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序論：在您撰寫耕地精細化管理時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：Logistic回歸；景觀立地要素；耕地數量變化；新市區
中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2987-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.068
土地利用覆被變化（LUCC）的研究越來越受到人們的關注，已經成為全球環境變化研究的重要組成部分[1，2]。土地利用覆被變化已經對人們生活的各個方面造成了影響，包括食物生產、森林資源、地區氣候、淡水資源和空氣質量等諸多方面[3，4]。面對這些問題，土地利用覆被變化受到了國際社會的廣泛關注，2005年9月，國際全球環境變化人文因素計劃（IHDP）提出了全球土地計劃（GLP），深化人類對地球系統演化背景下耦合的人類-陸地環境系統的理解[5-7]。耕地變化是土地利用覆被變化的重要內容，耕地資源保護關系到我國糧食安全以及生態經濟的可持續性[8]。改革開放至今，我國耕地資源持續減少，威脅我國糧食安全，成為目前國家發展進程中亟需解決的問題之一[9]，得到了國內眾多學者的關注。張鳳榮等[10]、趙其國等[11]、李勁峰等[12]、趙婷婷等[13]，論述非農化建設用地占用耕地、耕地減少所產生的負面效應以及耕地保護預警等，并預測未來區域內耕地變化情況。
然而在宏觀層面上對區域尺度耕地數量變化時空過程進行定量分析研究，尤其是結合未來耕地數量趨勢模擬進行的研究尚不多見，且驅動力因子的選取多為社會經濟指標，景觀格局方面的因素考慮較少。本研究從耕地的景觀立地條件出發，利用Logistic回歸模型對保定市新市區2009―2012年耕地數量變化的驅動力進行回歸分析，并對未來耕地數量變化的風險進行了預測，為耕地保護提供科學指導和依據。
1 研究區概況
新市區地處北緯38°51′-38°56′，東經115°21′-115°29′之間，地處大清河系沖積扇中下部，屬平原地區，地勢較為平坦開闊。隸屬于河北省保定市，位于保定市西郊，東與北市區、南市區毗鄰，北與滿城縣東馬鄉、尹莊鄉接壤，南與南市區五堯鄉相鄰。京廣鐵路、京深高速公路等交通干線從境內穿過，南部有107國道，西北部有外環路橫穿，交通便利，四通八達。屬暖溫帶季風性大陸氣候，為半干旱地區。年平均氣溫為12.4 ℃，月平均氣溫為26.7 ℃，無霜期213 d。全年日照2 610.2 h。耕地總面積5 937.20 hm2，占全區土地總面積的39.71%，其中水澆地面積5 872.47 hm2，占耕地面積的98.91%，旱地面積64.73 hm2，占耕地面積的1.09%。
2.2 數據準備
2.2.1 因變量 從保定市新市區2009年和2012年土地利用現狀圖中提取兩年的耕地圖斑，進行疊加處理，并將2009年的耕地劃分為兩種情況（圖1），即流失耕地（2012年土地利用類型由耕地轉為建設用地）和未流失耕地（2012年土地利用類型仍為耕地）。以耕地數量變化情況，即流失與未流失作為因變量，取值為“0”和“1”，“0”表示耕地未流失，“1”表示耕地流失。耕地數量變化分布圖清楚地呈現了2009―2012年耕地數量變化的空間分布狀況，可以看到耕地的流失主要發生在新市區東部，特別是靠近新市區的耕地大量減少，而新市區西部耕地分布密集的地區耕地流失較少，耕地數量基本保持不變。同時，耕地的流失沿主要道路呈現出帶狀分布。
2.2.2 自變量 景觀格局指數法是景觀生態學中的一種空間分析方法[17]，景觀格局指數是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結構組成和空間配置某些方面特征的簡單定量指針[18]，因此選取斑塊尺度上的景觀格局指數進行驅動力分析。本研究將耕地與各景觀立地要素（包括城鎮、獨立工礦、村莊、設施農用地、主要道路、主要河流）的最近鄰距離（包括距城鎮用地距離、距獨立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設施農用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離）作為回歸模型的自變量，單位為km。采用邊到邊的最近鄰距離，通過ArcGIS 9.3中的Proximity工具提取，距離值從0開始。在進行回歸分析前，對自變量進行了共線性檢驗，發現自變量間共線性不顯著，可以將所有自變量加入模型進行回歸分析。
3 基于Logistic回歸模型的耕地數量變化景觀立地要素驅動力分析
3.1 基于統計學的單因素相關性分析
本研究采用統計學的研究方法進行單因素相關性分析，利用流失耕地與未流失耕地的累積概率曲線和不同范圍內的流失耕地比例來分析耕地數量變化與自變量之間的相關性，以找出對耕地數量變化有貢獻的因素。研究發現，耕地數量變化與距獨立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設施農用地距離等因素無顯著相關性，與距城鎮用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離有顯著的相關性。
3.1.1 耕地數量變化與城鎮用地距離的相關性分析 由圖2可知，累積概率曲線中距城鎮用地6 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起負向作用。從流失耕地比例曲線來看，距城鎮用地距離6 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從47%下降到近3%，說明距城鎮用地越近，耕地流失的可能性就越大。
3.1.2 耕地數量變化與主要道路距離的相關性分析 由圖3可知，累積概率曲線中距主要道路3 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起負向作用。從流失耕地比例曲線來看，距主要道路3 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從近37%下降到近2%，說明距主要道路越近，耕地流失的可能性就越大。
3.1.3 耕地數量變化與主要河流距離的相關性分析 由圖4可知，累積概率曲線中距主要河流6 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且未流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起正向作用。從流失耕地比例曲線來看，距主要河流6 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從近1%上升到近40%，說明距主要河流越近，耕地流失的可能性就越小。
3.2 Logistic回歸模型結果與分析
