時間：2023-10-09 10:53:58
序論：在您撰寫城鄉供水一體化的意義時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞：供水;城鄉一體化
中圖分類號：TV674文獻標識碼：A
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。
2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區”，為推進
一體化綜改試驗區的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉一體化建設戰略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉鎮的城鎮化建設，形成“1+4”的城鄉一體化格局，通過實施產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉一體化發展水平。
供水系統作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉供水一體化，可以直接解決城鄉供水差距問題，實現農村與中心城區同網、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉供水一體化工程的建設條件已經成熟。
侯馬市現狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠?，F狀供水范圍為市區、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。
2、侯馬市城鄉供水一體化建設過程中存在的問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設條件已經成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規模確定問題
侯馬市城鄉一體化建設過程中，工程規模的確定需結合總體規劃和當地現狀實際用水
況，合理確定用水量標準。對于農村用水定額的選取，由于總體規劃中并未對農村的發展情況做具體說明，且現狀缺少相應的計量數據，農村定額的選取就成為制約工程規模的關鍵性因素。
2.2 供水水壓問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設中，若對農村和中心城區實行統一的供水水壓，勢必造成中心城區的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統一的供水水壓，又有可能造成規劃期末，農村供水水壓不足。
2.3 供水水質問題
侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現狀農村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉供水一體化，就意味著城鄉實行統一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區至農村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農村管網末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。
2.4 水價問題
侯馬市現狀鄉鎮水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。
3、由侯馬市城鄉供水一體化建設引發的思考及處理措施
3.1 統一規劃水資源量，保障各區域供水量
要實行城鄉供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規劃之前，應對項目區的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區的水資源總量滿足規劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規劃和專項規劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規模時，確實做到有據可依。
3.2 依據總體規劃和給水專項規劃，合理確定供水水壓
根據侯馬市城鄉總體規劃及侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。
侯馬市農村供水水壓的確定，根據現狀農村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。
城鄉供水一體化的建設中，對于農村供水應進行給水專項規劃，結合專項規劃合理確定供水水壓。
3.3 結合項目區的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質
城鄉供水一體化要求農村與城市實行同一水質進行供水，考慮農村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農村庭院澆灌，過于浪費。
針對以上問題，結合農村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛生標準，只能由城市凈水廠統一處理后直接供給用戶，或者在農村建設小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實行城鄉同一水質進行供水，需結合當地實際的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農村的相對位置和距離，以及當地經濟發展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協調，供求雙方民主協商，合理制定水價
供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉鎮水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優質水、放心水。
水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下，而一般企業都很難達到，尤其是城鄉供水一體化更是難以控制，因農村的地理位置比較偏遠，管網長，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協調解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規范收費，為實現階梯水價提供條件
計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統中供售雙方都比較關注、重視的問題。
侯馬市現狀部分老城區采用總表計量，農村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規定，這對用戶來說公平合理，對供水企業來說為今后創造了階梯水價的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩轉動，真正實現滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉供水一體化建成后的成效及意義
城鄉供水一體化建設是保障城鄉經濟發展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉一體化規劃，促進城市經濟發展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實現城鄉供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實現城鄉供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規范化、標準化。通過供水系統的統一規劃建設、統一管理、統一調度、統一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現由原來的“定時供水”向現在的“24小時供水”轉變。
3、城鄉供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉供水一體化后，根據相關產業政策和水價政策，從促進水資源保護、節約用水到優化資源配置，按不同時期確定統一價格政策標準，實行“同網、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統一實施。
4、實現城鄉供水一體化之后，有利于促進節約用水。侯馬市現狀供水方式缺少合理的管網設計和計量設施，缺乏統一的收費管理模式，節水宣傳教育不夠，尤其是在農村，節水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現象。實行城鄉供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節約用水，有效地保護資源。
五、結語
十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉發展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。侯馬市城鄉供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區城鄉一體化建設具有一定的參考價值。
參考文獻
1侯馬市城鄉總體規劃?規劃綱要?總報告[R] 2012
2侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目可行性研究報告[R] 2012
3侯馬市“1+4”城鄉一體化――供水管網建設項目可行性研究報告[R] 2012
4侯馬市“1+4”城鄉一體化――供水管網建設項目初步設計[R] 2013
5崔宏勝 周新超. 杭州市城鄉供水一體化建設的探討[J]. 城鎮供水 2011,2:97-99.
