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《新聞周刊》12月9日
自動加油泵的出現讓很多人失業，然而以其為代表的工業自動化給人類帶來的
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自動加油泵的出現讓很多人失業，然而以其為代表的工業自動化給人類帶來的便利確是難以估量的。經濟學家一再表示，自動化有助于總體生活水平提高、受教育程度提高、平均壽命延長和犯罪率下降。有人說這種發展對那些底層的勞動者來說并非好事，實際上它仍然給這些人帶去更實惠的產品。現在人工智能發展帶來的自動化程度更高，也有跡象表明，這種技術創造的就業機會比破壞的更多。9月份公布的美國人口普查數據顯示，自1999年以來，貧困人口的年均下降幅度最大。從2014年到2015年，美國創造了近300萬個就業機會。以谷歌、IBM為代表的世界頂尖的科技公司正在競相捕捉這個大規模的市場，建立最好的人工智能，這意味著這項技術將更快惠及到所有人。
關鍵詞:國外資本 經濟發展 外資引進
在西方經濟學理論中,資本是投入(生產資料)的一部分,投入包括:勞務,土地,資本。從企業會計學理論來講,資本是指所有者投入生產經營,能產生效益的資金。
在現實生活中,資本總是表現為一定的物,如貨幣、機器、廠房、原料、商品等,但資本的本質不是物,而是體現在物上的生產關系。資本的主要特征有:1、資本是能夠帶來剩余價值的價值2、資本是一種運動3、資本是一個歷史范疇,它體現資本家剝削雇傭工人的關系,是資本主義生產方式的本質范疇。
■一、國外資本的來源
主要有雙邊和多邊的兩種,具體來說,發展中國家從國外輸入資本的來源有很多:
1、發達國家的政府機構。發達國家政府機構的資本一般是以“發展援助”和貸款方式輸入發展中國家的。
2、國際金融機構。國際金融機構包括國際貨幣基金組織、世界銀行、國際開發協會、國際金融公司、各大洲的開發銀行及聯合國的援助機構等。國際金融機構的貸款一般也是以“援助”方式流入發展中國家的,條件優惠,但數量是有限的。
3、發達國家的私人資本。在發展中國家輸入的資本中,以來自發達國家的私人資本為最多,其中主要是私人直接投資。
4、國際金融市場。發展中國家從西方國際金融市場輸入資本的數額也比較大。取得資金的方式主要有三種:一是中長期貸款,即從金融市場上的商業銀行借到的貸款,利率較高;二是出口信貸,這是與特定進口用途相聯系的,即發展中國家進口大型成套設備或進行大型工程項目投資時,從設備出口國的商業銀行得到貸款,從貸款方式來看,貸款的目的是為了促進他們國家商品的出口;三是發行債券,即一些發展中國家通過在國際金融市場上發行國家債券的方法去籌措資金。
■二、國外資本的類型
從資本流入發展中國家的方式來分類,分三種類型:一是國際借貸,包括發達國家政府和國際金融機構以“援助”方式提供的優惠利率貸款和一般商業銀行的貸款;二是國際直接投資;三是國際證券投資。
■三、發展援助與經濟發展
發展援助(Development aid)指以促進發展中國家的發展為目的的國際間實物資源或資金轉移。一般是由發達國家提供各種援助資源。特點有兩個:第一,使用的目的不是商業性的,而是旨在促進發展中國家的經濟發展;第二:包含讓予的萬分,在利率和償還年限上,比一般的商業貸款優惠的多。
國外發展援助被認為二戰后的產物。戰后,隨著殖民地國家獨立,美國等一些國家試圖以外援方式提供資本要素去幫助這些國家,以便將來把這些國家納入資本主義勢力范圍。發展中國家為促進經濟發展,也積極爭取優惠資金的流入。
發展援助的形式是多種多樣的。從是否要償還的角度看有贈援和貸款兩類;從是否附帶條件的角度看,有些援助附有必須用以購買贈援國家設備、零部件、技術等的條件,有些援助必須專門用于指定的項目;從提供贈援的主體來看,有雙邊和多邊援助。
雙邊援助(Bilateral Aid)是指兩個國家或地區通過簽訂發展援助協議或經濟技術合作協定,由一國(援助國)以直接提供無償或有償款項、技術、設備、物資等方式,幫助另一國(受援國)發展經濟或渡過暫時的困難而進行的援助活動。特點是大部分資金用于“項目援助”,便于贈援國對援助資金使用的控制。同時,雙邊援助更容易與附加條件相聯系。發展中國家更樂于接受“計劃援助”,這種方式能使援助比較適合于本國的實際需要。
