時間：2023-10-09 16:07:25
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近年來，黑龍江省農村小額貸款的投放量呈現出平穩持續走高的形勢，農村小額信貸的發展，為推動黑龍江省種植業和促進黑龍江省產業結構發展提供了強有力的資金支持。根據有關數據顯示，黑龍江省農村小額貸款數額從1990年的35.7億元，已提升到了2009年的503億元，在這20年間，平均每年增長23.4億元。根據黑龍江省1990年—2009年間農村小額貸款額度走勢圖（見圖2-1）可以看出，黑龍江省哦那個村小額貸款數額大體上保持穩定增長的趨勢，從每年的貸款數額來看，黑龍江省農村小額貸款量有增有減，但總體以增長為主，除了1993年和2000年有小幅度負增長外，其余年份均保持穩定正增長的趨勢，而且從2002年開始，農村小額貸款的增長幅度不斷增大。圖2-1 1900年—2009年黑龍江省農村小額貸款貸款額度走勢圖農村小額貸款是農戶獲得貸款資金的首要途徑，小額貸款的出現很好的彌補了農村金融的不足，小額貸款是黑龍江省農村金融的重要組成部分，它拓寬了商業性農村金融的發展空間，是農村金融機構支持農村經濟發展的重要方式，農村小額信貸的發展為農村經濟建設提供了有力的資金保障，成功營造出了“政府滿意、百姓受益、銀行贏利”的良好局面。
二、黑龍江省農村小額信貸發展存在問題
農村小額貸款新穎的信貸方式，活躍了農村金融市場，為農業發展提供更好的金融服務。雖然黑龍江省的農村金融事業在發展進步，但是隨著農村的發展進步，人們的需求在不斷的加大，農村小額信貸體系涌現出諸多問題。
（一）農村小額信貸的經營模式不規范目前，黑龍江省地區農村小額信貸機構還沒有成文的治理規范，對小額信貸的管理手段還相對落后，這是造成小額貸款機構業務經營出現不規范的主要原因。許多小額貸款機構的信貸員沒有經過系統的專業培訓，而且現在大多數機構從建立客戶檔案到新用戶評定以及貸款的發放和回收多數采用手工操作，不僅使工作效率低下，而且容易形成失誤，從而造成不必要的損失。
（二）從事農村小額信貸的機構內控制度不完善除了正規的金融機構外，由于受到機構規模和自身經營領域的制約，農村小額放貸機構還存在缺乏風險內控機制的弊端，普遍缺乏內控制度。內部控制制度是為確保實現企業目標而實施的程序和政策，一個良好的企業應該確保能夠識別可能阻礙實現有利目標的風險因素并及時采取有效的預防措施。然而，現在黑龍江省多數小額信貸機構的決策權集中在一兩個人的手中，缺乏必要的內部監督管理，無法有效保證決策的正確性、客觀性。
三、對黑龍江省農村小額信貸發展的建議
（一）加強農村金融法制建設擁有完善的法律法規，不僅可以促進農村金融機構的健康持續發展，也可以有效的控制農村金融的風險的發生，使農民比較容易的從金融機構進行貸款獲得融資服務。當前，黑龍江省的農村金融法制環境有待進一步加強，農村集體最大的經濟團隊就是農民，那么就應該順應當地經濟發展趨勢，盡快出臺可能讓農民融資得到保障的法律政策，來維護農民的融資行為和權益。例如建立小額信貸組織或非政府金融機構的法律制度，或者在遵循“和諧統一、突出特色”的基礎上，制定農村合作金融商業銀行法律政策等等，為保障農村金融機構的建立提供穩定的制度保障。
一、工作目標
重點對全縣農戶的信息化產品運用現狀進行摸底調查，由移動分公司根據摸底調查情況以村委會為單位進行點對點的網絡質量優化，完善服務體系，提供信息富民產品，開展信息化普及培訓，拓寬農村信息獲取渠道，改善農村信息閉塞的現狀，以信息化促進農業發展，幫助農民增收，推進新農村建設。
二、工作實施步驟
