時間：2023-10-09 16:07:30
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為認真做好2021年度XX鎮農村公路日常養護工作，確保我鎮公路安全、暢通、潔靜和完好，結合我鎮實際，就我鎮的農村公路養護工作特制定本方案。
一、指導思想
堅持養護管理也是發展的理念，堅持建養并重的原則，統籌規劃，分級負責，明確職責，健全全鎮公路管理養護規章制度，使全鎮農村公路建設逐年走上規范化軌道。
二、組織機構
我鎮成立以分管領導XX為組長的農村公路管理領導小組，下設辦公室，地點鎮公路站，由XX同志負責組織實施轄區內農村公路日常養護管理工作的指導、督促、檢查、考核；各村場指派一名專人負責本村場轄區內農村公路的日常養護工作。
三、工作要求
1、路基養護：①路肩土橫坡適度、表面平整密實、無積水、無車轍、肩線順直，無塌落；②修剪路肩雜草，保持雜草高度不超過10厘米，路肩至斜坡1.5米處保持路肩平整；③及時修整路基邊坡，確保常年無沖溝和缺口，及時修剪基邊坡雜草，確保無高出路肩的長草；④及時清挖邊溝，溝底平順整齊，不得有松散土和其他雜物，保持路基排水順暢無堵塞。
2、路面養護：①常年保持路面整潔，無堆積物、無拋撒物，及時清理脹縫雜物；②水泥路面進行巡查，要求接縫填筑飽滿密實，中線、邊線順直，路面無脫落、裂紋、缺邊掉角等現象，無斷板、錯臺、唧泥、拱起等嚴重病害；③保持標志牌清晰、醒目。
3、橋涵養護：①及時清理疏通橋梁排水孔、泄水孔和涵洞過水孔，確保橋面和涵洞排水順暢；②及時維護橋涵各種標志，嚴防盜竊、破壞；③伸縮縫的伸縮性能良好，縫面與橋面結合良好，橋面無積水現象。
4、安保設施：保持安保設施安全整潔完好，對損壞可恢復的安保設施及時進行修復，確保公路安保設施處于良好的技術狀況。
5、因地制宜做好公路兩旁行道樹的綠化管理工作，確保行道樹生長良好、美觀。
6、及時處置塌方，發現重大塌方和水毀等險情時，應立即采取設立標志、設置路障等防范措施，確保行人和車輛安全，并及時上報塌方情況。
7、經常上路巡查，及時向鄉公路管理站舉報超高、超寬、超長物品運輸車輛，及時阻止和舉報在公路兩側建筑控制區內的違章建筑、挖掘和侵占公路等違法行為。公路兩側建筑控制區為公路兩側邊溝外側與新修建筑物的間距：省道不少于25米、縣道不少于20米、鄉道不少于15米、村道不少于10米。
8、公路兩側路肩土上不能栽種農作物、打農藥，違者一律按縣有關文件要求從養護資金中扣除。
9.遇防汛、救災、冰雪天氣等特殊情況時，要服從鎮政府及農村公路管理站的統一調遣和指揮。
10、安全管理：嚴格遵守養護作業操作流程，做好安全生產，上路作業必須穿好安全標志服，戴標志帽，確保人身安全；隨時接受行業安全檢查人員的依法實施的監督檢查；采取必要的安全防護措施，消除事故隱患；養護作業人員應購買相應的人生意外傷害保險。
關鍵詞： 農村公路； 混凝土路面； 日常養護
中圖分類號： U418.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-00051-01
隨著農村經濟的發展，農村公路處于高速發展建設期，我省的農村公路水泥混凝土路面里程日益增多，應盡快向長期養護管理階段過渡，以保持路面經常處于完好壯態，防止路面質量急劇下降。農村水泥混凝土路面，建設階段幾乎沒有考慮后期養護組織、方法和資金來源，大部分處于失養狀態，重建設輕養護思想比較嚴重。水泥混凝土路面具有建設費用高，使用周期長，養護工作量小，耐久性好等特點。但是，一旦開始破壞，其破壞速度是比較驚人的，修補起來也遠比其他路面困難。因此，無論是在建還是早建水泥混凝土路面，養護管理應該得到足夠的重視，切實做到建養并重，采取有效措施，進行經常性、預防性、季節性保養作業，從而延長鄉村水泥混凝土路面的使用壽命。在實踐中逐漸認識到，克服交通制約，修路是基礎，養路是關鍵，只有轉變重建輕管的理念，注重道路的日常養護，才能確保公路安全、暢通。筆者就農村公路水泥混凝土路面日常養護提出幾點做法。
一、建立養護管理組織
常言說得好，“建是前提，養是關鍵”?！叭种罚叻逐B護”。這都說明公路養護的重要。提高對農村公路養護的意識，建立農村公路養護組織，配備日常養路部門應根據路面狀況、交通流量、氣象條件等，編制年、季、月、旬作業計劃，均衡、合理安排養護所需的人、財、物。如清掃保潔全年安排，水泥混凝土路面灌縫在春秋季節，清理排水設施安排在夏季，4月至10月份進行路基養護，11月至3月份進行除雪防滑等，堅決執行水泥混凝土路面養護標準，杜絕農村公路水泥混凝土路面失養現象。
二、加強日常巡查
水泥混凝土路面在行車和自然因素的重復作用下，從正常使用到破壞是一個逐漸變化的過程，變化初期總要產生一些明顯的特征。養護管理人員要根據交通流量和氣候變化經常進行巡路，及時發現路基路面排水不暢、路面垃圾雜物、填縫料脫落、板塊錯臺、接縫冒漿唧泥等現象，做好記錄，報告上級業務部門，以便制定養護維修計劃，及時保養維護。
三、堅持日常清掃保潔
水泥混凝土路面堅持路面整潔，清除泥土、垃圾、硬物，是為了保護沿線環境、保持路容路貌整潔，保證行車安全，維護路面的使用功能。路面在使用過程中會散落泥土、油污、砂石或其它硬物在行車的作用下嵌入路面接縫，致使路面板塊喪失伸縮功能，破壞路面結構。因此，要經常保持水泥混凝土路面整潔，清除路面泥土垃圾雜物。
四、接縫日常保養
