在受災演練時起到模范帶頭作用。同時在宣傳欄、村民廣播和預警電子屏中顯示和宣傳，分發防雷宣傳手冊。
3 結論
保障和解決我國農村地區所面臨的問題是我國新農村發展的首要前提，雷電防御工作的開展也是我國新農村建設中敢于和自然災害“挑戰”的第一聲號角。在改善農村生存條件方面，防雷減災工作也給村民一個行之有效的參考，這樣不僅能保障自身的財產及生命安全，更是使人們感受到新農村建設在“社會主義新農村”這個大方向下帶來的新成果。
參考文獻
[1]GB/T 21714.2-2008.雷電防護第2部分：風險管理[S].
[2]肖穩安.雷電與防雷技術基礎[M].北京：氣象出版社，2006.
【關鍵詞】農村信用體系 問題 措施 建設
隨著新農村建設的快速發展，農村信用體系的建設已經越來越受到廣大群眾的注意，如何才能夠加快農村信用體系的建設，才是當前農村建設當中需要注意以及面臨的重要問題。
一、當前農村信用體系建設中存在的問題
(一)社會失信導致懲戒機制不健全
我國已經步入了經濟轉軌的階段，在這一時段很容易忽視建設信用有關制度，并且法制體系建立還有待欠缺，導致沒有強烈的執法力度與之配合，也使得在市場經濟當中有軟約束的出現，而違約的收益已經超過了成本收益。在如今的新農村建設中，還沒有太多的法律、法規來支撐信用體系的建設，使得個別失信的情況出現，卻得不到懲罰（如沒有按期償還），有關人員按照相關的程序收取時，反而會增加相應的成本支出。
(二)征信體系建設中的有效載體不足
在當前社會中，對于農村征信體系的建設當中，大多數時候還是依靠信用社中農戶的小額貨款這一載體，沒有完整的管理體系支撐，管理體系的缺失導致難以及時地了解到農戶的基本情況，從而也不能夠及時地進行指標評級、口徑采集等相關的監測。在農村，信用社承擔了絕大部分的征信任務，所以也會有大量的成本使用。當在政策不能夠得到相應保障的時候，征信也難以保證其主動性、能動性以及積極性，農村信用社也會尷尬的面對多征、少征、征與不征這一局面。
(三)農民欠缺征信意識，宣傳工作難以進行
根據筆者對1000家農戶的隨機調查來看，大部分農民缺少征信認知，其中：45%的農民不了解征信含義、48%的農民對于信用社要求的提供的個人隱私以及企業的商機表示反對。并且，農村中從事信貸工作的人員較少，也缺乏必要的管理機構，有限的幾個人需要完成農戶調查、進行核實、填寫表格、建立檔案、發放證件等一系列的工作，使得信用社根本沒有時間進行宣傳，使得宣傳工作嚴重滯后。
(四)征集難，難以打造良好的信用環境
在現在的農村，企業領導以及農民普遍受到了素質、思維等多方面的影響，脫離不下傳統的“衣衫” ，對于市場當中對征信的特征與要求的認識程度都處于表層，導致農村征信缺少客體來加以支撐。此外，由于農村經濟發展速度緩慢、資金積累不足、農民平均收入增長趨勢偏低，也嚴重的阻礙了農村經濟的快速發展，應當盡快地加以改善。
二、加快農村信用體系建設的若干思考
(一)加快系統程序開發與征信網絡的建設
其一，由省級信用聯社牽頭，以人民銀行的征信系統數據接口的相應規范作為建設依托，科學的組織、調配基層的人力、物力與財力，加快數據庫系統軟件程序的開發，為之后與人民銀行征信系統數據對接做好準備；其二，當開發系統推進之后，建立中心城市與省級數據庫網絡系統，然后推廣到農村金融機構當中。
(二)發揮政府職能整體合力
其一，充分發揮地方政府職能，拓寬整體建設活動渠道以及收集、核實原始信息，大力推行以及培育存“兩委”、農民以及農村企業良好的信用意識；其二，在信用建設當中，政府部門做好帶頭作用；其三，作為政府部門的領導需要尤為的重視農村信用體系建設以及親身參與到建設工作當中；其四，采取相應的法律手段確保信用制度的相關建設；最后，積極配合司法部門，采用新聞媒介的表光、停貸、吊銷營業執照等來處理惡意逃廢金融債務的企業以及個人。
(三)健全相關法律、法規
其一，國家應當盡快頒布相關的征信制度以及相應的配套法律、法規，采取合理的法律手段保證征信制度能夠得到和諧的發展；其二，制訂出相應的《信用法》、《貨款法》來約束農村企業、當地政府以及個人等參與到金融市場的行為，對于違法犯罪的行為給予嚴厲的打擊，保障貨款人的相應義務以及權力。
(四) 加快配套機制建設
針對農村的特殊條件，考慮到對原始信息數據收集難度高、核算難度高的問題，可以建立出《農村信用數據庫原始信用采集核算辦法》，并且需要明確采集者以及有關核算部門相關的權利以及義務，采取統一的方式，建立出信息失真能夠快速反映以及儲存保密的有關機制等。只有建立出一套適合農村金融機構的配套機制才是當務之急，建立崗位征信制度，嚴格規定對原始的資源數據的收集、調查等，并且針對農信信用體系建立出相應的評估體系。
(五)做好信用戶評定和信用村、信用鄉鎮創建工作
在農村鄉鎮政府的有效組織之下，對于農村信用用戶的評定、信用村建設以及體系建設都需要納入到本鄉鎮的工作計劃和目標當中，也需要作為政績的相關考核的標準。積極發揮出領導以及代表的作用，因為他們對于農戶的實際狀況最為熟悉，也有相應的人緣和地緣優勢，對于農村信用體系的建設也有著重要的作用。
總之，在當前的農村信用體系的建設當中，還存在其他方面問題，筆者只是針對自身遇見的情況做出了分析。在未來新農村的建設當中，農村信用體系建設必將面臨更多的困難與挑戰，這還需要有關專業人士的不斷努力，才能夠更好地促進農村信用體系建設，創造和諧新農村。
參考文獻
[1]陳前鵬,江山.完善農村信用體系建設、優化農村金融生態環境[J].知識經濟,2011,(07) .
[2]張瑞懷.農村信用體系建設應解決好五個問題[J].中國金融,2008,(15).
關鍵詞新農村;體育;農民;建設;問題;措施
1新農村體育建設的重要性