（一）摸底調查階段
計劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內啟動農村信息化程度摸底調查，在年摸底調查基礎上，再由各鄉（鎮）安排村委會主任、村小組長協助移動分公司進行全面調查，把新增及遺漏等用戶認真填寫在摸底調查表上并反饋移動分公司指定機構。
（二）信息普及階段
計劃于6月1日起在全縣范圍內啟動信息富民產品普及工作。信息富民產品普及過程中，由移動分公司根據摸底調查情況，以村委會為單位進行點對點網絡質量優化，完善服務體系，提供移動惠農網信息富民產品，開展信息化普及培訓，此階段各鄉（鎮）人民政府必須全力協助移動公司開展相應信息化產品提供、培訓、普及工作。
（三）授牌獎勵階段
計劃于10月份起對全縣范圍信息化產品普及達到一定程度的相關村委會或鄉（鎮）進行評選、授牌和獎勵。授牌及獎勵時舉行授牌或獎勵儀式，根據時間安排分批、分次舉行，獎勵費用由移動分公司負責。
三、年“深化農村移動信息富民工程”獎勵措施
在實施移動信息富民村建設項目中，移動分公司對獲得“移動信息富民村”稱號和客戶維系工作突出的單位和個人給予表彰和適當的獎勵。
評選組織：首先以移動分公司為單位，對所轄行政村、鄉（鎮）進行初評，匯總符合達標條件的行政村、鄉（鎮）上報州（市）分公司，州（市）分公司經綜合評定后確定“移動信息富民村”相關獎項和“移動信息化鄉（鎮）”相關獎項。
評選內容如下：
（一）行政村級評選內容
1．移動信息富民村
2．移動信息富民示范村
3．移動信息富民村創建進步獎
（二）鄉（鎮）級評選內容
1．移動信息化鄉（鎮）
2．移動信息化鄉（鎮）創建進步獎
（三）個人評選內容
1．移動信息富民村創建先進工作者
2．移動信息化鄉（鎮）創建先進工作者
評選標準
行政村評選辦法
評選前提。行政村必須完成90%的行政村人員明細摸底資料完整度、60%的行政村通信客戶摸底資料完整度、80%的移動惠農網滲透率、90%的在網市場占有率三個指標方可參與“移動信息富民村”、“移動信息富民示范村”、“移動信息富民村創建進步獎”三個項目的評選。
獎勵標準
行政村獎勵標準
1．“移動信息富民示范村”獎勵標準。每年對“移動信息富民村”進行量定，若達到“移動信息富民示范村”評選標準則進行授牌和發放獎金，獎金發放到村委會，獎勵標準為在“移動信息富民村”獎勵標準的基礎上相應增加1000元。
我國經濟自改革開放后得以快速發展，農業經濟也隨之發展，現在我國的重點工作之一便是使農村經濟又好又快發展，努力建設社會主義新農村。通過一系列管理手段，調控市場經濟，發展現代化農業，提高農民群眾構建新農村的積極性。
1農業經濟管理對農村經濟的影響作用
農業經濟管理對農村經濟發展中存在問題提出了有效的管理措施，為農村現實需求提供了細致的分析，使用科學的管理手段促使農村經濟得到發展，也為農村經濟的發展提供制度保障、理論指導，解決發展中的遇到的問題。
1.1為農村經濟的發展提供制度保障
結合農村目前的經濟情況來看，農業經濟管理為農村經濟的發展提供制度保障。通過農業經濟管理，并結合農村的經濟狀況和現有條件，產生了具有獨特風格的發展制度，形成了符合實際情況的發展方式，為農村經濟的發展提供制度保障，同時也使得農村經濟發展更科學、更規范。合理的制度能夠加速農村經濟的發展，完善農業經濟管理制度，保證了農村經濟不斷發展的速度。
1.2為農村經濟的發展提供理論指導
農業經濟管理為農村經濟的發展提供了理論指導，點明了農村經濟的發展方向，使農業有目的性的進行發展，確立了農業在市場的地位，更有利于找準農業的發展方向。
1.3為農村經濟的發展解決制約問題
