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2003年以來,果洛州按照國家在三江源地區實施生態保護和建設的總體要求,大力抓好天然草原生態保護與建設工程。生態環境綜合治理作為各級黨委政府的中心工作,予以了高度認識和重視。在這一形勢下,發展生態效益畜牧業以及以旅游為主的特色經濟,被各級政府列入重要議事日程,采取積極有效措施,取得了一定成效。與其相比,工業經濟因基礎薄弱、市場競爭能力差、發展難度大等原因,整體發展水平和經濟效益低的問題十分突出。2006年青海威斯特銅業有限責任公司在瑪沁縣建成投產,果洛州工業經濟出現了強勢增長態勢。工業生產所表現出的強勢增長對推動全州工業能否起到積極作用,如何透過表象深入認識工業發展的一些實質性問題。對此,本文結合果洛州工業統計數據對全州工業發展狀況、發展趨勢和發展方向作一分析和思考。
一、工業經濟的歷史發展情況
果洛州現代工業起始于建政后,本著為機關建設服務、為牧業生產服務和群眾生活服務,自力更生、艱苦創業、因陋就簡、就地取材的原則下起步的。在此之后,各級黨委政府逐步認識到地區所蘊含的豐富礦產和畜土特產資源優勢,大力發展民族工業,努力使資源優勢轉變為經濟優勢。但縱觀全州工業發展的歷程,由于工業發展容易受體制、機制以及市場變化等各種因素的影響,經歷了一個較為曲折的發展之路。工業發展的穩步攀升時期(1958年-1998年)。建政后,果洛州工業從無到有,從小到大,在各級黨委政府關心和大力支持下,得到了不斷發展。逐步形成了以煤碳采挖、黃金開采、采鹽業、乳制品和皮革加工制造、火力和水利發電、建材業、印刷業、自來水生產等為主的工業體系。這一時期工業生產具有明顯的計劃經濟體制特征,工業生產、產品銷售、資金運轉等在計劃經濟體制下都能夠得到一定保證,促使工業企業數量增加、生產規模和工業產值逐年增長,是果洛州工業經濟發展較好的歷史時期。1998年全州國有工業完成工業總產值8019萬元,比1958年增長518倍,比1978年增長6.34倍,比1990年增長8.52%。1998年,全州獨立核算國有工業企業37個,比1958年增加32個,比1978年增加12個。全州工業企業實現利潤總額359.6萬元,比1978年增長21倍,比1980年增長14倍。工業生產下滑時期(1999年-2006年)。1998年后,隨著計劃經濟向市場經濟體制轉軌,由于果洛州工業粗放式發展方式很難在短時期內轉變,致使經營者管理水平低、設備技術落后、產品質量低、企業適應市場發展能力差,以及工業結構性矛盾突出等影響工業發展的各種深層次問題凸顯出來,全州工業經濟出現了持續走低現象。針對這一不利情況,自治州以改革求發展,以改革求突破,積極進行了股份制、租賃、破產、重組等形式的企業改制工作,但從總體來看,改制方法單一,改革成效不顯著,主要是對負債虧損嚴重的企業實行了破產,而在如何通過資產重組,盤活資產,提高企業發展活力和市場競爭力,建立骨干型企業等方面采取的措施不夠,未能從根本上解決影響企業發展的一些深層次問題和扭轉工業生產下滑的趨勢。1999年,全州獨立核算工業企業完成工業總產值3158.8萬元,比上年下降39.57%。2006年完成1473.1萬元,比1998年下降71.82%。工業生產強勢增長時期。2006年后,隨著青海威斯特銅業有限責任公司投入生產,全州工業出現了強勢增長的勢頭。2008年,全州累計完成工業增加值20768.40萬元,比2006年增長14.49倍。其中:規模以上工業企業增加值19698.30萬元,增長39.17倍。規模以上工業中,青海威斯特銅業有限責任公司完成增加值19247.40萬元,占規模以上工業的97.71%,占全部工業增加值的92.68%。
二、近年來工業發展特點和存在的突出問題
1、工業企業數銳減,工業增加值增長。青海威斯特銅業有限責任公司投入生產后,全州工業經濟呈現出增加值增長,企業數減少的明顯特征。2007年、2008年,工業增長速度分別為5.16倍、1.50倍,工業發展呈現出一個持續高幅增長的態勢。但從企業數來看,卻呈現出逐年下降的趨勢。2007年全州獨立核算工業企業數14家。2008年13家,比歷史上企業數最多1998年的37家減少了24家。這說明全州工業增加值雖然增長,但工業的整體發展能力卻在降低,全州工業的增長主要依靠青海威斯特銅業有限責任公司的拉動。2、非公有制工業經濟得到顯著發展,成為促進工業經濟增長的一大亮點。為扭轉經濟體制轉軌之后,工業經濟發展不利的局面。果洛州在加大國有企業改制的同時,積極解放思想,轉變觀念,制定有利于非公有制經濟發展的優惠政策,放手發展非公有制經濟,加快了個體私營工業發展,使其成為工業經濟增長的一大亮點,在促進工業經濟整體形勢好轉方面起到了十分重要的作用。2002年,全州以個體私營工業為主的規模以下工業完成增加值占全部工業的42.99%,2004年為52.13%,2006年為63.42%。2006年后,規模以下工業在整個工業中比重大幅度降低,主要是青海省威斯特銅業有限責任公司比重過高所致。2007年,規模以下工業完成增加值占全部工業的10.07%,2008年為5.15%。比重雖有所降低,但總量仍呈增長態勢。2008年,規模以下工業完成工業增加值1070.1萬元,比2007年增長28.74%,比2002年增長44.73%。以個體私營工業為主的規模以下工業雖取得了長足發展,但因起步晚,發展水平低,規模小,層次單一,主要以門窗、日用品簡單制造和汽車、摩托車修理、建材制造業等為主,不具備技術密集性和有較強市場競爭力的行業。因此勞動生產率低,生產集約化程度低,中間物耗大,增加值率小,抑制了全州工業水平的進一步提高。3、工業增長對GDP和地方財政的貢獻增強。2000年,國家實施西部大開發戰略,果洛州緊緊把握歷史機遇,充分用足用好國家對西部地區的各項優惠政策,努力加大項目和資金爭取力度,項目投資建設取得了空前發展,固定資產投資一度成為全州經濟增長最具活力和最有力的拉動因素。但在2006年后,隨著青海威斯特銅業有限責任公司生產,工業增加值高幅度增長,工業經濟對GDP增長的貢獻率提高,一改以往GDP主要靠固定資產投資拉動的局面。2008年,全州地區生產總值增長13.1%。第二產業對GDP的貢獻率達83.69%,拉動經濟增長10.97個百分點。其中工業對GDP的貢獻率達62.64%,拉動經濟增長8.21個百分點;工業對GDP貢獻率提高的同時,對地方財政收入的貢獻也顯著增強。從全州地方財政收入看,2000年,全州地方財政收入達到了3016萬元。此后工業生產持續走低,稅源銳減,地方財政收入大幅度下降。2006年,全州完成地方財政收入1937萬元,比2000年下降35.78%。青海威斯特銅業有限責任公司投入生產后,工業對地方財政收入的貢獻增強,地方財政收入出現了高幅增長。2008年,全州完成地方財政一般預算收入4141萬元,比2006年增長1.14倍。4、工業生產能耗上升帶動GDP能耗增加。以礦產開采為主的青海威斯特銅業有限責任公司的生產,使工業呈強勢增長態勢的同時,也使工業增加值能耗增加。2008年果洛州單位工業增加值能耗為0.4888噸標準煤/萬元。在青南三州中,低于黃南州的0.5412噸標準煤/萬元,高于玉樹州的0.1274噸標準煤/萬元。工業能耗帶動了GDP能耗上升。2008年果洛州單位GDP能耗為0.8639噸標準煤/萬元,在青南三州中,低于黃南州的0.9417噸標準煤/萬元,高于玉樹州的0.4694噸標準煤/萬元。5、工業結構性矛盾突出,影響工業整體效益提高。2008年,全州工業企業13家。其中有色金屬礦采選業1家,非金屬礦采選業1家,屠宰及肉類加工業2家,磚瓦為主的建筑材料制造業1家,電力和水的生產供應業8家。可見,全州為數不多的企業中仍以服務于居民電、水等基本生活需要的企業占絕對比重,而畜產品加工銷售企業僅為2家。果洛州作為一個以畜牧業為傳統優勢資源的地區,缺少了畜產品加工企業,就使畜牧業基礎產業與工業之間形不成有效鏈接,難以使地區資源優勢轉變為經濟優勢。所以,不合理的工業結構必然導致工業生產整體水平低、規模小、效益差等問題。