我國是一個發展中的農業大國，有近80%的人口生活在農村，這對農村各項事業的改革與發展，包括農村體育事業的發展提出了嚴峻的挑戰。在我國，“三農”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農村”的重大任務。社會主義新農村建設的內容囊括了農村的政治、經濟和文化等多個領域，理所當然包括了農村體育在內的公共文體事業建設。由于農村經濟發展的滯后、城鄉體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農村體育文化發展陷入了困境[1-2]。
體育建設是新農村建設的一項基本任務，體育建設是新農村建設的重要組成部分，搞好新農村體育建設是實現新農村建設的有力保障。農村體育可以增強廣大農民的體質，提高生產力，服務于農村物質文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系，增強基層凝聚力，服務于農村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念，繁榮農村先進文化，改善農民生活質量，引導農民移風易俗，提升農民的文化水平與文明素養，使服務于農村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此，新農村體育不僅是建設社會主義新農村的一項基本任務和發展目標，而且對新農村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農村體育事業的發展，就沒有全國體育事業的全面發展，同樣，沒有新農村體育的發展，就談不上社會主義新農村的建設。
2新農村體育建設存在的問題
農村體育是制約我國群眾體育發展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠，農民體質狀況堪憂，城鄉差距越來越大;四是農村體育在農村經濟建設、政治建設和社會發展中所發揮的作用不明顯，農村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農村建設的進度，缺少體育建設這一環節，就缺乏新農村建設的整體和諧。
3新農村體育建設的發展措施
在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農村經濟發展，增加農民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導農村體育文化發展，以及加強城鄉關聯，促進體育文化整合，是建設社會主義新農村和構建和諧社會中農村體育文化發展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農村體育建設應增強廣大農民的體育意識
我國大部分農村屬于經濟落后地區，與外部的聯系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農業生產，輕視體育鍛煉，大部分農民認為自己已經在勞動生產中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農民的心理感受，從傳統文化對農民的影響出發，加強對農民內在體育意識的培養，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導農民參加與之相適應的體育鍛煉，從根本上發掘農村體育建設的源動力。
3.2新農村體育建設方法要科學，形式要多元，要符合農情
農村體育要本著“立足農情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協同、農民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經濟、耐用、長久，不超出農民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農村體育的組織建設要注重單項性、自發性、民間性[6]。農村體育項目的研制開發要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節日性。組織小型多樣、農民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農村生產勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農村體育活動，讓農民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發強身健體的熱情。
3.3新農村體育建設要注重整合
當前，縱橫聯合、部門聯合、行業聯合已成為整合資源、拓展新領域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發展農村體育，服務新農村建設，要進一步突破地區封鎖、行業界限和部門壟斷，找準切入點，大力推進農村體育與農村科普、教育、文化衛生、旅游的結合，把農村體育的場地、組織、活動、指導、科普、培訓部分轉移接到農村科教文衛旅中[7]。將農村健身科普與農技科普相結合;將農民健身技能培訓、農業技術培訓和農民工進城培訓相結合;將農村日常健身活動與農村日常文化活動的組織、管理、場地等相結合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農村國民體質檢測、監測站建設與農村鄉(鎮)村衛生院、衛生室的建設相結合，予以共投、實現共享，做到看病、體檢、體質檢測、監測一條龍，醫療處方、健身處方一體化;將健身設施與農村其他公共設施如文化、計生、小公園等相結合，盡最大限度實施資源共享等。
4小結
搞好新農村體育建設是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區域性、民族性、傳統性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農村體育健身的普及和農村體育人口的提升，從而促進新農村建設的和諧發展。