本研究通過空間隨機抽樣的方法進行樣本的選取，在ArcGIS 9.3中隨機生成了一些點，選取具有耕地信息的點并去除重復項，得到了1 600個耕地有效樣本，代入Logistic回歸模型使用向后逐步分析法進行回歸計算。
3.2.1 模型檢驗 本研究采用模型χ2統計檢驗和HL檢驗對模型的有效性和擬合效果進行了檢驗（表1）。模型χ2統計檢驗結果中卡方值為60.902，顯著性水平為0小于0.05，說明變量加入模型之后對因變量有明顯的影響，所建模型中所有的因變量都有顯著的解釋能力。HL檢驗結果中卡方值為15.419，顯著性水平為0.131大于0.05，統計檢驗不顯著，說明模型擬合度較高。
3.2.2 模型解釋 最終的Logistic回歸模型中自變量為流失耕地距城鎮用地距離、距主要道路距離和距主要河流距離（表2），說明這三個變量為2009―2012年耕地流失的主要影響因素。
根據Wald統計量，解釋變量的貢獻程度為距城鎮用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923），說明解釋變量的重要性程度依次為距城鎮用地距離、距主要河流距離、距主要道路距離。
耕地流失過程中，第一個重要的解釋變量為距城鎮用地距離，模型中該變量的回歸系數為-1.312，表明耕地流失的概率隨著距城鎮用地距離的減小而增大，且距城鎮用地距離每減小1 km，耕地流失概率增大3.72倍?；貧w結果表明，距城鎮用地距離是耕地流失重要的影響因素之一，在景觀格局上表現為距城鎮用地越近，耕地流失概率越大。保定市高新開發區位于新市區內，且東與北市區、南市區毗鄰，區域人口規模的增加、人口密度的增大、經濟水平和人民收入的快速增長，都不斷刺激著新市區住房、交通和城市用地的擴張。新市區東部隨著高新開發區的發展耕地流失特別明顯。受城市集聚效應的影響，城市建設用地多為連片擴張，導致城鎮周邊耕地更易流失，轉化為建設用地。
耕地流失過程中，第二個重要的解釋變量為距主要河流距離，模型中該變量的回歸系數為0.709，表明耕地流失的概率隨著距主要河流距離的增大而增大，且距主要河流距離每增加1 km，耕地流失概率增大0.49倍?；貧w結果表明，距主要河流距離是耕地流失的重要因素之一，在景觀格局上表現為距主要河流越近，耕地流失概率越小。灌溉保證率是影響耕地生產力的重要因子之一，一畝泉河、侯河、白草溝河流經新市區，保證農田灌溉，距離水源越近則在同等質量的情況下，產生的經濟價值大于距水源地較遠地帶，由于利益驅逐，產生經濟價值較少的耕地更容易流失。
耕地流失過程中，第三個重要的解釋變量為距主要道路距離，模型中該變量的回歸系數為-0.058，表明耕地流失的概率隨著距主要道路距離的減小而增大，且距主要道路距離每減小1 km，耕地流失概率增大1.06倍。回歸結果表明，距主要道路距離是耕地流失的重要影響因素，在景觀格局上表現為距主要道路越近，耕地流失概率越大。交通道路為人類生產生活中的物質流、能量流和信息流的獲取提供了一條全方位的聯結紐帶。主要道路周邊的土地，由于其交通便達性使其具有的很大的區位優勢，工業用地選址時，為了其原料和產品運輸便捷，多在主要道路周邊進行建設；新增居民點也向主要道路周邊轉移，距離主要道路越近，農村居民點用地的增加越多；交通基礎設施建設的迅猛發展也成為道路周邊耕地遭到占用的原因之一。
3.2.3 模型預測 Logistic回歸分析的結果可以用來計算耕地土壤質量下降的概率，對耕地土壤質量下降的風險進行預測，模擬未來耕地土壤質量變化趨勢。根據回歸結果，耕地土壤質量下降的概率可以通過公式（4）進行計算。
P=exp（-0.665+0.709X1-0.058X2-1.312X3） （4）
式中，P為耕地流失的概率；X1為距主要河流距離；X2為距主要道路距離；X3為距城鎮用地距離。
通過計算耕地流失的概率得到了耕地流失風險分布圖（圖5）。從圖5可知，高度風險區主要集中在新市區、韓村鄉、頡莊鄉的城鎮用地周圍，這些鄉鎮城鎮化程度高，城鎮用地較多，城鎮擴張將給耕地帶來不小的壓力。中度風險區主要集中于南奇鄉、大馬坊鄉、富昌鄉周邊，并沿主要道路呈現兩條帶狀分布，隨著城市化進程的加快，各重點產業的不斷發展，新企業的不斷涌入，原有工業園區和廠房的擴建及新廠房的建設，必將成為耕地流失的重要推手。低度風險區一般距離城鎮和主要道路都較遠，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮化、工業化進程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來，繼續支持新市區現代農業的發展。
4 結論與討論
4.1 結論
通過Logistic回歸分析研究表明，耕地流失過程主要受到城鎮、主要道路和主要河流三個景觀立地要素的影響。離城鎮用地和主要道路的距離越近，耕地流失的風險越高，而離主要河流越近，耕地流失的風險越低。貢獻程度為距城鎮用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923）。
Logistic回歸分析與單因素相關性分析結合，不僅能很好的篩選出影響耕地流失的因素，而且定量化地描述了每個影響因素的重要性程度和影響力。兩者相互驗證更加確定了影響耕地變化的因素。同時利用Logistic回歸結果能對耕地流失概率進行計算，能對耕地流失風險進行預測，模擬未來耕地變化情況，為土地利用規劃、基本農田保護規劃與生態環境保護規劃提供科學指導和依據。
耕地流失高度風險區主要集中在新市區、韓村鄉、頡莊鄉的城鎮用地周圍，這些鄉鎮城鎮化程度高，城鎮用地較多，城鎮擴張將給耕地帶來不小的壓力。中度風險區主要集中于南奇鄉、大馬坊鄉、富昌鄉周邊，并沿主要道路呈現兩條帶狀分布，隨著城市化進程的加快，各重點產業的不斷發展，新企業的不斷涌入，原有工業園區和廠房的擴建及新廠房的建設，必將成為耕地流失的重要推手。低度風險區一般距離城鎮和主要道路都較遠，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮化、工業化進程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來，繼續支持新市區現代農業的發展。
4.2 討論
本研究對耕地數量變化的景觀立地要素驅動力進行分析，通過單因素相關性分析和Logistic回歸分析，定性和定量地分析了景觀立地要素驅動力的影響。但在指標選取上，主要考慮了耕地在土地利用系統中的位置，以斑塊尺度的最近鄰距離為主要的分析指標，因而在以后的研究中，可加入類型尺度、景觀尺度的相關指標進行分析，以豐富驅動力指標。同時，影響耕地數量的驅動力因素還有很多，本研究只針對景觀立地要素進行了分析，在以后的研究中，可以考慮納入更多的影響因素，如社會經濟因素（如農業產業結構、人口密度、二三產業人口等）和自然地理因素（如地形地貌、土壤質地和類型等），通過驅動力指標體系的完善，更加準確地對耕地數量的驅動力進行分析，模擬未來的耕地變化趨勢。
