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“大氣污染控制工程”是清華大學環境專業的主干學位課程之一，1999年被評為國家級精品課程，大氣污染控制工程教材被評為國家級精品教材。作為配套實驗課程，應當緊跟當前大氣污染形勢以及學科對人才培養的需求，在實驗項目與內容設計及優化、實驗設備研發、實驗教學方法的改進等方面，下大力氣對課程加以建設與完善。
“大氣污染控制工程”是向學生傳授大氣污染控制的原理、方法、設備及相關工程計算的主干專業課程，主要內容包括大氣污染基礎知識、燃燒與大氣污染、顆粒物的形成機制、顆粒物的控制技術與設備、汽車尾氣排放控制等，其涵蓋很多學科領域，如數學、物理、化學、流體力學、氣溶膠力學以及氣象學等，同時涉及到眾多生產行業的污染排放，如冶金、化工、電力、建材、機械等。由于受經費、場地等條件的限制，國內多數高校大氣污染控制工程實驗課程發展緩慢，存在許多問題需要解決。我校大氣污染控制工程實驗課程存在的問題主要表現在幾個方面。
1.1 缺乏完善的實驗課程體系，實驗內容單薄
20多年來，我校大氣污染控制理論課程的建設與發展一直處于國內領先，然而大氣實驗課的課程體系一直未得到建立，實驗內容相對單薄。早期僅設置了2個實驗項目：旋風/布袋除塵實驗、濕法脫硫實驗。這2個實驗主要是通過設定某一工況參數，測定相應的除塵效率、脫硫效率。其不足在于：缺少與理論課重要內容如機動車尾氣排放控制相對應的實驗項目；未能體現大氣污染控制的最新進展與技術；以驗證為主，難以調動學生積極性。在大氣污染形勢如此嚴峻的現狀下，上述單一的實驗課程體系及實驗內容顯然不能滿足大氣污染控制專業人才培養的需求。
1.2 硬件支持嚴重不足，難以調動學生學習興趣
與環境監測實驗、環境微生物實驗等基礎性實驗課有所不同，大氣污染實驗更偏重工程性，更注重培養實踐動手能力。培養學生的動手能力、分析問題與解決問題的能力，是大氣污染實驗課程的重要教學目標之一。然而，大氣污染實驗所涉及到的儀器設備一般比較昂貴、占地面積較大，導致專用于該實驗課程的儀器設備臺（套）數嚴重不足。同時，旋風/布袋除塵實驗、濕法脫硫實驗運行多年后，設備老化問題嚴重，故障頻發。上述狀況嚴重影響了學生參與實驗的積極性。尤其經教學改革后，“大氣污染控制工程”成為專業必修課，全年級80多名學生，僅有2臺實驗設備，順利開展實驗教學的難度很大，教學效果不好，難以實現通過實驗使學生掌握有關大氣污染控制技術的目標。
1.3 教學方法及手段單一
傳統的實驗教學方法主要是現場簡單講解實驗步驟與儀器設備的使用操作，實驗過程主要以驗證為主。由于大氣污染控制涉及到的原理、計算比較復雜，枯燥的講解與簡單的實驗過程往往導致學生參與的積極性不高。同時，由于該門課程面向大三學生，與低年級學生相比，高年級學生對課程的要求更高。要充分調動他們參與實驗的積極性，培養對大氣污染控制的科研興趣，需要從教學方法與教學手段上多做工作，不斷更新。
2.實驗課程的建設
針對上述問題，我們以環境科學與工程實驗實踐教學中心的建設為契機，結合近10年來我校在大氣污染控制方面的科研成果的積累，從實驗內容、實驗設備、教學方法等方面著手，對大氣污染控制工程實驗課程進行了大幅度改進與提高。
2.1 增加實驗內容，優化實驗課程體系
