時間：2023-10-09 10:54:02
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一、指導思想
堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把法制學習培訓作為依法行政的基礎工作來抓，使全局干部職工通過全面系統的、經常性的法制學習培訓，不斷增強法律意識，提高法律素質，提升依法行政水平和能力。
二、學習培訓內容
憲法的主要內容和基本原則、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、公務員法，行政審批規范以及與司法行政職能相關的法律法規、政府信息公開條例、規章制定程序條例和依法行政知識等。
三、學習培訓安排
(一)加強領導干部的學習。以領導干部學法用法為重點，健全并落實集體學法制度。局領導干部年度集中學習不少于四次，各科（室）、所負責人集體學習年度不少于六次。
(二)加強公務員的學習。以規范政府行政行為、轉變政府職能為重點，重點是學習依法行政基本知識和崗位法律知識。公務員除參加機關集體學習外，各科（室）所學習年度不少于十二次。集中學習以科（室）、所為單位，由科（室）、所自行組織、自行安排。
(三)加強職工和專職社工的學習。單位職工和專職社工學習每月不少于一次，重點學習與工作相關的法律、法規、規章和規范性文件，重點提高其法律素養、遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。
(四)加強培訓工作。全年舉辦培訓班兩期，開展法律法規和依法行政知識輔導。
四、學習培訓對象
全局領導干部、公務員、職工及專職社工。
五、學習培訓方式及責任分解
采取行政主要領導主持，集中學習培訓方式。
第一專題：基礎法律知識（每季度1-2次）
學習要點：以“法律講堂”形式，開展以《憲法》為主的法律、法規學習，以黨委政府中心工作，社會熱點問題和群眾生產生活相關的法律法規為側重點，提高指導基層、服務基層的能力。
承辦科室：法制宣傳教育科、律管科
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心全體人員。
第二專題：社會矛盾化解（7月）
學習要點：學習《人民調解法》，開展典型矛盾糾紛調解經驗交流，及時有效地化解各類糾紛，防止重大發生。
承辦科室：調處中心辦公室
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心、公證處、基層司法所全體人員。
第三專題：法律援助服務（8月）
學習要點：學習《法律援助條例》，進一步擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，為困難群眾提供法律幫助。
承辦科室：法律援助工作科
牽頭領導：
參學對象：機關、法援中心、公證處全體人員。
第四專題：社區矯正和安置幫教（9月）
學習要點：學習社區矯正相關知識，以人為本，完善社會管理創新機制，維護社會穩定。
承辦科室：社區矯正科
牽頭領導：
參學對象：機關全體人員、司法所長、社區矯正專職工作者。
第五專題：法律服務監管（10月）
學習要點：學習《律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《公證法》等法律法規，學習上級機關關于加強法律服務工作管理的規定，討論研究法律服務監管問題，加大法律服務隊伍建設力度，打造群眾滿意、信任的法律服務品牌。
承辦科室：律管科、基層科、公管科
牽頭領導：、
參學對象：機關全體人員。
第六專題：行業投訴督查管理（11月）
學習要點：學習法律服務投訴問題的處理，加大對投訴案件的督查力度，提升服務質量。
承辦科室：公鑒科、基層科、律管科
牽頭領導：、
參學對象：機關、公證處全體人員。
第七專題：“法律講堂”（每季度1次）
“法律講堂”由資深律師、基層法律服務工作者圍繞群眾身邊事以案釋法，引導群眾知法、守法、用法。先組織授課人在“機關講堂”開展“試講”，再好中選優，選送優秀課程到電視臺錄制、播放。
承辦科室：政工科負責“法律講堂”的協調工作；
法宣科：負責與電視臺的對接工作；
律管科、基層科：負責講課人選、內容的推薦、篩選和講稿的審核；
牽頭領導：
參學對象：全體人員。
六、要求
一、日常培訓：
（一）培訓對象：全縣在職在編人員都必須參加培訓和考試（當年退休人員只培訓不考試）。
（二）培訓內容：與畜牧獸醫實際工作相關的法律法規、業務知識和政策文件。
1.法律法規：
主要法律法規：中華人民共和國《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》和相關配套法規和政策。
相關法律法規：中華人民共和國《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》《行政強制執行法》、《環境保護法》、《土地管理法》中與畜牧獸醫工作相關的法律法規和政策內容。
2.業務知識：
主要業務知識：動物傳染病防治、動物普通病診療。
