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序論：在您撰寫宏觀經濟手段時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
2013年甘肅省第一次診斷試題（第15題）：2012年國務院印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，至此，蘭州新區成為國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。下列選項與上述材料所體現的調控手段一致的有：（ ）
①國家提高家產品收購價；②物價部門核準公共交通的價格；③央行下調準備金率；④某省破獲全國制售假藥大案，涉案金額上千萬。
A.①③ B.①④ C.①② D.②④
此題考查考生對國家宏觀調控三大手段（經濟手段、法律手段和行政手段）的理解，對于③、④，考生很容易就判斷出來了。但對于①、②，卻把不少考生難住了，兩個選項都涉及到“價格”，到底哪個才是國家宏觀調控的經濟手段呢？出現這種疑惑，主要是由于對經濟手段和行政手段的區別缺乏全面的理解造成的。那么，同為國家宏觀調控重要組成部分的經濟手段和行政手段到底有何區別呢？
一 二者的含義不同
經濟手段是國家運用經濟政策和經濟計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施，它的實施主要是通過制定經濟計劃和經濟政策，引起經濟活動主體的利益關系變動來實現的，經濟手段包括經濟計劃和經濟政策。經濟計劃在我國包括國民經濟和社會發展十年規劃、年度計劃等。政府制定經濟計劃后，便可選擇相應的經濟參數來具體實施經濟政策。經濟政策主要包括財政政策（如稅率的變動）、貨幣政策（如利率、匯率、存款準備金率的調整）、區域政策、產業政策、收入分配政策和對外經濟貿易政策。它表現為由宏觀調控主體機構頒布的有關條例、規定。在現實經濟生活中，宏觀調控主體機構往往通過調整價格、稅率、利率、匯率、存款準備金率等經濟參數來影響市場的供求關系，以實現國家的調控目標。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規定、查封、扣押、檢查、監督、審批、行政許可等行政措施調節和管理經濟的手段。它的實施主要是國家憑借政權的力量，通過行政系統、行政層次及行政區域中的一些主管單位及其所屬職能部門進行調節來實現的，這種調節是通過縱向性的逐級下達而實現的。
二 二者的地位不同
經濟手段和法律手段是國家宏觀調控的主要手段，行政手段是經濟手段和法律手段的補充。社會主義市場經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為法律手段和經濟手段和的調節功能都有一定的局限性，如法律手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當法律手段和經濟手段都不能有效地調節經濟活動時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時（例如2008年的南方雪災和四川地震），運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。
三 二者的特點不同
經濟手段最終要通過市場機制來起作用。國家通過制定實施經濟計劃和經濟政策，對經濟活動參加者進行制約和引導，從而實現國民經濟的持續、快速、健康發展。經濟手段包括價格、稅收、信貸、利率和匯率等經濟杠桿，不同的經濟杠桿具有不同的功能，可以靈活運用。經濟手段一般不直接作用于經濟活動主體，而是通過對經濟利益的調整來調節市場供求關系，促進資源的優化配置，其調節是一種間接調節。行政手段的運用一般不通過市場機制起作用。行政手段由國家掌握和控制，體現著國家的統一意志和行為。與經濟手段相比，行政手段具有以下特點：①強制性。由于行政手段是通過國家政權的力量對經濟進行調節的，國家調節經濟的指示、命令、規定一經，所有的經濟活動主體就必須執行，不能自由挑選。②直接性。運用行政手段可以直接作用于調節對象而不必通過市場機制。③快速性。行政手段直接作用于調節對象，因此它能較快地實現預定的目標效果。因此在一般情況下，行政手段主要側重于解決市場秩序問題，而經濟手段主要側重于解決經濟資源的合理配置問題。
通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道高考題就不難了。在宏觀調控手段中涉及到價格問題時，如果價格的調整是為了調節市場供求關系進而影響資源配置，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節約用水等；如果調整價格要經政府有關部門核準，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。據此不難看出該題答案為①③，即 A。
（4）認識合作學習的重要性。由于人的個性的差異，有些學習好的學生不愿意合作學習，認為自己有能力解決問題；也有一些學生不愿意與他人交往。教師要使學生逐步體驗到通過合作學習可以解決很多自己解決不了的問題，合作學習可以提高每個人的能力，使大家友好相處；從而對合作學習產生認同感。
（5）建立互相信任、團結互助的關系。成員之間只有建立相互信任、團結互助的關系，才能以誠相待、榮辱與共，不計較個人的利益得失，為一個共同的目標而努力，這對培養良好的思想品質也是有好處的。
（6）增強成員的集體榮譽感。小組里的每個成員都要為小組的學習承擔一部分責任，不要有依賴思想，而要對自己的學習負責，從而激勵自己努力參與小組合作學習。
教師在每堂課上都應該有意識地教給學生一些自主合作學習的方法，要給出明確的學習目標及學習方式，然后要給予學生充分的時間學習討論，不讓方法和形式走過場。要讓學生在長期的合作學習中，逐漸培養起合作學習的能力和習慣。這樣小組學習的根本目的才算達到。
一、旅游業調控中經濟協作的必要性分析
經濟協作是經濟主體為達到共同追求的目標而開展的各類合作。旅游業是一個綜合性很強的行業，從管理上涉及各個行政部門，從內容上涉及各個行業。因此，旅游業主管部門需要與其他部門加強協作，互相配合，才能使得宏觀調控發揮最大效果，達到調控目的。
(一)旅游業的綜合性和跨行業性決定了其調控與管理上的復雜性。單靠旅游業主管部門進行管理，不但遠遠超出了其能力和職權范圍，管理效果也會大打折扣。例如，旅游業主管部門對某景區進行整頓，如沒有物價部門的配合，票價問題就不好處理;沒有工商衛生部門的配合，景區餐飲業的管理難度就會顯著增加。因此，多部門的配合才能使旅游業管理調控真正發揮作用。
(二)調控效果最大限度發揮的要求。例如，國家想要扶持某一旅游行業的發展，需要財政部門予以財政補貼、工商部門予以政策支持、旅游主管部門發展方針指導等等，只有這些部門的互相配合，才能實現調控效果的最大化。