多邊援助(Multilateral Aid)是指多邊國際機構利用成員國捐款、認繳股本、優惠貸款及在國際資金市場借款或業務收益等,按照他們制定的援助計劃向發展中國家或地區提供的援助。最大的和最有影響的多邊援助機構是世界銀行連同它的附屬機構國際開發協會和國際金融公司。在發展中國家接受的發展援助中,石油輸出國組織提供的援助也占較大的比例。石油輸出國組織的援助從六十年代就開始了,但直到七十年代初,該組織的援助才成為國際發展援助中的重要因素。八十年代后,由于石油消費國家調整了能源消費結構、新油田的開發及其它有關因素,世界石油供過于求,石油價格下降,石油輸出國組織成員的對外援助也隨之下降。
發展援助對發展中國家的經濟發展是有其積極意義的。各種援助資金的提供,促進了發展中國家的經濟增長和經濟結構改革。如,對農業科研的援助大大促進了南亞農業上的綠色革命;在非洲地區,援助對基礎設施(公路、堤壩、港口和電訊設施等)的發展作出很大的貢獻;對非洲國家教育援助,在一定程度上促進了其教育事業的發展。發展援助在一定程度上減輕了一些國家的貧困,特別是最窮國家的貧困。但發展援助對發展中國家的經濟的發展作用是有限的,援助資金數額太少,低收入國家在總援助中所占比例太小。尤其八十年代以來,援助與援助國的對外政策和商業目標較為密切地混雜在一起了。許多援助國的雙邊援助規劃日益集中于那些在地理、政治方面對援助國有利的國家,使得那些對援助國來說在其重大的對外政策事務中無足輕重的貧困國家難以得到一定比例的援助數額。
■四、外國直接投資與經濟發展
直接投資是指一個經濟體系的投資者在另一經濟體系的企業所作的投資,而該等投資令該投資者能長期有效地影響有關企業的管理經營決定。指投資者將貨幣資金直接投入投資項目,形成實物資產或者購買現有企業的投資,通過直接投資,投資者便可以擁有全部或一定數量的企業資產及經營的所有權,直接進行或參與投資的經驗管理。直接投資包括對現金、廠房、機械設備、交通工具、通訊、土地或土地使用權等各種有形資產的投資和對專利、商標、咨詢服務等無形資產的投資。主要特點是:提供資金、技術和管理經驗,這對于缺乏資金和技術的發展中國家是一種利用外資的較好形式。
對發展中國家來說,在正確政策指導下,吸收外國直接投資的好處有五點:一是可以填補國內資金缺口,又不會增加債務負擔;二是可獲得提高國內勞動生產率的技術和方法,從而提高國內的產出水平;三是利用資金和條件來培訓國內的勞動力、技術人員、管理工作者,通過其生產經營活動擴大國內就業;四是從其利潤收入中征收稅收,增加國庫收入;五是通過其活動,建立國內同海外銀行、市場的聯系,并從海外獲得新的資源供給。
發達國家對發展中國家的直接投資主體是跨國公司。從跨國公司投資對發展中國家國際收支的影響來看,短期內對發展中國家的國際收支是有利的。但在長期中,其子公司匯出的資金多于其帶入的。其投資規模巨大,處于壟斷地位,可操縱價格和利潤,其不權通過關稅減免、土地租價低和勞動工資低廉得到了優惠,而且還利用偷稅漏稅、賄賂、低報利潤、虛報成本、高估投入價格、低估產出價格、轉移作價等非法手段獲取不正當收入。其為了贏利需要,不顧發展中國家國情,引進不適宜發展中國家的技術、產品和生產方式。所以這些不利于發展中國家經濟發展。
為抵消其不利影響,許多國家對其采取各種控制措施。1、履約情況監督;2、控制其利潤匯出率,使其進行再投資;3、用法律條文制訂“飽和法規”控制其產權、生產與經營;4、稅收刺激。
■五、我國的外資引進
從七十年代末,利用外資作為一種國策推行,工作有了很大進展,特別是1992年之后,外國在中國的直接投資增長十分迅速,中國利用外資的結構由以往的對外借款為主演變為外資直接投資為主,到2002年,中國已成為世界第一大外商直接投資引進國。外資的引進了帶來了不少先進的生產和管理技術,填補了生產、技術領域的許多空白,培養了一批技術人才和管理人才,增加了國家稅收,加快了重點工程項目的建設,推動了我國部分地區的經濟高速發展,促進了出口貿易和旅游事業的發展,促進了我國的企業管理模式、管理結構的轉變,提高了市場競爭力,大大增強了我國的經濟實力。
參與文獻:
[1]《利用外資與中國經濟增長》,趙國平,人民出版社,2001
[2]《我國利用外資的新途徑》,陳耀庭,1997
[3]《現代西方經濟學》,宋承先,許強,復旦大學出版社,2004
[4]《增長與發展》,瑟爾沃爾,1984