6馬丹. 論城鄉一體化的供水體系規制[J]. 水利科技與經濟 2011,7(7) :52-53
7王浪 景臻. 山區城鄉一體化供水系統研究――以浙西某縣為例[J]. 城市規劃 2010,3:112-114
8蓋海英. 關于城鄉供水一體化工程后續管理機制的研究[J]. 城鎮化與城市發展 2010,4(14):280-285
9曹靜. 城鄉一體化供排水系統規劃研究――以杭州市余杭區為例[J]. 水資源與水工程學報 2007,8(4): 41-45
10黃芳. 義烏城鄉一體化供水的價值觀[J]. 公共事業財會 2006,3:75-80.
【關鍵詞】城鄉一體化；供排水系統；系統規劃
引言
十的召開再一次的提出統籌城鄉發展的發展模式。以期能對協調城鄉發展產生一定的推動作用，目前的城鄉發展存在很大的分割和不協調性。二元化的發展模式還很嚴重，城鄉一體化不僅要解決的是城鄉之間的經濟問題，更是關系到很多的其他問題。城鄉一體化的主要目標是在生產力的發展足夠的強大的時候。努力的使得城市和鄉村的的建設不斷的達到相互依賴和相互促進的統一體。為達到真實的一體化需要有很多的基礎設施和制度的支撐，研究主要的是從作為城鄉一體化建設中的基礎設施之一的供排水系統的建設角度出發，探討了供排水系統的建設和規劃相關的問題。
1.目前的供排水系統存在的問題
在對不同的地區的投資方面，對城市的投資明顯的重于鄉村的投資。農村地區因為投資的主體和渠道單一以及政策問題而受到冷落。雖然農村的供水系統和設施的建設已經有一定的發展和基礎，但是發展的還很不平衡，平原和山區的差別很大，山區的供水明顯的落后于平原地區的供水。農村地區的排水設施還普遍的缺乏，排水的系統還存在很大問題，排水系統不夠完善。排水管的覆蓋范圍不廣，排水主要的集中在鄉鎮之間，排水采用的處理方式也是雨水和污水同流的體制。對于污染的治理意識差，時常出現水資源污染的情況。農村建設的供排水系統建設的整體觀念不夠，出現了各種重復建設的現象。出現了大量的人力和物力以及資源的浪費，阻礙了城鄉一體化的進程。城鄉之間的的供排水系統相互的分離城市是一個系統，鄉村卻自行其是[1]。經常造成他們之間的相互污染。目前的許多城鎮和鄉村采用的還是地表的水，但是工業的快速發展使得許多的水體遭受到很嚴重的污染，很多的水源不經過嚴格的健康檢查就飲用，造成很多的中毒現象。
2.城鄉一體化供排水系統
2.1 一體化供排水系統的意義
實現供排水系統的一體化可以有效的發揮資源的各種優化和配置，使得管理和各種先進的技術手段的力量結合，降低花費和成本的同時提高管理的效益，達到比較高的績效。規劃合理的系統能夠使得供水的消耗低、效率高、在最方便的操作以及管理的水平上達到比較小的剩余量和實現處理水的回收率的升高以及開發出各種比較新的處理污水的新工藝和技術。
2.2 一體化的供排水系統的總要求
一體化的供排水系統要服從區域整體的一體化原則；要采用可持續的動態的發展方式；要依據城鎮經營的方法。供排水的規劃和建設要服從區域和整體的綜合水資源情況的研究，立足長遠的角度規劃水資源的體系[2]。供排水系統的建設要立足現狀、放眼長遠保證規劃具有很強的應變性和可持續發展的能力，在各種彈性目標的影響下適應城鄉之間發展的不可預見性。
3.發展對策和計劃
綜合的采用一個中心、一個網絡和建設兩個重點水廠的方法，擴大供水的網絡，使水管保證貫通，實現整個的城市和鄉村之間的聯網的供水體系，在排水的體系方面。根據不同的水流和水質現狀采取不同的排水處理方式。實現集中式的供水體系和分散式因地制宜的排水網絡。推進供排水的體制的改革，將加強管理的方式和覆蓋水管的方式結合，加大對各地的水管的問題的監督和防護工作，保證供水的持續性和排水的穩定性[3]。將不同的水廠納入水務公司的管理范圍。在降低管理水資源的成本的同時提高管理和供水的效益。真正的實現城鄉一體化的供排水系統。一般采用的一體化供排水系統的模式如圖所示。
所以在整個的供排水系統的規劃時，需要綜合的考慮各種的水廠和供水網絡用戶、回收系統以及加壓站的要求和現狀，在基礎的水管和水網覆蓋的前提下，不斷的對系統進行各種優化和完善的處理。
4.結語
城鄉一體化的建設問題關系到整個的社會建設的問題，離不開各種基礎設施和制度的的建設。進行城鄉一體化的供排水系統的規劃和建設是促進城鄉一體化發展的方式之一。該項目的基本宗旨是本著實現城鄉和區域之間整體的經濟效益最大化的發展原則出發，將供排水系統的整體化和區域化建設與分區域的管理手段相結合。根據不同的區域的地形地貌和水質以及發展現狀，統籌各個方面的問題和影響因素，因地制宜的采取不同的供排水系統，從而實現城鄉一體化的供排水系統的建設。不斷的促進其發展。
參考文獻
[1]楊建軍，曹靜. 城鄉一體化的供排水系統規劃初探[J]. 浙江大學學報（理學版）. 2009，05（01）：45-46
［關鍵詞］城鄉一體化；供水體系；情況；問題；建議。
1陜西省城鄉供水基本情況。
陜西省南北延伸達800 km以上，所跨緯度多，從而引起境內南北間氣候的明顯差異。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600 mm，關中500～700 mm，陜南700～900 mm，其中陜南的米倉山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區，年降水量多達900～1 250 mm。年降水量的不同，使得陜西省對于不同地區的城鄉供水有著不同的標準。
陜西省內的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108 m3，地下水量為235×108 m3，扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，全省水資源總量為785×108 m3。2009年對全省地表控斷面水質監測結果進行統計，有66.4%的斷面水質達到或優于地表水環境質量Ⅲ類標準。水體的污染特征為有機污染型。據統計，2009年全省城鄉供水綜合生產能力為1 777×104m3/d，城鎮用水普及率為95.97%，農村用水普及率為65%;城鎮飲用水合格率為98%，農村飲用水合格率僅為48.3%。
2陜西省用水發展趨勢和存在的主要問題。