(三)多部門協同管理是市場經濟的內在要求。雖然現代的經濟管理是分工明確的管理，但是涉及交叉領域的管理時，需要各個職能部門的密切協作，才能夠提高辦事效率，促進生產力的發展。社會主義市場經濟是強調效率的經濟制度，因此協同管理符合市場經濟的內在要求。
二、我國旅游業調控在協作方面存在的一些問題
旅游業調控的目標在于實現旅游資源優化配置，促進旅游業的繁榮發展，滿足人民群眾精神文化需求，為此，需要各部門明確職責，各司其職，緊密配合。但是實際中我國旅游業調控的現狀仍存在一些問題，主要有：
(一)部分調控部門對本部門的職責不明確。例如南寧旅游質量監管所對“黑導游”的回應，稱其只管理“合法經營者”，無權管“非法經營者”。職責不明會導致調控領域出現真空地帶，不利于調控工作的展開和調控效果的實現。
(二)各個調控部門之間分工不明確。旅游局、發改委、工商局等主要旅游業調控部門“各自為政”，僅關注自身職責范圍內的事情。這就導致這些部門在諸如門票價格等很多事情上的相互推諉和在一些“有利可圖”的利益爭奪。
(三)旅游業調控相關基本法律缺失。目前我國有關旅游調控的法律規定只有《旅游法》第四章的旅游規劃和促進中有一些基本規定，缺乏旅游業調控部門互相協作的規定。同時缺少像美國《國家旅游政策法》和日本《觀光基本法》等有關旅游業調控的專門的基本法律，
(四)監督不力。目前我國對旅游業調控的監督存在缺位，同時缺乏有效的社會監督機制，各部門之間的協作也缺乏有效的相互監督。
三、對目前問題的對策
(一)盡快出臺旅游業調控的基本法，使得各部門之間的協作有法可依。世界上很多發達國家都制定了旅游業調控的基本法。以日本為例，日本在1963年以東京奧運會為契機，制定了《觀光基本法》，后在2007年修改后更名為《推進觀光立國基本法》。該法中明文規定了國家各職能部門在實施旅游政策時應互相協調，同時還規定了國家與社會民間團體之間的協作。
(二)豐富完善專門法，明確各部門職責。旅游業的綜合性決定了其在管理上的多部門性，對這些管理部門的規制，需要制定相關的專門法律，或由這些部門自行出臺部門規章，使得這些管理部門明確職能、落實責任，避免出現調控的真空地帶或者出現重復監管行為。
(三)建立健全協調機制。可以在各級政府中建立旅游業的相關議事協調機構，統一指揮、分別部署，明確分工。同時可在旅游高峰期開展加強多部門聯合執法行動，對旅游業的重大事項共同處理。
(四)加強監督力度，完善監管措施。旅游業的調控需要各調控主體的協作才能達到最優目標，由于涉及主體多，因此監管必不可少，監管力度也需要相應增加。同時應引入社會監督機制，調動公民參與的積極性，保證旅游業的健康發展。
四、結語
筆者期望通過對我國旅游業宏觀調控中管理主體之間經濟協作關系的現狀及對策分析，可以為我國旅游業調控提供理論上的支持，從而完善調控管理主體之間的協作關系，更好地促進旅游業的發展，推動社會主義市場經濟不斷進步。
參考文獻
[1] 董玉明.中國經濟法學導論[M].光明日報出版社，2011.
[2] 蔣莎.發展旅游業：政府缺位、錯位與到位[J].天中學刊，2005(03).
關鍵詞：宏觀調控手段；經濟管理；實踐應用
中圖分類號：F123.16 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01
一、經濟管理中常見宏觀調控手段
（一）經濟調控手段
該手段指的是在經濟市場背景下，國家實施管理經濟的行為和活動，這一措施包括貨幣政策和財政政策等，最終有效提升調控和管理國家整體經濟的能力[1]。在對這一手段進行應用的過程中，可以實現對工資、稅收和信貸等資金的直接調控，最終對國家市場經濟發展過程中的各種經濟問題進行有效管理和調節。通常情況下，國家在對這一手段進行應用的過程中，可以有效調節市場物價和薪資水平，從而科學調節我國經濟發展某一階段的經濟水平，嚴禁國家經濟發展中產生的波動過大，從而在穩定的環境下促進經濟的增長。
（二）行政調控手段
國家強制調控的重要手段之一就是行政調控。在將行政調解應用于經濟管理中時，由國家行政機關落實各項措施，通常以規定和條例的下達方式為主，而國家經濟發展中，其他行政機關必須嚴格執行這一條例。值得注意的是，該手段應用中，具有爆發力強和強制性的特點，但是其缺乏連續性，因此無法長期適用于我國經濟建設中，與此同時，該手段在使用過程中，對相關條例的科學性和嚴謹性提出了較高的要求，一旦相關條例無法適應市場經濟的變化發展速度，就將嚴重制約我國經濟的發展[2]。因此，該手段不可以在我國經濟發展中長久的實施。
（三）法律調控手段
該手段的有效應用，有助于促使穩定性在我國市場經濟中得以體現，在審理和檢查現有經濟行為的過程中，各種合理的管理措施是由我國經濟立法部門和司法部門共同實施的，在這種情況下，加大了打擊不法經濟行為的力度，為我國經濟的健康發展奠定了良好的基礎。該手段在實施過程中，可以有針對性的制定法律法規，從而有效解決我國現有經濟活動中的各種矛盾和問題，從長遠的角度來看，能夠為我國市場經濟的法律框架規范性的體現提供保障。
二、宏觀調控手段在經濟管理中的實踐應用
（一）控制通貨膨脹率
在控制糧食價格的過程中，必須首先意識到同國際市場中的糧食價格相比，我國糧食價格明顯過低，這種現象導致農民積極性降低。事實上，我國農村人口居多，如果農民收入過低，將嚴重制約我國社會經濟的發展。因此，現階段我國在積極實施經濟管理的過程中，就可以通過宏觀調控，實施強制干預。例如，有效應用宏觀政治政策，加大控制農作物物資的價格力度，降低農民生產過程中的成本；同時，有針對性對部分地區農民實施免稅、減稅政策，促使農民意識到自身受到了國家的重視，從而在日常生產過程中，積極性有效提升。由此可見，在經濟管理中實施宏觀調控，有助于促進我國農業經濟的進步，在農民收入增加的背景下，有助于拉動我國內需[3]。
（二）通過宏觀調控來控制和調整國民收入
國家通過宏觀調控，必須能夠滿足人們日常生活中吃穿等基本需求，還應當通過宏觀調控對國民的工作進行調整。公民日常生活中，通過自身努力，可以獲得一定的工資，這就是勞動回報，然而，工資是否同公民的勞動付出相符，必須以國家現有整體經濟發展狀況為基礎進行衡量，同時還應當綜合考慮各種生活必需品的物價情況。此時如果發現物價過高，但是人民普遍的收入卻相對較低，此時人們無法對生活必需品進行購買。如果這種生活狀態長期發展下去，會給國民帶來較大的生活壓力，此時國家必須積極實施經濟發展。并通過干預，努力促進正比例現象產生于國民收入和物價之間，從而實現收支平衡。只有這樣，才能夠促進社會的穩定發展，從而帶動內需，為我國經濟的長期發展奠定良好的基礎。
三、結束語
公民的辛勤勞動是國家各個領域實現綜合發展的關鍵，而這一過程中，國家的宏觀調控功能也是至關重要的，它關系到我國經濟管理的科學性，也關系到人們生活質量的提升。現階段，我國在面對激烈的市場競爭過程中，必須將經濟調控、行政調控和法律調控等手段同我國的經濟管理進行緊密的結合，為提升我國經濟管理能力、促進國家的長期穩定發展奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1] 王慧華.我國財政政策與貨幣政策組合的實踐應用與效應強化[J].商業時代，2014（35）：112-113.