三、工業發展的遠景分析
青海威斯特銅業有限責任公司生產以來,果洛州工業出現了強勢增長。但是由于工業結構性矛盾突出,工業企業數量少、底子薄、以畜產品生產加工為主的龍頭型企業缺乏,全州工業整體發展形勢不容樂觀。當前,以銅礦開采為主的青海威斯特銅業有限責任公司是全州工業的重要支柱企業,在工業經濟增長、地區經濟總量增加、財政收入增長方面起到了重要作用。但銅礦開采企業與全州最基礎的畜牧業資源之間形不成相互帶動的關系,工業增加值大幅度增長帶動不了畜牧業產業化發展。就礦藏資源開發來看,見效快,短期收益高,但也造成環境的污染。果洛州生態現狀和歷史經驗充分證明,忽視了環境保護,單純以追求經濟增長為目標的經濟發展模式,最終導致的是得不償失的結果,礦產資源開發中必須要處理好企業生產與環境保護之間的關系。因此,礦采資源開發是全州經濟增長的一大亮點,但不一定是最適合果洛牧區發展的產業,單純依靠礦產資源開發是無法持久穩定的推動果洛州工業和整體經濟發展的。果洛州工業若持續目前狀況,在無其它工業經濟增長點的情況下,隨著銅礦資源開發,品位下降,資源枯竭,以銅礦開采支撐工業發展的格局就會打破,工業經濟將會出現由增到降的轉變,工業對地區經濟、對財政的貢獻能力也將會弱化,從以上方面講,全州工業的遠景并不十分看好。
四、工業經濟發展重要性的認識
在國家全面實施三江源總體規劃,生態建設與保護成為三江源地區主旋律的新形勢下,是應該忽視果洛牧區工業的發展,還是在加強生態保護的同時,進一步立足資源優勢和區位優勢,發展好民族工業,對這一問題的認識和把握,將直接影響著全州經濟總體水平能否快速的提高,影響著生態移民后續產業能否順利的推進。
(一)深入認識發展牧區工業是推進畜牧業經濟產業化進程,提升產業結構,增強經濟發展后勁,拓展增長空間的重要工作。從2003年果洛州實施生態移民和退牧還草工程以來,全州有2702戶移民從世居的草場搬遷到了縣、鄉附近的移民新區,但搬遷群眾只占全州牧民總人數的9%,絕大多數牧民仍留居草場從事畜牧業,說明畜牧業始終是全州牧民群眾賴以生產生活的物質基礎,其基礎地位是不會改變的。提高畜牧業發展效益是促進牧區發展,增加群眾收入的根本所在。畜牧業效益的提高一方面要強化畜牧業發展措施,提高自身的發展水平,另一方面應把推進畜牧業產業化發展作為畜牧經濟的根本目標。因此,在深入貫徹落實三江源保護政策,大力推進三江源生態綜合治理的新形勢下,應堅持生態效益、經濟效益并舉的方針,既要重視畜牧業的發展,又要重視工業發展能力的提高,發揮工業經濟在提升產業結構,變資源優勢為經濟優勢方面的重要作用。
(二)提高工業發展能力是扎實搞好移民后續產業的必然要求。退牧還草和生態移民工程實施后,移民后續產業的發展問題,引起了各級黨委政府的高度關注。各地區因地制宜,因勢利導,采取多方面措施在引導移民群眾自主創業,增加收入方面做出了不懈努力。但總體來看,受牧區群眾文化素質低、傳統觀念掣肘和經濟社會發育程度低,就業渠道窄等因素的制約,移民群眾后續產業實質性進展不大,在此情況下,各方面提出了爭取國家三江源補償機制,以穩定增加群眾收入的思路。但要從根本上推進牧區發展,維護社會穩定,必須使世居草場的牧區群眾改變傳統觀念,融入現代社會文明和歷史發展的潮流,融入現代化的社會生產活動當中。而大力發展工業經濟,可以為移民群眾從事各種社會生產活動創造機會和場所,促進各方面的轉變和進步。另外,從移民后續產業來看,它是一項極具復雜性、系統性、社會性的工程,不是一朝一夕就能實現的事情,需要各方面有利因素的逐步培養和形成,更需要提供包括工業在內的強有力的產業支撐。所以,結合實際,大力發展民族工業,通過發揮工業在產業鏈上的重要作用,既可以為推動地區經濟發展起到積極的作用,為發展移民后續產業提供重要的產業支撐,同時也可多層次、多方位,直接或間接的拓寬群眾就業增收的門路,為深入實施移民后續產業創造必要的條件。
(三)提高工業發展水平對促進果洛州經濟社會發展有著十分重要的意義。青海威斯特銅業有限責任公司生產后,果洛州地方財政收入水平顯著提高,說明良好的工業發展形勢對增強地區經濟自主創新能力,提高地方財政收入等方面作用是十分明顯的。近年來,隨著國家西部大開發戰略的深入實施,果洛州經濟建設和教育、衛生、文化、社會保障等各項社會事業取得了長足發展,但這些成就的取得很大程度上得益于國家政策性支持和大量的資金投入。2008年,果洛州財政支出12.11億元,而地方財政收入僅占財政總支出的3.42%。因此,在繼續爭取國家支持的同時要大力發展民族工業,提高發展效益,提高工業經濟的產業帶動能力,從而不斷提高地區經濟的自主創新能力,增加地方財政收入,提高地方財政收入對地區經濟和社會發展的貢獻率,為地區發展提供強有力的財力保障。
五、把握方向,準確定位,全面提升工業發展水平
在全面推進三江源總體規劃的新形勢下,要不要發展民族工業不僅不是可以忽視的事情,更需要各方面的高度認識和關注。但是,果洛牧區作為三江源生態保護治理的核心區,作為生態脆弱地區,要發展工業必須應切合實際,把握好發展的方向,科學準確的定位,深入研究果洛州工業經濟的發展路子和發展模式。
(一)工業經濟的發展必須以保護環境為前提,以不破壞生態為底線。國家在“三江源”地區實施天然草原生態保護治理工程,是從全國經濟、社會和環境的協調出發,促進可持續發展的一項重大舉措。果洛牧區作為一個生態脆弱地區,加大生態治理,遏止草場退化、生態惡化也事關經濟社會發展的長遠。因此,包括工業的各項建設中首先應把堅持國家生態建設保護的方針政策作為一切工作的前提,把不破壞生態環境作為各項建設的底線。在這一認識基礎上,應認真探討果洛州工業的發展路子。就果洛州經濟發展來看,特殊的地域環境決定畜牧業始終是地區的主導經濟,發展畜產品深加工、精加工企業,帶動畜牧業產業化發展是全州經濟最根本的發展之路。因此,發展以畜產品精深加工為主的工業企業理應作為是今后工業經濟發展的一個重要方向。畜產品精深加工既可以最有效的發揮基礎產業的優勢,同時相比礦藏資源采挖等可以最大限度的減少對生態環境的破壞。