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【關鍵詞】油田建設；施工用地；土地管理；意見；企業
前言
油田用地主要有生產建設用地和礦區建設用地，生產建設用地，依據生產性質可以分為：聯合站、采油隊、水隊等建設用地，道路現狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產性用地中絕大多數是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于##油田采油廠，生產井大多在農民的耕地里，土地是農民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據上級指示精神，結合本采油廠實際，根據油田土地精細管理的要求，依靠優化利用土地存量挖掘節約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現了地上地下的統籌，而且不斷優化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產與社會、自然環境和諧發展的良好局面；②建議鉆井部門不斷創新鉆井技術，爭取少占用耕地。
一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平
近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關的土地法律法規日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續越來越復雜。在困難和挑戰面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節約制度”政策平臺，認真算好經濟效益、社會效益和生態效益“三本賬”，優化施工作業流程，精細用地現場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農關系協調等工作，鉆井公司（乙方）相應配合，明確了新增建設用地責任主體。這一精細化管理措施充分發揮了屬地管理優勢，提高了新井運行進度和運行質量，具有同區同價、標準統一、結算及時等優點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設用地結算實行面積、地類、地貌、權屬和功能分區的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設用地現場核查制度，否則不予簽認結算單據，違者追究有關人員的責任。
二、不斷采用生產施工新技術，提高節約用地效益
油田生產建設用地有其自身特殊性，設置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關注的難題。在采油廠，油井位于農業生產重點區域，油田生產開發區域內80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施，在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，對于新井在規劃設計前，地質部門應該和油田土地管理部門密切配合，從節約用地的角度出發，進行反復的科學論證，應多打斜井、水平井。對于加密開發井應遵循“盡量避開基本農田和相關的農業配套設施”的原則，由一場一井改為一場多井，這樣不斷可以節約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農民的歡迎。隨著科技的進步，油田生產施工工藝水平不斷提高，水平井、側鉆井和叢式鉆井等新技術在油田建設中得到廣泛應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。
利用老井場打更新井、側鉆井和叢式鉆井，既可以節約土地，又可以緩解油氣生產與城鎮化建設對土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個廠的開發區域位于鄉鎮規劃區內，井場選址空間越來越小，用地矛盾越來越突出。在2012年上半年，就一個產能區塊來說，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場臨時占地數千平方米計算的話，至少需要臨時征地數十萬平方米。這個廠優化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計節約臨時用地二十余萬平方米，節約臨時征地費用幾百萬元，同時也減少了永久性占地約為幾萬平方米，節約永久性征地費用約百萬余元。
三、根據相關規定，完善土地占地規范
按照國家規定，油田用地必須在一定的時限內取得土地批準手續，取得國有土地使用權證。如果油田用地長期得不到審批確權辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經濟風險和法律風險，油田抓住報批這一確權登記的關鍵，從勘測、結算、申請到報批各個環節，完成土地確權工作。在產能建設工程用地前，建設單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產能建設工程用地的合法性，在產能建設工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產能計劃之內的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關資料報送縣（區）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設利用土地方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。
##油田開發50年以來，擁有大量的土地使用權，開發初期，每口井的井場比較大，并且是“一井一場”，土地利用率普遍不高，有些采油隊建設項目存在寬打寬用的現象，油田開發人員必須轉變發展模式，樹立節約用地理念，從實際情況出發，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學技術在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。
結束語
油田建設離不開土地，油田建設占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯合其他部門，走可持續科學發展之路，不斷探索和總結提高土地管理水平的經驗，不斷創新節約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發的基礎上，努力為企業創造更多的利益，為企業樹立良好的社會形象。
參考文獻
[1]孫宏艷關于如何做好油田征地服務工作的幾點思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.