相關獸醫知識：動物普通病診療。
3.政策文件：
2012年省市縣畜牧獸醫工作會議精神、相關重要政策文件。
（三）培訓教材：法律法規內容的相關材料從互聯網上搜索原文；獸醫業務內容以《全國職業獸醫考試大綱》為主。
（四）培訓考試方式：
1．駐鎮站培訓。
各駐鎮站組織培訓工作。各站根據人才資源，挑選業務骨干，分門別類進行備課后，有計劃、有部署地進行培訓。各鎮集中全體人員學習每月不得少于一次。
2．縣農委培訓與考試。
縣農委全年分季度組織四次集中培訓考試。培訓考試采用先閉卷考試，后對考試內容講解的方式進行，時間半天。
每季度參考人員的確定。第一季度由各站推薦業務骨干參加，約占總人數的25～30%，第二、三季度由縣各抽取25～30%的人員參加，四季度考試對象為全年未考人員和已考人員中隨機抽取10%的同志參加。
二、專題培訓
（一）培訓對象：縣科、站、所在職在編的技術人員，駐鎮站班子成員。
（二）培訓內容：畜牧獸醫相關實用技術、發展動態、問題與對策。
（三）培訓地點：縣畜牧獸醫站五樓會議室
一、堅持科學發展，狠抓普法長效機制建設
（一）落實組織機構。市安監局始終把普法工作的順利實施擺在重要位置，成立了以一把局長為組長，分管局長為副組長的“五五”普法工作領導小組，量化工作指標、明確任務分工、落實工作責任，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室各負其責的普法工作網絡。
（二）建立學法制度。一是堅持機關干部定期學法制度，機關干部每年要以集中學習、專題座談、觀看法制教育片等形式，認真學習法律法規知識，每月不少于2次學習。二是堅持法制專題培訓制度，堅持不定期地邀請相關專家開展法律法規專題培訓活動。
（三）加強工作管理。一是制定出臺了《承德市安全生產監督管理工作規則》，從監管范圍、執法檢查、實施許可、行政處罰等方面對執法行為進行了規范。二是完善了普法工作考核制度，將機關干部學法情況納入科室年終工作考評內容，今年，市安監局計劃將普法作為安全文化建設的一項重要內容。
二、堅持開拓創新，狠抓普法宣傳載體建設
（一）創新媒體宣傳形式。利用電視、報紙和網絡的特點進行宣傳，取得了良好的效果。
（二）開展普法宣教活動。一是認真組織開展“一周一法”、“12.4法制宣傳咨詢日”、“安全生產月”等主題法制宣傳教育活動，，市安監局被評為全國安全生產月活動優秀單位。二是精心策劃、周密組織“安康杯”法制宣傳教育活動，，市安監局獲得全國事故隱患排查治理競賽組織獎、河北省“安康杯”法律知識競賽優秀單位；，獲得全國職業安全法律知識競賽組織獎。
三、堅持突出重點，狠抓普法教育平臺建設
浙江省現有航運公司603家，沿海船舶6363艘，是全國最多的省份之一。據統計，2004年轄區實施安全管理體系的航運公司只有59家、船舶295艘，而到了2009年，就達到航運公司261家、船舶1209艘，六年間翻了兩番，約占全國五分之一，成為全國實施安全管理體系航運公司和國內沿海船舶數量最多的省份。同時，浙江也成為航運公司船舶審核任務最艱巨的省份之一。
浙江省?；泛竭\公司在主要裝卸儲運的貨物中，除原油及成品油外，液體類化學品大概有100余種。常運化學品主要分為六大類：酯類、酮類、苯類、醇類、鹵代烴、其他（包括環氧乙烷、丙烯腈等）。航運公司由于其裝卸貨物、船舶運輸，以及港口位置等特點，?；泛竭\公司的事故一般數量較多、毒性大、擴散迅速、污染性嚴重。單船裝卸少則數百噸，多則上千噸，且化學品種多，性質各異，發生事故的突發性強、傷害途徑多、檢驗不易、救援難度大。
為了解浙江?；泛竭\公司的現狀，作者對浙江?；泛竭\企業人員結構狀況、企業港口應急能力、法律法規的建設和培訓、應急法律法規的宣傳教育渠道等四方面進行了問卷調查。針對所獲得的第一手數據資料，進行分析整理，其研究結果對今后航運公司在應急預案體系制定及實施方面的工作具有參考價值。
?藎問卷調查分析
1、人員結構狀況
根據各企業的問卷整理，對航運公司人員結構狀況、學歷基本狀況的數據進行歸納整理進行分析看出：航運公司各層管理人員的平均年齡普遍偏大，甚至還有60歲以上的老職員，而40歲以下的人員較少，存在著較為嚴重的人員老齡化趨勢。從總體上看，各層管理人員多為本?？茖W歷，本科以上學歷較少。其中機務人員平均年齡最高，學歷最低，以大專為主，還有許多大專以下學歷的人員。目前，無論企業人員還是企業技術都應跟上發展，創新是科技發展、企業進步的根本手段。因此，公司的各層管理人員應及時進行人員更新，吸收年輕有為、掌握新興技術的新人，也應注重對年輕一代人員進行培養，更好地促進公司的發展。
2、應急現狀分析
調查問卷對航運公司的應急現狀，包括應急救援能力、應急裝備以及需要配備的設施做了調查可以看出，目前全省航運公司在應急救援裝備配備方面依然存在著一些問題和缺陷。如技術落后、缺乏大型特種設備、數量不足等，其中技術落后問題最為突出。因此，各企業必須重視應急設備的配備，只有硬件跟上去，才能保證應急預案體系的切實落實，否則，應急預案體系制定的再好，也無法有效的達到既定要求。