5參考文獻
[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農村體育:制約我國群眾體育發展的“瓶頸”[J].北京體育大學學報，2004(10):1310-1312.
[2] 裴立新.當前農村體育發展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學，2003(3):5-9.
[3] 李海鵬，張愷.論建設社會主義新農村與農民體育的發展[J].河北體育學院報，2006，20(4):24-26.
[4] 黃愛峰.新農村建設下的農村體育發展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6):14-19.
[5] 劉勰.對社會主義新農村體育建設的理性思考[J].荊楚理工學院學報，2010，25(5):74-76.
關鍵詞：新農村;體育;農民;建設;問題;措施
1新農村體育建設的重要性
我國是一個發展中的農業大國,有近80%的人口生活在農村,這對農村各項事業的改革與發展,包括農村體育事業的發展提出了嚴峻的挑戰。在我國,“三農”問題歷來受到黨和政府的高度重視,基于其重要性,黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農村”的重大任務。社會主義新農村建設的內容囊括了農村的政治、經濟和文化等多個領域,理所當然包括了農村體育在內的公共文體事業建設。由于農村經濟發展的滯后、城鄉體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響,致使新農村體育文化發展陷入了困境[1-2]。
體育建設是新農村建設的一項基本任務,體育建設是新農村建設的重要組成部分,搞好新農村體育建設是實現新農村建設的有力保障。農村體育可以增強廣大農民的體質,提高生產力,服務于農村物質文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系,增強基層凝聚力,服務于農村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念,繁榮農村先進文化,改善農民生活質量,引導農民移風易俗,提升農民的文化水平與文明素養,使服務于農村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此,新農村體育不僅是建設社會主義新農村的一項基本任務和發展目標,而且對新農村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農村體育事業的發展,就沒有全國體育事業的全面發展,同樣,沒有新農村體育的發展,就談不上社會主義新農村的建設。
2新農村體育建設存在的問題
農村體育是制約我國群眾體育發展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后,體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性,體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠,農民體質狀況堪憂,城鄉差距越來越大;四是農村體育在農村經濟建設、政治建設和社會發展中所發揮的作用不明顯,農村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農村建設的進度,缺少體育建設這一環節,就缺乏新農村建設的整體和諧。
3新農村體育建設的發展措施
在新的歷史形勢下,如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題,加速“三化”進程,加快農村經濟發展,增加農民收入,改革大眾體育文化傳播體制,引導農村體育文化發展,以及加強城鄉關聯,促進體育文化整合,是建設社會主義新農村和構建和諧社會中農村體育文化發展走出困境的道路選擇[4]。
3.1新農村體育建設應增強廣大農民的體育意識
我國大部分農村屬于經濟落后地區,與外部的聯系較少,形成了固步自封的思想意識。因重視農業生產,輕視體育鍛煉,大部分農民認為自己已經在勞動生產中鍛煉了身體,根本沒有必要參加體育活動。很多農民認為無病即健康,沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識,基于農民的心理感受,從傳統文化對農民的影響出發,加強對農民內在體育意識的培養,加大對“全民健身工程”的宣傳,從根本上提升農民的健康意識,樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度,如通過廣播、電視等積極引導農民參加與之相適應的體育鍛煉,從根本上發掘農村體育建設的源動力。
3.2新農村體育建設方法要科學,形式要多元,要符合農情
農村體育要本著“立足農情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協同、農民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活,便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經濟、耐用、長久,不超出農民的支付能力;在運行上必須易于開放,便于管理和維護。農村體育的組織建設要注重單項性、自發性、民間性[6]。農村體育項目的研制開發要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節日性。組織小型多樣、農民喜聞樂見的體育活動,如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農村生產勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農村體育活動,讓農民感受體育運動的快樂,增強體育意識,激發強身健體的熱情。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策