陜西省的城鎮用水近年不斷增長，也反映了城區居民生活和建筑、公共環境等用水量的增加。而大規模的經濟開發區的開工建設和生產后，用水規模必然大量地增加和長期持續地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個統一的協調性的規劃或建設實施方案，必將造成水資源利用的混亂和嚴重浪費。
相比城區的用水現狀，陜西省的農村用水則仍被供水量和飲用水質的問題所困擾，由于陜西省境內的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據陜西省水務局2008年上半年水質簡報：涇河斷面以上水質類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫水質類別為Ⅱ類，其中磷超標0.39倍。可見目前江河水質受城鎮村居民生活及周圍企業污水排放影響顯著。如今市區污水處理廠建成后城區大部分生活污水可以得到處理，但企業、村鎮的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉一體化供水，以求轉變對農村安全飲用水的控制力度。
在2010年，城鄉一體化的供水體系，已經為陜西省的城鄉供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農村自來水普及率達34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源工程使大中城市供水能力提高。有關部門提供的最新數據表明，2000年至今，陜西省城鄉供水快速發展并不斷取得新突破，農村飲水提前一年實現了“十五”解困目標，城鎮供水設施面貌一新，城鄉供水為全省經濟發展和社會進步提供了有利保障。
2010年是農村飲水工作執行“十一五”規劃，要實現省政府“全部解決296萬飲水困難群眾問題”和“將延安市、榆林市建成國家農村飲水安全示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺區建成國家農村飲水安全示范縣（區），將閻良區、麟游縣、楊陵縣建成省級農村飲水安全示范縣（區）”。為了認真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰略部署要求，抓住國家加大民生工程投入的歷史機遇，加強了對一體化水利制度的監督指導，積極爭取、統籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實際問題的基礎上使得全省城鄉供水工作又好又快地發展［1］。
3城鄉一體化的供水體系的規制建議。
3.1統一部署城鄉一體化供水體系規劃。
統一部署是完成城鄉一體化供水的重點，在進行一體化供水規劃時，要對規劃的內容做出統一部署。同時，單一項目的規劃部署要與全省的規劃相統一，要將城鄉的供水一體化與污水處理、節水處理等問題統一起來，保證規劃的統一完善，編制出合理、統籌的建設設施。統一部署的成效已經呈現在對一些單項供水項目的建設上，例如：為滿足日趨增長的城鎮用水需求，陜西省統一部署了一批向大中城市、工業園區供水的骨干水源工程，在統一部署、集體規劃、統一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮水庫、延安紅莊水庫和西安引乾濟石調水、石門水庫向漢中市供水、馮家山水庫向寶雞市供水等水源工程。這些蓄水調水工程的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進一步增強了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績進一步地標明，統一規劃部署是安排城鄉供水一體化的首要程序環節，要不斷地深入部署環節，將規劃理論與實踐實施相結合，做到先統籌、后規劃；先規劃、后施工。
3.2加大管理監督力度。
城鄉一體化的實施要依靠不斷的管理監督來進一步的完善，針對監督管理要明確法律和經濟的雙重手段，要建立公開、公正、公平的行業監督標準，從根本上做好監督管理工作。除了要建立監督管理制度之外，水務一體化建設要依靠現代化的技術手段來對監督標準進行統一部署。
3.2.1建立水質保障體系。
隨著國民經濟快速發展，人民生活水平不斷改善，人們對新污染物的認識不斷提高，城市供水水質要相應提高。為提高水質，在《飲用水衛生標準》的基礎上，2001年衛生部提出《飲用水水質衛生規范》。陜西省在按照《飲用水水質衛生規范》等相關法規進行水質要求的同時，在自來水廠和省內的各江河流域的水源取水處取水驗質，調查統計當前供水水質中該項目的實際指標值，對有問題的水源采取保護措施。除了治理之外，省內的自來水管理部門應該堅決杜絕企業在水源上游排放污染物，要采取相應的防范措施和制訂應急預案，使水污染事故的機率和造成的損失降到最低的限度。根據薄弱環節的分析，制訂相應的應急預案和必要的工程措施，確保在發生影響農村飲水安全突發性事件時能及時、有效地處置。
3.2.2建立供水信息自動測報系統。
供水信息自動測報系統的建立是通過GIS管網管理系統的安裝，對自來水廠的供水信息進行全面的測報監控，其內容包括：建設管道壓力監測點、余氯監測點、濁度監測點、流量監測點，安裝監測軟件等。通過監測系統自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達到可視、可控、可調、遠傳的現代化管理水平，提高農村安全飲水工程信息化管理水平［2］。
3.3城鄉一體化供水體系的市場化道路。
水利工程的完善必然要適應現代社會的發展現狀，基于這點的考慮，城鄉一體化供水體系也要走向市場化的道路，供水部門要發揮自身的優勢，將中央的“民生用水”政策貫徹到底，創造農村飲用水的體系化之路。在市場化程序的運作之下，供水體系建設一方面要爭取國家的補助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利工程的建設推向市場化的運作程序之中，注重工程的配套建設，以便經濟適用地完成水利工程建設。