水泥混凝土路面接縫分為縱向縮縫、施工縫和橫向縮縫、脹縫及施工縫。接縫質量的好壞對水泥混凝土路面使用壽命影響很大，接縫失養會喪失伸縮功能破壞結構，導致水泥混凝土板塊唧泥、脫空、脹裂、剝落、錯臺等病害。通過日常保養，保持填縫料飽滿、密實、牢固和平順，防止硬質雜物落入接縫內，及時清理剔出縫內雜物，防止雨水滲透縫隙內軟化基層。溫度升高時，鏟平填縫料擠出高于路面部分，氣溫下降時，填補接縫產生的空隙，防止硬物擠入和滲水，這是經常性養護內容。
五、排水設施保養
公路排水系統功能和排水系統日常保養好壞是水泥混凝土路面破壞的主要因素。路面排水不好，水分滲入將軟化路面基層和路基，使板塊下形成唧泥、脫空而破壞。所以對公路排水設施應進行經常性保養，發現堵塞立即疏通，積水及時排除。保持路面坡度和路肩橫坡，定期清除路肩雜草雜物，使橫向排水順暢。及時封閉路面接縫和路肩接縫，防止滲透。雨前、雨中、雨后及時疏通邊溝，保持排水構造物完好，降低地下毛細水和排除游離水。
六、冬季日常養護
水泥混凝土路面冬季養護重點是清除積雪，排除冰雪融化水滲入路面引發凍融病害，從而破壞水泥混凝土路面。積雪積冰常常引發交通事故，所以水泥混凝土冬季保養是十分必要的。
農村混凝土路面除雪防滑要根據氣候特點、降雪量和危害交通及路面情況進行，力求雪中開始除雪。不會形成大量堆積和積雪壓實后清除困難。特別在春季氣溫回升凍融前，應將積雪清除路肩以外，及時排除冰雪融化后的積水，避免雪水滲入路面和路基產生路面病害。
七、采取臨時措施及時維護路面病害
水泥混凝土路面產生病害后發展速度迅速，應采取臨時措施日常保養維護，避免路面病害進一步惡化，保證行車安全。各類病害產生初期，應采取如下臨時措施及時處理：
水泥混凝土面板裂縫、斷板可采用聚氨酯類、橡膠類或瀝青進行封閉，當面板有變形時可采用瀝青混凝土臨時處理。由于水泥混凝土集料不清潔產生坑洞，可填充瀝青混合料、瀝青冷補材料、高強度水泥砂漿。水泥混凝土面板因路基強度不足產生深陷，可鋪瀝青混凝土找平，沉降量大時下面可鋪瀝青碎石，上面鋪瀝青混凝土處理。板邊、板角碎落可用瀝青混合料或接縫材料修補，可應用乳化瀝青稀漿土封層處理水泥混凝土板表面剝落和露骨。
八、路面的平整度對路面的使用性能影響最大
路面平整度一直作為路面使用性能很重要的評價指標之一，尤其是高等級公路，由于行車速度快，為了保證路面具有良好的舒適性，延長路面的使用壽命，平整度要求則更高。一般而言，瀝青混凝土路面的平整度易于得到保證，而且路面損壞后也容易恢復，但水泥混凝土路面的平整度較難保證，即使是新修建的水泥混凝土路面，其平整度合格率只能達到85%。與行車安全有關的指標主要是路面的抗滑能力。瀝青混凝土路面主要采取的措施有加鋪耐磨的開級配封層、磨耗層等來提高路面的抗滑能力；而水泥混凝土路面的防滑主要通過刻槽的方法獲得。
九、加強農村水泥混凝土公路養護宣傳報道工作
一、指導思想和目標
（一）我區農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和“兩創一促”總戰略，按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則和加強政府公共服務職能的要求，明確農村公路管理養護責任，強化區級交通部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，扎實推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路事業持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。
（二）我區農村公路管理養護體制改革的主要目標是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正?；?、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
二、農村公路管理養護體制
（一）區政府成立區農村公路養護管理工作領導機構，統一領導全區農村公路養護管理工作。負責籌措和管理農村公路管理養護資金，制定管理養護實施辦法，明確和落實鄉鎮政府、區屬有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級的落實情況，逐步建立和完善農村公路管理養護資金的各項管理制度，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。
（二）區交通局負責農村公路的行業管理工作，應盡快建立農村公路管理養護的管理、監督、考核制度，確保農村公路的養護質量逐步得到提高。區交通局所屬的公路管理段負責具體實施工作。
區交通局負責編制并組織實施我區農村公路管理養護發展規劃，會同區財政部門編制上報我區農村公路養護年度建議計劃，組織、落實縣道的日常養護，監督檢查我區農村公路養護年度計劃執行、資金使用以及養護市場、養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉鎮、村兩級做好鄉道、村道公路管理養護工作。
（三）區發展改革、財政、機構編制、人勞社保、公安、國土資源、農林、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。
三、農村公路管理養護資金渠道
農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。
（一）農村公路日常養護資金由區財政和其他資金組成。鄉鎮及村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。