村級組織是一個較為特殊的組織,它不是一級政權組織,依照村民委員會組織法規定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能,更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財務管理狀況,直接影響了基層干群關系和農村社會穩定,制約了農村經濟的發展。為此,隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快,進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。
一、村級財務管理存在的問題
農村財務管理體制不完善,制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一個人審批,往往一個人說了算,“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制, 容易直接致使村干部濫用職權,牟取私利。
會計帳務處理欠規范。主要表現在:a.會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。b.一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計、出納自行記帳,對帳不及時,憑證傳遞方法不規范,出了問題互相推諉。d.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差,實行村帳制前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。
財務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視,花費了大量的人力、財力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉鎮記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口,但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因,存在著重記帳輕監管,只審憑證,不審開支合理與否等現象,使違反財務制度的票據憑證得以入帳。b.實行會計電算化以后,對電腦打印帳目校核不細,產生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布;無關緊要的公開,實質性內容公開不細,如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整,移交手續不規范,錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產管理漏洞多,集體資產流失嚴重。c.會計核算不規范,影響會計記錄真實性。在村級財務管理中,普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。
二、村級財務問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業上,怎么用都沒關系。
會計基礎工作薄弱,無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范,憑證混亂,審批不嚴,記賬方法簡單,結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財務公開不到位,管理不民主,監督乏力。許多地方沒有透明度,民主理財小組監督乏力,導致村級財務管理亂上加亂。
會計人員素質不高,而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓,也沒有取得會計從業人員資格。
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
[1] 戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[j].農村經營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農村建設與加強農村財務管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強村級財務管理的措施
(一)加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村。采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農村財務管理的重要性,把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責,解決實際問題。其次,對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓,提高村干部的綜合素質,切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規、有關制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權利,增強村民的參政意識,使其敢于監督、善于監督,以堵塞財務工作中的漏洞。