[2]劉瑞.宏觀調控的定位、依據、主客體關系及法理基礎[J].經濟理論與經濟管理，2015（5）：17-23.
關鍵詞：宏觀調控;經濟關系;應用分析
一、宏觀調控的概念及內容
（一）宏觀調控的概念
宏觀調控最早是由經濟學家約翰?梅納德?凱恩斯提出，其是國家采取各類手段來對國民經濟發展進行調節及控制，使得社會再生產能夠協調發展的條件，其是社會主義國家經濟管理中的關鍵職能。
國家在采取宏觀調控時，一般是通過政策、法律及計劃等手段，來對經濟發展狀態進行干預與調節，從而使得國民經濟能夠持良好事態發展。在市場經濟當中，商品及服務的供求關系，是受到價格等市場機制所影響的，經濟增長時，會可能帶來通貨膨脹，隨之而來的便是經濟停滯與倒退，這種周期性的波動，對對社會資源及社會生產力都造成嚴重損害。而宏觀調控采取人為調節的方式，來對經濟運作進行干涉，從而使得國民經濟可以適度增長，使產業結合能夠合理調整，物價水平持續穩定，進而保持經濟的穩定發展。
（二）宏觀調控的內容
宏觀調控在應用時，一是國家采取各類經濟政策與措施，通過對經濟及社會方案等政策的制定，來對產業布局進行規劃與挑戰，對總量平衡進行控制，對貨幣及財政政策加以制定，對積累及消費間的關系進行調節，從而實現供求平衡，防止通貨膨脹的出現，對市場經濟制度做到完善。二是采取價格、稅收等經濟經濟手段，來對國民收入實現分配與再分配，從而對社會再生產的各環節進行調控。三是通過對各項經濟計劃的編制，使資源配置發揮出有效作用，彌補市場資源配置依靠市場情況下的不足。
二、宏觀調控在經濟管理中的具體手段
（一）經濟調控
經濟調控是宏觀調控的三大手段之一，作為國家調控行為，其可以依據財政與貨幣政策，來對經濟管理實施把控，并可以將控制手段細化到工資、稅收及信貸等各方面，并對貨幣有著直接的調控，是國家經濟管理中出現經濟問題的最直接調控手段。例如，市場上所流行的一種商品，其在國家經濟管理中，有一定問題出現時，國家便會采取經濟調控的手段，來對該類商品實施價格調控。正如受到自然災害影響，農作物收成不高，難以對人們要求進行滿足，這時，便會產生供求關系不平衡現象，從而造成農作物價格上升，長期以外，給人們的消費能力帶來調整，這時，國家為了解決這一問題，便會采取經濟調控，或是對物價進行調節，或是對人們工資進行調節，從而使得我國經濟狀況得到有效控制。
（二）行政調控
行政調控是宏觀調控中的一項強制性手段，行政機關在經濟管中，下達相關條例及規定時，低下的各層行政單位及部門，都需要無條件的對最高宏觀調控命令加以執行。但是，行政調控手段在應用時，也會手段社會主義路線的影響，因此不能長時限的采用。比如，春節時期大面積強降雪的發生，給人們的日常出行及貨物流通造成嚴重阻礙，這時，一些商販，為了獲得巨大利潤，便會將其囤積的日用商品及食物價格抬高。這時，國家便會采取行政調控的手段，來對物價進行合理規劃，避免這種經濟紊亂現象的出現。但是這種調控，只是針對一段時間內出現問題而解決的，其是一種強制性且效率較高的宏觀調控手段，不可持續操作，所受到的局限性也較為嚴重。
（三）法律調控
法律調控能夠對公民及國家財產及經濟進行合法的管理，其主要是通過經濟司法及經濟立法兩個部門來進行執行，司法部門主要是對經濟行為作出審理及檢查，立法部門主要是針對市場經濟中出現的問題，來做到對相關法律及法規的制定，從而使得市場經濟主體能夠處于合法及規范的法律框架當中，這樣，一旦有企業或者個人對法律調控框架相違背時，便會受到法律對其的嚴格制裁。
三、宏觀調控手段在經濟管理中的應用分析
（一）對通貨膨脹率加以控制
糧食作為國民經濟的發展一大支柱，長期以來，我國糧食價格都遠低于國際市場上的糧食價格，從而給農民生產積極性造成嚴重打擊，農民的利益也得不到保障。作為我國人口比例中的最大群體，農民不僅可以通過自身勞動來提升我國經濟經濟增長，其還能在經濟地位提升之后，做到對我國經濟內需的拉動，使我國經濟發展再登新臺階。針對這一現狀，國家便可以通過宏觀調控，來做到對干預政策的強制性制定。例如，通過宏觀調控，來對農民手中農作物價格進行抬高，對農作物種植所需物資價格進行降低，從而使得農民在生產過程中的積極性得到提升，使我國農業發展進入一個新的浪潮。通過該種方法，不僅使得農民得到實惠，才能夠對我國內需發展起到帶動作用。
（二）對國民就業問題加以控制
國家在對國民最低物質生活保障進行滿足的前提下，還要確保每一個有勞動能力的國民，都能夠有事可做，擁有其自身的事業。國民只有有了自己的工作，才能夠對家庭及自身內部需求負擔的承受，從而減輕國家實施的低保政策壓力及負擔，進而在一定程度上，環節國家相對壓力的經濟難度。因此，國有企業在面臨倒閉及裁員情況時，國家必須要采取宏觀調控中的行政手段或者是經濟手段，來對國民利益進行保護，或是幫助下崗人員再就業?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，宏觀調控在應用時，不可避免的會遇到企業及單位倒閉及裁員現象的存在，然而唯一使我國經濟不受到人員流動或是無業可施而帶來的經濟困擾的方法，就只有國家對人員再就業進行相對的宏觀調控措施實施保護策略。比如，對于下崗人員，國家可以根據市場經濟的發展狀況及方向，來對下崗人員進行專門的技術培訓，對其業務技能及素養進行提升，從而使得下崗人員能夠跟得上國家經濟發展的前進步伐，盡可能的避免國家因大批人員下崗而造成的經濟困擾問題的出現。