農業經濟管理可以在一定程度上解決或緩解農村經濟存在的眾多制約問題，提出可行性的解決方案，并對農村未來發展進行合理規劃，實現資源的有效整合與利用，實現可持續性發展，保護環境，保證農村經濟快速而平穩發展。
2促進我國農村經濟發展的措施
2.1逐步完善農村社會保障體系
21世紀是中國農村社會保障制度全面建設的新時期。目前中國社會保障體主要涉及到三個方面：一是新農保，即新型農村社會養老保險。它是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，為老年農民提供最基本的生活保障。二是新農合，即新型農村合作醫療，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，使農民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農村最低生活保障制度，使農村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統意義上的“五保戶”得到有效的供養。
2.2制定科學完善的農村經濟發展政策
針對上文提到了農產品市場供需不合理問題，國家政府機關需全面落實惠農惠民政策，鼓勵農民發展農產品加工業，推動農業機械化和現代化進程。此外，針對農村中出現的占用耕地、低價強制出售土地等問題，國家要堅決打擊。
2.3重視教育，推動農村文化建設
首先，注重物質文明和精神文明建設，推動農村文化發展。國家必須在政策、財政、法律法規等方面加大對農村物質文明和精神文明的建設投資，在緊抓農村經濟建設和生產力建設的同時，開展“講文明、講科學、講衛生、樹新風”活動，豐富農民的業余生活，開展豐富多彩的娛樂健身活動，舉辦農民藝術節、鄉村青年文化節，從而促進農村的物質文明和精神文明的協調發展。其次，重視農民素質教育和科技教育。政府要加大對農村基礎文化設施和教育設施投入，比如建立農村書屋、構建農村計算機互聯網系統，鼓勵農民參加專業技能培訓和職業教育。最后大力發展現代化高科技農業，促進農業增產增效。引進先進的科學技術和機械設備，開發有實力、有品牌效應的農產品，從而引導農業向現代化、旅游化、綠色化的生態農業前進。
2.4加大資金投入，縮小城鄉差距
在農業經濟發展體制上，結合當地的地理資源和環境優勢，極力縮小城鄉差距，拓展農民增收的途徑。此外當地農村政府應該詳細調查農村經濟的現狀，理出農村經濟發展存在區域差異的原因，然后找出優勢，適時抓住機遇，帶頭招商引資，加快農村資源優勢轉化為農業經濟發展優勢。此外當地農村政府要善于引進人才，加大對農村基礎設施的資金投入，重視科技運用。
2.5對農村債務進行合理處理
為進一步保障農村經濟管理工作的有序發展，利用精簡機構、費用包干等方法減少農村資金的指出。為了避免出現新的經費或者債務，還要實現對村級集體經濟的管理，建立完善的審批制度。對于經濟發展比較落后的地區，還需要針對發展需求建設工程，保證管理費用的具體化以及精細化，還要對農村經費支出進行預算與評估，避免出現浪費現象，還能節約公共管理經費。此外，還要采取激勵政策，為農村經濟管理工作制定一個科學的激勵機制，實現考核工作，保證農村經濟管理工作的開展。
2.6加強農業產業化發展，促進農村經濟結構調整優化
農村經濟結構優化調整的主體是農戶，但現階段我國農村地區的大部分農戶普遍存在生產規模小、技術水平低及經營分散的特點，在此基礎上進行經濟結構調整不僅發展緩慢，也不利于農村剩余勞動力的快速轉移。因此，要加強農業產業化發展的步伐，將產業化作為地區經濟結構優化的“牽引點”，進而“以點帶面”，實現地區經濟結構的優化發展。農業產業化發展能夠有效地將市場信息、農業科學技術和銷售渠道等優勢快速、直接地帶給農民，讓農村經濟加快與市場經濟接軌的步伐，讓農民在圍繞市場進行生產經營的過程中，自然而然地實現經濟結構調整。