關鍵詞 企業 成本管理 內部控制探討
隨著企業經營體制的轉換和現代企業制度的建立，完善企業內部控制是企業在市場競爭中不可回避的問題。企業治理內部控制作為企業生產經營活動的自我調節和自我約束的內在機制，是現代企業管理的重要標志。內部控制的健全與否與企業成敗息息相關。完善企業內部控制制度，對于完善企業公司治理結構有十分重要的意義。
一、企業成本管理的內涵
在市場經濟條件下，企業是自負盈虧的商品生產者和經營者，其生產耗費是通過生產成果即銷售收入來補償的，而成本就是衡量生產耗費補償的尺度。企業通過生產、商品銷售取得收入，提取成本消耗的份額，用以補償生產經營中的消耗，維持再生產持續進行。所以，成本作為補償生產消耗的尺度，對企業經營起著關鍵作用。
二、內部控制對企業發展的作用
所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整。保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。內部控制是管理中的重中之重，要做好管理，首先得做好內部控制。
三、內部成本控制存在的現狀
（一）管理者對內控制度管理重視不夠
目前，一部分企業管理者對建立內控制度不夠重視，完全沒有一整套從開始就能執行的內部控制制度，或者隨意從上級單位照搬幾份文件、手冊往柜子里 一放就算是有了內部控制制度了，但行動起來，那些文件和制度就只是擺設，根本就是有章不循或流于形式。
（二）企業核算的成本與預算費用有差距
企業往往根據企業項目的施工在地預算定額和取費標準計算工程造價、決定工程項同的報價和預計工程項目未來的成本。而在項目成本控制中卻只把工程項目所消耗的直接費用作為成本考核對象，將其與項目直接相關的經營費用直接計入相關的經營費用、管理費用作為期間費用，計入當期損益。使得控制對象與決策對象不配比，不利于企業管理者準確了解企業成本控制方面的真實情況。
（三）成本控制范圍狹窄和成本控制方法落后
有的企業管理目前正處在不斷研究不斷探索階段，不像生產加工企或者制造銷售業那樣相對成熟，企業所屬項目的性質、特點等差異很大，因此管理論和方法，也是不斷變化。企業管理應充分理解和熟悉項目業務鏈流程，針對工作管理難度大小的特點，充分利用搞好成本核算，合理確定項目成本管理考核標準，引入項目經理競聘機制，對各項經濟指標進行競聘承諾，在項目開工之前就能大致掌控其收益狀況，既保障公司利益，又給項目留有一定的活動余地。
四、企業加強內部控制的對策
（一）完善企業的內部控制環境
任何企業的控制活動都存在于一定的控制環境之中，控制環境直接影響到企業內部控制的貫徹和執行以及整體戰略目標的實現。控制環境是內部控制的關鍵，其中，管理當局的態度最為重要，它決定了整個企業的態度和行為。應因此管理當局應該明確意識到內部控制對企業發展的重要性。
（二）進行全面的風險評估 實現成本信息化實時控制。
通過再造會計流程和健全責任會計體系，打破傳統的時間和空間概念，將業務流程、會計流程、管理流程有機融合并嵌入信息技術環境。建立起成本信息化實時控制系統，有效地加快時間量、實物量、貨幣量的交流和傳輸，對成本控制過程進行實時對比和實時分析，據此干預企業的經營業務。
（三）建立項目成本費用管理責任制
實踐證明，權利應受到制約，失去制約的權利極易導致腐敗的滋生。管理層愿不愿意建立適當的控制，能不能遵守企業內部成本的控制制度，對控制制度執行效果所持的態度和處理行為都極大的影響內控制度的執行。成本費用管理責任制是企業經濟責任制的一項重要內容。單位、項目應根據統領導、分級管理的原則。按照成本費用責任層次和管理環節。制定考核標準，開展全員、全費用、全過程、全工期等的定額承包，實行工效掛鉤，按規定兌現獎罰。
當前，企業在內部控制上還不夠完善，這些問題也影響了企業運行效率，甚至可能給企業造成不可彌補的經濟損失，因此，進一步完善內部控制對促進企業發展壯大具有重要作用。相信通過人家的努力，企業內部會計制度將會更加完善和健全。在市場競爭日益激烈的今天，企業要想生存和發展，必須結合自身特點抓好內部控制工作。
總之，完善內部控制各項措施，是企業降低風險、增收節支、堵塞漏洞、提高經營管理水平的重點，是努力打造百億淮海的關鍵所在。
參考資料：
[1]王曉軍,淺析中小企業的成本內部控制[J].經濟生活文摘,2012,5.