(二)以發展生態畜牧業為依托,大力發展畜產品加工業。果洛州工業的發展離不開畜牧業基礎產業,以畜牧業基礎產業為依托,發展畜產品精深加工業既是畜牧業產業化發展的要求,也是工業賴以發展的產業基礎和根本保證。針對全州畜產品加工企業僅為瑪沁縣和甘德縣肉聯廠兩家的實際,應把盡快培育一批畜產品加工企業,特別是具有較強競爭力,能引領本州市場的龍頭企業作為畜產品加工企業發展的主攻方向。在此基礎上,引導企業建立與牧民群眾生產相互依存、相互促進的關系,形成利益共享、風險共擔、共同發展的利益共同體,形成龍頭帶產業、產業帶基地、基地帶牧戶的產業化體系。在按照這一思路發展的過程中,應注重做好以下幾個方面:一是應努力提高畜牧業基礎產業的綜合生產能力。目前的果洛州畜牧業仍延續著靠天養畜的生產方式,畜牧業整體效益低下,不僅影響到了畜牧業自身發展水平,同時也對延長產業鏈,發展加工和畜產品貿易等方面產生了很大的影響。當前,在全面實施三江源生態保護與建設的情況下,如何來鞏固畜牧業基礎地位,關鍵是要打破靠天養畜的傳統發展模式,牢固樹立發展生態畜牧業、效益畜牧業的思想,通過畜種串換改良,優化畜種、畜群結構,提高牲畜的個體生產能力,提高出欄、出售加快畜群周轉以及加大科技投入等,使畜牧業生產進入良性循環,綜合生產能力和整體效益有所顯著提高,以畜牧業發展水平的提高為畜產品的加工業發展奠定基礎和創造條件。二是加大招商引資力度,解決全州工業自我發展能力低的問題。果洛州由于人才、經驗、資金、技術和管理水平缺乏,依靠招商引資,引進有利于果洛州工業發展的各種要素顯得至關重要。因此,應下大的決心制定優惠政策,在近十年甚至二、三十年內,從減免稅費,爭取信貸資金等方面為招商引資給予特殊的優惠政策,吸引外部投資。通過招商引資,引進技術、人才和管理經驗,從而真正形成幾個發展效益好、市場競爭力和整體帶動力強的畜產品加工生產骨干企業。三是充分認識果洛州畜牧業資源的優勢,在提高畜產品加工銷售上下功夫。果洛州地處青藏高原腹地,畜牧業具有純天然、無污然和高原綠色畜牧業獨天得厚的優勢,有很大的市場潛力。建立在這一優勢上的畜產品加工銷售行業也有著較大的發展潛力。在提高精深加工和包裝基礎上,嘗試性的通過打通內地市場,提高果洛州畜產品性價比,以高于普通畜產品幾倍的價格在內地銷售,以高原畜產品獨有的優勢獲得較好的經濟利益具有可行性。
(三)結合生態保護與治理,發展中藏藥生產加工業。三江源地區特有的生態環境,孕育了豐富的天然藥物資源,主要有冬蟲夏草、紅景天、切蓮、大黃、藏茵陳、羌活等植物性藥用中藏藥資源。隨著高效、無副作用的中藏藥制品的社會需求量持續增長,為發展中藏藥生產業創造了條件。2001年建于果洛州大武鎮的青海格薩爾王制藥廠,使果洛的中藏藥加工生產業步入了正規化生產。但目前來看,中藏藥生產業的社會影響力、生產規模、整體效益還有待于提高。全州應從實際出發,在國家有關政策引導下,加大產業結構調整力度,把發展新型中藏藥生產加工業作為發展特色經濟的戰略性產業,進一步擴大中藏藥生產的規模、影響力和生產能力,努力使中藏藥生產成為果洛牧區工業經濟的一大重要支柱產業。中藏藥生產離不開中藏藥材資源種植基地的培育,在這一方面,應結合生態建設與保護工程實施,利用好黑土灘土地,采取適合的種植方式開展大黃等中藏藥材種植,為中藏藥材培育生產基地的同時,起到恢復生態環境的作用,變不利條件為有利條件。
(四)開發利用好水能資源。果洛州境內湖泊眾多、河流縱橫,形成了較為豐富的水力資源,水能理論蘊藏量較大,水利資源的開發前景十分廣闊。因此應進一步加大水電資源開發力度,積極做好水能資源開發利用的前期工作,積極爭取項目,以達日河、格曲河、柯曲河以及黃河等河流為重點,加大黃河流域及其主要支流上的水能資源開發力度,盡快建成梯級電站。對已爭取立項的項目做好落實和開工建設工作。同時,應積極推進現有電網延紳,努力使現有電網東西貫通,南北展開,擴大電網覆蓋面,為今后實現電力聯網并網,有效發揮水電經濟的效益創造條件。
關鍵詞 企業發展；外事工作；企業經濟；重要性分析
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：1007-7316-（2014）02-
企業的外事工作是中國企業國際化經營戰略的重要組成部分，是引進國際先進技術的接入點也是推動企業良好國際形象形成的立足點，做好企業外事工作有利于企業的引進世界先進的技術設備、管理經驗來提高企業的生產效率，拓展海外發展空間提升企業在世界范圍內的影響力，處理好企業的融資洽談和商品輸出，加強國際間企業合作，推動企業的生產經營和技術進步。本文即是針對企業外事工作在企業經濟中的重要性進行的論述。
一、企業外事工作的含義
企業的外事工作指的是企業對國外工作的計劃管理、協調指導、外籍訪團的接待及出國訪問等工作，泛指企業對國外事務的交流活動。包含企業在對外合作項目中的組織和管理，企業先進技術設備引進工作的籌劃和執行，外籍來訪團的組織和接待，企業在涉外活動中的專業翻譯以及出國管理等在內的五個重要方面的內容。企業外事工作的具體內容包括組織企業的對外招標競標，出國滑動的聯絡安排，國外意外事件的防范、處理，國外來訪團體的接待，對外文件的翻譯等一切對外交流活動。
二、企業外事工作對加快企業經濟增長的重要性
在世界經濟一體化的大背景下，我國企業要想在世界經濟市場中立足，就要加快企業的國際化步伐，壯大企業實力。做好企業的外事工作能夠引進世界先進的技術設備，拓展海外發展空間，實現有效的技術交流，引進先進的管理理念，提升企業運作效率，樹立良好企業形象。對促進企業的經濟發展實現中國的國際化戰略起著不可忽視的推動作用。以陜西省投資集團有限公司為例，先后對美國、加拿大、德國等國家相關廠家進行考察，引進了天然氣長輸管線數據監控和采集智能化系統、脫硫、空冷的減速機熱工電氣等設備，為天然氣公司長輸管線的以及清水川電廠的建成起到了重要的作用；引進法國雅高、英國洲際飯店管理集團分別為國企老飯店和長期閑置的大樓進行裝修改造和委托管理，取得了經濟、社會效益雙豐收；陜煤地質公司與澳大利亞的公司合作勘探開采澳大利亞礦產，輸出我們的技術，爭取了國外的資源。
（一）外事工作引進先進的技術設備提高企業生產力
二十一世紀科學信息技術飛速發展，技術和設備的更新換代周期不斷縮短，科學技術能夠推動現代生產力的發展、促進經濟迅速增長，企業進行國際間的信息技術交流是促進科技進步的有效方法[1]。企業的外事工作能夠在國際企業的信息交流過程中引進先進的技術設備，促進自身的技術進步，以最快的速度提高我國企業生產的硬件設施水平，提高企業的生產效率，增強企業競爭力。在企業從國外引進先進技術設備的過程中，從設備引進項目開始的國外設備信息考察，外籍來訪人員接待，技術引進的涉外談判、資料翻譯以及設備引進合同的簽訂與執行等工作都是企業外事部門的工作范圍，企業的外事工作在企業技術交流，設備引進中發揮著重要的作用。
（二）企業外事工作拓展海外發展空間壯大企業實力