3結語
綜上所述，農村經濟管理工作是保障農村經濟活動的基礎，并且也是提高社會經濟發展的有效因素。積極加強農村經濟管理工作能夠實現農村經濟的良性發展。在本文中筆者從多個角度探析當前農村經濟管理工作中所存在的問題，并提出有效的解決措施。其中要組建一批高素質的農村經濟管理人員，要從農村財務管理、土地承包等多個方面出發，不斷提高農村經濟管理水平，只有如此，才能為構建社會主義新農村奠定基礎。
要解決的農業問題，任重道遠。我認為，加快農業產品的結構調整，實行土地集約化經營，穩步推進農業產業化是發展我鄉農業的必然之路。
一、先談一下我鄉農業發展面臨的問題。
1、隨著“短缺”經濟的結束，我鄉的特色經濟“不特”，農副產品的銷售面臨巨大挑戰。在發展農業經濟的過程中，曾經嘗試通過發展林果業來帶動農民增收致富，可是剛剛等到果子成熟，收獲在望時，卻面臨市場疲軟的問題。我們知道，產品能否由實物形態向貨幣形態轉化，這是決定產品命運，從而決定它的生產者命運的“驚險跳躍?！比绻荒軐崿F這一跳躍。摔壞的不僅僅是產品，而且是生產者。對于農民，他們的經濟基礎還十分脆弱，經不起折騰和打擊。如果生產出來的東西不能變為商品，不能實現其價值，會極大地損傷他們的生產積極性。許多干部和農民對此缺乏足夠的認識，仍然沿襲“短缺經濟”時代形成的傳統思想來指導和組織生產，根本不看市場的變化，不問消費需求，一味在擴大生產，增加總量上做文章，這是十分有害的。
2、帶來的土地使用權的分散，嚴重阻礙了農業產業化經營。農業生產責任制的實行，曾經極大地調動了廣大農民的生產積極性，使得中國糧食產量穩步增長，基本解決了十幾億人吃飯問題。但隨著市場經濟體制的建立，這種自給自足式的生產顯然不能適應農業經濟向市場化方向邁進。首先千家萬戶的農民在極為分散和極為閉塞的條件下進行生產，生產什么，生產多少？帶著極大的盲目性，很難適應市場變化莫測的需求。而且這種小而全的生產方式，使每一戶農民平均經營少量土地，產品僅能滿足自給性需要，投資容量小，無法發展商品生產。對農民來說，即無利益驅動力，又無現實需要對農業進展較大規模的投入。因此，生產積極性大大降低，致使勞動生產率和產出率都很低下，科學技術和農業機械很難推行，成為阻礙我鄉農業向產業發展的瓶頸。
二、針對我鄉農業發展面臨的問題，要打破發展瓶頸，走現代化農業之路，帶動經濟騰飛，做好以下幾方面的工作至關重要。
1、調整農業生態布局，優化產品結構
近年來我鄉出現的農副產品過剩，并不是絕對過剩，而是相對過剩，是一種低水平下的結構過剩。隨著人們生活水平的提高，消費觀念的變化，買方的挑剔性增強，選擇性增加，對農產品的結構提出新的挑戰。所謂調整結構，第一位的就是調整品種結構，大大提高優質產品的比重，政府要扶持它們根據農產品綠色化的趨勢，盡快使其生產過程達到生態農業標準，使產品真正成為綠色健康食品。要加大力度，促進農業和工業的結合，提高產品的附加值。要擺脫農產品相對過剩的困擾，除了按市場需求組織生產，抓好結構調整之外，另一個有效的途徑是要大搞農產品的加工，特別是深加工，精加工，逐步實現農業和工業的結合。
2、實行土地集約化經營，推進農業產業化發展
前面對農村家庭聯產責任制的種種弊端已經作了分析，為了適應農業產業化發展的需要，走現代化農業之路，我們的切入口是進行農地制度改革。