關鍵詞：政府；融資；經濟發展
Abstract: the local government by judging from the actual situation, defects of the original local investment and financing platform exist and are now in order to promote the development of economy measures, analysis of investment and financing risks, on the face of city resources and financing product point of view, the government's strategy for future economic and development benefit. At the same time, we must clearly understand the economics meaning of local government investment and financing Platform Co exists, to study this problem, as well as related to the company's future development and existence value and promotion space.
Keywords: government financing; economic development;
中圖分類號：F540.34文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
政府投融資作為市場經濟下政府配置資源的重要實現途徑，投融資平臺既可以增加交通運輸能源、通訊、原材料和農業等基礎產業與基礎設施的投資，以緩解和消除“瓶頸”產業對經濟增長的制約，在促進經濟增長、改善經濟結構和調整等方面都具有一定的功效。為了落實科學發展觀，推進我國經濟結構的戰略性調整，需從整體上提升國有經濟的導向和控制作用，推進經濟結構戰略性調整，注重提高節能環保水平，提高自主創新能力、提高經濟整體素質和國際競爭力。
主要從以下幾方面分析政府投融資存在的問題的分析
一、分析原有投融資平臺存在的問題和缺陷
政府的投資公司，通過與銀行等間接融資的對接有力地促進了地方經濟社會的發展，對改善城市面貌和提升城市形象做出了巨大貢獻，但在運行過程中也顯示出一些共同的不足：
1）公司職能單一
原有投資公司僅僅依賴于某個或某類政府投資項目而建立沒有賦予經營性資源完全按照政府要求實施項目。因此，在實際運作過程中，資金使用效率較低，投資公司缺乏自身造血功能，沒有通盤考慮資源的整合利用和滾動經營。
2）實力較弱，政府資源不集中
建立的投資公司規模較小，缺乏經營能力，盈利低和長期虧損；同時，由于近年來政府大規模的城建投資計劃不斷，作為融資和項目實施的主要載體，其承載的融資壓力巨大，自身資產負債率通常很高，甚至超過財務風險警戒線，資產質量不斷下滑，部分開始出現償債困難。
3）融資渠道單一，后續資金有限
二、從宏觀調控政策角度分析
從宏觀調控政策角度分析，針對1997年以后我國出現了許多貨通貨緊縮物，需求不足等，所以中央政府和地方政府及時調整財政政策和貨幣政策。在以后的幾年全球出現了大范圍的經濟危機，經濟出現了很大的危機宏觀調控是必不可少的，所以地方政府投融平臺公司成為我國地方財政政策的手段對落實實際提供了手段或工具。
2、政府投融資存在的風險
為了促進經濟的發展政府采取了一系列的措施，比如投資證券，股票等業務，針對這樣的業務具有很重大的投資風險，有時會導致財政赤字，經濟造成嚴重的不良，人民生活拮據。雖然說現在地方政府債務風險總體是可控的，但最主要看債務總量與經濟總量和償債能力的配比關系，所以我們的投資還是很有風險的，所以我們要小心謹慎的，理性的投資，保證財政的穩定和對經濟的穩快的發展。
3、對一個城市的資源綜合利用角度
城市經營與管理是近年來城市經濟學研究中的熱點問題，實踐性很強，與地方政府投融平臺公司的成立和運作關聯度很大，主要是證明了地方政府投融平臺公司的存在是對城市公共資源的綜合利用。
三、對發展地方政府投融資平臺的建議
（一）地方政府投融資平臺設計
1、完善機制，開拓融資新渠道
建立平臺公司的各項規章制度，確立公司的產業發展方向。通過債務融資方式進行產業投資，充分發揮資產的整體效應募并且進行理順產業脈絡、產業整合，優勝劣汰，壯大其資本金規模，為平臺公司的資本積累和后續發展打下扎實基礎。
2、推進產業整合，加速資本運作
完善投資機制和管理，集中資源打造主業突出、業績優良、具有較高行業地位，能持續發展的國有控股企業。通過產業整合和證券化運作，平臺公司的規模和市場影響將得到更大程度提升，公司各項業務發展穩定，使步入良性發展軌道，可以進一步推動平臺公司的市場化籌資和對外投資行為。