摘 要：油田地面建設離不開土地，油田建設占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯合其他部門，走可持續科學發展之路，不斷探索和總結提高土地管理水平的經驗，不斷創新節約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發的基礎上，努力為企業創造更多的利益，為企業樹立良好的社會形象。
關鍵詞：油田；地面建設；土地；占用量；利用率；
油田用地主要有生產建設用地和礦區建設用地，生產建設用地，依據生產性質可以分為：聯合站、采油隊、水隊等建設用地，道路現狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產性用地中絕大多數是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于區域，生產井大多在農民的耕地里，土地是農民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據上級指示精神，結合實際，根據油田土地精細管理的要求，依靠優化利用土地存量挖掘節約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現了地上地下的統籌，而且不斷優化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產與社會、自然環境和諧發展的良好局面；②建議施工部門不斷創新施工技術，爭取少占用耕地。
一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平
近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關的土地法律法規日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續越來越復雜。在困難和挑戰面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節約制度”政策平臺，認真算好經濟效益、社會效益和生態效益“三本賬”，優化施工作業流程，精細用地現場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農關系協調等工作，施工單位（乙方）相應配合，明確新增建設用地責任主體。這一精細化管理措施充分發揮了屬地管理優勢，提高了新井運行進度和運行質量，具有同區同價、標準統一、結算及時等優點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設用地結算實行面積、地類、地貌、權屬和功能分區的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設用地現場核查制度，否則不予簽認結算單據，違者追究有關人員的責任。
二、不斷采用生產施工新技術，提高節約用地效益
油田生產建設用地有其自身特殊性，設置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關注的難題。在生產區域80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施，在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，對于新井在規劃設計前，地質部門應該和油田土地管理部門密切配合，從節約用地的角度出發，進行反復的科學論證，應多打斜井、水平井。對于加密開發井應遵循“盡量避開基本農田和相關的農業配套設施”的原則，由一場一井改橐懷《嗑，這樣不斷可以節約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農民的歡迎。隨著科技的進步，油田施工工藝水平不斷提高，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。既可以節約土地，又可以緩解油氣生產與城鎮化建設對土地巨大需求的矛盾。
三、根據相關規定，完善土地占地規范
按照國家規定，油田用地必須在一定的時限內取得土地批準手續，取得國有土地使用權證。如果油田用地長期得不到審批確權辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經濟風險和法律風險，油田抓住報批這一確權登記的關鍵，從勘測、結算、申請到報批各個環節，完成土地確權工作。在產能建設工程用地前，建設單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產能建設工程用地的合法性，在產能建設工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產能計劃之內的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關資料報送縣（區）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。
四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地
油田建設利用土地方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。例如：油田開發50年以來，擁有大量的土地使用權，土地利用率普遍不高，有些建設項目存在寬打寬用的現象，必須轉變發展模式，樹立節約用地理念，從實際情況出發，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學技術在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。
五、結束語
油田建設施工用地類型多，涉及施工占地、井場用地、管線占地、計量等基礎建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計數量多。這些特點增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內部管理機制，提高精細管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產建設服務？是油田土地管理部門一直追求的目標。本文根據實際工作經驗，以“精細化土地管理取得良好經濟和社會效益”為指導方針，以土地管理服務工程項目施工為基本方向，在油田建設用地管理方面創新性提出解決措施。
參考文獻：
[1]孫宏艷關于如何做好油田征地服務工作的幾點思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.
[2]賈永生加強土地管理共建資源節約[J].《城市建設理論研究》.2011年第12期.
【關鍵詞】土地利用 數據變更 應用研究
土地利用變更調查是基于土地利用現狀調查的基礎上，為了保持土地利用現狀調查成果的現勢性和準確性，我國國家國土資源部對我國土地變更內容進行的調查，更新土地利用現狀圖，有效記錄土地變更調查成果。土地利用變更數據調查作為我國各個省、市、區、縣土地資源存量的通量的最直觀反映，不僅對我國國土資源部門進行土地管理工作具有重大意義，還對其他相關部門和科研單位的工作提供了幫助。因此，土地利用變更調查數據的研究和整理意義重大。