為了實現這一目標，在有些地方通過改革實踐創造出“兩地制”，我認為值得推廣：即把農村土地先進行回收整改，然后分為口糧地和責任地，兩者的比例通常定為1：2?？诩Z地按人口均分，無償使用，保證農村人口基本口糧提供對農民的基本社會保障。責任地引入市場流轉機制，實行有償使用，采用招標方式，可跨地區擇優選擇承包者。招標土地盡可能形成規模，推動適度規模經營。此外，對荒山、荒地、荒坡、等土地可實行使用權的拍賣。把它的使用權由承包關系變為“買賣關系，”實行誰購買誰投入治理，誰收益。使用權的集約化經營，為農業向產業化向發展打下了堅實的基礎。
所謂農業的產業化經營，即根據農業市場化的需求，以市場為導向，以經濟利益為紐帶，以合同契約為手段，以廣大農戶為基礎，依托農副產品加工，銷售企業，圍繞區域性經濟支柱和主導產品，實行專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理。
（1）要以市場為導向，走貿工農一體化的路子，培植和建設農業龍頭企業，使之成為聯結農戶和市場的中介組織。在組建龍頭企業的過程中，以下幾個環節的工作我們必須做好。一是在項目選擇上，根據各村不同的資源優勢，因地制宜，著眼于群眾參與面大、資源支撐面廣、受益面寬的品種；二是在產品結構上，把名優產品、新產品作為重點，科技含量要高、市場潛力要大，政府要進行宏觀調控，盡量避免小而全，發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設有一定規模的農產品基地，形成專業批量生產；三是在組織形式上，提倡多種所有制、多種形式并存；四是在利益分配上，引導龍頭企業通過預付定金、提供信用貸款、賒銷種苗和飼料、對產品實行保護價收購，或采取聯營、、反利、股份分紅等分紅形式，處理好與農戶的關系，保護農民生產積極性。
（2）要加大財政、信貸的扶持力度，增加投入，搞好配套服務，增強龍頭企業發展后勁。農業產業化具有集約型、高投入、高產出的特征，需要采取一定的配套政策措施加以扶持。特別是搞好產品基地、農業基礎設施和科技、信息管理等方面的服務體系的建設。我們還要培養農民的投資意識，充分利用民間閑散資金，組建幾個股份合作制龍頭企業，在集體與農戶、工商企業與村、戶之間通過股份合作的關系，擴大資金規模，增強競爭力、分散風險，以達到利益相關、互利雙盈的目的，使之成為真正的利益共同體。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，積極探索丘陵山區特色農業機械化發展新機制和新模式；堅持以市場運作，政策引導，項目支撐，努力提升農業機械化裝備水平；堅持以創新專業服務組織為突破口，積極探索建立農機化新型股份合作組織，全面提升農業機械化作業水平、安全水平和服務水平；堅持以機械化試驗示范帶動為抓手，大力提升耕種收綜合機械化水平，有效促進全區農業機械化又好又快地發展。
二、目標任務
三、保障措施
（一）大力提升農機化裝備水平。積極引進適合丘陵山區特色農業生產的先進機具，通過市場運作、政策引導、項目支撐和示范帶動，引導大中小微農機具協調發展，注重動力機械與配套機械、糧食機械與經濟作物機械、常規機械與高性能機械的協同推進。通過對農機合作組織的改造，新型農機化股份合作組織的建設，加快合作組織先進農機具裝備配套進程，引導建立一批具有規模性、規范性、特色鮮明、輻射力強，具備農機化全程作業示范帶動作用和特色的稻油茶生產基地。