另外，開放供水企業經營市場，允許跨地區、跨行業參與市場競爭。推行城市供水企業特許經營管理，建立特許經營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經營企業雙方間的權利責任和義務，確定運營價格、產品質量和服務標準、違約責任、經營期限和終止程序等。實行合同管理，不得為投資者和經營者提供固定回報。在做好對外開放的同時，要重點培育有實力、有進取心的市場法人主體自主經營的省內供水企業，提高市場競爭力，鼓勵參與市場競爭。
總之，陜西省城鄉一體化供水體系的建立要明確當前用水發展趨勢和存在的主要問題，對一體化工作進行統一部署，加大管理監督力度，鼓勵工程競爭企業走市場化道路，全面促進城鄉用水的統一發展，統一調控。
［參考文獻］［1］劉文朝，高占義，胡孟，等?！笆晃濉鞭r村飲水安全材料設備市場需求透析［J］。中國水利，2006，（5）：61－62.
［2］郭杰昌。以實施農村飲水安全項目為契機促進城鄉供水一體化建設［J］。廣西水利水電，2006，（3）：85－87.
關鍵詞：城鄉供水一體化；管理服務；創新；責任
引言
城鄉供水一體化管理的實施在實現水資源的統一管理、城鄉水資源得到優化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉供水一體化管理服務是提高和完善城鄉經濟發展的必要途徑，對城鄉供水一體化管理服務不斷進行創新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現高溫干旱的情況；秋季時若有持續的連綿大雨出現很容易出現潰澇災害；冬季和春季很少出現降雨，干旱現象頻頻出現。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現各個地域持續干旱、洪澇或者旱澇持續交替的現象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現了寫問題，在某種程度上抑制了當地經濟的發展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區嚴重超采水資源，造成了當地地下水位迅速下降，嚴重的出現地沉的現象。
1.2 城鄉供水一體化管理的作用
城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉供水一體化管理服務的路徑
2.1 以合適的路徑進行創新
在我國已經有很多省市在城鄉供水一體化管理方面開創了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環境得到了保護和優化。榆林市在進行城鄉供水一體化管理中根據自身的情況不妨借鑒相關措施。
2.2 各區域進行供水系統聯網管理與經營管理一體化的構建
聯網管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉、村進行管線的輻射，鄉鎮的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉供水一體化的物質基礎的奠定得到實現。
從經營方面來說，為了實現城鄉供水一體化的組織保障，可以通過供水協會進行省、市、縣以及鄉的相應組織來完成。供水協會可以是省、市、縣或者鄉村供水協會，供水協會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協會的運行依靠收取的水費維持，保持協會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經營過程中，小的供水協會慢慢加入到較大的供水協會中進行統一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉村供水協會中不可預期的種種風險進行化解。為實現城鄉的供水一體化進行了風險的化解和經濟的運行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質進行一體化管理
可以說，水資源的量和質是辯證統一的關系，如果出現人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現象出現。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現在以下幾個方面：
（1）對水質的規劃需要盡快統一。水污染相關法律法規的頒布與實施給我國的環保部門進行水污染防治規劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區域的水質進行設定標準的權利，依據此法規對水環境的功能區進行劃分。同時對水資源的保護和規范方面也賦予了國家水利部門相關的規劃職能，比如，對水功能區域的劃分、水資源保護區域的設置、對水質監測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現了兩套并行的對水質監管的功能區和兩套規劃。而目前我國的法律在這兩者之間協調和銜接的方式和方法并沒有明確的規定，最終造成了水質規劃的統一性無法實現。
（2）水環境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規定，因此導致《水污染防治法》中規定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。
對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創設、單項行政法規的制定、政府規章或者規范性的文件等措施。對水行政主管部門統一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發展觀出發，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉供水一體化的實現、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻
[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關法規在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.