（三）對國民收入加以控制
國家除了要保證國民有飯吃、有工作做，還需要對國民從事工作的收入情況進行調控。對于收入來說，其是每一個公民通過自身努力及勞動情況下所獲得的對應回報，通常這一回報都是通過薪酬待遇來進行體現出來的。然而，薪酬待遇是否合理？只有國家根據當前社會的經濟狀況及物價購買狀況來進行衡量。若是物價比較高，國民收入偏低，便會造成國民沒有能力去消費與購買，也就是說，國民沒有能力去將自己的勞動所得資金去通過貨幣的交換而獲得生活必備的物品。若是國家一直處于這種生活狀況下，其直接結果便是國家無法做到對經濟發展戰略的實施，因此，只有只有物價和國民收入成正比時，才能使收支達到平衡，社會得以穩定，才能讓國民在穩定生活中帶動內需，使國家經濟持續健康地發展。
（四）對企業生存及成長率加以控制
企業是能夠為國家來負擔所有國民生存的港灣之一，因此，國家在經濟管理中，只有對企業采取有效的宏觀調控，才能夠使得企業的生存及成長率得到提升，做到對人民生存需求的滿足，在對其進行調控時，采取經濟、法律及行政調控這三種方法，都能夠對國家經濟管理采取有效及有力的保護。
總結：
國家經濟的發展，是每個公民持續努力與奮斗的結果，更是社會主義國家宏觀調控手段在經濟管理中有效應用的結果。公民的衣食住行各個方面，只有國家采取有效的宏觀調控，才能夠使其運行狀況及質量得到大為改善，在使我國經濟管理能夠得到穩定運行及發展的前提下，使得我國經濟能夠做到可持續與健康發展。
參考文獻：
[1] 盧鋒. “十一五”時期宏觀調控手段更加多樣化[J]. 中國財政. 2011（01）
以下為徐明棋發言實錄：
很高興今天有機會和大家交流觀點。前面的嘉賓都提到關于發展中新興國家面臨的挑戰，他們的觀點基本都非常接近，就是指出了主要的挑戰，實際上都是內延性的，我也支持這樣的觀點。為什么？發展中國家經濟現在面臨的主要問題，的確是他們內部結構的問題，以及前一階段高速增長所形成的資產泡沫問題，還有資源環境問題，包括社會問題。這些社會問題主要是收入分配不公引起的，我們觀察到，在巴西、南非，一定程度上大多數新興市場國家都存在這樣的問題。
剛才王志浩教授也提到了，要解決這些問題主要還是要靠改革，要靠經濟結構的調整以及社會利益集團的調整，要有相應的政策。這是我們今天達成的共識，所以我做這樣的總結，最近大家看到沒有？一些經濟媒體大幅度報道新興市場國家形成最大的挑戰、面臨最大威脅的是關于發達國家經濟政策的調整，尤其是美國量化寬松的退出，導致資金紛紛要從發展中國家退出流向發達國家，從而引爆發展中國家前一個階段形成的資產泡沫，使泡沫破裂。市場大規模資金流出，導致這些國家出現經濟增長停頓的風險。
發達國家經濟政策的調整，對我們產生的沖擊不至于那么大，尤其是美國量化寬松的退出，將是一個長期的過程。而且根據我的判斷，可能還是一個緩慢的過程。現在，美國也購買850億美元的債券，只是預示到市場良好時退出，但現在市場過度反應。因為現在經濟體系當中，大的機構投資者、金融大鱷不斷在尋找可以炒作的題材。在經濟政策轉換之時，所存在的潛在影響放大了，可以成為他們炒作的題材。恰恰是這些炒作，帶動市場羊群效應帶來的沖擊可能面臨著挑戰。隨著大集團的投資報告和經濟學家在主流媒體上發表看法，將會帶動這些國家本國國民投資的預期變化，形成重大的沖擊。在這樣的背景下，金融市場可能會出現“過山車”的大規模波動。我們已經看到，這個波動已經出現。
關鍵詞：跨境資金流動；宏觀審慎調控；價格型與數量型手段
中圖分類號：F822 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2016）11-0026-08
一、引言
國際經驗表明，正常的跨境資金流動是促進一國經濟發展的重要力量，但在各種因素影響下，跨境資金的大進大出可能對一國經濟產生較大沖擊，一定條件下還會觸發貨幣、銀行、債務等危機。20世紀70―80年代的拉美金融危機、20世紀90年代的亞洲金融危機、俄羅斯和巴西貨幣危機，以及2008年的國際金融危機無不與跨境資金短期集中大規模流動密切相關。隨著改革開放的逐步深入，我國融入全球經濟一體化進程逐步加快，跨境資金流動規模迅速擴張，尤其是在加入WTO后，我國跨境收支長期表現出凈流入特征。跨境資金年凈流入對我國經濟增長發揮了顯著的推動作用，促進了我國經濟可持續發展。但跨境資金長期保持凈流入導致外匯儲備持續增加，央行被動投放流動性，進而削弱了貨幣政策的獨立性，增加了宏觀調控的難度。同時，貨幣錯配風險、短期套利資金流入等給我國經濟金融安全埋下隱患，在一定程度上影響了經濟金融改革進程?？缇迟Y金流動管理是金融宏觀調控體系的重要組成部分，通過對跨境資金流動的均衡管理，促進和維護國際收支平衡，是保證貨幣政策自主、有效發揮作用的基礎。隨著人民幣資本項目可兌換和宏觀審慎監管理念的深化，原有貨幣內外供求隔離的現狀已開始向內外供求趨同發展，傳統數量型調控工具正逐步被價格型工具替代。如何在人民幣資本項目可兌換管理的基礎上建立一個宏觀審慎的跨境資金流動控制框架，并根據這一框架，基于外匯管理政策和貨幣政策控制工具，探索設計前瞻性的宏觀審慎調控工具成為研究的重點。