（二）推進項目區全程機械化作業。針對全區稻油種植與收獲機械化過程中的薄弱環節，加大輕便、耐用、低耗等中小型直播機械與聯合收割機推廣力度，推進稻油作物和特色農產品生產機械化。結合市稻油全程機械化示范區項目建設，在 等鎮，選擇水源條件好、灌溉設施配套、建10000畝水稻全程機械化生產示范基地，確保水稻全程機械化生產有新突破；在 等3個鎮街，新建1000畝油菜生產全程機械化示范村社，提升全程機械化輻射帶動能力。同時組織開展好機耕、機插、機收、機械運輸、跨區作業等作業服務,大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一條龍作業服務，通過訂單作業、承包作業、跨區作業等有效形式，不斷擴大合作社的服務規模，壯大合作社的經濟實力。
（三）加快園區農業機械化示范建設。依托現代農業園區、圣水湖現代農業園區、金龍綠色蔬菜示范園區、大安標準茶園、寶峰循環蠶業示范園區等園區項目建設，圍繞水果、園藝、設施蔬菜、標準茶葉、規模養殖、農產品保鮮、冷藏、加工等特色產業資源，大力推進高效特色產業機械化生產，加快高效特色產業機械化試驗示范基地建設，促進特色主導產業機械化生產快速發展。
（四）創新農業機械化服務體系模式。依托農機協會組織、農機專業合作組織，探索創新農機化社會服務新模式，積極培育農機銷售、經營、作業、維修、租賃等中介服務市場。健全以農機專業合作社為主體，農機大戶為骨干，農機作業服務公司、農機協會、農機中介組織為補充，多種組織形式并存、高效便捷的新型農機化社會服務體系。培育1個設施完備、功能齊全、管理規范、服務優質、信譽良好的國家級農機化專業示范合作社；發展和改造10個農機股份合作組織，30戶農機化大戶。探索農機與農藝有機結合新模式，建立農機與種子、土肥、植保等推廣服務機構相互協調、密切配合的工作機制。逐步有序地引導農民實施“八統一”生產模式（品種、播期、機插、行距、行向、施肥、植保、機收），為農業生產全程機械化作業創造良好條件。
（五）努力提高農業機械制造水平。加快建立以企業為主體、市場為導向的生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機科技創新體系。推進我區汽油機、發電機、水泵、耕整機、農用三輪車等農機企業發展，促使更多“造”農機產品進入市的農機推廣重點和購置補貼目錄。積極引進品牌農機制造工業企業，鼓勵、引導民間社會資本投入農機工業發展。
（六）強化農機化公共服務能力建設。以“平安農機”示范建設為載體，健全農機安全監理制度，建立農機安全考核機制，明確農機安全監管職能，落實農機安全監管職責，完善農機安全監管體系。繼續貫徹落實《農業機械安全監督管理條例》，積極探索和創新農機安全監管工作方式，科學設置農機監理機構，規范管理安全監管人員，努力提高監管能力和服務水平。配合完善農機安全生產互助保險機制，建立健全農機安全互助保險組織，確保農機安全監理規范化、執法程序化，裝備現代化。加快農機化基礎設施建設，農機專業合作組織的庫（棚）建設用地、維護保養、維修站（點）用地要給予積極支持，并進行合理規劃。加大農業機械化技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓、網絡信息、媒體宣傳等公益性設施建設投入力度。建立農機服務組織、農機大戶、農機市場、農機企業等公共信息服務平臺，充分發揮農機服務體系的職能作用。
四、扶持政策
（一）加大財政扶持力度。要建立健全農機化發展資金投入保障機制，加大農機化發展公共財政投入力度，每年從農業發展專項資金中安排一定比例的資金，重點扶持新農機具試驗示范和推廣工作，扶持農機合作社發展，并逐年增加。在安排“水稻生產全程機械化示范基地”、“保護性耕作示范工程”和有關農機科技項目時，向農機合作社傾斜，給予優先安排和重點扶持。繼續實施農機購置補貼政策，完善農機購置補貼管理辦法，完善經銷商管理制度，嚴格程序，規范操作，嚴肅紀律，強化監管。