近5年來，我們通過仔細調研，結合理論課的主要內容、我國大氣污染的現狀，以及控制技術的最新進展，對實驗課程體系進行了不斷充實與完善。增設了電袋除塵、機動車尾氣排放檢測、氮氧化物的催化轉化、干法脫硫等4個實驗項目。這樣一來，加上原有的實驗項目，基本覆蓋了理論課內容的主要知識點，形成了較為完整的大氣污染控制實驗課程體系。研究表明，工業煙塵排放對大氣顆粒物的貢獻占一半左右。過去工業煙塵的凈化治理主要以電除塵器和布袋除塵器為主，但隨著不斷加嚴的工業煙氣排放標準的制定，這些傳統除塵技術的局限性也日益明顯，主要表現在對細小顆粒物的除塵效果不理想。而復合電袋除塵技術則對于粒徑范圍0.1?50pm的飛灰顆粒的除塵效率能達到99.99%，因此在工業領域的應用與發展具有很大潛力。清華大學自上世紀80年代開始一直從事大氣污染控制相關研究與應用，并開展了大量的電除塵器與布袋除塵器方面的相關研究與設計。為了讓學生掌握最新的除塵技術，并促進科研成果轉化為實驗教學，我們通過反復論證與實驗，在有關教學經費的支持下，自2011年開始，在實驗課中增加了“電袋除塵實驗”這一項目，很受學生歡迎。
機動車尾氣排放是中國城市大氣顆粒物的另一主要來源。隨著城市機動車排放量的快速增加，中國大氣污染類型也由過去的煤煙型為主轉為煤煙一機動車復合污染型。此外，由于城市規劃與復雜工況等因素影響，弄清機動車尾氣排放特征、排放因子、排放貢獻，成為控制機動車污染的必要前提。根據上述現狀，結合清華大學近10年在機動車排放方面的研究成果，我們設計了典型工況下機動車尾氣排放特征檢測這一實驗項目，由學生自己進行操作，采用真實車輛進行測試。同時，與“氮氧化物的催化轉化實驗”有效結合，使學生不但了解機動車尾氣的排放特征，更能掌握尾氣的凈化控制技術，從而極大提高了學生參與實驗的積極性與科研興趣，成為具有科研成果轉化特色的實驗項目。
2.2 研發先進的實驗設備，增加實驗儀器臺套數
為了解決實驗設備少的局限，一方面，對已有的實驗項目，盡力增加設備套數，如除塵實驗中所需要的煙塵采樣器，由原來的1套增加為3套。另一方面，針對每一項新增實驗項目，不但研發相應的實驗設備，并購置所需的配套儀器，例如，在研發設計電袋除塵設備的同時，配套購置了所需高低壓控制電源；在研發設計氮氧化物催化轉化設備的同時，購置了2臺煙氣分析儀；在增設機動車尾氣檢測實驗項目的同時，購置了所需的尾氣檢測儀。目前，專用于大氣實驗的設備及儀器，已由原來的3臺（套）增加為現在的13臺（套）。這些設備的研發與購置，極大促進了大氣實驗室的建設，使教學效果煥然一新。
2.3 改進教學方法，使教學手段多樣化
通過實驗，使學生掌握理論知識并激發學習興趣、培養科研素養，是實驗課程的教學目標之一。為了更好地實現這一目標，我們改進了實驗教學方法，通過與科研的有效結合，把相關的科研最新進展融合到每個實驗項目中去，進行啟發式教學。由于大氣污染實驗課具有很強的工程性，往往一個項目需要數名學生互相配合才能完成。盡管經過大幅度建設，實驗設備的數量顯著增加，但相對于學生數量來說，仍然有限。因此，我們采取每個實驗項目分小組進行的辦法。各小組通過討論，自己設定工況與參數進行探究性實驗。如電袋除塵實驗，可以通過改變加料量或者改變二次電壓，測定不同參數下的除塵效率；機動車尾氣檢測實驗，則可以探討發動機轉速與尾氣排放量與組成特征之間的關系。
實驗教學環節則由原來的現場簡單演示，改進為先課堂講解、后現場演示。課堂講解是通過建立多樣化的教學手段，充分利用當前豐富的網絡資源，在實驗內容、實驗步驟的講解中穿插圖片、動畫、視頻等素材，制成生動的多媒體課件，實現多媒體教學。由于大氣實驗涉及到的設備及儀器比較多，而且構造復雜，僅靠課堂上有限的時間學生難以全面掌握。因此，課前預習環節尤為重要。通過一些實驗模型使學生事先對設備結構及原理有所了解，現場演示時能起到事半功倍的效果。
3.結束語