國外對跨境資金流動的宏觀審慎管理的研究較早，主要圍繞跨境資金流動的利弊、管理、宏觀調控等幾方面展開。米德（Meade，1957）就短期跨境資金大幅波動給經濟發展帶來的危害，提出了三種可供選擇的政策操作方案：第一，為防止資金外流采取外匯管制措施；第二，釋放國家外匯儲備，抑制短期資金投機；第三，發揮匯率機制的調節作用，允許匯率下降。托賓（Tobin，1972）首次提出了托賓稅的構想，即應通過對國內證券和外匯即期交易進行統一的國際稅收，提高短期投機資金跨境流入、流出的交易成本，降低跨境資金的流動性及其導致的匯率波動性。當托賓稅推廣到全球范圍時，就成為監管全球跨境資金流動的政策之一。薩潘（Sphan，1996）認識到異?？缇迟Y金流動對金融穩定的危害，對托賓稅進行了重新設計，提出在對金融交易征收較低稅率稅收的基礎上，對異常跨境資金流動征收臨時性、懲罰性的高稅率。薩金特和華萊士（Sargent和Wallace，2007）分析了在不同貨幣政策工具的選擇下宏觀經濟穩定性所表現出的差異，發現數量型政策存在單一均衡，而選擇價格型的利率政策則可能使經濟步入多選擇的非均衡，因此在宏觀調控上數量型工具更有優勢。
國內研究普遍認為，在跨境資金流動管理和調控中，應構建市場化的制度基礎，充分發揮市場化手段的作用，并針對宏觀審慎的時間和橫截面維度提出了相應的政策工具。鞏志強（2012）指出，近幾年來在市場化制度的基礎上，在應對國際資本沖擊時，新興經濟體主要運用宏觀經濟調控和金融審慎管理的綜合平衡手段。鄭楊（2010）認為應通過運用市場化手段來規范跨境資本流動的監管作用，提高宏觀調控的有效性。在制度設計上，一些學者提出應借鑒國際經驗，應通過金融交易稅或存款準備金等手段，建立制度防火墻，防范跨境資金流動風險。陳西果（2011）認為應建立流動性沖擊的預防和控制機制，建立國際“熱錢”防火墻，借鑒新興經濟體中已實踐成功的巴西等國家針對從國外獲取的短期貸款和國際債券征收交易稅的經驗，控制國際“熱錢”流入?；阢y行在跨境資金流動中的關鍵地位，一些學者認為應通過加強銀行業務管理來防范跨境資金流動風險。晏丘（2012）、鞏志強（2012）指出通過提高銀行的短期外債管理和銀行外匯頭寸管理兩個外匯調控手段，在一定程度上可降低短期資本的流入，減少銀行業貨幣錯配和期限錯配的風險。綜上可以看到，關于數量型與價格型的貨幣政策國內學者主要有三種不同的觀點：第一種觀點認為，我國還沒有形成一個完善的金融市場體系，商業銀行授信仍是貨幣政策作用于經濟運行的主要傳導途徑，因此數量型工具仍然是最有效的（盛松成和吳培新，2008；黃憲等，2012；盛天翔和范從來，2012）。第二種觀點認為，隨著利率市場化改革的加速，價格型工具作為貨幣價格信號功能日益突出，金融宏觀調控正從偏重數量型工具運用向價格型工具變化（周小川，2013）。第三種觀點認為，數量型與價格型的貨幣政策對于不同宏觀經濟調控目標以及同一目標不同成因的作用優勢不同（卞志村和胡恒強，2015）。
從文獻中可以看出，當發生跨境資金流動異常時，國外學者傾向于采取匯率機制、控制交易成本、征收稅費等宏觀調節政策來降低跨境資金流動的波動性，國內學者更傾向于從加強金融系統業務管理、征收金融交易稅、管理外匯等方面對跨境資金進行管制。從以上管理方式的特征來看，跨境資金流動宏觀審慎管理主要分為兩種類型：一種是數量型調控手段，包括準備金、總量限制、頭寸限制、比例限制等；另一種是價格型調控手段，包括特別費、交易稅等。本文立足于資本流動全過程及分析框架，嘗試根據系統性金融風險的形成過程和動態機制構建“跨境資金波動壓力指數”，更加強調從市場經濟背景下的各經濟主體行為角度判斷是否發生跨境資金失衡的情況，并根據現有的跨境資金流動宏觀審慎調控理論，建立跨境資金流動宏觀審慎調控模型，重點探索不同宏觀調控手段的效果，從而提出合理化建議。
二、中國跨境資金流動的系統性風險評估
（一）風險點識別
實施宏觀審慎政策的關鍵是要建立一個行之有效的系統性風險監測框架，需要有效評估和識別跨境資金流動的風險點。
一是境內外經濟金融環境壓力差風險。境內外資本壓力差是資本流動風險的宏觀驅動力，不同于商品、服務貿易項下跨境資金流動特點，跨境資本流動并非由國際貿易中的對價交換所引發，而是由資本的逐利特性或是避險需求所致。即由境內外宏觀政策、制度、市場不同所產生的差異，包括境內外利差、本幣的匯價差、投資收益差、投資環境的風險差異、稅負輕重等所驅動。
二是總量不平衡風險。在國際收支順差的情況下，由于資本大規模流入加劇了總量順差式不平衡，進而可能引發匯率升值，加大通脹和資產泡沫壓力；在國際收支表現為逆差的形勢下，資金大量流出將會進一步增大逆差規模，進而大概率引發匯率貶值或貨幣危機。
三是銀行債務期限和比重錯配風險。例如過于依賴短期融資進行長期貸款而產生期限錯配，作為風險應對，可以采用資本管制如外部借款限額、儲備金要求等。
四是匯率風險。匯率波動過大對進出口、金融市場價格造成沖擊，同時，匯率波動過大會形成匯率單邊升值或貶值預期的自我強化，進而對跨境資金波動形成順周期的擴大作用。
五是銀行體系風險，資本流動對銀行信貸和貨幣供給造成沖擊，進而對利率、經濟增長、資產價格產生影響。
六是人民幣資產池風險，人民幣資產池是資本流入的終點和資本流出的起源，可以看作“人民幣賣出頭寸”的積累，在境內資產配置和拋售行為中跨境資本將對境內金融市場價格、實體經濟投資造成沖擊。
（二）構建“跨境資金波動壓力指數”
基于跨境資金流動風險點的識別，構建“跨境資金波動壓力指數”，旨在刻畫跨境流動異常現象。考慮到價格型與數量型跨境資金流動協調監管模式和本外幣一體化監管兩個方面，綜合理論基礎和經濟資本市場運行的典型事實，構建“跨境資金波動壓力指數”，包括：外匯儲備、實際有效匯率、利差、通貨膨脹率。