關鍵詞：供水 城鄉一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化．但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統一了樂清的供水系統，合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業性質，集團組建后定性為國有控股企業，員I的有些待遇，包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業性質的。有企業合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統繳，使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統一執行集團用水審批，設計規范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業的性質不同，資產的性質，存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業也是集體事業性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經營單位為樂清市供水集團，作為經營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監督責任，這樣可以直接對資產進行監管。
2．資金問題。如此大規模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非?，F實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持，在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業不但缺乏發展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經濟的差別，環境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業，但在市場經濟的條件下，其實也是服務企業，如何搞好服務大有文章，對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少，有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業?！八彩巧唐贰?，把這一概念溉輸到用戶的頭腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩定和諧發展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任，單單追求經濟效益是不現實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制，因鄉村的地理位置比較偏遠，管網長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
關鍵詞：小型農田水利工程；規劃設計；問題；措施
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
引言
小型農田水利工程作為農業發展的基礎條件，是實現農業可持續發展的關鍵。小型農田水利工程的建設，在農田抗旱除澇中發揮了重要作用，面對惡劣的自然條件，健全的農田水利工程體系和完善的管理措施能在很大程度上減少農業生產的損失。只有這樣，才可以大力促進農業的發展。只有農業發展起來，才有雄厚的物質基礎去發展我國的經濟，才能促進經濟的平穩快速發展，提高我國的綜合實力以及國際競爭力。
一、小型農田水利工程的特點
（一）公益性
農田水利工程屬于公益性工程。在我國河流、湖泊均屬于國家所有，所有國民均有使用水資源的權利，這一規定表明了農田水利工程的公益性特征。人們在使用基礎上還具有維護、保護義務。各地相關職能部門要根據本地實際情況，因地制宜的進行統一規劃、建設及管理，充分發揮小型農田水利工程在農業生產、農業經濟、農村社會等方面的的重要作用。
（二）關鍵性
小型農田水利工程不僅是農業生產不可或缺的基礎性設施，而且在促進農業經濟、農村經濟的穩定發展，提高農作物產量，增加農民收入中具有無法替代的作用。小型農田水利工程主要采用分布在田間，如水庫、渠道、塘壩、水閘、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式給農田進行灌溉，滿足作物生長需要。這類工程規模不大，但一定程度的決定著農作物的長勢、收成，而且充分發揮并利用好，會提高水資源使用效率，緩解淡水資源緊缺的問題。
（三）高投入性
小型農田水利工程規模雖小，但卻是一項復雜的、涵蓋多學科的系統性工程。我國的農田水利工程都是國家投入，按各地實際情況和需求進行統一建設，從而滿足當地農業生產及農村社會發展的需要。小型農田水利工程設施多數地處偏遠且分散，利用率高，易于損壞。農田水利工程無論從從規劃設計，還是到施工建設，都需要投入大量的人力、物力及財力，而且農田水利工程的日常管理、維修、維護、擴建等都需要國家及各地相關部門投入大量的資金。
（四）基礎性
小型農田水利工程不僅可以灌溉農田，滿足農作物生長需要，而且還具有防洪除澇、抗旱減災、降漬治堿、水產養殖等功能，更可以改善農民生活用水條件、保證國家糧食安全的作用。小型農田水利工程主要服務于農業、農村和農民，受益范圍涉及千家萬戶，社會效益明顯。因此，小型農田水利工程是農村社會的基礎性設施，公益性設施，重視并發展建設好此類設施，對農業農村經濟的持續發展、對農村社會的和諧穩定具有重要的現實意義。
二、農田水利工程規劃設計的基本原則
（一）整體規劃的原則
在進行水利設計時，應該從整體上考慮，要從整體上進行謀篇布局，只有這樣才能更好地進行把握。比如說，規劃設計灌溉渠的過程中，應當密切結合當地的路、山、水、林、田與國土整治。只有這樣才能與自然環境很好地融合在一起，來促進農業的發展。