綜上，在應急救援裝備配備方面，各航運公司都存在著不足，直接導致了其應急救援的能力問題，但從管理人員對自己所在的企業在裝備配備方面的滿意度來看，只有4.5%的接受調查者表示不能滿足應急時的要求，需補充更新，而90%以上表示應急救援需要只能達到基本滿足。這也體現了另一個問題，管理人員對企業自身存在的問題沒有足夠的認識，改進建設的積極性不高，滿足于現狀，導致問題不能被及時發現和改進。
3、法律法規建設和培訓
法律法規是企業在營運中應急管理的依據和準則，是安全生產的必要保障,但根據調查發現，企業在法律法規的普及教育方面不容樂觀。從《中華人民共和國安全生產法》到《國內水路危險貨物運輸規則》與航運公司儲運裝卸?；瘜W品有關的法律法規主要有14部，調查了航運公司對這14部法律法規的了解情況?？梢钥闯?，了解5部以下法律法規的人員超過調查人數的一半，其中還不乏只了解1部和不了解的情況，調查結果使人擔憂，存在著企業根據自己利益最大化原則而忽視法律法規要求的現象。
在調查中，各企業認為目前亟需制定的安全生產應急管理法律法規情況可以發現，各航運公司認為目前亟需制定的安全生產應急管理法規主要是技術指導類，說明目前的航運公司在應急預案現狀方面，所體現的問題是：公司所擁有的應急預案沒有企業自身特點，內容比較空泛，實用性不夠強；各公司在應急預案制定時不夠切合實際，缺少可行性。由于各航運公司本身也較缺乏技術性安全管理人才，致使應急救援能力降低。
4、應急預案及相關法律法規的宣傳渠道
在應急預案及相關法律法規的宣傳渠道的調查研究中，主要將了解應急管理法律法規的途徑分為工作及培訓、互聯網、報刊雜志和其他四類，所調查的具體情況（見圖1）。
工作和培訓是了解應急管理法律法規最為普遍和有效的途徑。但調查發現各單位的培訓時間不等，有每季度一次、每半年一次甚至每年一次，時間不等造成各單位對法律法規的重視程度不同，這也直接影響了法律法規的落實情況，所以在這方面也亟待改進。
對于法律法規宣傳教育的形式，從調查情況顯示，其活動種類是多種多樣的，有案例分析、專題講座、互動回答、視頻教程等，其中案例分析和專題講座最受歡迎。另外，對于法律宣傳教育形式，大家認為電視宣傳片和報刊專題介紹的效果最好，其次是知識競賽和文藝演出。（如圖2、圖3、圖4）
應急救援培訓是使所有相關人員了解并掌握應急救援預案的全部內容及相關知識、熟練掌握預案內容及要求、明確職責和履行職責的具體程序，可以鍛煉和提高應急救援隊伍在突發事故狀況下的快速反應與救援能力，使之能在最短時間內查清事故源，控制事故發展，盡快消除事故后果，提高急救援現場應急救和支援的綜合素質，以最大限度降低事故危害，減少事故損失。
應急救援培訓應間隔多長時間進行一次，一半以上認為半年一次為宜，也有不少認為應一季度進行一次。對于這個問題，建議相關法律法規進行統一規定。
?藎對策和建議
根據以上問卷調查的結果分析，應從以下幾點解決全省航運公司存在的問題。
1、人員結構年輕化
目前，各航運公司在人員結構上主要體現的問題就是老齡化趨勢嚴重，學歷層次不高。航運公司各級領導應從思想上轉變觀念，注重人才的引進和培養，對老一輩的員工的確應該重用，但對年輕的員工更應注重培養，留為儲備干部。
2、應急設備最優配備
應急救援設備作為港口的硬件設施，直接關系著港口企業應急救援能力的高低，也關系著應急救援行動是否能達到最優效果。因此，各港口應重視應急設備的配備。首先，應加大資金投入，引進先進技術，提高設備的技術含量和應急人員的技術水平；其次，要及時補充和更新應急救援裝備，確保數量充足。
3、法律法規的建設
國家和地方各級政府應加大力度，根據我國港口的現狀和需要不斷制定和改進各項法律法規。進一步完善法律法規體系。根據調查表明：技術指導類法律法規是目前亟需制定的安全生產應急管理法律法規。筆者建議，相關部門可以以此作為參考材料，注重對此類法律法規的分析研究，制定出一套更為完善的，科學的法律法規。
4、現有法律法規的宣傳渠道
一、以單位公職人員為重點，深入推進機關、單位法制宣傳教育
1、在門戶網站開設普法專欄，公布本單位法律咨詢電話。由局信息中心在局互聯網站開設普法專欄，公布單位法律咨詢電話，此項工作在8月底前完成。
2、每年組織一次公職人員崗位法律知識考試或考核，以考促學。由局公務員管理辦公室和事業人員管理股制定規劃、列出時間表，對全縣機關事業單位的工作人員輪流一次考試或考核，此項工作在12月底前完成。
3、組織新招錄公務員到法紀教育基地接受法紀警示教育，把法律知識納入崗前培訓內容。由局公務員管理辦公室組織實施，此項工作在12月底前完成。
4、建立法律顧問機構或聘請法律顧問。由局辦公室組織實施，此項工作在10月底前完成。
5、法制股長和行政執法人員的法律業務培訓。按照縣法制辦的培訓通知要求，組織單位法制股長和行政執法人員參加培訓。
二、以管理服務對象和村民為重點，深入推進全民法制宣傳教育
1、利用外出務工、經商人員春節返鄉和勞務技能培訓時機，開展法律法規宣傳教育每年不少于2次。一是利用春節務工人員返鄉之機，開展“春風行動”，宣傳法律法規和勞務輸出，由縣就業局主辦。二是利用勞務技能培訓開展法律法規宣講，由就業促進股、政策法規股負責。
實施“十二五”規劃的開局之年，2011年。也是實施“六五”普法規劃的啟動年，結合我縣國稅工作實際，特制定六五普法工作規劃。