從世界經濟貿易組織成立以來，世界范圍內經濟信息和交通運輸迅速發展，形成了世界范圍內的廣闊市場。企業積極拓展海外市場有助于擴大市場份額和提高產品的影響力，在世界范圍內傳播企業文化，樹立良好的企業形象[2]。企業的外事部門負責的海外市場的調研，風土人情的考察以及企業產品在海外的受歡迎程度、需要份額等涉外活動，為我國企業的產品走國門，投入廣闊的海外市場尋找機會、創造有利條件。企業的外事部門通過充分解國外市場、世界形勢來控制企業的出口規模，規避世界經濟動蕩風險，從而拓展海外發展空間為實現市場多元化提供有利的外部條件。企業外事部門籌劃開展國際合作的項目并且全程監督項目的落實情況，承擔國際合作項目中的企業競標與國內外的企業信息聯絡協調，積極為企業爭取海外市場，不斷發展壯大企業的整體經濟實力。
（三）外事工作引進管理經驗增強企業競爭力
企業的外事工作能夠在國際交流合作中為公司引進世界先進的管理理念與管理經驗，在參加國際管理交流會議和出國考察過程中學習借鑒國外企業中的管理方式，并且將學習到的管理經驗改良后運用到自己的企業管理中[3]。先進的管理經驗能夠增強企業的運作效率，明確企業的今后的發展方向，充分發揮、挖掘企業中每個員工的工作潛能。通過管理經驗的借鑒使企業的財務清晰、資本結構合理、投資融資恰當，以優質的管理來提高企業效率。通過企業外事工作引進國際先進的管理理念，能夠提升公司的管理力度，最大效率的應用公司的人力資源、物力資源、財力資源，以管理促效率，推動企業經濟的發展。
三、結束語
綜上所述，在世界經濟一體化浪潮中，中國的企業發展已經與世界經濟形式發展緊密結合在一起，企業外事工作是整體企業工作中重要的組成部分，對在企業的運作效率提高，企業實力的擴大及國際競爭力的增強有著重要的影響。重視企業的外事工作進展，加強國際間的信息技術交流，縮短我國與世界先進水平的差距推動企業的經濟發展。
參考文獻
[1]王卓.論企業外事工作在企業經濟中的地位與作用[J].東方企業文化，2013，09（18）：232-233.
關鍵詞:制造企業；經營管理；會計預算
一、企業經營管理中會計預算功能定位
會計預算是對企業預算期內財務狀況的綜合反映。在制造企業經營管理中，應進一步明確會計預算的功能，使其符合制造企業的生產經營特點，滿足制造企業穩步發展需要。
(一)成本控制功能
隨著市場競爭的日趨激烈，成本是制造企業取得競爭優勢的關鍵所在，所以在制造企業的經營管理中，成本控制是重中之重。由于會計預算能夠全面覆蓋到制造企業產品生產和整個作業環節，對作業成本費用控制有著積極作用，為此制造企業要明確會計預算在經營管理中的成本控制功能。
(二)資源配置功能
在制造企業預算控制系統中，需要以保證生產作業任務順利完成為前提，對企業的存貨、固定資產、貨幣資金、應收賬款進行科學規劃，使資源在企業各經營單元之間獲得合理的優化配置，盤活閑置資產降低庫存，從而提高企業資源利用效率。
(三)約束激勵功能
在制造企業經營管理中，會計預算目標與企業經營管理目標相一致，涉及到制造企業所有經濟活動，這在一定程度上對企業各級組織和員工行為起到了約束和激勵作用。通過會計預算的編制、監控，促使企業內部上下級之間和各部門之間的廣泛交流和協作。而會計預算的考核、評價，落實相應的獎懲機制，則激勵員工不斷提高工作績效。
(四)識別與規避經營風險功能
企業在經營發展中，主要面臨兩個方面的風險。外部風險，主要是經濟環境和市場波動的風險。通過會計預算，判斷經濟行業走勢，預測原料和產成品的價格波動并制定相應策略。內部風險，通過預算量化企業經營目標，各項成本費用及研發投入，從而有效避免了生產經營過程中，人為主觀決策隨意性變動帶來的經營風險。
(五)開拓新領域的發現功能
一個有抱負的企業不會甘于在行業內的追隨者地位。要在激烈的市場競爭中領先對手，就必須要有高技術含量高附加值的產品，因此，在制造企業中，研發投入必不可少。研發預算，通過對新產品新項目的市場預期、各項資源的預算投入，為企業擺脫現有經營困境，開拓新市場乃至轉型提供了可靠的理論依據和數據支持。
二、企業經營管理中會計預算功能的發揮路徑
(一)明確會計預算體系的指導思想
制造企業以實現價值最大化作為經營管理目標，所以制造企業要將這一目標融入到會計預算體系中，使會計預算體現企業經營管理思想和理念。首先，會計預算體系要以企業戰略為導向，圍繞企業戰略制定、執行、控制、考評會計預算，使會計預算體系運行具備長期性、穩定性的特點。其次，會計預算體系要以市場為著眼點，事先預估市場的發展趨勢和政策變化，通過調整預算、加大預算執行力度等方式增強企業對市場變化的應對能力，使預算更加符合企業內外部經營環境的發展規律，確保預算目標的實現。再次，會計預算體系要以提高經濟效益為核心，將制造企業的市場占有率、利潤最優化等效益目標融入到預算管理中，明確各部門在實現效益目標中的具體任務和責任，形成統一的責任目標體系
(二)構建會計預算管理機構
制造企業要設立獨立的會計預算管理機構，確保會計預算功能得以充分發揮，具體如下：一是，設立預算管理委員會。預算管理委員會直接對企業最高領導負責，成員包括財務部門、供銷部門、生產部門、人事部門、技術部門、審計部門等各部門的負責人。預算管理委員會的職責如下：審定預算管理制度，提出預算管理發展方向；審查年度會計預算草案，并將預算草案上報到董事會審閱；批準各部門合理的預算調整申請；跟蹤審查預算執行情況等。二是，設立預算管理辦公室。預算管理辦公室主任由制造企業財務部門負責人擔任，配備專業的預算管理人員，其職責如下：擬定預算管理相關文件；編制企業會計預算，組織各部門執行會計預算；協調各部門在預算執行中出現的矛盾，監督檢查預算執行過程；提出糾正預算偏差的方案等。三是，設立預算專員崗位。在企業內部各生產單位和職能部門中配備預算專員，負責編制、執行、分析、調整本部門預算，將預算管理落實到位。
(三)強化會計預算編制控制
預算編制質量對保證會計預算功能發揮的有效性有著至關重要的作用，所以制造企業必須加強預算編制管理，防止因預算編制粗制濫造而弱化預算管理在經營管理中的功能。
1.健全預算編制程序。
制造企業要結合自身組織結構特點，采取上下結合、分級編制、逐級匯總的原則規范預算編制流程，具體實施程序如下：第一步，預算目標下達。董事會提出下年度企業總體預算目標，具體包括銷售目標、成本費用目標、現金流量目標、利潤目標等，制定有關預算編制的相關政策，并由預算管理委員會下達預算目標；第二步，預算編制上報。各預算執行部門按照下達的預算目標，結合本部門實際情況，編制預算方案并上報至財務管理部門；第三步，預算審查。財務管理部門審查、匯總各部門預算，針對預算方案中存在的問題提出調整意見，將意見及時反饋給預算編制部門；第四步，預算審批。預算執行部門重新修正預算方案，上報到財務管理部門，財務管理部門根據修正后的預算方案編制企業總體會計預算，將其上報至預算管理委員會審批。預算管理委員會結合企業戰略發展目標對預算方案的可行性進行討論，可要求相關部門剔除不符合企業戰略規劃的事項，在此基礎上，財務管理部門編制年度總預算。第五步，預算執行。待年度總預算審批通過后，財務管理部門將年度總預算分解成一系列指標，下達到各預算執行部門予以執行。
2.提高預算編制質量。