3、優化產業投資，形成良性循環
在鞏固發展階段，平臺公司的存量資產通過發行上市完成證券化過程后，產業經營的一部分將依靠上市公司開展。在鞏固發展階段，平臺公司已經盡可能地使資產證券化率最大化，使自身價值得到了充分的體現，同時，由于公用基礎設施投資及戰略性、先導性產業投資的任務，需要產業投資與資本市場的良性循環。
(二)地方投融資的控制
1、從平臺管理角度入手
許多公司存在資產狀況不實，要完善治理結構建立合理的制度，引進市場化的管理人才。同時充實平臺公司，將經營性國有資產注入平臺公司，提高平臺公司投融資實力。平臺企業的經營管理方面，應逐步完善公司治理結構，建立專業的經營層隊伍，形成有競爭力的專業經營部門，并在投融資管理方面，強化最高決策層和管理層分層授權決策體系，形成專業的投融資人員儲備，嚴格控制投資經營風險。投融資平臺將在日益完善的公司治理體系、有序實施的投融資決策流程以及嚴格的風險控制體系下，走入健康、可持續發展的道路。
2、從地方政府管理角度入手
主要是對地方政府對投融平臺公司的舉債行為有一個總體的規劃，科學設計投融資平臺公司的舉債方式、品種、年限，投資回報方式。
3、加強對地方政府負債指標的考核
4、從融資產品角度入手。
市場是風險預警推動融資的市場化快速發展，通過市場證券化形式具有較高的透明度以及嚴格的自我約束力，項目投融資行為更為規范化。因此，市場化融資產品的創新、資產證券化能夠有效地引進市場約束，提高產品的抗風險能力。
四、新型的地方政府投融資平臺的優勢和意義
1、調整國有資產布局，提高資源配置效率
組建投融資平臺公司有利于將現有分散管理的存量國有資產整合在一起，便于進行專業化的運作管理，發揮整體資源優勢，提高資源配置效率。通過資產重組，淘汰劣質資產，調整國有資產布局，優化產業結構，提升產業價值，以實現可持續發展。
2、加速政府職能改革，監督經營職責分離
從投融資平臺與其出資人之間的關系來看，平臺公司首先是要在其出資人的領導下進行運作，堅決貫徹政府對國有企業改革和發展的戰略意圖，而其自身則通過引入公司化的運作模式，堅持市場化導向，有利于投融資平臺建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。
3、拓寬融資渠道，創新投融資模式
過去，政府投融資平臺的融資渠道主要來自于銀行貸款，但通過搭建新的投融資平臺對政府擁有的眾多優質資產進行整合，充分發揮其融資功能
4、增強政府調控能力，促進產業結構調整
5、整合存量國有，融通增量資金
通過搭建投融資平臺，不斷壯大其資本金規模。平臺公司以整合后的存量資產為依托，通過銀行授信、發行企業債券、上市等方式，融通增量發展資金，注重投資項目的經濟效益與社會效益的平衡，促使平臺公司良性運作，實現國有資產的保值增值，促進經濟的不斷發展。
綜上所訴的情況政府對投融資存在有很大的問題和漏洞，為了促進經濟穩快的發展各級政府制定了一系列的對策，經過國家及一些列政府的努力經濟已經取得有效地進展，所以政府還要加強對投融資的深入研究做到經濟超前的進步，人民生活富裕和諧。
【參考文獻】
1、余萍.《地方政府投融資平臺建設研究》.[J].黑龍江對外經貿.2009
2、李靖.《我國地方政府融資平臺存在的問題及對策》.[J].海南金融.2010
3、喬娜.《基于風險分析的地方投融資平臺建設的思考》.[J].商場現代化.2010
4、丁學海.《論政府融資平臺貸款的風險及防控措施》.[J].市場周刊.2009
關鍵詞：經濟形勢 工業用地保障
二一一年，國內外經濟環境日益趨緊，國家對房地產領域的調控進一步加強，使其及相關行業的資金、成本、用地等各種因素制約持續疊加，企業負重前行的壓力進一步加大，今年經濟增速持續回落趨勢明顯。因此，如何保障工業用地，促進本地區經濟發展，已成為各地所面臨的首要問題。
一、當前復雜經濟現狀
（一）全球經濟尚未完全走出金融風暴陰影，復蘇過程艱難而曲折，發達國家市場深陷債務危機泥潭，新興市場國家受困于高通脹。國內，近些年一系列針對旨在為房地產市場回歸理性價格為目的的宏觀調控政策趨緊的的形勢仍在持續，抑制通脹和穩定經濟增長的任務仍然艱巨。
（二）企業經營壓力極大。由于上述國內外復雜的經濟形勢，企業生產經營受困于融資難、成本高、市場需求下降等情況制約。首先是成本上升的問題，制約著企業發展。二是企業資金鏈斷裂，影響了企業的正常生產，在目前信貸緊縮的環境下，資金周轉開始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業的所有利潤。三是由于國外經濟陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續走高的情況下，出口型企業的經營業務趨于停滯。
（三）制約投資增長的因素仍然較多。從土地供應看，今年以來，各地加大工業園區的建設力度，但是受土地政策以及建設用地指標不足等條件制約，影響項目建設進度；其次融資難，使得企業投資意愿下降，也制約著投資增長速度。