（二）安全為主的設計原則
在進行施工建設以及日后使用時，安全問題必須要首先考慮，這將影響著水利工程是否能夠發揮長久的作用。
（三）充分利用地形條件的原則
應當在高處布置灌溉渠道，在低處布置與之相對應的排水溝道，盡可能做到自流排水、自流灌溉。只有這樣，才可以用最小的成本，發揮巨大的作用。這樣也可以使我們的工作達到事半功倍的效果。
（四）堅持干、支渠布置的設計原則
在對干、支渠的布置方案進行確定的過程中，應當始終立足于實事求是的原則，按照具體的地貌和地形加以設計，具體問題具體分析。只有充分尊重客觀規律才能發揮最大的作用。
三、水利工程灌溉規劃設計
水利工程灌溉規劃需根據當地農田的實際情況進行設計，以糧食增產、農民收入增加為設計原則，以當地旱作農業發展規劃確定的糧食生產目標，從而確定灌溉規劃的續建配套、新建水利工程以及灌溉面積的規模。
（一）水利工程灌溉規劃的設施
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐、固定渠道續建配套以及涵閘等建設物的建設；2.小型揚水灌區的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續建配套節水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘壩、提水設施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排澇泵站的建設。
（二）灌溉規劃設計需要的技術
1.小型水庫自流灌區的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道續建配套和節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；2.對小型揚水灌區的泵站進行更新改造、固定渠道續建配套及節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除險加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新，并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
（三）灌溉規劃的作用與意義
農田水利工程建設的目的主要是提高農業的收入，而灌溉規劃在這其中發揮著重要的作用與意義。農作物的生長具有一定的規律，其主要靠陽光與水源，人們無法左右太陽的起落，但是可以通過水利工程的灌溉規劃滿足農作物對水源的需求。灌溉規劃可以提高周圍環境的經濟效益，也可以改善生態環境問題，減少水土流失，綠化周圍的環境，具有一定的社會效益。而且通過對灌溉設施的建設，可以有效的改善灌溉不均勻的情況，農作物的種類不同，對水的需求也不同，通過對不同灌溉設施的選擇可以促進農作物更好的生長。而且機械化的設施也減少了農民的耕作時間，減輕了農民的勞動強度，提高了勞動的效率。所以，灌溉規劃增加了糧食的產量與國民收入，改善了環境問題，是農業的發展更趨于現代化。
四、灌溉設計實施規劃的保障措施
（一）組織實施機構
在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經驗，針對其地方特點制定符合自身發展的灌溉規劃設計，可以由不同部分進行規劃設置，這樣可以相互調動和監督，最終促進農田水利灌溉的發展。
（二）投入保障
在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金興辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續、快速、健康發展。
（三）建設及建后運行管理政策以及相應的事故解決
農田水利工程規劃實施時要切實推行現行的工程建設管理制度，實行項目法人制度，工程建設監理制和招投標制，嚴把工程質量關，確保工程質量和進度。在工程改造建成運行后，小型農田水利工程設施要按照社會市場經濟體制的要求進行市場運作和管理，成立用水戶協會，既要考慮社會效益，也要考慮農村水利產業的經濟效益，以確保工程建成后的可持續運轉。
五、加強農田水利工程規劃設計的措施
（一）制定科學合理的施工圖紙
在進行施工圖紙的設計時，應當要嚴格按照當地的自然環境特點來進行，對于當地的農業生產實際情況以及發展規劃作出綜合的考慮，特別是要按照農田的分布特點來對水利工程的布局進行合理的分配，確保整個農田的水利工程能夠全覆蓋，擴大對農田的覆蓋率，減少串溉和少溉的現象，以達到小型水利工程建設的最合理性。
（二）采用先進的建筑材料、施工工藝和施工設備
一方面，整個小型農田水利工程都是由原材料、構配件等基礎設施組合而成的，因此，這些基礎設施的質量會在很大程度上決定整體工程的質量，所以，在進行工程建設時，要選用高質量、高性能的建筑材料和先進的施工工藝，從根本上保證工程的質量。另一方面，施工中應該采用先進的施工機械設備來完成工程的建設，因為這些高科技的設備具有更多的優勢，能夠達到施工單位對工程建設“低成本、短工期、高質量”的建設目標。
（三）加強對工程的監管和維護
工程建設管理單位應加強、督促工程監理單位對施工單位的監督和管理，實施動態監測的方法，將監管工作落實到工程建設的各個環節中去，實現“橫向到邊，縱向到底”的監管狀態。小型農田水利工程竣工之后，定期對工程進行巡檢，及時發現影響小型農田水利工程正常運行的不穩定因素，實現工程的安全、可靠運轉，為農業的發展提供保障。
結束語
在我國的農業發展中，農田水利工程的建設是必不可少的，在整個社會的經濟發展中占有重要的地位，所以，農田水利工程的規劃設計具有非常重要的意義。但是，要想做好這一項工作，就需要加強對實際的工程的勘測，綜合考慮各種因素。如果做好了農田水利工程的規劃設計，不僅能夠促進農業的發展，而且促進城鄉經濟的協調發展，以達到新農村建設的目標，提高我國的綜合實力。
參考文獻：
[1]溫相軍,王新,冷惠芳.探析農田水利渠道工程存在的問題及解決措施[J].江西建材,2014,14:118.