（二）落實相關優惠政策。免征農機作業、農機具維修服務企業的所得稅和營業稅；免收農機跨區作業聯合收割機、運輸聯合收割機（插秧機）的車輛通行費。農機專業合作社從事農田排澇、灌溉、蔬菜種植、茶葉種植、水產養殖、現代化或專業禽、畜養殖業等用電，執行農業生產用電電價政策。將機耕道路、機電提灌設施納入農業綜合開發、農田水利建設、高標準農田、農村土地整治工程，統一規劃實施。支持農機大戶、農機專業合作社建設機具停放庫棚，涉及用地按農業用地對待。建立農機用油保障機制，在農業生產重要季節，農機用油應給予優先、優質、優惠。
（三）強化金融信貸支持。大力發展農機小額信貸，對機具庫棚建設、維修設備購置、購置農機具、承包經營土地、購買化肥、種子、柴油等農業生產資料提供便捷的貸款支持；農機合作組織可以房產、機具設備等作為抵押，或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式進行擔保抵押貸款；采用政府貼息方式，支持農機專業合作社和農民通過貸款購買先進適用農機；積極推進農機具政策性保險，有條件的地方可對參保農戶給予保費補貼，保險經辦機構不得拒?；蛘咦兿嗑鼙！?/p>
作為傳統農業大國，加快農業產業升級，促進我國農業由粗放型向集約型轉變，是我國經濟發展面臨的關鍵環節。我國是典型的農業占主導地位的國家，要順利推動農業發展方式的轉型，一定離不開農村金融市場的資金支持。作為曾經促進經濟發展的資金提供者，農業銀行今天所面對的農村已不是那個舊農村，而是已在經營方式、生產方式、增長方式、經濟結構方面都發生了巨大變化的新農村，因而農業銀行對農村發展支持的力度，將直接影響到我國能否有效破解“三農”問題，事關能否順利促進農村經濟發展再上新臺階，這也是全社會所關心的問題。
二、農業銀行與農村金融市場的適應性分析
作為曾經深深服務于廣大農村的國家正規商業銀行，農業銀行相對于農村非正規金融組織來說，存在違約風險大、業務枯萎的問題。上述問題產生的主要原因在于，非正規金融組織能夠在各種時間節點上，對所有農戶的資金需求情況靈活調劑資金，滿足借貸者的申請，它是內生于農村金融需求，能很好地適應農業發展需求。作為國家核準的正規金融服務機構，農業銀行的運作脫離不開行政體制束縛，加之它外生于農村金融市場，政府化的管理方式讓它很難適應農村金融市場的發展，最終不得不作出撤離農村市場的發展戰略，并撤并農村落后地區的經營業務。綜合來看，農業銀行與農村金融市場的背離主要體現在兩個方面：
（一）所設計金融產品不能滿足農村金融市場需求
金融產品雖然不同于一般的實體產品，但作為市場產品，在供需上有著諸多相似之處，出售產品前必然要開展需求分析，否則容易造成供求不平衡。雖然農業銀行在農村經營盤踞多年，但是大部分的金融產品卻緊密圍繞城市市場，與農村市場脫節，無法有效服務農村金融市場。農業銀行與農村市場的脫節，主要表現在兩個方面：一，我國雖然是農業大國，但是人均可耕地面積和人均資金使用量都非常小，來自農村市場的資金需求大部分都為小額信貸申請。由于小額信貸成本相對較高，農信社一般不愿意提供這方面的資金供應，造成農村信貸市場的供需結構性不平衡；二，由于農業生產具有很強的季節性，由此產生的資金需求也有很明顯的時效性。同其他金融機構一樣，農業銀行開展信貸業務也需經過復雜的審批流程，這就容易耽誤農業生產時間。加之我國農民文化程度普遍不高，由于畏懼復雜的信貸申請流程，轉而求助民間金融借貸。由于金融產品的設計與農村金融市場的需求嚴重脫節，導致大量閑散資金無法有效利用，而另一方面又存在農民想借款又借不到的尷尬情況，在這樣的背景條件下，民間金融應運而生。