二、保障工業用地，促進經濟平穩較快發展的措施和建議
（一）根據國家的統一部署和本地區的統一要求，加快土地利用總體規劃修編，為項目用地的報批提供政策和法律依據；規劃和土地管理部門應按照國家要求，根據經審批的土地利用總體規劃，及時調整相關規劃中工業用地規模；對于急需用地的重點工業項目，在新一輪規劃尚未編制完成前，在依法依規的前提下，通過規劃修改或調整的方式，保障工業用地的合理需求。
（二）完善工業用地指標分解量化機制，保障重大工業項目用地。
在安排年度計劃用地指標時，本著統籌兼顧的原則，重點向工業園區和產業集中區傾斜；優先保障國家重大工業項目和拉動內需的計劃項目用地；優先保障產業附加值高、效益高、節約集約用地水平高的“三高”工業項目，把有限的土地利用年度計劃指標用好用足，真正用到實處。
（三）建立激勵約束機制，提高工業用地利用效率。
根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），在符合規劃和不改變用途的前提下，對提高現有工業用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對用地強度達不到國家工業用地控制指標的企業給予處罰。提升發展理念，以“畝產”論英雄，強化對園區土地畝均的投入、產出和稅收等指標的考核，鼓勵企業在擴建生產廠房和新增建設項目時優先開發、利用工業園區內廢棄、低效利用的土地；鼓勵企業利用空中和地下空間，建設綜合性、功能性廠房。
（四）全面清理園區內閑置低效用地。
依據國家對閑置土地處置辦法的要求，對逾期不開工建設的項目將按有關規定收取土地閑置費；對逾期超過兩年不開工的建設項目，將無償收回土地使用權。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對它進行合理配置和有效開發利用是一件關乎各級工業園區發展的大事。尤其在當前國家對土地節約集約利用相關的政策不斷出臺、要求比以往任何時候都更加嚴格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節約集約利用土地的重點。認真做好工業園區內閑置土地的排查、統計工作，并將低效用地納入排查統計范圍之內；開展工業園區節約集約用地評價，為工業園區提高用地效率，升級擴區拓展空間；土地管理部門認真做好土地監管，嚴格執行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅決查處并收回逾期超過兩年未開工的建設項目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費，緩解各級工業園區發展用地緊張的局面；有利于抑制工業企業囤地、炒地等投機行為，凈化土地市場環境；有利于引進確實需要土地和國家重點扶持的好項目、新項目。
（五）嚴格用地考核制度，加強工業用地批后監管。
對已審批征用土地，應限期出讓，入駐園區企業在依法辦理項目用地等手續后，應在3個月內開工，大型項目應在半年內開工，嚴格執行《國有建設用地使用權出讓合同》，政府與各級工業園區、項目用地單位簽訂工業用地責任狀，完善用地考核績效制度，加強對工業用地不按規定用途利用和用地比重偏小等情況的監控力度，切實提高工業用地效益；采取公開、公平、公正方式向社會公布有關土地使用的情況，接收社會監督、接收群眾監督，調動各方力量，建立齊抓共管的土地監管機制。
（六）開拓思路，緩解用地指標偏緊的難題。
一是深入推行城鄉建設用地增減掛鉤工作，通過村莊整治、遷村并點和整合廢礦、廢棄土地等方式，優化用地結構和布局，為工業園區發展拓展空間；二是在集體建設用地流轉方面想辦法，著力將符合土地利用總體規劃和城市規劃的農村集體建設用地，以租賃、作價入股、聯營聯建等形式經營；三是鼓勵工業園區建設標準廠房，用地單位根據企業自身條件購買或租用，降低企業投資成本，提高土地集約利用效率。
在黃山‘十二五’規劃中明確指出：黃山市以建設現代國際旅游城市為目標，以“十大工程”為載體，以“四區建設”為抓手，著力“壯大徽州旅游，發展低碳經濟，打造無煙工業，做強特色產品”， 面對新的競爭與挑戰。市委、市政府先后出臺了《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的意見》、《國家技術創新工程黃山市試點工作實施方案》和《黃山市貫徹國家技術創新工程安徽省試點工作若干政策》等一系列自主創新文件，全面啟動安徽省國家技術創新工程黃山市試點工作?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術產業實現總產值343.11億元，較“十五”期間增長210%。
一、黃山市的資源狀況
黃山市的資源可分為歷史自然，自然資源和人文資源。
（一）歷史資源