(二)積極探索新財務管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計委托制,是適應村(社)集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經濟組織簽訂記賬協議,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
(三)健全財務管理制度,使村級財務管理有章可循。要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時,全面推行村賬鄉管的規范化建設,提升村級財務管理規范化工作水平,使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監督要充分,業務監督要及時。群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財會,對村內所有收支憑證進行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發現的問題和群眾提出的疑問,進行轉項核查處理。
業務監督,就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府(農經站或財政所)工作的重點應放在財務管理輔導,各項規章制度的落實,把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時,上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓,以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高,確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題,審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農村干部經濟犯罪問題上,也應當兩手抓,兩手都要硬,一手抓預防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設只是其中一手。司法實踐證明,在當前社會環境下,不能指望所有的干部都能嚴格自律,總會有一些干部經不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認識,要以保障農村經濟健康發展,維護農村社會穩定為己任,牢固樹立執法為民的信念,切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識;此類案件查結后,還應重視查漏補缺工作,針對引發犯罪的財務管理突出問題,提出有關建議,由鄉鎮村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協作,充分發揮各自職能,形成合力,管轄權限內的案件不互相推諉,以避免打擊不力現象,從而增強法律的威懾力,保障農村社會的穩定,促進農村經濟健康發展。
參考文獻
關鍵詞 基層農業公共服務中心；建設；問題；措施；建議
中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0299-01
根據浙江省、溫州市建設基層農業公共服務中心的有關文件精神，根據永嘉縣農業產業的特點、規模、布局，立足縣域進行統籌規劃，合理布局，精選試點，積極有序推進基層農業公共服務中心建設工作，現將試點建設情況及相關工作匯報如下。
1 存在的問題
一是辦公場所難以保障。在區域調整以后，部分鎮（街道）辦公用房緊張，難以做到集中辦公和新建30 m2農產品檢測室的要求。二是農技人員投身農業的精力難以保障。鎮（街道）農技人員的人事權仍在鎮（街道），很多農技人員系兼職人員，仍需擔任鎮（街道）中心工作，很難保障從事農業服務的精力。三是農技人員技術支撐難以保障。鎮（街道）農技人員大多是部隊轉業、安置人員等，自身技術水平不高，農業生產經驗不足，難以為農業生產提供技術支撐[1]。
2 措施
2.1 創新服務模式，規范運行機制
堅持“鎮管縣指導”的條塊結合管理體制，在原鎮（街道）“農業綜合服務中心（農業公共服務中心）”增掛“農合聯”牌子，設立“三部兩站”（農信部、供銷部、農技部、畜牧服務站、農監站），實行“多塊牌子、一套人馬”?？h機構編制委員會及時下發《永嘉縣行政區劃調整相關事業機構設置和編制調整方案的通知》（永編〔2011〕42號），對全縣基層農業公共服務中心重新進行定編。同時，縣人民政府下發《關于認真做好基層農業公共服務人員定崗定責的通知》（永政辦發〔2011〕111號），要求各鎮（街道）必須配備種植、林業、養殖、農機、防疫等技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全監管、農經管理的服務人員，確保中心規范、有序運行[2-4]。
2.2 拓展服務內容，適應發展需要
隨著現代農業的快速發展，基層農業服務中心的作用越來越凸顯。因此，要及時對其功能進行完善，使其能夠更好地為農業生產提供服務，全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務模式，即在履行好農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管3項基本服務職能的基礎上，整合鎮農村合作經濟組織聯合會，向農民提供生資服務、融資服務、銷售網絡服務等功能。引入農村金融咨詢及辦理、政策性農業保險等服務。為農民宣講“三農”政策，并及時將市場最新消息、新的科學技術、土地流轉制度和農產品的銷售等方面的消息傳遞給農民，使其能夠根據這些信息及時做出應對措施，為經營主體提前、產中、產后等服務。在抓好以上公益的同時，要積極拓展基層農業公共服務中心功能。組織、支持農民專業合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農機作業、農機維修、農資供應、電子商務等經營，實現公益和社會化服務的有機鏈接和完善。