（二）人員聘用上不滿足農村金融市場需求
在經濟高速發展的今天，各行業各領域都加快了人才戰略的實施工作。各行業公司熱衷于追逐高學歷人才，一時間人才搶奪戰烽煙四起。農信社作為正規商業金融機構，作為市場競爭個體，在人才招聘上也有過之而不及，但是高學歷人才也有自身的缺陷，由于長期生長在城市，對農村金融工作知之甚少，比如高學歷員工可以通過自身的學習能力盡快掌握信貸流程和業務，但是由于缺乏實際工作經驗無法有效識別農業信貸申請者的信息真偽。同時，高學歷人才要求高薪水，無形中給企業帶來了高投入低產出的苦果，嚴重影響企業綜合效益。
三、針對農村金融市場，農業銀行的戰略選擇
（一）公共財政在農業銀行服務農村金融中的作用
針對農業銀行不良資產比率過大的實際，成功上市的農業銀行，在市場商業化經營思維下，撤離農村金融市場是必然發展趨勢。因此對于農業銀行這樣一家大型國有商行，要有效解決其服務農村金融市場和市場商業化定位之間的矛盾，必然需要國家出面，在財政上給予大力支持，在公共財政的支持下，農業銀行順利剝離了不良資產，并于2008年完成股改上市。對如何確定上市后的農行市場發展方向，吸引長期合作者順利上市，還要依靠日后國家財政的重要作用。
（二）農業銀行金融產品及人事任用的誤區調整
經濟發展失衡是我國的基本國情和在發展中面對的主要問題，農村和城市都面臨發展失衡的困惑。經濟非平衡發展必然帶來不盡相同的金融需求，比如我國經濟相對發達的東部沿海省份，生產性借貸是農村金融市場上的主要需求，而在中西部省份，生活性借貸則占據很大比重。因此，農業銀行必須要對不同的農村金融需求有針對性地設計金融產品，才能實現“服務農村金融，商業運作”的市場目標，最終贏得發展機會。要想更貼近農村金融市場的需要，農業銀行在人事制度上，尤其是農村信貸工作崗位，要徹底改變唯高學歷是從的落后觀念。作為服務農村金融市場的大型國有商行，農業銀行必須將業務重心放在中西部落后省份的農村地區，如果依然采用高學歷的人才發展戰略，而由于高學歷人才對農村信貸工作的諸多缺點，必然會嚴重阻礙農村金融信貸業務市場的推進速度，帶來一系列的發展問題。
充分利用國家西部大開發的優惠政策，通過組建農機作業服務公司和農機合作社，實行集中連片的機械化耕作，開展農業生產規?；洜I，提高產量，增加農民收入，完善現代農業產業體系，使西吉縣農業可持續發展。
2發展旱作節水農業
西吉縣屬干旱地區，農田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項目資金，加強旱作節水農業建設，提高耕地質量，大力推廣保護性耕作技術，合理輪作和間作套種，科學進行肥水管理，引導農民采用種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量，通過改善基礎設施，推動西吉縣農村經濟的發展。
3應用先進農業技術，增強農業科技支撐能力
一是加大農業科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優良品種培育，并進行示范推廣，以農業科技促進農村經濟的發展。二是加強基層農業公共服務機構能力建設。做好種植大戶、專業合作社等的示范帶頭作用，引導涉農企業、合作社、農民專業技術協會等向農民推廣專業科學技術，使各種社會力量都參與到農業技術推廣中來，推動西吉縣農村經濟快速發展。三是加強農業科技培訓。重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社負責人，加強農民技術培訓，推動農村經濟的發展。
4調整農業結構