黃山作為中華十大名山之一，一直以來都受到古今中外文人雅客的青睞古代就有詩云：“壑遠潭清水亦香，黃山縹緲惹仙藏”來描繪黃山的仙境，更有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的詩句來表達黃山在人們心中的地位。1990年黃山又被聯合國教科文組織列入――世界自然和文化遺產名錄，自此黃山以“震蕩國中第一奇山而聞名。
（二）自然資源
1、氣候資源
清代曹文值用“四月始知春，一歲竟無夏”來形容黃山天氣可謂絕妙。黃山地處我國東部的季風區，有著典型的亞熱帶季風氣候，全年平均氣溫在15-16攝氏度，降水多，云霧大，山高谷深，氣候垂直變化，形成了特殊的山區季風氣候，由于水熱條件充足適宜多種林木茶葉果樹及農作物生長。
2、地質資源
黃山為堅硬的花崗巖經冰川運動和地理風化而成，形成了垂直節理發育的峰林結構，其山體高大雄偉，主峰屹立于江南丘陵之中，是其中一道靚麗的風景線。
3、水資源
由于黃山的河流水源主要是以降水作為補給，其典型的季風氣候也就決定了河流的水文狀況，即汛期集中在夏季時間分布不均，年際變化大，加之黃山特殊的山高谷深的特點，應運而生的是黃山著名的“四絕三瀑”――奇松，怪石，云海，溫泉和三大瀑布，這也為黃山旅游經濟的發展提供了有利的條件。
4、土壤資源
黃山市中低山地多為黃壤，土層較厚，肥力較高，有利于茶樹，林木，藥材的生長；丘陵地帶多為紅壤，酸性很大，肥力較差，但水熱條件充足，適合油茶，櫟松等作物的生長；在河谷地帶，由于河流沖擊帶來大量肥沃土壤，加之地勢平坦，適合農業播種生產。
（三）人文資源
黃山文化是徽文化的重要組成部分，黃山至今還保存著許多徽州古建筑，徽雕藝術，繪畫以及詩詞歌賦。徽州古文學，以及黃山畫派在全國占有重要地位，是中華文化的重要組成部分。
二、黃山市經濟發展現狀及存在的問題
（一）基礎配套設施建設不足
黃山市的旅游配套設施雖然近年來得到了一定的提升，但是受環境承載量、經濟、消費市場等因素的影響，旅游業的配套設施仍然無法全部滿足旅游的需要。
（二）旅游資源開發不合理，破壞嚴重
客流量過大以及人為破壞等因素導致一些不可避免的損失。
（三）商業活動缺乏統籌規劃
黃山作為世界著名旅游城市，商業發展水平較為低下，缺乏種類齊全的商業街，沒有發達的商業與旅游業相互協調，難以帶動整體經濟的發展。
三、提升黃山市綜合經濟實力的舉措
分別從第一，二，三產業出發，進行具體說明。
（一）第一產業與生態旅游業相結合
1、農產品市場化
結合黃山自然條件及自然資源，重點栽種適應市場需求的濟作物，如黃山茶葉，貢菊，野生菌類等作為發展旅游業的下游產業，以提高農業生產價值。
2、進一步開發鄉村觀光旅游業
即‘農家樂’旅游，把鄉村自然風光與旅游業緊密結合起來，打造‘中國鄉村旅游第一品牌’。
（二）走具有創新力的新型工業化道路
1、開發生產綠色環保產品
結合黃山自身條件與自然資源，貫徹落實黃山工業無污染化的方針，開發綠色無污染的環保工業，如黃山著名的龍頭企業――黃山一品有機茶葉有限公司。
2、發展高新技術產業
通過引進人才，區域合作，中外交流，與時俱進，發展例如聚酯樹脂，高級粉末油墨等高科技產業，一定做到經濟發展與生態環境并存，如黃山最大的工業企業永佳有限公司。
（三）重點開發以旅游業為核心的第三產業
1、旅游營銷方式創新
打通校園，企業，社區宣傳渠道，采取旅游宣傳途徑多樣化方式，加強景區城市基礎設施商業規范化建設，強化黃山旅游城市形象宣傳，提升知名度和品牌形象。
2、文旅結合
發揮‘非物質文化遺產’品牌效應，提升文化軟實力。推廣‘徽韻’，黃梅戲等特色歌舞演出，使游客領略徽文化的意蘊；深入開發徽文化的旅游產品，如著名的潛口民宅非物質文化遺產以及西遞宏村文化產業建設。
3、統籌區域規劃
【關鍵詞】當前；促進；農村經濟；發展
當前是推進農村綜合改革、建設社會主義新農村和奪取全面建設小康社會新勝利的關鍵時期，隨著城市化、工業化進程的加快，經濟建設占用農民集體土地、農村人口遷入城鎮、農村社會融人城市化進程已不可回避?；巨r田保護問題，被征地農民的權益維護和社會保障問題，集體資產的保護以及集體經濟組織的可持續發展問題等等，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農民關心的大事，農民權益維護將進一步凸顯，這些矛盾和問題為農經工作提出了新任務。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全和農村經濟結構在更高層次上的推進，農業增長方式正在發生重大變化，迫切需要提高農民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。我們必須努力拓展農經工作的新領域，在農戶家庭承包經營的基礎上，積極推進農村經營體制的創新，引導扶持農戶與農戶、農戶與企業之間的聯合與協作，發展農業產業化和農民專業合作經濟組織，提高我國農業現代化水平。
1、加強農業基礎設施建設
農村經濟的發展離不開各項基礎設施的完善?，F在農業基礎設置相對比較落后，農民也迫切的希望改變這一現狀，所以政府在針對農村工作的時候需要重視這方面的內容，致力于提高農村公共服務水平，想辦法讓農民增收，爭取在這幾年的努力之后，讓農村從生產到各項基礎設施的覆蓋都有明顯的變化。要加強農業基礎設施建設，不是單純的空口談，應該從規劃、投入、組織等等方面落實清楚，用實際行動來說明。