在制造企業總預算中，經營預算是全面預算編制的重點，包括銷售、生產、采購、管理費用等方面的預算。銷售預算乃全面預算之起點，有牽一發而動全身之功效，因此編制者在編制過程中，需認真調研市場，總結前期銷售狀況，預測預算年度的銷量及價格。應極力避免拍腦門式的決定，將整體銷售目標分攤至公司各型產品，結合對宏觀經濟運行情況的判斷，制定出最為有理有據的全年銷售預算。生產預算緊貼銷售預算，在確定各型產品銷量后，即可根據以往生產數據推算出直接材料、直接人工、外協加工等制造費用消耗，從中探尋可以挖掘的節能降耗環節，并由此分析出各類型產品的不同毛利率水平，為企業集中資源生產高利潤高附加值產品提供數據支持。研發預算編制，制造企業為避免陷入同質產品惡性競爭下的價格泥潭，當需開發出具有業內先進水平的產品。新產品的研發不僅能使企業在競爭中脫穎而出，更能開辟出新的業績增長點。因此，通過嚴謹有據的全面預算的編制，不僅能對成本費用進行有效約束，提高企業利潤空間，甚至更能為企業探索出新的業務領域。
(四)完善預算執行過程控制體系
企業預算控制目標能否實現，預算執行控制是關鍵。在制造企業中，從資源投入到實現預算目標是一個過程，這一過程是否符合企業預期，資源投入是否合理，就需要嚴格的預算控制體系進行檢查糾正。生產企業的預算控制可以分為事前、事中和事后的控制，
1、事前控制。
主要體現在企業將全年銷售目標分攤至各個時期(月度)。當上一月度后，企業對未達到銷售目標的產品深入分析，及時修正營銷策略以確保下一期的預算目標達成。通過事前控制，能夠使企業的月度預算更加合理，更加便于執行，有助于確保年度預算目標的實現。
2、事中控制。
這是預算控制的關鍵環節，企業在該環節中，可重點對事前控制形成的月度預算加以執行，在具體的執行過程中，可細分為剛性、半柔性和柔性三種執行類型。剛性執行適用于期間費用、投資研發預算；半柔性執行適用于物料消耗、庫存、采購的預算；柔性執行適用于產量、銷量、利潤的預算。在實際控制中，三種執行類型相互配合，促使企業提高資源利用效率，達到預算控制目標。
3、事后控制。
對月度預算執行結果進行全面分析，由此形成企業月度預算合理性的分析結果。當該結果得出后，可據此對半柔性執行中超出范圍的預算及柔性執行中不合理的預算進行差異分析，運用對比、對標分析方法，找出引起差異的內外部原因，發現問題和控制風險，進而對下個月的預算進行優化調整，保證預算更加合理。
(五)實施預算考核評價
定量與財務評價指標是傳統預算考核中的主要兩大主要指標，一般很少涉及非財務性因素的考核，如員工的個人素質及創新能力等等，由此導致了考核結果的客觀性和科學性不足。鑒于此，制造企業可在預算考核中引入平衡計分卡，從財務、客戶、內部流程、學習成長四個角度構建起一套更加完善的預算考核體系，對企業的戰略績效進行綜合評價。制造企業通過設立責任中心進行考核評價，成本中心僅對企業的責任成本負責，以成本指標為考核重點；利潤中心既要對成本進行控制，還要對收入進行控制，其重點考核指標包括銷售利潤率、凈利潤和收益率；投資中心除了要對成本、收入及利潤負責外，還要對投入的資金使用效果負責，可將投資報酬率及剩余收益等作為考核重點。
三、企業經營管理中會計預算的重要性體現
(一)提升企業戰略管理能力
在制造企業經營管理中，通過實施會計預算管理，能夠充分體現企業的戰略規劃和經營策略，明確企業各部門在經營管理中的責任，保證企業經營管理目標的順利實現。在會計預算管理實施過程中，可以根據企業外部環境變化對預算進行調整，使其符合戰略規劃需要，從而有利于提升制造企業戰略管理能力。
(二)整合企業各項資源
制造企業內部的資源較多，通過會計預算管理的實施，可以將全部資源納入到統一的計劃當中，由此能夠使資源在企業內部各經營單元之間獲得合理的優化配置，資源的利用效率得到了進一步提升，有助于促進企業經營戰略目標的實現。
(三)提高企業內部管理水平
內部管理水平的高低是評價制造企業的重要標準，通過會計預算管理的實施，可以使管理的事前、事中和事后得到有效的控制，能夠在一定程度上提高制造企業的內部管理水平，可以使企業在激烈的市場競爭中占據一席之地，對于推動企業的健康、穩定、持續發展具有重要的現實意義。
(四)有效開展企業績效評價
對于制造企業而言，會計預算管理是其經營計劃指標化、貨幣化、數量化的具體體現，由此為企業對各部門及員工工作業績的評價提供了客觀依據。通過會計預算管理的有效實施，企業不但能夠對各經營單位進行量化的業績考核，而且還可以開展適當的員工激勵與控制，從而為企業績效評價工作的有序開展提供了堅實保障。
(五)增強企業市場競爭力
隨著經濟體制改革進程的不斷加快，給制造企業帶來了發展機遇，同時也對企業提出了新的挑戰，為了在激烈的市場競爭中求生存、謀發展，企業必須逐步增強自身的市場競爭力。通過會計預算管理的實施，能夠使企業全體員工對制造業未來的發展方向更加明確，各經營單元的責任也更加清晰。同時會計預算管理的實施對企業內部控制還具有一定的改進作用，這樣可以幫助企業增收節支，并對生產經營過程中的風險進行有效的識別和規避，由此，不但進一步提高了企業的核心競爭力，而且還有助于企業搶占更多的市場先機。
四、結論
總而言之，會計預算管理是制造企業經營管理的重要手段，在優化企業資源配置、創造最大化價值中發揮著積極的作用。制造企業要將企業經營目標與會計預算目標結合起來，以戰略管理為導向，以提升經濟效益為核心，遵循市場發展規律，構建起完善的會計預算管理體系，不斷鞏固會計預算在經營管理中的功能與地位，從而促進制造企業實現發展目標。
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一、企業會計工作對企業的重要性
1.會計工作是企業管理的重要組成部分
企業的管理工作涉及的范圍較廣，需要不同的部門相互配合。企業管理的好壞并不是僅取決于管理部門自身，還需要依賴于各部門的配合。會計工作是企業管理的核心內容，因為會計部門與其他部門都有直接或者是間接的聯系，所以說只有做好企業會計工作才能更好地對企業進行管理，才能夠使企業在激烈的市場競爭中生存和發展，才能有效地提高企業的經濟效益。
2.會計工作能夠為企業的決策提供數據支持
會計工作能夠對企業的經濟活動進行歸納分析，能夠為企業的決策提供數據支持，同時會計工作有助于企業對經濟形勢進行正確的判斷。企業中的會計部門承擔著分析國民經濟以及市場經濟的重擔，因此，會計工作應緊緊圍繞信息工作出發，將信息工作作為工作的核心。當前，在市場經濟的影響下，正確的決策能夠將企業推向發展的高峰，而正確的決策往往取決于會計信息的準確性以及及時性。企業領導者只有掌握正確、及時的信息才能對市場進行正確的分析，才能夠保證決策的正確、有效。
3.會計工作是企業經營決策的重要保障
在會計工作中，要對企業的生產經營情況進行系統的分析，我們稱之為會計分析。會計分析工作能夠為計劃的制訂和執行提供保障，能夠及時地發現計劃中的錯誤，并能根據數據提出切實的整改建議。會計分析工作能夠發現企業運行過程中存在的問題，促使企業進行改革，從而提高企業的經濟效益。
4.會計預測是企業經營決策的基礎