關鍵詞：農田水利；工程；規劃；設計；問題；注意事項
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、農田水利規劃設計的重要性
農田水利灌溉工程是關系到農業、農村、農民的工程。因為農業是其他產業發展的基礎，因此只有搞好農業發展，才能使其他產業得到較好的發展基礎。農田水利工程作為農業發展的基礎性工程，無疑成為重點。在進行農田水利工程規劃時，要結合當地的地理環境以及所需澆灌的農作物的特點，合理的進行規劃，最大限度的利用當地的資源，這對農業的發展有著重要的意義。農業得到了長足的發展，才能有效的促進其它產業的發展，從而進一步提高整個國家的綜合國力。
二、農田水利工程規劃和設計的具體內容
農田水利工程的規劃和設計主要包括對以下幾個內容的規劃和設計，按照其主次程度以及發揮的不同作用排序依次為農田水源工程設計和規劃、灌溉渠系工程的設計和規劃、高效節水灌溉工程的設計及和規劃、排水工程的設計和規劃、農村河道清淤整治工程的設計和規劃、田間配套工程的設計和規劃這七個組成部分。這其中主要的是針對為農田提供水源灌溉和使用以及供應各個私人大量水資源儲蓄支持的農田水源工程進行設計和規劃，它主要包括有中小型塘壩、引流量較小的引水、和功率較小的渠泵站的建設和選址以及出水量的實際調查等，此外、雨水集蓄池（容積小500m）、相關的機井設施的供水量等也可以算入其中；灌溉渠系工程則主要是指大型灌區和中型灌區的末級渠系工程的規劃情況，除上述的灌區末級的渠系工程布置與設計之外，還應該有相應的渠系配套附屬建筑物以及下灌區的渠系工程的規劃和選址設計問題等等；所謂高效節水灌溉工程的規劃和設計，就是指低壓管灌、噴灌、微灌布置問題等；排水工程的規劃和設計是指排水泵站（裝機容量小于000kW），控制面積以下的排水溝道及配套建筑物等的規劃和設計；農村河道清淤整治工程是對承擔灌溉、排澇功能的調查和規劃，以及流域控制面積在50km 以內的某些農村河道的清淤整治；最后的是田間配套工程的規劃和設計，它主要包括機耕道路、生產橋、相關的量測水設施和配套布置等、斗閘門以及灌溉試驗設施的配套和布置設計等。
三、農田水利工程規劃設計中存在的問題
（一）環境勘測不到位。我國的大多數農田水利工程都興建于建國初期，由于當時的科學水平與技術條件的關系，多數工程并沒有進行合理的環境勘測，這就導致了農田水利工程與當地的自然環境配合不密切。在使用這些水利工程時，造成了大規模的資源浪費，并且對農作物的增產起到的作用十分微小，已經不能滿足當前農業發展的需求。
（二）工程設計不合理。我國現有的大多數農田水利工程都興建與上個世紀，在建設時多數工程都是一邊興建，一邊規劃的，興建時并沒有考慮到水利工程的設計合理性。這就導致了大量的資源浪費，灌溉的效果不明顯，據資料顯示，在我國的農田水利工程中水資源的利用率只有60%～70%，嚴重的制約了農業的積極發展水平。
（三）工程設施較為老舊。早期的水利工程在興建時，由于沒有科學合理的規劃，加之施工人員的不熟練，導致水利工程存在著許多技術上的問題。因為施工時間較早，設施現在也較為老舊，在灌溉時使本就不高的水資源利用率進一步的下降，嚴重制約了農業的發展與進步。
（四）農田水利相關工程模式古老
我國大多數水利工程自身使用時間都比較長， 特別是平原地區中大多數的水利工程都是以前建立的， 而新建立的水利工程極少。并且其水利工程對應的設計方案基本都不完善， 這就導致了水利工程自身渠道大多都無法和水利工程自身進行配套，因此在對農田進行灌溉的時候，經常會有不同農田之間出現串灌或者是漏灌等不良現象， 從而導致水利工程自身灌溉效率過低， 并且因為水利工程對應的水庫存水量損失過大， 其水利工程方面的績效比例也會嚴重失調。
（五）農田水利工程的規劃設計與實際聯系不緊密