區級財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里5000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。
鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標準。
村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，籌措和落實村道日常養護資金。
（二）農村公路養護工程資金，省補助標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財政補助標準為縣道年公里6000元、鄉道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區級財政解決。
（三）鄉鎮政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。
（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，?？顚Ｓ?，并接受審計和財政、交通部門的監督管理。
農村公路養護工程計劃由區交通局制訂，市級交通部門審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體實施辦法待省交通廳會同省財政廳制訂后執行。
農村公路日常養護資金由區財政局撥付區交通局。區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照上級核準的養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。
四、農村公路養護的作業方式和運行機制
農村公路的養護工程應當按照市場化原則，選擇具有養護資
質的養護生產企業組織實施。
縣道的日常養護作業由區公路管理段組織實施，鄉道、村道的日常養護由鄉級政府統一管理，交通部門應當予以支持和指導。
各鄉鎮人民政府是其行政區域內鄉道、村道公路養護、管理責任主體，要明確班子分管領導，設立農村公路管理站，落實工作人員，具體做好鄉道、村道的日常監督管理工作，并落實農村公路養護站業務用房。各鄉鎮要積極籌措資金并組織實施鄉道、
村道的日常養護管理及小修，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護與管理的相關工作，協助做好鄉道、村道的路政管理工作。
農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。
五、農村公路路政管理體制和運行機制
農村公路路政管理要堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，依法履行職責，保障公路的完好、安全和暢通。
（一）區交通局負責本轄區內農村公路路政管理工作，具體工作由區公路管理段實施。
鄉（鎮）級政府（街道辦事處）、村級組織要協助做好村道路政管理工作。
（二）區公路管理段要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，建立健全農村公路路政管理考核體系及獎勵機制，同時要結合本地實際，積極探索村道路鄉鎮（街道）協助員、行政村路政信息員等協管機制，切實做好農村公路路政管理工作。
（三）區公路管理段要認真履行職責，努力實踐“三個服務”，充分發揮專業管理的主導作用，在做好規范執法、文明執法的基礎上，制定和完善農村公路路政許可、監督檢查、巡查處治、快速反應、應急搶險等各項制度，并根據農村公路的管理現狀，克服困難，加大保障力度，科學、合理地安排現有路政隊員、路政裝備、辦公執勤用房等，為有效地實施農村公路路政管理提供充
分的保障。
六、加強領導，完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）各鄉鎮政府（街道辦事處）及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我區農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。
區審計和財政、交通部門應加強對農村公路管理養護資金的監督管理，嚴禁截留、擠占和挪用專項資金。
一、改革的總體要求和目標
（一）總體要求。
以服務于社會主義新農村建設為目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持養、管并重原則，明確各級對農村公路管理養護的責任，強化交通主管部門、公路管理機構和鎮、鄉、街道辦事處的管理養護職能，建立健全以省、市、區政府投入為主的養護資金籌措機制和“統一領導，分級負責，分類養護，依法管理”的農村公路管理養護體制，確保農村公路建設持續健康發展。
（二）總體目標。
完善農村公路管理養護體制，建立新的運行機制，實現有路必養、養必養好、有路必管、管必到位。
二、改革的內容
（一）機構設置。
通過對漢臺區地方公路管理站進行整改優化，將其更名為漢臺區農村公路管理局，隸屬區交通局領導，為副科級事業單位，具體承擔全區農村公路建設、養護和路政管理工作。漢臺區農村公路管理局宜設編制32人(其中含區地方海事處編制2人)。區農村公路管理局設局長1職，副局長2職。內設綜合科（3人）、養護科（10人）、工程質監科（7人）、路政稽查大隊（7人）4個科隊，經費形式為財政全額撥款，退休人員經費供養納入財政預算。