企業是市場經濟的重要組成部分，因此，一方面，企業需要對市場需求進行分析。能夠正確預測出市場在一定時間內的走向，這就需要會計的預測工作對市場需求進行預測。另一方面，通過會計預測工作能夠保障企業生產合適的產品，能夠幫助企業更快更好地發展。
5.會計工作結果是企業經營決策的檢驗標準
企業決策的準確性主要依靠企業的實際經營情況來判定，會計工作能夠將企業的經營情況量化，能夠使企業領導者更加直觀地了解企業的經營現狀。根據會計工作的數據，企業領導者能夠做出準確的決策，能夠提高企業的管理水平，增強企業的競爭力，提高企業的經濟效益。
二、提高企業會計工作成效的途徑
鑒于企業會計工作的重要性，我們必須積極地尋求措施提高會計工作的成效，實現對企業會計工作的良好管理，這樣才能促使企業不斷地發展，以下是筆者總結的幾點措施，用以解決企業會計工作中存在的問題。
1.轉變觀念，使會計工作成為企業決策的基礎性條件
企業在做重大決策的時候，都需要對各項信息進行搜集整理，這其中就包括會計信息，然后在此基礎上將搜集到的信息進行分析，最后再作出決策，這樣就在最大程度上避免了企業重大決策的失誤，減少了企業在運行過程中不必要的損失。目前，會計工作中的分析與觀察等方法都應當有效地利用到企業決策中去，而且從會計工作的最終結果中，我們也可以看出企業決策的最終成效，所以說，會計工作成果已成為檢驗企業決策是否正確的標準，而且，會計工作也逐漸成為企業決策中的重要支柱。企業中的所有員工都要正確地認識到會計工作的重要性，將會計正式列入企業決策的行列，并給予相關部門足夠的資金、權力等必備資源，實現會計工作的有效性和合理性。
2.創新會計指標體系，實現會計工作對企業內部的有效服務
企業的發展離不開會計，所以說會計工作在企業的發展中發揮著重要的作用。也正是由于這樣一種原因，會計部門必須轉變傳統的會計理念，將原本單純的記錄、抄送以及整理等工作轉變為更高一個角度，即為企業的長久發展服務。在企業會計部門轉變觀念的同時，會計工作人員也要不斷地提高個人素質，認真負責地完成企業交給的任務，并且盡可能地為企業的決策以及發展作出自己的貢獻。
3.加強會計隊伍建設，提高會計人員素質
要想加強會計隊伍建設，就必須嚴格執行會計持證上崗制度，只有這樣才能充分保證會計工作人員的文化知識底蘊。其次，對于已經從事會計工作的人員，企業要給他們提供充足的培訓機會，讓他們不斷地完善自己，使其在提高自身素質的同時助力于企業的發展。另外，企業還要對會計人員的思想品質以及職業道德進行規范，打造一支高質量、高標準的會計隊伍。
4.加強會計工作的信息化工程建設
隨著信息網絡化的不斷發展，其已被廣泛地運用到各個領域，要發揮會計工作在企業發展中的積極作用，必須將信息技術運用到會計工作中去，增強企業內部的信息共享程度，這樣才能使企業建立精確、高速的信息處理及決策制度。
會計工作是企業進行決策的基礎，也是企業管理的核心，在當前市場經濟競爭激烈的大環境中，企業只有不斷地提高會計工作的成效，才能取得更好的發展成果，才能夠提高企業在市場經濟中的地位。
關鍵詞：企業；會計工作；重要性；必要性；路徑選擇
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
會計工作是企業財務管理工作中的一部分，發揮著基礎的管理作用。在企業的發展過程中，加強企業會計工作，可以提高財務管理工作的質量和水平，促進財務管理工作的進行，推動企業經營管理的發展。充分認識企業會計工作的重要性和必要性，分析企業會計工作的現狀，做好企業會計工作的路徑選擇，才能提高企業經營管理的工作水平。
一、企業會計工作的現狀
1.缺乏足夠的認識
一些企業領導忽略了會計工作是財務管理工作的基礎內容，不重視會計工作對企業經營管理工作的影響，對企業會計工作缺乏足夠的認識。例如，不了解會計工作的相關制度和相關法規，片面地認為會計工作就是對企業的經濟支出和收入進行記錄。在會計工作中全部由領導做主，對會計人員的業務學習不夠重視，會計人員的會計知識不能與時俱進，專業技術知識達不到財務管理的要求等，影響了企業會計人員的積極性，不利于會計工作水平和企業經營管理水平的提高。
2.會計人員的專業素質較低
企業會計人員的專業素質及業務能力有待提高。企業中的一些會計人員經過了正規的會計理論知識學習，可以達到財務管理工作中的基礎要求，做好會計工作。但是，還有一部分會計人員不能掌握科目、賬薄和會計報表的對應關系，甚至會弄錯記賬金額。針對這些狀況，企業會計人員應該主動學習，積極掌握新的業務知識和會計法規，不僅要熟悉基本的會計核算知識，還要提高會計工作的職業道德，嚴格落實企業會計制度，提高會計工作標準，才能實現企業會計核算工作的規范化。
3.會計信息存在虛假化
一些企業為了騙取投資者、債權人或者國家管理部門的信任，提供虛假的會計信息，以求可以獲得投資、貸款，或者減少稅金支出。為了防止企業制造虛假的會計信息，贏得投資者的信任，以此獲得經濟利益，會計人員和企業領導必須接受各方的監督，根據會計要求完成工作，從而獲得薪金、升遷和獎勵等利益。
二、企業會計工作的重要性和必要性
1.維護市場經濟秩序
財務管理工作是企業經營管理中一項重要的工作，而會計工作又是開展財務管理工作中的基礎。在企業的經營管理中，提供真實、完整的會計信息，是對會計工作基本的要求，也是會計工作中重要的工作內容。在實際的企業會計工作中，企業應該規范會計行為，提高會計信息的質量，才能促進會計工作的發展。會計工作的水平，不僅關系到企業的內部的管理質量，對會計資料的使用者也有著重要的作用。例如，可以讓使用者及時了解企業的發展狀況，有效地利用會計資料提高企業利益等。會計工作中收集的企業信息資料，在企業加強宏觀調控、改善經營管理和防范經營風險等方面，也發揮了重要的作用；對企業的利益分配和資源配置也有一定的影響，是維護社會經濟秩序順利運行的一個有效因素。因此，企業必須重視會計工作，保證會計信息的真實性和完整性，促進企業經營管理的發展。
2.建立了規范的工作秩序
會計工作，在企業的發展過程中有著獨特的作用。社會經濟的發展，提高了會計工作在企業中的地位。隨著黨和政府對企業會計工作的重視，會計工作正在逐漸的完善和加強。目前，企業會計工作的規范化，是企業財務管理工作中的中的重點。加強會計工作的監管力度，提高企業會計信息質量，保證會計報表的準確性和合理性，提高財務數據的真實性和可靠性，才能促進企業的經濟發展。
三、企業會計工作的路徑選擇
企業會計工作的路徑選擇，應該遵守企業會計的工作制度，以企業的發展目標作為主要的參考因素，實現會計工作在企業發展中的獨特作用。會計工作的進行，應該遵守會計準則。會計準則隨著社會經濟的進步和市場體制的改革，擁有新的路徑模式。例如，漸進和突變的路徑模式。漸進的路徑模式是依據會計工作準則，根據企業會計工作的內在結構和關聯性，分層次、有秩序地進行工作。漸進的路徑模式，最大的特點就是循序漸進。突變的路徑模式是在短時間內，企業改變舊的會計工作體系，實施新的會計準則。這種路徑模式的特點是大爆炸式的思想改革。