一、土地變更調查數據應用分析
（一）年份應用
根據我國國土資源局的調查資料顯示，我國從1996年開始對土地變更情況進行調查和數據分析，根據對文獻資料的總結可以得出如下結論：從1999年開始，我國出現對土地變更調查數據應用的有關報道，2001年至2005年，研究性應用數量開始明顯增加;2006年至2009年，應用數量呈指數關系快速增長;2009年之后，應用數據的數量逐漸趨于穩定，增長速度減緩并且呈現出緩慢下降的趨勢。從描述中不難看出，99年是土地變更調查數據研究性應用的開始階段，01年至05年是初步發展階段，06年至09年是迅速成長階段，10年則進入到了瓶頸期。
（二）學科應用
土地變更調查數據最初只是在土地行業進行應用并且逐漸的應用廣泛，但是隨著科學技術發展進步，學科分科越來越精細，交叉學科也越來越常見，例如土地變更調查數據在農業、氣候、生態環境、交通運輸等行業都有涉及和應用。為了充分了解和掌握土地變更調查數據在各行各業的研究性應用的具體情況，筆者根據收集到的文獻的具體進行了分類。
受篇幅限制，本文只對變更調查數據在土地科學、三農問題以及交通環境和社會經濟發展方面的分類進行了研究。首先，此類數據在土地科學中分為6個二級類，分別為建設用地利用、土地利用、土地利用規劃、土地整理以及耕地保護和復墾和特殊地類六個方面。其中，土地利用類別主要包括了當前土地的利用現狀及趨勢分析，而土地需求以及土地利用評價和土地供給分析及預測并不包含具體地類土地的利用和分析，而是以地區為單位的、對土地利用情況的籠統分析。此外，建設用地利用分類主要包括了建設用地的利用和評價以及城區土地利用與建設用地需求及供給分析等。土地利用的規劃類別則是指利用該數據進行土地利用的整體規劃以及土地利用的預測、評價與分析等。在復墾類別與土地整理方面，利用變更調查數據對二者的工作進行評價并進行潛力估算等。
變更調查數據在三農問題上主要分為2個二級類，分別為農業與農業用地及農村建設用地方面。利用變更調查數據對農業的產量進行預測與分析，并將其利用到糧食安全分析當中并對農用地的利用進行評價和預測可以有效提高農業用地的效率。在農村建設用地方面，利用變更調查數據對集體建設用地一起農用宅基地的利用情況進行分析，有利于農村建設用地的合理規劃。
土地利用變更調查數據在我國交通方面主要包括2個二級分類，分別為公路建設分類以及交通網絡分類。利用該數據對公路建設分類進行分析可知，此類數據對研究公路建設以及土地利用情況變化的耦合關系方面具有較大的支持作用。
在社會經濟發展方面，土地利用變更調查數據主要分為3個二級分類，分別為經濟發展研究以及可持續研究和社會科學研究。利用變更調查數據進行經濟效益分析并對土地與經濟發展的耦合關系進行分析可以為社會經濟發展提供明確的方向，并對經濟發展具有較大的知道作用。在可持續發展方面，利用該數據對社會、資源以及經濟和環境方面的可持續利用條件與預警管理進行分析對于優化我國社會各類資源配置具有重要的促進作用。該類數據在社會科學研究分類方面的應用主要集中于對人口數量、人口老齡化情況等社會科學相關的數據進行分析和預測。
二、土地利用變更調查數據的應用前景
由前文中土地變更調查數據應用的廣度與深度分析可知，當前該類數據的應用存在著各方面的優勢和不足。首先，土地利用變更數據在土地行業的應用較為成熟，但在數據經濟化管理以及信息深度挖掘方面仍存在著諸多盲點。當前，我國土地利用變化速度呈現出逐年上升的趨勢，而年度土地的變更調查已無法滿足土地精細化管理的各類要求。通過提高土地利用變更數據的變更頻率進而使原有的土地變更數據的記錄轉為季度或半年度變更記錄，進而為土地精細化管理工作提供可靠的數據支持。
其次，我國科研領域的日益發展對土地利用變更調查數據的全面性和可靠性提出了新的要求。當前，變更調查數據在土地變更原因以及土地變更范圍等方面的屬性及其空間信息仍不完善，特別是由于信息數據的限制，土地利用變更數據在土地復墾以及土地整理方面的利用效率仍處于較低水平，而其在交通網絡與公路建設方面也存在著較大的局限性。因此，未來土地利用變更調查數據應該向著全面性、多樣性和可靠性強的方向發展，進而滿足包括土地復墾以及交通網絡建設等對相關數據的具體需求。
本文以土地變更調查數據的應用現狀與應用前景作為研究對象，從年份應用與學科應用兩方面對土地變更調查數據應用的廣度進行分析，在結合土地利用變更調查數據應用過程中存在相關問題的基礎上，對土地利用變更調查數據的應用前景展開了深入研究?？梢?，未來加強對土地利用變更數據應用的研究力度，對于我國土地資源的合理分配和規劃具有重要的歷史作用和現實意義。
參考文獻：
[1]張兵良.基于GPS、GIS的土地利用變更調查數據采集系統研究[D].河海大學，2001.
關鍵詞：：新常態；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的田、水、路、林和村進行綜合整治，以改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地、提高土地產能和保護生態環境的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置 的重大戰略。
2：土地整治存在問題
2.1：認識不夠全面深入
土地整治應以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。然而，從最近十多年開展的土地開發、土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作來實踐來看，由于土地整治工作的主導部門僅限于單一的國土部門一家，導致了片面強調增加有效耕地面積、改善農業生產設施、優化用地布局等土地工程目標，對于很重要的“三農”問題、城鄉統籌發展等社會目標則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內涵上主要集中于片面追求耕地數量增加，不考慮提高耕地質量、優化用地布局和改善生態環境；范圍上以分散的土地開發整理、工礦廢棄地復墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標上只是單純地保護耕地，未強調促進新農村建設和城鄉統籌發展。
2.2：協同不夠積極有力
這主要表現在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協調難度大。土地整治涉及國土、農業、林業、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進行，導致規劃不銜接、項目重復投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規劃設計和實施以充分發揮協同效應。土地整治是一個系統工程，項目實施過程需要多個部門統籌協調，但目前，土地整治工作往往以專項任務為主，缺乏全域性、綜合性規劃和統籌安排各部門資源的機制，部門之間相互推諉。
2.3：標準體系不夠完善
土地整治工程中，技術標準要求低是普遍存在的現象，主要表現為農田建設工程技術和污染土地修復工程技術落后、礦區土地復墾工程簡單、土地整治工程技術標準體系不健全。土地整治工程一般未體現地區、類型、工程的差異性，導致標準針對性、可操作性不強，并很少關注過程標準及生態環境等指標。污染土地修復標準未根據不同土地利用類型進行考慮，也未從人體健康風險及地下水安全風險等方面進行篩選。同樣，礦山土地復墾標準、參數的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復墾目標、損毀類型進行區別。