（二）主要職責。
漢臺區農村公路管理局的主要職責是：
1.具體承擔全區農村公路的管理養護工作；
2.擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；
3.負責全區農村公路養護工程的招投標和發包工作；
4.檢查、驗收和考核全區農村公路養護質量；
5.負責全區農村公路路政管理和路產路權保護工作；
6.負責全區農村公路養護資金的使用、管理，編制下達養護工作計劃并組織實施；
7.指導鄉村公路的養護和路政管理工作；
8.完成上級公路管理部門和區交通局交辦的其他工作任務。
（三）人員組成。
農村公路管理局局長、副局長人選由組織人事部門考察任命。工作人員從現漢臺區地方公路管理站干部職工中聘用。
1.在鎮、鄉、辦事處落實1名分管領導，設立1至2名公路管理專干（兼職），業務上接受區農村公路管理局的監督指導。各鎮、鄉、辦事處分管領導和公路管理專干，統一由市交通局進行公路養護業務知識培訓，經考核合格后持證上崗，開展鄉村公路養護管理工作。
2.每個建制村必須落實1至2名農村公路管護員，負責村道的日常養護工作，由所在村與管護員簽訂管護責任書，農村公路管理局按季考核，勞動報酬從農村公路日常養護經費中列支。
三、落實農村公路管理養護的責任
（一）區政府是全區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃，籌措和安排農村公路養護資金，監督農村公路養護管理工作，組織協調各鎮、鄉人民政府、街道辦事處和有關部門做好農村公路管理養護工作。
（二）區交通局主管全區農村公路管理養護工作，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展計劃、養護工程計劃，組織檢查考核養護計劃的執行，安排農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招投標工作和發包工作，監督農村公路養護管理工作。
（三）區農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬定農村公路養護工程計劃和日常養護計劃，組織實施縣道和重要鄉道及旅游道路的養護管理工作，組織養護工程的招投標和發包工作，檢查、驗收和考核鎮、鄉、辦事處農村公路的養護質量，負責農村公路的養護管理和路產路權保護。
（四）鎮、鄉、辦事處和村民委員會負責本轄區一般鄉道和所有村道的養護管理工作，并做好必要的養護資金籌措、勞動力投入等工作。
四、建立穩定的農村公路管理養護資金投入機制
根據中、省、市要求，結合全區實際，將農村公路養護資金投入納入區政府財政預算，由公共財政負擔。
省政府《實施意見》規定，農村公路養護資金分為養護工程費和日常養護費，其中養護工程費由省交通廳落實解決，養護工程費縣道每公里每年15000元，鄉道每公里每年6000元，村道每公里每年1000元。經測算，縣道92.123公里1381845元，鄉道87.792公里526752元，村道450.735公里450735元；日常養護費由市、縣（區）人民政府財政安排。按照省市要求的農村公路日常養護費縣道每公里每年不低于7000元、鄉道每公里每年3500元、村道每公里每年1000元的標準和市政府決定的補助30%日常養護費的精神，經核算，全區每年共需安排財政預算98.2萬元（其中縣道45.1萬元，鄉道21.5萬元，村道31.6元），用于全區農村公路的日常養護。
市、區養護資金由區交通局按計劃用于轄區的農村公路日常養護，省補資金必須用于養護工程費。養護工程費和日常養護費實行分戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受財政、審計和上級交通部門的監督。
五、建立農村公路管養分離的運行機制
區農村公路管理局負責全區農村公路養護管理工作，農村公路養護逐步按照市場化運行機制進行合同管理。養護工程投資額在100萬元以上的工程以招投標方式確定有資質的專業養護隊伍進行修建，并實行工程監理制度，強化工程質量管理。投資額在100萬元以下的工程，可以采取捆綁方式招標或委托有經驗的專業養護隊伍承擔施工任務。日常養護工作可由道班工人或公路沿線村民承包養護，按養護里程長短和工程量兌現報酬。
2020年農村公路養護管理職能職責
根據國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關于印發x省農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(x辦發〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關于進一步加強農村公路養護管理工作的意見》(x政辦發〔xxxx〕xxx號)等政策法規，為進一步健全完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路養護管理體制和責任明確、運轉高效的養護管理運行機制，明確x、鄉(鎮)、村(社x)三級農村公路養護管理職責，實現農村公路“有路必養、養必優良，有路必管、管必到位”的目標，推進農村公路養護管理制度化、規范化、常態化，筑牢“四好農村公路”全國示范縣堅實發展基礎，現將有關事項通知如下：
一、明確養管機構