由于對跨境資金流動的監測需具備實時有效性，上述指標均采用2010―2015年的季度數據，數據主要來源于國家外匯管理局、芝加哥期權交易所、OECD和萬得數據庫等?；诟黜椫笜巳笨谥禈嫿ā翱缇迟Y金波動壓力指數”，參考大多數文獻的做法，采取H-P濾波法（lambda=1600）求取各指標趨勢值，并以各指標對趨勢值的偏離（缺口值）來表示正向或負向失衡程度。由于各指標之間存在不可公度性，需對各指標缺口值進行標準化。根據指標的安全閾值，設置相應的風險閾值，并按映射函數公式（1）轉換。
其中，[b1、b2]分別為各指標警戒狀態下限及對應風險狀態下限，[a1、a2]分別為各指標警戒狀態上下限差值及對應的風險狀態差值，[x]為各風險指標值，[y]為映射后的分數值。風險閾值區間按照偏離程度分別分為正常、輕度偏離、中度偏離、重度偏離四個區間，每個區間又可分為正向偏離和負向偏離（見表1）。
基于CRITIC法構建“跨境資金波動壓力指數”?？紤]到各風險指標的對比強度和沖突性，對于能夠提供較大信息量和存在較小沖突性的指標賦予較高權重。采用CRITIC客觀賦權方法構建綜合指數既可以充分利用有效信息，又可以避免各指標重復提供信息（見表2）。
（三）“跨境資金波動壓力指數”評估
構建“跨境資金波動壓力指數”旨在尋求反映資本市場跨境資金流動失衡程度的指標，將其作為識別跨境資金流動異常、檢測系統性風險的參考變量?！翱缇迟Y金波動壓力指數”作為一種風險提示指標是否具有先行性，是否為后續研究提供可靠信息有待進行評估?；谶@一研究設計，通過對“跨境資金波動壓力指數”與反映國際資金波動的主要經濟事件進行對比分析，檢驗該指數作為變量的有效性。
結合實際資本市場運行狀況對“跨境資金波動壓力指數”進行評估。從時間視角來看，跨境資金流動呈輕微波動變化態勢，領先于利差水平和實際有效匯率且相對波動幅度較大（見圖1）。輕度偏離狀態主要集中在三個階段：一是2011年第四季度和2012年第一季度，這一階段“跨境資金流動指數”呈正向偏離狀態，國際游資流入態勢明顯。具體分資金項目來看，2011年第四季度，直接投資項下的凈流入491億美元，資本流入比前三季度同比增長30%。二是2012年第四季度左右， 2012年跨境資金流動呈雙向變化形勢，第四季度資金明顯外流。三是2015年第四季度，從2015年后半年開始國際資金呈外流形勢。從銀行結售匯數據的時間變化來判斷，2015年第一季度發生逆差914億美元，第二季度逆差收窄至139億美元，第三季度逆差擴大至1961億美元，第四季度逆差下降至1644億美元，2015年全年跨境資金總體表現出逆差波動擴大的態勢。綜上所述，“跨境資金流動失衡指數”的變化形勢與實體經濟運行狀況基本吻合。
三、中國跨境資金流動宏觀審慎調控的實證分析
（一）研究方法和指標選擇
1. 研究方法?？紤]到經濟系統的動態性，在外匯市場實行官方管制與市場調節相結合的匯率制度下，相應的匯率政策、貨幣政策等傳導機制會產生資金波動；跨境資金流動又可以通過匯率、利率、價格等渠道影響國內資本流動，可能導致國內資本市場出現失衡現象；波動下的國際游資又將對資金結構產生影響。基于以上考慮，各變量的時間序列之間存在系統性經濟聯系，本文運用VAR模型構建跨境資金流動風險生成機制，進一步研究跨境資金流動失衡的影響機制。
2. 指標的選擇。從實證角度對“跨境資金波動壓力”指數的經濟內涵和性質進行系統性評估。測度“跨境資金波動壓力指數” 與主要宏觀經濟變量之間的系統性關聯、相互影響和作用方式，在此基礎上研究數量型和價格型的宏觀審慎操作作用機制。
（1）跨境資金波動壓力指數（EMP）。對跨境資金進行宏觀審慎調控的政策目標就是熨平跨境資金大幅波動，維護跨境資金基本平衡，故此對前期定義的跨境資金波動壓力指數進行標準化，用其量化跨境資金監管有效性的政策目標。
（2）國際市場需求（W）。國外需求的變化會帶動出口增加，使得交易性跨境資金收入增長，進而影響跨境資金流動，同時也可反映國際市場經濟發展的水平。本研究用G20國的GDP同比增長率來代表國外需求水平。
（3）國內通貨膨脹率（p）。通貨膨脹率是衡量物價水平變動的指標，選擇消費者價格指數作為觀察通貨膨脹水平的重要指標，以此反映通貨膨脹、貨幣貶值的程度。
（4）境內外利率差（LL）。梳理和總結對國內外跨境資金流動監管有效性評估的實證檢驗方法，借鑒利率平價法對跨境資金監管有效性進行評價。引入三個月Libor-Shibor利差作為評估監管有效性的指標。
（5）價格型手段（JG）。在對現有宏觀調控手段進行梳理后，以客觀性、代表性、可公度性為原則，選取有管理的浮動匯率中間價（HL）作為價格型管理手段的代表。
（6）數量型手段（SL）。2013年5月起，貨幣當局發文將外匯貸存比與銀行結售匯頭寸下限掛鉤，對當時防范熱錢流入短期內起到了良好的抑制效應，故選取外匯存貸比作為比例數量型調控手段的代表。
（二）兩類調控手段協調配合模型的情景分析及效果評估
1. 跨境資金流動協調監管模型。構建VAR模型分別在數量型手段、價格型手段、數量型和價格型手段共同作用三種情景下對“跨境資金波動壓力指數”進行系統性評估。按照標準理論，在構建VAR模型前需進行平穩性和協整性檢驗。對六組數據進行ADF平穩性檢驗并得出結論，各序列均在一階差分后達到平穩標準。在此基礎上進行協整檢驗，如果各項指標之間存在協整關系（見表3），則可說明這些變量之間存在一種長期穩定關系。