2.3 完善設施配套，改善服務條件
加強統籌協調，科學調配資源，落實和建設基層農業公共服務中心用房，重點配備與農業產業相關的儀器設備、科技資料、信息化工具、培訓設施等基本裝備[5]。楓林鎮農業公共服務中心服務用房面積約200 m2，包括服務大廳、農信部、供銷部、農技部、畜牧服務站、農監站、檢驗室、農技培訓教室。配備土壤肥料養分速測儀、農藥殘留速測儀、病蟲測報燈、病蟲調查統計器、雙目解剖鏡、手持放大鏡、電子天平等儀器和辦公用具，能較好發揮“多位一體”農業綜合服務等功能。同時，引導和鏈接基層供銷社、農業龍頭企業、農村信用社、農資公司、農業保險公司等各類社會化服務力量，結合自身業務特點和需要，積極參與基層農業公共服務中心建設。
2.4 配備精干人員，提升服務質量
根據省市相關政策文件規定，結合永嘉縣鄉鎮農業公共服務的需要，科學核定基層農業公共服務中心的編制，配備與服務任務相適應的專兼職工作人員，確保農民能隨時聯系到工作人員，服務人員盡可能“一專多能”。如楓林鎮農業公共服務中心設編制14名，主任1名，由鎮政府分管領導兼任（不占中心編制），設副主任4名，其中1名中心副主任主持農業公共服務中心日常工作（享受鎮中層正職）、分管農合聯副主任1名（由楓林鎮供銷社主任兼任，不占中心編制），下設“三部二站”。
為充實和加強基層農業公共服務力量，2012年永嘉縣共委托浙江農林大學定向培養基層農技人員4名，專業分別為農學、植物保護、食品質量與安全、動物醫學，定向培養基層農技人員工作，實行招生與鄉鎮農技推廣機構公開招聘工作人員并軌。為今后提升農技隊伍的農服務能力打下基礎。積極鼓勵大學畢業生、大學生村官到基層農業公共服務中心工作，切實解決基層農業公共服務隊伍老化問題。
圍繞“便農、高效、優質”的服務目標，建立健全基層農業公共服務中心首問責任制、服務承諾制、責任追究制等內部管理制度。通過采用現場指導服務、窗口受理服務、鄉土
專家坐堂、電話網絡信息咨詢等多種服務形式，切實增強農業服務人員為農服務能力[5]。
2.5 整合資源力量，形成建設合力
在現有專項的基礎上，整合統籌農業、供銷聯社、農信銀行等部門資源，加大對基層農業公共服務中心建設的支持力度，落實場所裝修、配套設施、技術培訓、儀器配備等所需經費。向國家發改委申報《永嘉縣基層農技推廣服務體系建設項目》，為10個鄉鎮申請配置一批農技推廣服務儀器設備，加強農業公共服務中心裝備。整合上級部門有關基層農業公共服務體系建設、農產品質量檢測、農業科技推廣、農民培訓等方面的經費，支持基層農業公共服務中心建設。整合資源力量，形成建設合力，綜合各個部門的資源，共同促進基層農業公共服務中心服務水平的提高；同時，設立更多的服務窗口，讓農業龍頭企業、專業合作社與農民能夠更多合作，共同發展，為基層農業公共服務中心的發展起到推動作用，進一步集聚服務要素和資源，拓展服務內容，增強實力和活力[5]。
3 建議
永嘉縣將認真貫徹落實此次溫州市創新基層農業公共服務體系建設現場會精神，學習兄弟縣（市、）區的先進經驗，加大工作力度，勇于探索創新，不斷總結提升，爭取用2年時間，在全縣18個鎮（街道）全面建設基層農業公共服務中心，其中創建5個省級示范性農業公共服務中心、 4個市級示范性農業公共服務中心、9個非示范性農業公共服務中心，2012年底以前完成18個鎮（街道）農合聯的組建，實現服務全覆蓋，為永嘉縣社會主義新農村建設和現代農業發展提供有力保障[6]。
4 參考文獻
[1] 王賓，趙陽.我國農業公共服務的現狀分析及對策建議[J].安徽農學通報，2008，14（11）：18-20.
[2] 李燕凌，李立清.中國農村公共服務現狀分析與政策建議[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2006，6（5）：1-5.
[3] 陳振明.加強對公共服務提供機制與方式的研究[J].東南學術，2007（2）：71-78.
[4] 楊君昌，曾軍平.關于城鄉公共服務均等化問題的思考[J].上海財經大學學報，2008（3）：88-93.
關鍵詞:農村信用社;風險監測體系;問題;措施
經過20多年的改革和發展,我國農村信用社的運行監測模式發生了顯著的變化。農村信用社的存貸款規模不斷增加,產權制度改革穩步推進。經營管理狀況得到明顯改善,運行監測指標和監測方式都發生了較大的變化。
特別是2004年1月,銀監會制定下發了《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系》。在監測方式上,評價體系強調非現場監管和現場監管相結合,定量指標監測和監管者定性判斷相結合,靜態檢測和動態監測情況相結合。在監測體系上,由原來單一對農村金融機構的綜合評價,擴展到對農村金融機構風險狀況的綜合評價;對風險較大和風險突然加劇的農村金融機構及時進行預警;對不同的風險情況的農村金融機構采取不同的監管措施分類處置等多項工作。但在發展過程中也存在一些問題。
一、農村信用社風險監測體系存在的問題
一部分風險監測指標監管意圖不夠明確
指標體系中前四類指標分別考察了農村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險、和盈利性風險。但是第五類綜合發展能力指標的監管目標不是很明確,其中的不良貸款的余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況,固定資產的比例是從不同的角度來考察流動性資產指標的,存款增長率是考察的規模擴大的速度,更多的帶有計劃任務完成情況的考核意義,對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率,主要考察的仍然是信用風險,而不是盈利能力。在貸款五級分類體系中,無法收到的利息貸款實際上就是不良貸款,利息回收率和不良貸款比例是同一項風險站在不同角度的重復評價。