根據x編委《關于設立xx農村公路管理局的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關于設立鄉鎮農村公路養護管理站的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關于印發的通知》(x政發〔xxxx〕xx號)文件，x級農村公路管養機構為x農村公路管理局，鄉鎮農村公路養管機構為鄉(鎮)農村公路養護管理站，村級農村公路養管組織為村農村公路養護隊。
二、明確工作職責
(一)x人民政府是本轄x內農村公路養護管理責任主體，負責籌集和管理農村公路養護管理資金。x交通運輸局負責全x農村公路管理工作，健全完善農村公路養護管理工作制度，監督農村公路養護管理資金使用情況，指導x級農村公路管養機構實施路政管理，監督、考核x級農村公路管養機構和鄉鎮人民政府農村公路養護管理工作，促進履職盡責。
(二)x農村公路管理局具體承擔縣道的日常養護維修、公路安全管理工作和縣鄉村道的路政執法工作，組織養護工程的實施，其主要職責：
x.宣傳、貫徹和執行國家和省市x農村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設施，下同)有關方針、政策、法規和規定;
x.擬定全x農村公路大中修計劃，并按照批準的計劃組織實施;
x.做好縣道的日常養護維修、水毀修復和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(鎮)村農村公路養護管理執行情況和養護質量考核評定工作;
x.依法履行路政管理職責，維護農村公路路產路權;
x.完善全x農村公路安防設施，推進農村公路安防工程建設。
(三)鄉(鎮)人民政府是鄉道的養護管理責任主體，具體承擔鄉道的日常養護維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.健全和完善鄉鎮養護管理站運行機制，建立健全村級養護組織，配備鄉鎮養管站監管員和村級護路員，落實“鄉有監管員、村有護路員”政策;
x.做好鄉道的日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.監督、指導村級養護組織履行村道日常養護維修、水毀修復、公路突發事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.負責鄉、村公路的路域環境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;
x.負責制定農村公路日常巡查制度和養護管理考核辦法，明確鄉鎮監管員、村級護路員工作職責、養管內容和標準，并定期組織考核，推進養管責任落實;
x.負責鄉鎮養管站內業建設，指導護路員規范填寫養護工作日志，并定期檢查;
x.制定鄉規民約、村規民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會是村道養護管理的責任主體，具體承擔村道的日常養護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.成立村級養護隊，建立通村公路養護工作機制，合理配備護路員，并監督履行村道日常養護和路政協管責任;
x.做好村道的日常養護維修、水毀修復和公路突發事件應急搶險，積極配合上級相關部門的檢查、考核和驗收;
x.負責通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關情況;
x.做好村道的路域環境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協助、配合x農村公路管理局做好農村公路路產路權保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農村公路的違法行為;
x.采取村組“一事一議”方式，籌措養護資金，發動群眾投工投勞，支持通村公路養護和安全管理工作;
為加強農村公路管理養護，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔2005〕49號）、《省農村公路條例》等法律法規及市有關規定，結合我市實際，現就有關事宜通知如下：
一、充分認識加強農村公路管理養護的重要意義
農村公路是我市公路網的主要組成部分，是全市經濟社會發展的重要公益性基礎設施。近年來，我市緊緊抓住中央、省和市加快農村公路建設的有利時機，大力推進農村公路建設，取得明顯成效。但農村公路管理養護工作相對滯后，存在著管理養護責任落實不到位、養護資金投入不足、管理養護機制缺乏活力等問題，直接影響了農村公路正常使用和群眾出行安全，制約了我市經濟社會發展。因此，建立和完善農村公路管理養護機制，實現農村公路管理養護正?；?、規范化，已成為建設社會主義新農村、促進我市經濟社會發展的迫切需求。各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會（以下簡稱各鎮政府）及有關部門要充分認識加強農村公路管理養護的重要意義，采取有力措施，扎實有效地做好農村公路管理養護工作。
二、明確農村公路管理養護工作目標
堅持農村公路建設、管理、養護并重和可持續發展的原則，落實市鎮兩級政府及相關部門對農村公路管理養護的責任，建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道，建立符合我市實際和經濟社會發展要求的農村公路管理養護機制，將農村公路管理養護工作納入政府考核目標，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?，保證農村公路路況完好、路產完整，路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。