3：土地整治改進對策
3.1：提高認識水平
對土地整治應有全面深入的認識，在追求土地本身的工程目標的同時，對于以農民權益保護為核心的“三農”問題和統籌城鄉發展置這一目標不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標。應把土地整治視為我國可持續發展戰略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質量優化土地資源布局，促進土地資源合理利用，改善農業和農村生產生活條件，增加農民收入水平，促進城鄉統籌發展和社會和諧。今后對土地整治的認識應調整為：內涵上以增加耕地數量為主向增加數量、提高質量、優化布局和改善生態環境并重轉變；范圍上由分散的土地開發整理向集中連片綜合整治轉變，由農村土地整治延伸到城鎮工礦、山水林田湖綜合整治；目標上將由單純的建設性保護耕地向促進新農村建設和城鄉統籌發展轉變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發等政策的綜合運用轉變。
3.2：強化統籌協作
多規合一是推動國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等走向平臺統一的必由之路，土地整治應適應這一趨勢，加強與土地利用總體規劃的協調銜接，進一步統籌城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、城鎮低效用地再開發、地質災害工程治理等任務，并在此基礎上做好自身規劃。土地整治工程復雜、任務繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復投資、資金使用分散等局面，政府應加強統籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術，使土地整治在規劃設計和實施過程形成全域全方位的局面，以充分發揮整合效應和協同效應。
關鍵詞：水庫水面；土地利用；水利水電； 用地保障；分類
中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）01-0077-05
一、問題的提出
（一）云南水利水電項目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區域連續五年發生干旱災害，給全省人民生活和工農業生產造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時空分布不均衡等客觀原因外，水利設施建設不足造成工程性缺水是云南省近年來干旱的主要原因[1-2]。同時，作為全國水能資源最豐富的省份之一，水電開發不足。
為促進經濟社會發展，云南省提出“興水強滇”戰略，全力加快重點水利工程建設，大力發展水電。2010-2020年云南省規劃水利水電項目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖恋乩每傮w規劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設用地指標為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設需求，則需要用掉云南省15年新增建設用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設項目用地，云南省國土資源管理工作面臨巨大的壓力。
（二）現有管理方式不足
按照現有法律法規和土地管理制度，水庫水面按照新增建設用地進行管理，從土地行政管理方面來看，需要完成四項手續[3]：
1.水庫（水電站）用地必須符合土地利用總體規劃的土地用途管制。由于水庫用地選址制約條件較多。因此，在規劃編制時預留用地范圍與實際建設時用地范圍差異較大，水庫（水電站）項目不符合規劃難以審批的情況較多。
2.水庫（水電站）建設規模必須符合年度計劃指標要求。以云南省為例，2009年新增建設用地計劃指標8800hm2、新增建設占用農用地6500hm2、新增建設占用耕地4700hm2，129個縣平均新增建設用地僅68.22hm2、新增建設占用農用地50.39hm2、新增建設占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對比的是水庫（水電站）用地規模較大，動輒數百公頃，甚至數千公頃。以宣威市小干河水庫僅為庫容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水庫，新增建設用地規模即達到69.47hm2，超過一個縣全年的平均建設用地指標。在這種情況下，各級政府對于水庫（水電站）建設積極性不高，導致水庫建設力度不夠或者發生違法用地現象。
3.完成土地征收轉用手續。
4.完成耕地、林地占補平衡任務。水庫淹沒耕地、林地通常較多，按照現有的耕地占補平衡、林地占補平衡的規定，必須補充規模相同、質量相當的耕地和林地，或者繳納補充耕地、林地的費用。耕地、林地補充的壓力較大。
綜上所述，在云南省急需建設大量大中小型水庫、水電資源開發進入快速發展時期的情況下，現有的管理體制難以滿足經濟社會發展的需要。
（三）改善水利水電項目管理的機遇
面對云南省水利水電項目管理中面臨的困難，國土資源部《關于貫徹落實國務院支持云南省加快建設西南開發重要橋頭堡有關措施的通知》（國土資發〔2011〕170號）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細化管理”，要求“合理確定項目區用地類型和范圍，并按照統一規劃、分類管理的原則辦理用地審批手續。項目區中涉及非農業建設的用地需辦理農用地轉用和土地征收手續，不涉及非農業建設、不改變原土地利用現狀的按原地類管理”。云南省水利水電管制方式改革，迎來新機遇。
二、水庫水面用地性質及分類
（一）水庫與水電站
一般把河道、山谷峽口、低洼地等處用土、砂、石或混凝土等材料修筑擋水壩，堵住山溪或河道的水流，把水壩上游集水面積內的流水攔蓄起來，以調節天然徑流，為防洪、灌溉、供水和發電等服務的工程稱之為水庫。采用了與水庫相同的方式攔蓄流水，以水力發電為主要目的的工程，稱為水電站。
水庫與水電站的差別主要體現在建設目的中，以水利發電為主的稱為水電站。以防洪灌溉為主的稱為水庫。大型的水電站、水庫也稱為水利樞紐。
水庫、水電站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水體一般不稱為水庫。水庫、水電站是一項復雜工程，由水壩及其附屬設施等建（構）筑物和水體構成。水庫、水電站的建設需要具備一定的自然條件，即有一定規模的地表徑流、適當的峽谷或低洼地形、可靠的地質條件等。
（二）水庫水面
一般是指由水庫中水體部分的上表面在地球橢球面上的投影。在土地管理的具體實踐中，對于水庫水面有更詳盡的界定，而實際上是將全部的水庫、水電站的水面，統一稱為水庫水面，按照建設用地管理。對于溝渠、坑塘等直接服務于農業生產的水體和構筑物，在土地管理中納入農用地管理。