Johansen協整檢驗的結果顯示，各變量之間存在協整關系，即存在長期的穩定關系，意味著某一變量的變化可以通過若干經濟變量影響另一變量的變化，可以建立VAR模型進行分析。
2. VAR模型和情景分析。在平穩性和協整檢驗的基礎上，通過LR（似然比）、AIC（赤池信息準則）、SC（施瓦茨準則）等統計量檢驗，確定滯后二階的VAR（2）模型。回歸模型所估計的系數大多數在0.05的顯著性水平下顯著，且經單位根檢驗后，所有特征值均落在單位圓內，表明VAR模型是穩定的。由于VAR模型的系數通常難以解釋，因此建立脈沖響應函數，繼續探討各變量之間的動態聯系。通過未來10期的脈沖響應，重點考察JG、SL手段分別作用以及共同作用時對LL、EMP的動態響應路徑。
情景模擬一：將代表數量型調控手段的SL作為外生變量引入模型（以數量型調控為主）。
（1）EMP受到SL沖擊的響應（見圖2）。EMP受到SL的單位正向沖擊后，在第一期產生最大的負向影響，然后開始逐漸衰弱，在第三期逐漸趨于零。這表明跨境資金有較大幅度波動現象時，實施數量型的調控手段有助于短期內起到較好的效果，可以有效緩解資金的波動，但隨著時間的變化，開始逐漸衰減，在第四期趨向于零。
（2）LL受到SL沖擊的響應（見圖2）。LL受到SL的單位正向沖擊后，當期及隨著時間的變化，數量型調控手段對境內外利差起作用的效果均沒有對EMP的作用大，相比較而言，數量型調控手段對平衡跨境資金流動的作用短期內較為顯著。
情景模擬二：將代表價格型調控手段的JG作為外生變量引入模型（以價格型調控手段為主）。
（1）EMP受到價格型調控手段沖擊的響應（見圖3）。當受到JG單位正向沖擊后，當受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應值在當期產生負向影響，第三期開始呈現正向波動，隨后出現反向變化。這一特征表明跨境資金流動對結構影響具有不確定性，較容易受宏觀經濟政策的影響。
（2）LL受到價格調控手段沖擊的響應。LL受到價格型手段的單位正向沖擊后，當期的作用較小，后期會隨著時間的變化開始逐漸增強。
情景模擬三：將代表價格型調控手段的JG和數量型調控手段的SL共同作為外生變量引入模型（以價格型調控手段和數量型調控手段共同作用為主）。
（1）EMP受到JG和SL沖擊的響應。當受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應值在當期達到負向最大值，隨后開始出現正負波動；當受到SL單位正向沖擊后，EMP脈沖響應當期值負向最大，隨著時間的變化，影響作用在第三期達到正向最大，隨后交替波動變化。
（2）LL受到JG和SL沖擊的響應。當受到JG的單位正向沖擊后，LL第一期產生最小的正向影響，然后開始負向遞增，在第五期達到最大，隨后逐漸收窄；當受到SL的單位正向沖擊后，LL出現負向波動且在第二期達到最大值，之后開始逐漸衰減，在第五期轉正，隨后有正向增大趨勢。
脈沖響應結果顯示，在以數量型調控手段為主的情景模擬中，數量型調控手段對跨境資金壓力指數的短期效應較為顯著，但對境內外利差收窄效應較弱；在價格型和數量型調控手段并存的情景模擬中，對跨境資金壓力指數和境內外利差的作用均有所放大，效應期有所延長；在以價格型調控手段為主的情景模擬中，價格型調控手段對跨境資金壓力指數的作用要弱于數量型調控手段的作用，但其對境內外利差收窄效應更加明顯，說明價格型調控手段更遵循市場規律，對資金跨區域的充分流動具有較好的引導作用，但由于國內市場制度建設不完善、價格型調控手段尚不健全，其對跨境資金壓力指數的影響作用相對有限，數量型調控手段效果更加突出，當前仍應以數量型和價格型調控手段并存為主，并逐漸向價格型調控手段過渡。
四、跨境資金流動宏觀審慎調控手段的協調配合使用
（一）跨境資金宏觀審慎管理框架探索
1.日常管理中，應加強資本流動系統性風險的多層面監管。宏觀層面，聚焦資本流動的驅動力視角，全面評估系統性風險，防范大量信貸資金跨境、跨幣種投機，加強宏觀經濟政策協調；中觀層面，著重監測非居民以及居民所持有的“賣出頭寸”資金存量、資金盤的變化和在境內金融體系中所占的比重，實時評估資本流動對金融系統可能造成的潛在沖擊性；微觀層面，監測市場中資金流動的微觀主體是否發生大范圍單邊預期或非理性情緒的群體傳染，謹防引發集體性趨同行為，也就是所謂的“羊群效應”。
2. 危機應對中，應根據資本流動的反饋類型采取不同措施。應防范由順周期性出售資產和貨幣進而導致資本流動出現非理性失控，尤其要警惕“資本大幅流動―本幣匯率大幅波動―外債風險敞口大幅增長―國內信用等級下降―貨幣供應量增長―國內資產價格下跌”這一循環所造成的連鎖式正反饋效應。當預評估可能會形成這種正反饋效應時，應提前實施逆向審慎措施來增加資本流出入環節的阻力作用，使系統性風險頭寸積累有所緩解。
3. 從長效機制來看，對資本流動所造成的系統性風險進行有效防范的根本保障是有效的制度保障和健全的市場環境，具體體現在健康運行的境內經濟金融體系以及具有系統監測和良好監管能力的貨幣當局。當前應逐步擴大境內金融市場的多元化發展和衍生性發展，提高金融市場對跨境資本流動沖擊的承壓能力，提高金融市場的理能力，進而使貨幣價格不易對短期資本流動的沖擊發生過激反應；應提高市場的層次結構，推進市場主體多元化，完善市場風險對沖工具。