三、明確農村公路養護范圍及工作內容
（一）農村公路管理養護范圍。按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通行政主管部門驗收的縣道、鄉道和村道及其附屬設施。
（二）農村公路養護工作內容。農村公路養護工作分為養護工程和日常養護。
養護工程主要有：大中修工程、改建工程、危橋改造和安保工程等。
日常養護主要有：瀝青（砼）路面病害處治，路面保潔，路肩、邊坡培修，橋梁加固及定期檢測，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通，道路搶修，路政管理，突發事故應急處理等。
四、建立管理養護機制，明確職責分工
農村公路管理養護工作堅持“統一領導、分級負責、保障投入、確保暢通”的原則，建立“機構精干、權責明確、運轉協調、監管有力”的管護組織體系，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農村公路養護資金籌措機制，逐步實現管養分離、市場化運作。
（一）建立農村公路養護分級管理機制
市交通運輸行政主管部門負責全市農村公路管理養護工作的監督和指導，組織全市農村公路大中修以及縣道的小修和日常養護工作。
各鎮政府負責轄區內鄉道、村道的小修及日常養護工作，受市交通運輸行政主管部門委托對縣道的小修和日常養護一并管理。
（二）落實管理養護機構及工作職責
市交通運輸行政主管部門組建農村公路管理機構，承擔全市農村公路管理養護具體工作。其主要職責是：負責全市農村公路的規劃、建設和養護工程的組織實施；負責建設和養護資金管理使用；負責縣鄉路交通量和病害調查，建立農村公路數據庫，統計上報農村公路養護情況；編制我市農村公路建設和管理養護建議計劃，并組織實施；監督、指導、考核各鎮政府農村公路建設和日常養護工作；組織受災農村公路的搶修；依法實施路政管理，維護路產路權；負責處理縣道的安全責任事故。
交通運輸行政主管部門派駐各鎮的交通運輸管理機構，按照規定的職責，協助各鎮政府做好鄉道、村道的管理和養護工作。
各鎮政府鎮村建設服務中心加掛“農村公路養護站”牌子，至少安排3名專職工作人員負責農村公路管理養護工作。其主要職責是：執行上級農村公路有關規定；負責編制年度建設和養護計劃以及管理養護數據的統計上報；管理養護本行政區域內農村公路，完成年度養護目標；協助交通部門做好路政管理和農村公路建設項目的實施工作；負責處理鄉道、村道的安全責任事故。
村民委員會協助鎮政府做好本村村道日常養護的組織實施工作。
市政府相關部門及廣大群眾要積極配合做好農村公路管理養護和路產路權保護工作。
（三）落實管理養護資金籌措機制
建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農村公路養護資金籌措機制。市鎮兩級政府應將農村公路養護資金列入財政預算，逐年加大投入，逐步滿足農村公路日常養護需要。
1.養護工程資金。我市年度養護工程項目計劃編制規模原則上與上級切塊補助資金相當；市政府安排計劃規模大于切塊補助資金的，縣道由市財政配套，鄉道、村道由各鎮政府按不低于30%的比例配套。
2.小修及日常養護資金。按照上一年度養護成本和農村公路基礎數據庫中的實際里程，核算年度養護資金，列入財政預算?？h鄉道小修及日常養護資金由市財政統籌；村道的養護資金由各鎮政府籌集，通過村莊的村道，其村內部分可以由村民委員會按照國家和省有關規定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞和政府獎補相結合的方式籌集養護資金。
在確保落實市鎮兩級財政投入的同時，各鎮政府及市財政、交通等部門要積極探索農村公路管理養護資金籌集的新路子，廣開籌資渠道，多方籌集資金，不斷提高農村公路管理養護標準和水平。鼓勵利用冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路邊資源開發經營權等方式籌措社會資金，用于農村公路養護。鼓勵企業、單位和個人捐助農村公路養護資金。
五、強化工作措施，規范農村公路管理養護
（一）加強農村公路管理養護管理制度建設。市交通部門、各鎮政府要針對我市農村公路現狀和養護工作特點，依據《省農村公路條例》和《省農村公路管理養護辦法》及其實施細則，制定和完善相關配套制度和措施，進一步規范農村公路日常養護和養護工程管理行為，切實加強對小修和日常養護工作的監管，逐步實現農村公路養護工作的制度化、規范化。
（二）加強計劃管理。農村公路年度管理養護計劃由市交通運輸行政主管部門牽頭，依據農村公路數據庫中縣、鄉、村道的技術狀況，組織協調相關部門及各鎮政府編制，經市政府研究，報市交通行政主管部門批準后，組織實施。
（三）加強日常保養和養護工程管理。市交通運輸行政主管部門要充分發揮行業優勢，加強對日常養護從業人員的崗位培訓和專業技能培訓，確保滿足農村公路日常養護工作需求；各鎮政府要全面落實日常養護、養護工程和安全管理責任目標，嚴格執行國家、省市有關公路養護技術規范，逐步通過招投標方式，擇優選定具備相應資質的施工單位和日常養護作業單位或承包人，實行合同管理。養護工程應實行項目法人責任制度、工程監理制度、合同管理制度和質量保修制度，建立健全工程質量與施工安全保障體系，加強進度、質量和安全的全過程監控，保障安全生產，確保工程質量。養護工程項目完工后，要同步完善公路沿線安全設施和安全標志。