隨著氣候的發展變化以及污染問題加劇,開展污染問題研究及管理越來越受到人們的重視。對于城市的空氣污染來說,它是較為常見的一個問題,同時也表現的較為復雜,因為城市的空氣污染是一個復雜的現象,它會在不同的時間段或者是地點受到多種因素的影響,尤其是其污染濃度的分布問題。而要檢測一個城市的空氣質量,那么就要分析其空氣污染的指數(API),在空氣質量檢測上它是較為常用的一個指標,一般會按照這些指標的差異進行空氣等級的劃定。當前情況下,我們研究城市的空氣污染問題就要通過對空氣污染指數的檢測來進行。
1對于城市空氣污染分布的基本認識
城市空氣污染分布是不均勻的,那么這種不均勻具有哪些特征呢？在城市空氣污染管理的過程中,我們需要對其進行全面的分析和探討。對此,筆者以珠三角地區的廣東省為例進行分析。其中,我們在珠江三角洲的廣泛區域內建立相應的空氣質量檢測管理站點,通過站點進行日常的空氣質量污染數據收集和統計,進而對其分布的規律和成因進行了分析。當然,在進行城市空氣污染分布分析的過程中,還需要進行動態的研究,因為局部區域的影響因素是多變的,要想全面的了解和掌握相關的變化特征,需要長期的進行動態分析,以減少其局限性。
城市空氣污染分布研究是一個系統化的過程,其中要考慮到整個城市的市政規劃以及工業、住宅區域的布局,在此基礎之上,我們還需要進行定量的分析,進行實地的檢測和觀察,以了解不同區域空氣污染狀況的差異。當然,在城市空氣污染分布的研究過程中,我們還需要考慮一系列的問題,因為這些問題的出現從而影響了污染程度的差異。其中表現較為突出,影響較大就是一下幾個方面的因素。第一,城市人口的變化,以及聚集分布的差異。隨著近年來城市化進程的加快,城市的人口出現了迅速的增長和膨脹,在這種情況下,因為人口增長所帶來的城市壓力是巨大的,同時也產生了一定的環境污染。第二,城市的整體規劃和布局,對于城市來說,其主要的布局也會對空氣質量造成影響,特別是工業區等的分布。第三,公共交通設施的影響,公共交通設施的不同情況,也會造成不同的交通情況,一般來說在交通擁擠和較為繁忙的地段,其帶來的環境影響也是巨大的。第四,氣象氣候的影響,城市的空氣污染在很大的程度上也會受到當地氣象氣候的影響,不同氣候對于區域環境的影響是顯而易見的,在這方面,尤其是在分布城市空氣污染分布不均勻問題的時候,需要考慮到當地氣候條件的影響。
2城市空氣污染分布不均勻特征的研究分析
城市空氣污染分布不均勻是普遍存在的,以廣東省來說,其主要包括了廣州、珠海以及深圳、佛山等二十余個城市,這些城市位于我國的南端,屬于亞熱帶地區,常年主要受東南信風的影響。通過相關的空氣質量檢測和報告,我們了解到廣州市空氣污染指數最高達到62,而以廣州市為主要核心的珠江三角洲地帶,其空氣污染的區域,普遍的污染指數都是在40以上。由此可見,整個廣東省的空氣污染區域是存在著廣泛差異的,這是城市之間的空氣污染差異,而在同一城市的不同地區其空氣污染也是不均勻的。為了更好的了解城市空氣污染分布的相關特征,我們還建立了相對系統的城市環境空氣監測網,以了解不同城市之間的空氣污染差異。在這些常規的檢測站點當中,我們劃分了不同的區域進行檢測,其中不僅包括市中心,同時在主要的交通、工業和居民等多種污染源分布區域進行分析。通過相關的研究和統計,我們發現其污染的指數也是不同的。
通過我們的研究和調查發現,在廣州的幾大檢測站點中,如位于市中心的天河職幼、廣雅中學等,其空氣污染分布不均與主要是受其交通的影響。而番禺中學、花都師范和麓湖3個站點為城區點。其中,污染較為嚴重的就是市五中所在的相關區域,這主要是因為市五中位于海珠區,因為該區域存在大量的工業群,所以其工業污染的指數就相對較高。