2、科技興農
目前農民的知識文化水平和自身素質都相對比較落后，要發展農村經濟就需要對農民進行改造和教育，讓他們學會科技興農，掌握現代化耕作技術。第一提高農民的法律意識。執法部門通過組織農民參與法律知識學習的形式來提高農民的法律意識。第二提高農民的科技意識。通過農業技術推廣中心將現代先進的務農設備推介給農民，讓農民學會使用這些高新設備，利用這些設備來增收增產，并且組織農民到現場參觀，讓農民明白要想致富就需要用科技來武裝自己。第三增強農民的市場觀念。過去的農民一般生產都是為了自給自足，很少有市場觀念，通過各項設施的引進，像是電腦、網絡等，讓農民掌握資訊，能夠把握住市場，根據市場的動向來進行農作物的耕作，提高農民的收入。第四增強農民興辦公益事業的責任感?？h鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。
3、加快農業結構調整步伐，提高農村經濟組織化程度
首先是優化糧食生產結構，糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高、增加值多的農產品為主，要積極發展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。其次優化產業結構鏈，避免相同產品的過多重復，應該讓畜牧業、果林業、水產業均衡發展分部。最后優化農業區域布局，不要讓相同產業覆蓋，控制好經營規模和區域劃分。
4、完善法律法規，農村經濟的發展需要有法可依有法可循，通過合法的途徑來讓農村經濟得到發展
農村因為其特殊性，更需要重視法律的建設和普及，讓農民有依法致富的觀念。要使已有的法律成為相應管理工作的依據，同時也要善于把握時機，使行之有效的政策和管理規范上升到法律法規層面，通過建立和完善農經法規制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農經工作的主要方式，推動工作發展。
5、盤活土地資源
土地是農民生產和生存的必要基礎，也是農業發展和農村經濟發展的必要物質。所以要發展農村經濟是在盤活土地資源這一大前提下完成的。面前的家庭承包經營不能動搖，但是有需要在這個不變的情況下，對土地資源進行有序的流轉，去開發和發揮土地資源的效益。盤活土地資源，是建立在穩定的土地承包關系上面的，只有穩定的盤活關系，才能夠讓農民有信心去生產，才能夠提高他們的生產積極性，一些負面和不良影響才不至于出現。另外，土地資源的流轉不能是盲目的，沒有規范的，應該是建立在一套行之有效的機制上的。鼓勵將耕地、山場的經營權通過轉包、拍賣、人股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現土地資源的高效配置。
6、必須突破性發展龍頭企業
現在的農村經濟發展矛盾是各戶農家分散經營與市場的變化莫測之間的矛盾，這樣農產品無法揣摩到市場的真實需要，這樣市場和農業生產就會脫節，在銷售上也是零散銷售，不能進行集中整合，過多的分散就導致了相互之間的價格戰，最終損害的就是農民的利益。要讓農村產業鏈有序的鏈接起來，并且形成良性循環，需要打破現有的局面，采用由一些龍頭企業打頭陣的形式，將一些分散的農戶和大市場有效的鏈接起來，這樣從生產到銷售能夠形成有序的流程和渠道。發展龍頭企業：一是要走出政論辦企業、管企業的誤區。本著誰有能力誰牽頭，誰先發展扶持誰的原則，按市場經濟規律組建龍頭企業。二是要建立合理的利益分配機制。龍頭企業的發展經營必須兼顧公司、農戶等多方利益，防止出現一味追求公司利益而損壞農民利益的現象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產業發展的龍頭帶動作用。三是要為龍頭企業的發展出臺優惠政策，創造寬松的環境。
7、確保黨的農村政策落實
農村經營管理工作歷來是黨的農村工作的重要內容，是把貫徹落實農村經濟政策的工作制度化、經?；ＷC黨的農村政策落到實處并長期穩定的關鍵環節。大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，要求全面落實科學發展觀，進一步落實統籌城鄉發展的方略，按照“融人全局、立足多子、注重運作、重在實效”的要求，落實“重在持續，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐要領，確保黨的方針和農村的各項政策落到實處。農村經營管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實支農惠農政策，促進農業持續發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保社會主義新農村建設取得新進展。