（四）加強農村公路路政管理。市農村公路管理部門承擔農村公路路政管理。各鎮政府和相關部門要與市交通運輸行政主管部門及其農村公路管理機構積極配合，加強對農村公路法律法規的宣傳，建立健全路政巡查制度，依法查處占用、跨越、挖掘農村公路和超限超載車輛運輸等違法行為，確保農村公路及附屬設施正常使用，保障農村公路安全暢通。
一、指導思想和目標
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建、管、養并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，平穩推進農村公路管理養護體制改革，促進農村公路持續健康發展，為社會主義新農村建設奠定堅實的交通基礎。
（二）目標
從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制和符合我市農村公路管理養護要求的運行機制，實現農村公路管理養護工作的正?；?、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
二、建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制
（一）市政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。
（二）縣級政府是農村公路管理養護工作的責任主體，負責制定本轄區農村公路管理養護實施辦法，籌措和管理農村公路管理養護資金，明確和落實鄉級政府及本級政府有關部門在農村公路管理養護工作中的具體職責，監督鄉、村兩級落實情況，組織、協調轄區內農村公路管理養護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發公共事件中保障農村公路暢通的職責。
（三）鄉級政府按照上級政府的規定，積極籌措農村公路管理養護資金，認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，落實養護責任部門和人員，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村級組織做好村道公路管理養護的相關工作。
（四）各級交通主管部門負責農村公路的行業管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則，建立農村公路管理養護工作的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。其所屬的公路管理機構負責具體實施工作，鑒于兩區交通局沒有設立專門的公路管理機構，市公路管理處直屬公路段負責具體實施工作。
市交通部門負責編制下達全市農村公路管理養護發展規劃，會同縣區政府審批縣級農村公路管理養護發展規劃，審核、匯總、上報全市農村公路管理養護年度預算計劃，監督檢查年度計劃執行情況、監管養護資金使用情況。
縣級交通部門負責編制并組織實施轄區內農村公路管理養護發展規劃，會同同級財政部門編制上報轄區內農村公路養護年度建議計劃，監督檢查轄區內農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等情況，提供管理養護技術培訓和指導，指導并監督鄉、村兩級做好農村公路管理養護工作。
（五）各級發展改革、財政、機構編制、人事、勞動保障、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利等部門在各自職責范圍內，做好農村公路管理養護的相關工作。
三、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道
各級政府和村級組織要積極組織籌措農村公路管理養護資金，按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路管理養護資金籌措機制。
（一）農村公路養護工程資金由省補資金和其他資金組成，用于農村公路的大中修工程，納入年度部門預算安排，省補標準為縣道年公里15000元、鄉道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養護工程資金除省補外，不足部分由縣、鄉級地方財政配套解決；兩區養護工程資金除省補外，市財政對兩區按縣道年公里30000元、鄉道年公里10000元、村道年公里5000元的標準進行補助，區財政按市補標準1：1配套，不足部分由鄉級地方財政配套解決。
（二）農村公路日常養護資金由縣級拖拉機、摩托車養路費，縣、鄉級財政補助和其他資金組成。除省補資金外，各級交通主管部門要將上一年的汽車養路費超收分成的30%用于農村公路日常養護。村級組織要積極投入資金和力量做好農村公路管理養護工作。拖拉機、摩托車養路費原則上全部用于農村公路管理養護。
市財政對兩區按縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準實行農村公路日常養護資金補助。區財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里2000元、鄉道年公里1000元、村道年公里250元的標準。
三縣財政投入農村公路日常養護的資金不低于縣道年公里4000元、鄉道年公里2000元、村道年公里500元的標準。