通過以上的分析和檢測我們發現,城市的空氣污染分布是不均勻的,同時這種不均勻也是受到多重因素的影響。例如,在不同城市之間,因為其經濟建設的差異,以及人口分布和地勢地形的影響,都會導致空氣污染的差異,并呈現出不均勻的分布特征。同時,在同一城市的不同地區,由于城市功能區的劃分不同,以及城市規模變化的影響,其都會對城市空氣質量產生重大影響,造成空氣污染分布的不均勻。其中,工業區的空氣污染指數明顯高于城市其他分布區域,與此同時在一些人口的密集區域,或者是交通繁忙地段,其空氣污染指數也是相對較高的。而在城市郊區其污染的嚴重程度是相對較低的,這種分布不均勻特征在城市中是普遍存在的。
3結語
總之,對于城市空氣質量的管理和檢測需要我們統籌分析,同時結合不同區域的發展狀況進行局部研究,因為在城市之間以及城市內部的不同區域,其城市空氣污染是存在著差異的,不同的區域其污染分布是不均勻的。在這種情況下,我們需要考慮到不同城市的發展背景,進而科學的進行綜合分析與評價,以此來研究空氣污染的特征,并對其主要的來源進行探討,從而更加有針對性的開展城市空氣污染的治理,而不是統一化、呆板化的管理。
參考文獻
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生態補償機制理論雖在不斷向前發展，在實踐應用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國內外學者在森林、農田、濕地、河流等領域都提出了生態補償相應機制，并且配有相關的法律法規，獲得一定的成功。
然而，目前國內外專家對空氣污染的生態補償機制研究較少，與此相應的法律法規更是存在空缺。隨著我國工業化進程地不斷向前推進，空氣污染問題日益嚴峻，如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國目前在該領域的研究狀況可以得出，專家學者對生態補償機制理論的研究還不完善，也主要由于經驗不足，雖然我國已在環境領域研究深入，但對如何進行生態補償在理論及實踐方面都較為缺乏。并且由于生態補償機制覆蓋面不全，僅在某些個別領域，補償主體、客體、對象范圍較狹小，方式單一，對空氣污染的規定不明確，所以在空氣污染生態補償機制這方面出現了漏洞，需要加緊研究并確定相關措施。此外，生態補償體系不完善，監督體系不到位。至于監督工作一直是實踐中的一個難題，體系不完善，再加上缺乏監督，就會造成這個理論沒辦法在實踐中很好的實現。對于應用生態補償機制的資金來源較單一，沒有建立多渠道的資金來源，對實踐也是較大的阻礙。據了解，補償機制效果的評價和補償機制的完善與創新均存在問題。
二、研究我國現行的空氣污染生態補償機制現狀
關于現行的空氣污染生態補償機制理論現狀，主要問題體現在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態下，空氣污染生態補償機制的有關事實現狀更是出現較大問題，沒有理論做鋪墊，何談實踐?？諝馕廴旧鷳B補償機制存在的法律問題也較為突出，沒有形成實質性的法律。我國空氣污染重點生態補償機制區域及試點地區的經驗不是太豐富，試點較少，只是出現在一些生態實驗區。因此，我國需加強對空氣污染生態補償機制理論的研究，針對空氣污染生態補償機制，建立對應的完善法律制度。一方面，可以完善生態補償機制理論，使之覆蓋到生態的全部領域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補我國立法方面的不足#推動生態補償機制法律體制的發展。
三、分析我國空氣污染生態補償機制存在的法律問題