(二)評價比較困難,部分監測指標沒有完全實行
如指標體系中的第六類管理能力指標由于考核較為復雜,不便于收集匯總資料,在很多地區沒有推開。如河南要求年末,對農村信用社進行綜合評價時,只對定量指標記分不對管理能力計分。對管理能力的考察,采取的是定性評價方法,只要各項監管措施齊備,內部控制措施完善就會得到較高的分值,但是具體執行情況如何,有沒有明顯的操作隱患,則很難形成明確的結論。
三風險監測體系不夠完善,存在監管空白
從農村信用社運行的風險狀況來看,操作風險和市場風險也是比較明顯的。但是現行的風險監測體系中,沒有針對市場風險設計的監測指標對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價,而且由于各種原因,這種評價也沒有完全實行。因此現行評價體系存在著部分監管空白,其綜合評價結果不能全面反應農村信用社的風險狀況。
四部分監測指標在實際中沒有完全發揮作用
如備付金比例要求在5%以上,但是實際中幾乎沒有一家信用社達到標準,失去了風險的控制意義。如不良貸款預計損失比例和不良貸款預計損失抵補率并不能實際反應對不良貸款的倪不能力,意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監管目標是為了控制貸款的集中度風險,但是農村信用社的規模過小,同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規模,在四大商業銀行就不受貸款集中度的限制,在農村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的需求,使農村信用社在很多關鍵的客戶中處于劣勢,影響農村信用社的發展。
二、農村信用社風險監測體系完善的措施
(一)建立多方位的監管體系
在我國金融監管體系中,中國銀監會對于銀行金融機構的監管發揮著主導作用,負責商業銀行和合作金融機構的風險監測預警體系的執行和監管;中國人民銀行也是我國金融監管體系的重要組成部分,中央銀行需要切實保證國家或地區的金融安全,因此人民銀行下一步也有必有建立相應的金融風險預警監測體系;財政部在金融體制改革中發揮了很大的作用,特別是經常政府對有問題的金融機構撥付財政補貼,或者在清理金融機構的過程中給于必要的財政援助,目前財政部還沒有建立專門針對金融機構的管理服務機構,也缺乏相應的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監管體系還不夠健全,有些機構如存款保險機構等還有待于進一步完善。
(二)建立簡明高效的預警檢測指標體系
預警檢測指標是金融預警監測制度中判定風險狀態的有利工具,因此各國都非常注重預警監測指標的確立。由于職責和出發點的不同,各個國家不同的監管部門其預警監測體系也并不相同。但卻有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監管。如新加坡金融管理局就將資本充足率達到12%作為市場準入的關鍵標準,日本對有問題的銀行的快速預警糾偏模式中,資本充足率成為是否要采取行動的直接判別標準,第二是各國在風險監測中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”并且還根據各國的具體情況,有了進一步的發展和改善。
再次是要建立多道風險預警和化解“防線”。預警檢測體系的目標在于發現銀行潛在的經營風險,并采取積極的措施盡快化解風險。因此需要建立多道防線來防范和化解金融風險。一是確立嚴格而明確的市場準入標準,只有高質量的金融機構可以進入市場,以保證金融市場的穩定;二是明確有問題的銀行的確定標準和快速預警糾偏機制,采用一定的標準,識別判斷問題銀行,在風險苗頭相對較小的時期,采取禁止開展新業務,收縮現有機構,禁止發放紅利等限制措施,盡快扭轉風險狀況;建立存款保險制度;四是采取國家補充商業銀行資本、收購不良資產或財政補貼等措施,運用公共資金來化解金融風險,避免金融風險危及國家安全。
(三)各類金融監管機構對于銀行貸款集中度的要求不一致
最為嚴格的監管要求是對但以客戶的貸款不得超過自有資本的10%比較寬松的要求不如法國最高控制要求為50%,瑞士的最高標準為40%。貸款集中度指標受到銀行業在經濟體系中的地位、銀行與企業的傳統關系、金融市場的發育程度等諸多因素的影響。在現代市場的經濟發展過程中,金融資本與產業資本的關系越來越密切,混合型資本頻頻出現在資本的兼并和收購的浪潮中。因此現在的監管要求較為嚴格的國家對于貸款集中性風險的監管標準也有所放松。如在美國的貸款集中度控制標準從10%放寬到15%,在抵押的情況下,可放寬到25%,在英國,也規定了10%和25%兩個不同的標準。我國《商業銀行法》中規定了“對同一借款人的貸款余額與銀行余額的比例不超過10%,這一標準屬于各國監管要求中比較嚴格的控制標準,不利于我國中小金融機構的發展。而且我國在傳統上銀企關系相當密切。隨著城市商業銀行和農村合作銀行大規模的改革,建議在適當的情況下,放寬該項指標的嚴格要求,如規定單個客戶貸款不超過25%,對于單一客戶貸款超過10%小于25%的情況可以適當的報告制度,以放松對中小金融機構的控制。
參考文獻:
[1]董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經濟管理出版社,2005.
[2]董小君.美國金融預警制度及啟示[J].國際金融研究,2004,(4):38-43.