路徑選擇是企業會計工作中的一項重要環節，根據具體的會計工作情況而定。不同的會計工作路徑，體現出企業會計工作發展的多樣化，是時代結合的重要產物。企業會計工作的實施，離不開會計人員的努力工作。提高企業會計工作人員的工作素質和專業水平，可以制定更加科學、合理的企業會計管理制度，有利于會計工作規范化的形成。加強對企業會計工作的監督，可以保證會計信息的真實性和完整性，防止虛假信息的出現，保證了企業的信譽，提高了企業經營管理的質量，促進了企業的發展。正確的認識會計工作的作用和意義，作出準確的決策，明確會計工作的目標，保持規范的工作秩序，才能充分發揮會計工作在企業發展中的功能，實現會計工作在財務管理工作中的基礎作用。
四、總結
社會經濟的迅速發展，促進了企業的發展。企業在經營管理中，要提高財務管理工作水平，必須要做好會計工作。企業會計工作是財務管理工作的基礎，根據企業會計工作的現狀，充分認識實施企業會計工作的重要性和必要性，做好路徑選擇的工作，是促進企業會計工作發展的重要因素。提高企業會計工作水平和質量，對企業的發展有著重要的作用，維護了社會經濟的正常秩序，提高了企業的發展水平。
參考文獻：
關鍵詞 水利工程；經濟評價；水工建設
中圖分類號F426 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）39-0040-02
1 水利工程中經濟評價的意義與目的
自古以來水利與人們的各種基本活動有著密切的聯系，水利工程是一項長期、艱巨、高投入、大范圍的自然改造項目，對區域甚至國家影響極大。我們可以把水利工程中的經濟評價看成是把一個以決策研究為核心并且高度綜合的新興科學引入到水利工程的決策之中。要想更好的建設和造福國家和人民，水利工程中的經濟評價工作是極其重要的一環。
以國民經濟及其中發展的戰略行業、各地區發展為背景，把產品的需求預測、項目選址、技術選擇當作基礎，經過計算對比，對項目進行論證，對經濟做出全面的評價是經濟評價的主要目的。這樣做能為生產項目提供科學指導，并且樹立一個準確的判斷依據，減少項目實施的風險性，這樣做是有助于水利工程的可持續發展。
2 水利工程中經濟評價的方法
經濟評價是水利建設工程項目重要的一項內容，它包括國民經濟評價和財務評價。
2.1 國民經濟評價及其重要性
國民經濟評價的內容包括從整個社會的角度考察設計項目的費用以及效益，用相應的數學參數分析方法來計算出此項目的盈虧，并且反應項目經濟效益優劣的一個重要因素是要從社會角度入手，考察其可行性與合理性。這種方法是國民經濟評價的最普遍方法。
常見的國民經濟評價方法有3種，它們分別是凈現值法、內部收益率法和效益費用比法：1）凈現值法（NPV）也稱為效益費用差的方式。將水利工程項目中的效益和費用按照某種貼現率將其轉化為現值，然后根據二者總和之間的差值對國民經濟進行評價。如果二者之差是大于零的，則說明此項目是可行的;2）經濟內部收益率法（IRR）。內部收益率是指在項目計算期內總效益現值與總費用現值恰好相等。也就是說，在內部收益率大于社會折現率的情況下，要想國民經濟的評價方法可行，必須投入資金的折現率高于或等于社會折現率;3）經濟效益費用比法（B/C）。在計算期內所獲得的經濟效益現值與支出費用現值的比值即為效益費用比（B/C）。B/C理解為資金按社會折現率變化條件下效益現值與費用現值的比值，當其值大于或等于1時，這種評價方法在經濟上可以被認為是合理的。
2.2 財務評價
財務評價是從企業自身出發，從項目的財務角度，利用國家財稅制度和現行的價格等參數，測算出項目的實際支出和實際收入，考察項目的盈利能力，財務評價是經濟評價的重要一環。
在水利工程的招標文件中，財務評價的內容包括以下3點：1）經濟合同履行情況。經濟合同履行情況是指在近3年中，投標單位在工程中的踐約過程以及結果，合同的大小以及工程的技術含量。此項合同的履行主要是為了考察企業在經濟合同中的履行能力；2）企業財務及資信情況。企業財務及資信情況關系到一個企業的成敗。其主要內容包括投標單位在規定年限內的各種企業財務報表，諸如資產資產負債表、利潤表、現金流量表之類。企業財務及資信情況在工程項目中重點是來評判企業財務狀況及信譽；3）企業經營管理情況。其內容一般有企業的章程、企業經營管理制度、企業經營管理運行組織和結構形式等。
3 水利工程中對經濟評價的建議
我國目前水利工程經濟評價中存在著許多問題，比較普遍的是當前水利工程經濟評價指標存在著時效性差和失真的問題，這點對處于經濟大發展時期的國家是巨大的隱患，一方面對上層的決策實施產生誤導，使整個社會的市場秩序混亂，各種資源不能進行合理的分配；另一方面使工作人員的思想受到腐化，形成了一種不良風氣，并且造成風氣的惡性循環。。因此只有處理好上述問題才能使國家水利工程的經濟評價工作得到規范，只有解決上述問題才能促進水利事業的發展。
在國民經濟評價中，把水利工程看成一個有機的整體，在進行經濟合理性（即國民經濟評價）的分析和評價時，從全社會或國民經濟整體的角度出發。只有把綜臺利用水利工程的各項總費用和總效益進行捆綁，利用各項指標來判別水利工程中經濟的合理性，只有這樣才能對水利工程項目做出一個比較合理的結論。
在財務評價中，現行的有關水利基建工程招標過程中，財務評價有許多不足以及值得改進之處。比如，在經濟合同履行方面，通常，由投標單位提供的合同復印件在評審條件這方面，都是滿足要求的。這種合同實際上失去了既定的評審意義。經濟合同履行實際上變為可有可無的一種形式。在企業財務及資信方面，財務報表與銀行資信證明規定的要求不一致，導致評價內容與標準不一出現了許多問題；有的僅提供社會機構頒發的資信證明和未經審計的會計報表等，這種報表以及證明是缺乏可信性，以上這些方法是比較片面的。
針對上述出現的財務評價問題，可以從以下方面著手進行改進。第一增加財務評價的分值的比重。經濟效益在企業的經營情況中是最重要的一環。企業的各項能力體現在財務指標這一重要內容上。要想提高企業的經濟效益，在招標施工中，只重視施工組織而忽視財務評價的這種做法是要被摒棄的。第二是規范財務評價的要求與指標。財務評價的具體指標為：流動比率、速動比率、資產負債率、固定資產周轉率、固定資產成新率。
4 結論
經濟評價是水利工程項目中不可缺少的重要的一環。對水利工程進行可行性研究具有重要意義?？尚行匝芯渴菍こ添椖渴欠窨尚械囊粋€科學的判斷，它從技術、財務以及經濟方面進行評價，通過各種有效方法對工程項目進行分析研究，最終給投資決策者提供一個重要的依據。水利工程項目的關系重大，對此國家給予了高度重視。任何重大工程項目在上馬之前必須作出可行性研究。這是一種進步的表現，對國家經濟發展起到一個防微杜漸的作用。
雖然我國現階段的水利工程經濟評價存在許多問題，暫時無法滿足水利建設的需求，還處于發展摸索階段。但是隨著科學發展和社會的不斷進步，經濟評價工作得到不斷加強，方法的不斷學習與改進，我們有理由相信在不久的將來我國的水利工程的經濟評價一定會得到巨大的發展，水利工程事業定會促進經濟社會的持續健康協調快速發展。