目前關于空氣污染生態補償機制這個領域沒有具體的法律法規，法律體系不完整，而且沒有明確空氣污染生態補償機制的法律地位?？諝馕廴旧鷳B補償體制在《環境法》中沒有被包含，僅僅出現在環境與資源保護責任公平負擔原則中。此外我國的《刑法》和《民法通則》對違反空氣污染生態補償機制的行為沒有具體的法律法規，這些法律空白會造成某些企業單位，組織、個人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環境而且不會受到法律的懲罰。目前也沒有建立空氣污染生態補償機制的監督體系，無監督無實施的實踐現狀將會帶來環境的進一步污染，生態質量的進一步破壞。
四、如何解決我國空氣污染生態補償機制的法律問題
首先，確定生態補償制度在《憲法》中的地位。《憲法》作為我國的根本大法，起到至關重要的作用，只有在憲法中對空氣污染生態補償機制的相關法律問題作出一定的說明，部門法才能充分發揮它的作用，實現最終的目的。制定《生態補償法》作為生態補償的基本法律，其中包含空氣污染生態補償機制法律法規。這個提議主要針對制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強空氣污染生態補償機制的法律地位，在法律層面上使環境污染問題得到重視。努力實現生態補償制度在《環境保護法》中的確立，使它不僅僅只處于一個簡單原則的規定。此外還要制定空氣污染生態補償專門性法規，確保刑法和民法相關法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態補償制度監督體系，其中監督人員要接受社會公眾的監督。監督始終都是一個重要的保障。
五、空氣污染生態補償機制法律的具體運作
明確空氣污染生態補償機制法律的執行主體，權利、義務及責任主體。主體的明確才能保障具體行為的實現，才能使其在實踐中得到更好的應用。同時理清《空氣污染生態補償機制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環境法》、《經濟法》、《稅法》等多部法律之間的內在聯系，各個法律之間的聯系決定了法律之問的區別，明確它們之間的區別有助于我們明確具體實踐中如何適用各個法律。合理劃分空氣污染生態補償機制法律所涉及的刑事、民事責任和行政責任，發揮消費稅在環境保護中的作用、開征生態稅、改革和完善現行資源稅、對環保產業實行稅收優惠政策和發揮。同時保護各方面的合法權益，建立獎懲制度和舉報監督制度。借鑒發達國家在空氣污染生態補償機制方面的研究及實踐先例，使我們在實踐應用方面達到完善。
關鍵詞：空氣污染；治理技術；區域協同治理；公眾參與；環境保護 文獻標識碼：A
中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現狀
近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術有待提升
空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關法律法規
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環境保護法》的同時，還需要制定更加細化的專項法律法規，增強法律法規的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護相關法律法規，違規排放廢氣，造成嚴重污染的企業，政府應加大懲治力度。在有法可依的基礎上，還要做到執法必嚴。此外，在區域聯防治理空氣污染中，政府要制定完善的區域合作治理機制，協調區域合作中利益相關者的關系，并探索這種模式的有效推廣。