鄉級財政對鄉道、村道日常養護資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標準。
村級組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實村道日常養護資金。
縣區財政現行安排實際用于農村公路養護的經費標準高于上述規定的，仍執行現行標準，不得降低。
以上對農村公路日常養護和養護工程的補助安排標準和總額，僅作為各縣區的補助安排分配數。各縣區在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。
（三）各級公路管理機構增加人員的日常管理經費由省級汽車養路費專項安排，鄉級政府農村公路管理養護工作的日常管理經費在日常養護經費中安排。具體標準按有關規定執行。
（四）農村公路管理養護資金實行預算管理，?？顚Ｓ?，并接受國家審計和財政、交通部門的監督管理。
縣級政府根據省計劃安排的補助資金和本地配套資金，統籌安排當年的農村公路養護工程。農村公路養護工程計劃由縣級交通部門制訂，市交通局審批，報省交通廳備案。農村公路養護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體辦法按有關規定執行。
農村公路日常養護資金由相應的財政部門撥付縣級交通部門?？h區交通局要建立農村公路日常養護資金專戶，按照養護計劃用于轄區內農村公路的日常養護。
鄉級政府和村級組織要建立農村公路養護資金管理制度，確保養護資金的?？顚Ｓ谩?/p>
（五）市政府對各縣區農村公路管理養護實行年度考核，考核辦法另行制定。
四、積極探索農村公路養護的作業方式和運行機制
三縣農村公路的縣道日常養護原則上由各縣公路段組織實施；兩區農村公路的縣道日常養護原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實施。鄉道養護由鄉級政府組織實施。
農村公路的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮統一管理養護。村級組織應根據實際情況，采取委托養護、個人（農戶）分段承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式。村級組織在村道養護生產中，應充分應用一事一議的方法搞好資金籌措，培養村民愛路、護路、養路的主人翁精神，保證村道養護管理質量。
農村公路養護應逐步實現專業化、機械化。對養護工程，特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程，以及縣道日常養護，應按照市場化原則選擇具有養護資質的生產企業組織實施。
五、切實加強農村公路路政管理工作
縣級政府及其交通部門要認真履行職責，依法做好農村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。
（一）堅持公路管理機構專業管理和鄉級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路政管理體制和運行機制。
（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理條例》規定的職責，負責做好農村公路路政管理工作。鄉級政府要配合做好轄區內農村公路路政管理工作，組建路政協管網絡，積極協助公路管理機構履行職責。村級組織要協助鄉級政府和公路管理機構加強路政法律、法規的宣傳，及時收集、反饋轄區內農村公路路政管理有關信息，做好路政管理中相關矛盾的排解工作。
（三）各級公路管理機構要制訂和完善農村公路路政管理的規章制度，做好農村公路路政管理工作。鄉級政府、村級組織要相應制訂協管制度，配合做好轄區內農村公路路政管理工作。
六、完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）為切實加強農村公路管理養護工作，按照精簡高效的原則，在市、縣兩級公路管理機構內合理設置內部機構、確定專職人員負責農村公路管理工作。鄉級政府要落實相應人員，保證農村公路管理養護的基本需要。具體方案另行確定。
（二）公路養路費是農村公路養護資金的主渠道，各級公路稽征機構要加大公路養路費征收、稽查力度。大力加強養路費征收對于促進農村公路管理養護重要意義的宣傳，嚴厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養路費等違法、違規行為，積極探索拖拉機、摩托車養路費依法征收和稽查管理的新舉措，為農村公路養護籌集更多的資金。
七、加強組織領導和政策指導
（一）為加強對全市農村公路管理養護體制改革工作的領導，市政府成立**市農村公路管理養護體制改革領導小組。各縣區政府要成立相應的領導機構，明確工作責任，建立協調機制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合當地實際，制訂具體的實施辦法。
（二）各縣區政府及有關部門要立足改革發展穩定大局，積極推動我市農村公路管理養護體制改革，嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，支持公路養護場站建設，促進農村公路可持續發展。
（三）各級交通主管部門和公路管理機構要在同級政府的領導下，認真組織落實改革方案，做好職工的思想政治工作和社會穩定工作，確保改革順利進行，并積極開展農村公路的文明創建工作。