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農村水利工程的管理制度不健全，導致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設施帶病運行的問題嚴重存在，工程運行困難，嚴重制約了水利工程在農業經濟發展中的作用，影響了農業現代化建設的進程。農村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉包或轉賣，集體不受益，農戶是受益人，但沒有使用權，以至于出現“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個個有份，管理維護人人無責”。產權不明、權事不清，這種權、利分離造成一些水利工程設施建成投入使用后管理責任不明，加上維護維修資金的嚴重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發揮。
1．1維護資金投入不足
由于水利工程項目在前期投資計劃中僅將建設資金列入預算，而并不包含后期的維護費用。水利工程設施投入使用后，產權主體和運行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設施不出問題還好，一旦出現問題，維修就是一筆大的費用，鄉鎮、村兩級政府出這筆費深感吃力，受益戶則往往關切度不高，甚至是事不關己的態度。二是沒有專門管護人員巡查看護管理，導致水利設施被盜、遭人為破壞的事情時有發生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農民承擔不起，而政府對農村水利投入的勞動力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費的工作時存在困難，工程很難正常營運。
2水利工程建設蓋州市對農業經濟發展的影響
水利是經濟發展的基礎，是農業的命脈。搞好農業綜合開發，加強水利建設、是提高農業發展水平、建設社會主義新農村的重要舉措。農業經濟的可持續發展，首當其沖的是對與農業聯系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應農業的發展趨勢做出相應的改革和調整，如此才能實現農業經濟的可持續健康發展。
2．1農業種植結構與農田水利工程
蓋州市是個丘陵地區，山多地少，農業人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個，泵站11個，塘壩183個，窖池36個，灌溉井87240個，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農村水利工程絕大多數的小型農田水利工程，運行現狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現象，農村水利基礎設施建設現狀與農村經濟社會的可持續發展不相適應，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設施管護不到位等等，很多都對農村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設投入機制增加水利工程數量
政府要建立健全水利基本建設投入機制，采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種方法來實現農田水利建設的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農村水利基本建設投入機制。首先，政府要擴大水利工程的建設范圍，增加財政投資規模;其次，為避免國家財力不足的情況，主管部門應該采取財政補貼、稅收優惠、定向定額補貼等方式，引導全社會、集體乃至農民增加對水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農業綜合開發資金、國債資金、水利建設資金、財政扶貧資金等來實現農田水利基本建設的資金保證。農民是小型農村水利工程的直接受益者，在小農水項目建設上，應改變過去政府一手包辦、農戶參與決策和監督少的做法，遵照農村水利工程“民辦公助”的原則，推行農戶全過程參與的建設模式。要廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結構，增加農業收入
原來種植結構主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，但經濟附加值低。現在隨著農業產業結構調整，農業大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經濟作物面積不斷增加，對原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標準要求不一致，其標準更高。隨著社會主義新農村的建設，提高農業農民收入是縣級政府的主要任務，農業產業結構調整又是市場化行為，一家一戶生產模式缺少統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利工程的配套建設帶來了一定困難，加大農村水利工程建設，適應農業產業調整就顯得更加重要。
3對策和建議
3．1完善管護機制
農村水利設施是提高農業綜合生產能力的基礎，農村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農村水利建設的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農村小型水利設施的產權，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。發展農民用水合作組織是解決小型農村水利設施建設的公共性和農戶家庭經營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專管為輔，專群結合的新型農村水利服務體系。
3．2改變種植方式
農田灌溉占用水量的70%，農田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價高，增加農業產品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機肥，提高土壤肥力;改進種植結構和耕作技術，提高農作物產量和產品質量;采用滴灌來降低農田水分蒸發耗水量。改變種植方式合理開發利用水利資源，降低農產品成本，促進農業經濟健康持續發展。
3．3采取涵蓋保墑技術
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水15%～20%，增產10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節水20%～30%，增產30%～40%。既節約了水資源，又降低了農產品成本，提高了農業收入，達到發展壯大農業經濟的目的。
4結語