【關鍵詞】城市；空氣污染；優治理
1.城市空氣污染狀況與特征
城市環境空氣污染同企事業單位從事經濟活動緊密相連，從我國實施工業化發展以來，城市空氣污染便一直長期存在。七十年代，蘭州石化基地的淡藍色煙霧現象、八十年代二氧化硫總體排放量的迅猛增長、酸雨現象的形成、九十年代氮氧化物污染現象以及當前我國多地持續的霧霾天氣，無不說明，城市空氣污染現象已越發嚴峻，并呈現出一種逐步上升的趨勢。
2010年我國頒布的機動車污染預防治理年報，公布了機動車形成污染、排放毒害氣體的狀況。目前該類污染現象越發嚴重，機動車尾氣逐步變成我國較多城市空氣污染的主體來源。同時呈現出較多區域高濃度顆粒物污染以及臭氧污染的雙高污染特征，還顯現為污染的區域性以及復雜性特點。
2.城市空氣污染治理包含的問題
城市空氣污染治理過程中首先在質量標準層面存在一定的問題。標準對于治理污染發揮了基礎作用。該過程中需要明確大氣出現的污染物種類，具體濃度，對大眾生活形成的影響等，方能制定有效的治理措施。環境質量標準為在一定時期階段中，對空氣污染物質最大準許的質量濃度限定。
對人類健康形成影響作用的空氣污染物質均應囊括到該標準范疇之中。而當前城市空氣污染治理過程中，該標準卻沒能全面顯現出確保大眾健康的工作原則，同時無法及時全面的映射大氣環境的具體狀態以及發展變化。尤其是PM2.5變成污染物區域能見度降低的顯著空氣污染特征，卻沒能在我國全部各城市囊括到評價因子之中，同時還存在監測技術應用的困難問題。
另外，城市空氣污染治理工作中，還存在區域治理方式較為單一的問題。例如就煙塵污染明確相應控制區域，并配置消煙除塵系統裝置。對于二氧化硫污染，制定控制區域預防規劃，限定高硫煤應用開采，注重管控火電廠生產污染、化工、冶金行業發展，并降低排放總量。而當氮氧化物變成主要污染物質之時，則進行機動車污染治理，并分階段履行管理標準。該類單一模式下雖然在治理專項污染物層面呈現出一定效果，然而當前以臭氧以及霧霾為主體的空氣污染現象，仍舊沿用單一方式則無法契合新時期復合性空氣污染治理的工作需要。
另外，對于觸犯大氣污染預防治理法規的行為懲處的力度較為有限，無法實現威懾作用。通常處理形式為罰款，并制定上限，不會超出限定金額。對于謊報、拒絕檢查、弄虛作假、不當處置、應用污染物、擅自、超標排放等行為，處罰的金額往往低于企業違規所得。進而導致企業甘愿繳納罰款也不會遵循規定要求做好防污治理工作。同時處罰管理通常針對企業，而責任人卻沒能實施相應處罰。
3.城市空氣污染治理有效機制
3.1實施區域聯合防控機制
區域聯合防控管理機制，是治理區域空氣污染的良好手段。我們應總結北京奧運會、上海世博會工作的成功經驗，遵循聯防聯控管理、優化區域空氣環境質量有關指導意見的要求，進一步明確工作思想、基礎原則，把握具體目標、掌握重點防控區域。應創新工作機制，基于科學研究之上進行統一規劃。應將區域視為核心整體，利用科學分析明確區域空氣環境污染的總體排放量以及物質分布狀況，呈現出的時空變化特征、大氣污染相互影響作用的強度以及傳輸的具體規律，而后制定有效的防范治理策略?？梢霐抵的M手段技術，掌控污染特征，通過聯合制定，確保空氣治理合乎標準。應把握屬地管理以及不同區域聯動的工作原則，通過橫向合作、簽署協議履行預防治理工作規劃。倘若區域中各個主體經濟實力相當，而大氣污染為急需應對處理的問題，則可進行合作治理。相反區域經濟主體水平包含明顯差別，治理問題等級不一致，便可履行非合作策略。
3.2多重污染物質同步治理