一、普法指導思想：
為進一步提高稅收征納雙方的法律素質，年里。全面落實科學發展觀，努力踐行“聚財為國、執法為民”國稅工作宗旨，繼續在全社會普及稅收法律知識，深入在國稅系統開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合、法制教育與道德教育相促進，大力推進依法治稅進程，加強法治國稅建設，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環境。
二、普法總體目標：
扎實有效的法治實踐，通過廣泛深入的法制宣傳教育。進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質和依法誠信納稅的自覺性；進一步增強稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執法的能力；進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務：
對社會，全縣國稅系統開展“六五”普法工作。負有宣傳普及稅收法律法規和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對國稅系統內部人員，負有學習宣傳各種通用法律法規以及稅法的任務。
一）面向社會開展法制宣傳教育
要按照市、縣普法辦的要求，局面向全社會開展法制宣傳教育工作。通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”六進”活動，重點加強對領導干部、青少年、企業經營管理人員和農民的稅收法制宣傳，深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。1要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學校開設稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯席會議等多種形式，大力宣傳稅收政策法規，大力宣傳發揮稅收職能作用，推動經濟社會全面協調可持續發展的進程中做出的重要貢獻，使他解稅收工作，支持國稅機關依法治稅。
引導他解稅收在調節經濟和調節分配、促進國家經濟建設和社會事業發展中的重要作用，2要采取國稅公告、國稅網站在線咨詢、送稅法進機關、舉辦稅收與經濟社會發展專題展覽及講座等形式。解構建社會誠信體系的重要意義。3要以普及稅收法律、法規知識為重點，進一步推動稅法宣傳教育內容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式，發揮好課堂教育的主渠道作用。4要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”內容，加強辦稅服務和稅法咨詢，積極展示國稅機關推進依法治稅的積極效果，積極引導企業自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經營管理。要通過豐富宣傳內容，優化宣傳方式，強化分類宣傳，協助納稅人更好地了解稅收權利和義務。針對稅收知識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內容，制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發揮互聯網優勢，突出面對面稅法培訓輔導，加強培訓輔導宣傳。通過稅務網站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對大、中、小學學生的不同接受能力，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務年，實施“十二五”規劃的開局之年，也是實施“六五”普法規劃的啟動年，結合我縣國稅工作實際，特制定六五普法工作規劃。
有針對性地開展個性化分類宣傳?；槿藛T等直接接觸納稅人的優勢。
二）國稅系統內部開展法制宣傳教育
學習宣傳與本職工作相關的法律法規，加強各種通用法律法規及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制。以及新頒布、新修改的法律法規，著力培養“有權必有責、用權受監督、違法要追究”觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度，切實落實全員學法每年每人不少于學時的要求，并把學法情況和考試考核效果記入檔案，作為考核、任職、定級、晉升的重要依據。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規作為一項重要工作和臨時任務來抓，增強民主法制意識，樹立依法治稅、規范行政的觀念。
四、普法內容和步驟：
努力提高國稅人員法律素質。重點學習憲法、行政法、經濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識，