（二）跨境資金調控手段的選擇與協調使用
合理應用宏觀審慎工具能有效緩解資本流動對一國經濟體的負面沖擊（見圖5）。
1. 全口徑跨境融資宏觀審慎管理（對跨境資金的流入和流出均有作用）：國內企業和金融機構按風險加權計算可借款余額，風險加權余額不得高于一定比例的資本或凈資產，目前凈資產的估值當中充分體現出了逆周期監管的思路，在其中納入了跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節參數，參數的設定與跨境資金宏觀形勢密切相關。在我國面臨跨境資金流出壓力較大的階段，宏觀審慎監管參數和跨境融資杠桿率的設定在一定程度上表現出了容忍度，充分體現了逆周期管理的基本思路。
2. 存款準備金管理（對跨境資金的流入更有效）：為有效抑制境外資金對人民幣投機行為、營造境內外金融機構相對公平的市場環境，應對境外金融機構在境內同業存放執行正常的存款準備金率政策調整，在一定程度上提高投機者在離岸市場進行短期、大額人民幣融資的成本。
3. 外匯售匯風險保證金管理（對跨境資金的流出更有效）：金融機構需根據遠期售匯的簽約額一定比例繳存準備金，銀行為適應政策要求需對其資產負債結構進行調整，通過價格傳導來抑制非實需的遠期售匯順周期集聚發生，該政策的實施能夠補充和完善跨境資金宏觀審慎管理的框架。
4. 銀行結售匯頭寸與銀行結售匯順差掛鉤（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）。設定年度銀行結售匯順差調控基點數，與銀行結售匯綜合頭寸掛鉤，按季度調整。超過基點數額則要求銀行增持相等數額的外匯頭寸，不超過的不做調整，如果超過季度目標值，則將超過額度按各家銀行對結售匯順差的貢獻度來增持相應頭寸。
5. 外匯兌換交易稅（對跨境資金的流入和流出均有雙向作用）：外匯兌換交易稅隸屬價格型調控手段的范疇內，通過市場化價格的傳導，對系統性風險進行有效防范，最終起到逆周期調控目標，來補充微觀審慎監管層面和當前一些傳統的資金流動管理措施在預防資本流動沖擊方面的不足。在當前推進人民幣國際化初始階段，需綜合權衡人民幣國際化和跨境資金流動的風險，在跨境資金流動風險容忍度范圍內，可將外匯兌換交易稅的初始稅率設為零，通過設立該交易項目，起到震懾和警示資金投機者的作用。外匯兌換交易稅項目的設立，其最終目的在于通過增加短期投機資本大規模異常流動的成本、影響短期投資者的投機預期，從而有效防范系統性金融風險。
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財政政策是一國政府為達到既定目標而對財政收入、財政支出作出的選擇或決策。其中，財政收入主要是稅收和公債；財政支出主要是政府購買和政府轉移支付。政府通過運用財政收入和財政支出兩種財政政策手段來調節宏觀經濟活動，將二者作為影響宏觀經濟的變量，調整這些變量來達到政府控制經濟的目標。
一、財政收入
1.稅收
稅收是國家為了實現其職能按照法律預先規定的標準，強制地、無償地取得財政收入的一種手段，是財政收入的主要來源。稅收作為調節宏觀經濟的手段是通過改變稅率和稅率結構來實現的。例如，經濟蕭條時，政府采用減稅或降低稅率的措施刺激消費和有效需求從而增加生產和就業，起到阻礙經濟衰退的作用。在經濟過熱時，政府可以采取增稅或提高稅率的措施抑制總需要過度增加，起到反通貨膨脹的作用。改變所得稅結構，使高收入者增加些賦稅負擔，使低收入者減少負擔，同樣可起到刺激社會總需求的作用，從而降低了經濟波動的程度。因此，改變稅率和稅率結構是政府調整宏觀經濟活動的有力手段。
2.公債
公債，公債是政府對債權欠下的債務，包括內債和外債，內債是政府向本國居民、企業和金融機構發行的債券。外債是向外國舉借的債務，包括向外國借款和發行外幣債券，公債不同于稅收，稅收是強制的，無償的，公債是自愿的、有償的，是政府運用信譽籌集財政資金的形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。當政府稅收不足以彌補政府支出時，政府就會發行公債，使公債成為政府財政收入的又一個組成部分?，F代西文經濟學家認為，公債的發行既可以為政府籌集資金，彌補財政赤字，又能影響包括貨幣市場和資本市場在內的金融市場的貨幣流通，對金融市場的擴張和緊縮起重要作用，影響貨幣的供求關系，從而調節社會的總需求水平，對經濟產生擴張或抑制效應。因此，發行公債也是政府調控宏觀經濟活動的有力手段。
二、財政支出
1.政府購買支出
政府支出是整個國家中各級政府支出的總和，主要是政府購買和政府轉移支付。政府購買是指政府對商品和勞務的購買，包括購買軍事物資、警察裝備用品、政府機關辦公用品以及支付給政府雇員的工資薪金。政府購買支出中，發生了商品和勞務的實際交易，因而直接形成了社會需求和購買力，是社會總需求和國民收入的一部分。政府購買支出的變動會直接影響社會總需要水平，對整個社會總需需求水平具有十分重要的調節作用，直接對產品市場產生重大的影響。當社會有效需求不足，增加社會總需求水平，從而刺激經濟。反之，當社會總需求水平過高時，政府可以通過減少購買支出水平，如減少軍費開支，實行裁員等，降低社會總需求水平，以此來抑制通貨膨脹。因此，變動政府購買支出水平是政府調整宏觀經濟活動的有力手段。
2.政府轉移支付