《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》中，將水庫水面的定義為人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面?！兜诙无r村土地調查地類認定原則與方法》中規定以下四種情況可以確定為水庫水面：一是水庫正常蓄水位岸線以下的土地；二是由于季節、干旱等原因，在正常蓄水位岸線以下種植農作物等的土地；三是水庫范圍內生長蘆葦的土地，確認為水庫水面；四是河流與水庫相連時，劃定水庫正常蓄水位岸線以內的土地。
水庫水面有三個特點：
1.只有一定規模（庫容不小于10萬立方米）的水庫的水面才可以被界定為水庫水面。
2.水庫水面的范圍是指正常蓄水位岸線所包含范圍。
3.水庫水面不一定是水面，還可以是正常蓄水位岸線以下的農用地或蘆葦地。
（三）水庫水面用地在水利水電項目用地中的比例
水庫（水電站）建設項目用地通常包括水庫水面、水工建筑兩部分，其中水利設施用地包括水壩及其相關的附屬設施，面積通常比較小，水庫水面
的用地面積通常是水利設施用地面積的數倍乃至數十倍。下面以云南省近年來建設的幾個水庫（水電站）項目為例（詳見表1），探討水庫水面用地在水利水電項目用地中的應占比例。
丹達河水電站位于迪慶州德欽縣羊拉鄉的金沙江上游右岸一級支流丹達河（又稱忠義河）上。電站裝機容量為2×50MW，設計發電引用流量33.5m3/s。達號水庫位于文山州馬關縣達號村下游的小白河河谷，主要功能以農業灌溉、鄉鎮生活供水為主，兼顧部分工業用水綜合利用。金沙江梨園水電站位于麗江市古城區、玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江中游河段，是規劃中金沙江中游河段8個梯級電站的第3級電站。小干河水庫位于宣威市熱水鎮境內，水庫位于長江流域金沙江下游牛欄江支流的阿浪河上，水干河水庫的任務是以農業灌溉為主。
從表1可以發現，水庫水面占水庫（水電站）建設項目用地面積的90%左右，水庫水面與水工建筑用地面積之比最低為7.80，最高為30.04。水庫水面是水庫（水電站）建設項目用地的主體。
根據上述分析，云南省規劃新增水利水電項目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面積1.57×104hm2，占9.94%，水庫水面用地面積1.423×105hm2，占90.06%。規劃期間，水庫水面用地是規劃水利用地的主體。
（四）水庫水面用地歸類分析
水庫水體的自然屬性與其他水體（河流、坑塘、湖泊）區別不大，總體上屬于同一類。但在土地用途分類上卻存在一定的混亂[3-6]。
《全國土地利用現狀分類》（全國農業區劃委員會，1984年）將水庫水面歸入第七類“水域”，地類代碼“73”。
《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）將水庫水面歸入“建設用地”中的“水利設施用地”，地類代碼“271”。
《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》（質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會，2007年）將水庫水面歸入“水域及水利設施用地”，地類代碼“113”。
《土地利用規劃分類》（國土資源部，2009年）將水庫水面歸入“建設用地”中的“交通水利用地”，地類代碼“226”。
上述分類體系中，除《全國土地利用現狀分類》已停止執行外，其余三個標準都執行，分別用于不同的部門和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全國土地利用分類》和《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》，規劃管理使用《土地利用規劃分類》。三類標準不可以相互完全轉換，給土地管理工作帶來了極大的不便。
就水庫水面來說，《土地利用規劃分類》《全國土地利用分類》將其算作建設用地?！锻恋乩矛F狀分類標準（GB/T 21010-2007）》無建設用地分類，而將水庫水面與河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川與永久積雪同樣歸屬水域及水利設施用地[3]。
（五）水庫水面用地性質分析
我們認為，水庫雖然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形態、生態系統和生態功能與其他自然水體差異不大[6]。而實質上，現在許多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越來越多的人為干預。許多湖泊、坑塘也采用類似水庫的大壩、水閘控制其水量，與水庫對水體的控制類似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘為低洼地，引水或自然匯水形成的，與水庫的形成有相似之處。
在實際生活和政府管理工作中，水庫與湖泊經常被作為一類進行表述[7]。最典型的是千島湖。千島湖，又稱新安江水庫，位于浙江省淳安縣境內（部分位于安徽歙縣），是1959年我國建造的第一座自行設計、自制設備的大型水力發電站――新安江水力發電站而攔壩蓄水形成的人工湖，其中湖區面積567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容積1.8×106m3。該水庫上游具有明顯的“湖泊效應”且有大大小小的島嶼，因此稱“千島湖”。
（六）水庫水面用地歸類建議
從水庫水面性質、現行用地分類等方面分析，水庫水面在規劃及土地征轉工作中，似以不算作建設用地，而與河流水面、湖泊水面等一起計入“水域”用地為妥。
三、水利水電項目管理對策
水利水電項目中水庫水面用地如何進行管理才能在符合法律規定的基礎上，更好服務于水庫、水電站建設的需要，現提出兩種解決方案：
（一）水庫水面用地作為水域管理
目前，云南省水利項目的農地征轉用審批是將水工建筑物和淹沒區面積統一納入建設用地面積一并審批。筆者認為，2007年10月以前，將淹沒區面積和水工建筑用地面積統一列為建設用地符合《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）的規定；但是2007年10月以后，《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》（質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會，2007年）實施，對水利設施的淹沒區用地和水工建筑有了明確定義，淹沒區用地屬于水域用地，水工建筑屬于建設用地。
針對以上情況，按照國土資源部《關于貫徹落實國務院支持云南省加快建設西南開發重要橋頭堡有關措施的通知》（國土資發〔2011〕170號）“探索水利水電用地精細化管理”的要求，結合云南省水利水電用地規模較大、建設用地供需壓力較大的現實情況，對云南省規劃期間水利水電項目用地管理提出以下對策措施：
1.水利水電項目進行勘測定界過程中，采用《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》的分類標準，將水工建筑作為水利設施用地，歸入建設用地，將庫區淹沒線以下的淹沒區面積作為水庫水面，歸入未利用地。
2.云南省在水利水電項目的農用地征轉用審批過程中，認真劃分水利水電項目地類，將水工建筑用地按照新增建設用地審批，辦理農地征轉用手續，涉及耕地的進行占補平衡；將淹沒區用地按照農用地處理，辦理農地征用手續，不辦理農用地轉用手續，涉及耕地的辦理占補平衡手續。