不管任何工程建設都需要嚴格與現實情況聯系起來，才能可持續性的發展，才能在飛速的社會經濟發展過程中立足。然而，在有些水利工程的規劃設計中，為了獲取更多的效益，創造更大的經濟利益，規劃設計幾乎會在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，導致設計人員沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規劃設計方案，最后的規劃設計也只能是紙上談兵，沒有實用價值，這將會直接導致工程的設計在執行過程中變更、施工聯系單增加，整個農田水利工程的施工質量、工程投資等都不會得到很好的控制。
四、對農田水利工程存在問題的解決措施
（一）明確水利工程規劃的核心思想和目的。在農田水利工程建設的初期，要充分了解水利工程的目的與核心思想。在進行工程項目的規劃過程中要緊密的聯系工程的核心思想與目的，并結合政府的相關政策合理的進行工程規劃。確定好農田水利工程的規劃思想和目的，尤其是一些各地方政府融資的水利工程的建設，更要注意這個方面的問題，這樣才能夠保證水利工程的順利實施和開工。
（二）水利工程的規劃設計要切合實際。在農田水利工程的規劃設計時，要結合當地的自然人文環境與當地農作物生長的特點合理的進行規劃。對于工程所需的材料以及施工人員方面，要盡量采用當地的材料進行施工，這樣可以有效的節約工程的施工成本。當然對于技術要求較高的部分，要選用合適的材料進行施工，不能因為省事而隨意選用當地的材料，嚴防工程出現質量事故。對于施工人員要進行相應的培訓，使他們掌握一定的施工技巧，這樣可以有效的保證工程的施工質量。
（三）實施前做好預備工作。a.實地考察、因地制宜。在工程規劃設計前，要先到工程施工現場進行實地考察，多向當地政府或村民了解農田的情況，深入了解以后再對小型農田水利工程進行規劃和設計，這樣就會減少問題的出現。結合當地的實際情況和經濟發展水平，充分考慮當地的地質和地形，然后設定方案，這樣工程進行時才更具目的性和有序性。b.有計劃地進行工程施工。以前農田水利工程的實施過程都是按照“做一步，計劃一步”的方法進行，導致現有的農田水利工程都逐漸開始不能運作。新開始實施的水利工程一定要避免這樣問題的發生。沒有計劃的工程是不能穩步向前的，不對工程進行一系列財力、物力的規劃，便不能使整個農田水利工程得到保障。
五、注意事項
（一）技術能力。在農田水利工程中，擁有好的規劃和合適的技術才能使水利工程穩步發展。設計者具有高的能力、好的素質，對于整個施工過程都是有利的。相對于設計者的技術能力來說，施工者的技術能力更為重要，素質較高的施工者就會對自己的施工項目認真負責，他們的工作會對施工質量產生直接的影響?，F今很多農田水利工程在實施過程中都會找當地農民當施工人員，但是一般農民都不具備相應的施工技術和實施能力，在這一點上相關的管理人員要做好提前的速成輔導工作，使每個施工者都能學會農田水利工程施工技術的基本要領。
（二）安全問題。農田水利工程不像樓房建筑那樣在高空進行作業，雖然看起來危險性也沒有那么大，但是不能因為危險性小就不去重視安全問題，在工程的實施過程中施工人員要多加小心。無論是什么工程，不管是建筑高樓還是修建農田水利工程，只要是在施工場地就要把安全問題擺在首位。農田水利工程中，相關的管理人員要對施工人員進行相應的安全教育，提高他們的安全意識，配備安全設施和安全員，嚴格掌控施工過程的安全問題。
結語
在農村經濟發展和建設當中，農田水利工程具有非常重要的地位，它對保證糧食安全，防治農作物受到自然災害影響同時促進糧食增產具有重要意義搞好農田水利工程的規劃和設計，是建設可使用的、效率高的農田水利工程的重要環節，只有充分注意到引流量灌溉率及田間工程設計的實際問題，才能及逆行最合理最優化的設計，同時設計出的農田水利工程才最實用，方便農作物在需水時進行及時灌溉需要。
參考文獻
[1]姜偉. 農田水利工程規劃設計存在的問題及注意事項[J]. 門窗，2014，（10）.