3.報國土資源部審批的水利水電項目，考慮采取試點的辦法，將部分水利水電項目按照水工建筑和水庫水面面積分類后上報。
將水庫水面用地作為水域進行管理，實質上是改變現有的用地分類，從而為水庫水面用地管理解決了以下兩個棘手問題：
一是作為水域管理，不屬于新增建設用地范疇，因此無需嚴格進行建設用地管制分區、土地利用規劃用途的核查，降低了土地利用總體規劃管理的難度。從規劃管理角度看，有利于解決水庫水面用地不符合規劃要求的問題。
二是作為水域管理，不納入新增年度計劃指標管理，可以緩解地方政府計劃指標管理的難度，可以調動地方政府支持水利水電項目建設的積極性，特別是有利于解決農村飲水安全工程等中小型水庫建設面臨的現實困難。
（二）水庫水面用地作為特殊的建設用地管理
如果難以按照水域用地對水庫水面進行管理，建議可以將水庫水面作為特殊的建設用地進行管理，在規劃管理、年度計劃指標管理方面，予以傾斜。具體措施包括：
1.在規劃管理方面，允許水利水電項目的實際選址位置與規劃用地位置、實際用地面積與規劃用地面積之間存在一定的差異，在規定的差異范圍內的即視為符合規劃。
2.在年度計劃指標管理方面，水庫水面指標不作為年度新增建設用地指標進行考核，而在全省內綜合平衡。
3. 在土地征收、轉用、耕地和林地占補平衡方面，執行與其他的建設項目相同的管理措施。
四、結論
根據對水庫水面屬性的分析，認為在土地利用分類中將水庫水面與河流水面等歸入水域用地更為合理，建議在水利水電項目的用地審批中，將水庫水面用地作為水域進行審批，或者作為特殊的建設用地，在規劃管理或年度計劃指標管理中執行特殊政策，以解決云南省水利水電項目建設需要。
參考文獻：
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【關鍵詞】油田，建設用地，征地范圍
中圖分類號：TE34文獻標識碼： A 文章編號：
土地是人們生產生活中重要的生產資料，是人類賴以生存的基礎，因此合理利用每一寸土地，保證耕地所占的比重，是我國長期以來的一項基本國策。石油企業作為礦產采掘型企業，對于土地的依賴性較高，要保證油田的長期持續開發，必須合理利用油田建設用地。對于油田企業來說，合理利用油田建設用地，縮小建設用地征地范圍，實施油田土地精細化管理具有重要的現實意義。
目前我國油田建設用地特點和現狀
目前我國油田建設用地特點分析。由油田滾動開發模式和“三高”的特點，決定了油田建設用地具有了區別于其他礦產采掘的特點。一是用地規模大且分散，油田分布的分散性決定了油田建設用地的分散性，并且每一塊油田開采，都需要相應的油田配套設施，這些配套設施用地規模總量較大。二是用地位置的固定性和用地規模的不確定性，由于油田開采的特點，一旦確定了油區的位置，便確定了油田建設用地的固定位置，但在開采過程中，有很多不確定的因素導致了開采的不確定性，油田建設用地規模也很難確定。三是建設用地時間的迫切性，油區位置，井場位置等一旦確定，為了保證石油產量跟上全年生產進度就迫切需要開發新確定的油區，這對油田建設用地時間上提出了較高要求。
2，我國油田建設用地現狀。一是管理制度不完善，管理分散，我國在過去對土地管理制度不夠完善，使得油田企業取得的土地比較容易，這也導致了他們對土地的利用不夠珍惜，節約用地意識不足，重征輕管，土地確權登記意思淡薄，致使一些用過的油田建設用地遭到非法侵占，引起糾紛，維權困難。二是油田征地難度增加，成本上升，隨著國家以劃撥方式提供國有土地使用權向以出讓方式提供國有土地使用權的轉變，這意味著以后油田取得土地使用權將以有價補償的方式進行，這將大大增加油田征地成本，另外，隨著國家對土地審批政策越來越嚴格，油田建設用地的審批也將更加嚴格。
我國油田縮小建設用地征地范圍的必要性。
1，我國土地資源有限，尤其是可以耕種的土地更加寶貴。國家的耕地“18億畝紅線”政策，為耕地的保有量做出了硬性規定，這就把油田的建設用地限制在了一定的范圍之內，在這有限的范圍內還要處理好城鎮化建設用地等用地沖突，隨著我國油田開發的進一步發展，縮小油田建設用地征地范圍便成為解決問題的關鍵措施之一。
2，油田建設用地征地成本的增加，將導致油田綜合效益的下降，縮小我國油田建設用地征地范圍是油田企業提高經濟效益、適應市場經濟規律的需要。企業的使命就是在合法的范圍內最大限度的提高企業的經濟效益，油田企業作為國有企業，既具有企業盈利的性質，還擔負著保障國家戰略能源安全的任務?？s小油田建設用地征地范圍，有利于油田向著集約化方向發展，促進油田綜合效益的提高，保障我國的能源安全。
3，縮小油田建設用地征地范圍是我國建設創新型國家的需要。油田建設用地增地范圍的縮小將對我國油田開發各個方面提出一系列的挑戰，有挑戰就有機遇，這將迫使油田企業不斷更新現有技術及設備條件，促進油田企業必須依靠創新這條路，實現創新驅動發展。
三，對油田建設用地縮小征地范圍的一些建議。
利用現代技術手段，建立和完善土地使用信息化管理系統
充分利用現代科學技術，建立和完善土地管理制度是油田建設用地縮小征地范圍的必要措施之一。在計算機技術和信息技術已經普遍運用的現代社會，把這些現代技術應用與油田建設用地管理，將大大提高我國油田建設用地的管理水平。這就要求油田企業必須首先要加強和完善油田土地管理信息統計和登記工作，這是油田實施建設用地信息化管理的第一步，另外還要對油田建設用地變動進行實時的登記，以保證用地數據的準確性和實效性，為油田建設用地管理提供決策依據。
實施創新驅動發展戰略，利用創新技術等措施節約土地資源
創新是一個民族進步發展的不懈動力，是一個企業取得經濟效益和實現跨越的關鍵。實施創新驅動發展戰略，有利于企業利用自身先進的創新技術，使油田企業在生產中實現集約化發展。油田技術的進步和生產設備的改良必然會促進油田生產“空間”的節約，實現縮小油田建設用地征地范圍的目標。
3，加強與地方政府的溝通協調力度，合理縮小油田建設用地征地范圍。
在全面建成小康社會的大背景下，城鄉建設用地將會有所增加，在有限的土地資源形勢下，根據油田生產建設用地時間迫切性的特點，需要地方政府在城鄉建設過程中，為油田建設用地預留空間，這就需要加強油田企業與地方政府的溝通協調力度。預留的“空間”既不能太大，這將增加油田征地成本，不利于綜合效益的提高，又不能使預留的“空間”太小，使正常的油田生產不能進行。
4, 以人為本，構建一支高素質的土地管理隊伍。
對于油田建設用地的管理離不開一個高效的油田土地管理隊伍。構建一支高素質的油田建設用地管理制度首先要以人為本，企業的管理實質就是對 “人”的管理。一方面油田企業在土地管理過程中要招募一些技術業務嫻熟，責任心強的員工，另一方面要加強油田土地管理人員的培訓工作，使他們能夠熟練掌握國家土地管理法規和先進的管理方法，從而促使油田企業建設用地管理朝著規范化、制度化的方向轉變，以保障油田縮小建設用地征地范圍的各項措施切實落得實處。
四，總結。
面對我國日益嚴峻的土地形勢，我國的油田企業只有不斷創新，立足油田企業建設用地特點，建立和完善土地使用信息化管理系統，認真實施創新驅動發展戰略，加強與地方政府的溝通協調力度，以人為本，不斷提高油田土地管理隊伍素質，實現基本耕地，城市建設用地，油田建設用地三者的協調發展，充分發揮現代科學技術的優勢，努力縮小油田建設用地征地范圍，為油田的持續，科學發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