針對單一污染物治理實效性不強的狀況，應基于當前大氣污染復合性特征，采用多重污染物質同步治理的工作模式。由傳統單一物質治理發展形成多污染物質全面治理的局面。應樹立戰略目標，開始時期可進行一類主要污染物質的管理治理，而后可基于一類物質的治理逐步發展為防控復雜性二次污染的治理。接下來通過多類主體污染物質治理防控二次污染物質。最終形成同步治理多類二次有毒污染物質的模式。
應樹立協同治理的工作理念，汲取發達國家成功經驗，將污染環境治理、能源管理政策以及管控溫室氣體總體排放的整合管理策略，通過互相關聯影響，達到事半功倍的工作效果，以合理的成本投入創建合理的共同利益。該類更豐富意義的多類污染同步治理的工作模式，可使空氣質量符合相應標準限值要求，同時可達到減排的工作效果。
另外，可引入低碳環保策略控制硫化物、氮氧化物以及顆粒物等污染物的總體排放量，降低額外投入成本，營造健康環保的空間環境。
3.3加大懲處力度，優化法治管理機制
縱觀城市空氣污染治理工作發展，不難看出，目前逐步嚴峻的城市空氣污染形勢，同懲處違規行為力度較輕有緊密聯系。為此，應優化法制化管理工作機制，加大懲治力度。進一步修訂相關環境空氣防治污染法規。正視提升環境執法力度不僅不會對經濟建設發展形成負面影響，還可良好的管控污染物總體排放。
為此，應有效的降低行政命令，杜絕責令行為導致的較多爭議現象。應強化強制執行效果，通過行政處罰，達到良好效果。另外，應豐富行政處罰類別，不應對明顯的盈利工作進行懲處，沒收違規所得。
還應對其他類非直接性，但卻包含間接盈利特征的行為進行必要的處罰。例如，違法進行排污的行為，雖然企業沒有通過排污的過程取得直接的利潤，卻節約了用于污染物治理的經費投入，進而實現了間接獲利的目標。因此針對以上情況，也應懲罰并剝奪其相應的經濟利益。針對情節過于嚴重或屢次違規的行為應責令停產。另外應對有關負責人進行違規懲處，進行刑事指控，或者判處行政拘留。還應確保處罰金額高出違規所得，進而提升管理防控威懾力。
4.結語
綜上所述，只有針對城市空氣污染特點、環保治理工作特征、存在的問題等，合理制定科學有效的工作機制，有效的彌補漏洞與不足，提升工作實效性，開創潔凈環保型城市，優化提升城市行駛，達到社會效益、經濟效益和環境效益的統一，真正實現健康、可持續、生態化、綠色化的發展要求。 [科]
【參考文獻】
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環境治理這個議題突出而且生動地反映了現代社會治理形態的一種深刻變遷：現代國家的治理在尺度上正在發生重大變化，這種變化體現為國家的功能在三個向度上被分散了：向上、向下、向外。也就是說，國家的角色功能正在被重新定義，一種新的治理地理正在出現（Reed＆Bruyneel，2010：646－653）。具體而言，治理尺度的“上移”指的是，原來地方或者國家的功能越來越多地被更高一層級或者跨區域的組織和機構所承接。同時，重大議題也越來越超越地方國家甚或民族國家的界限，變得具有地區性或國際性的意義；治理尺度的“下移”指的是，人們開始把視線從自上而下的政治過程轉向“在地化”的一些方面，意識到地方層面的權力、關系、地方性知識的重要性，希望通過地方層面的審議、協力而達成更高效、更具有合法性、回應性的一種治理。這主要體現在更多的非政府組織、民間企業和公民逐漸參與到治理過程中來；治理尺度的“外移”涉及到很多維度，不僅指治理過程從國家機器更多地向社會開放，也是指行政和管轄邊界層面的外移。環境問題通常是跨空間區域和時間邊界的，因此就有必要在政府和相關行動者之間找到一個環境治理的合作模式。這種多層次的治理不僅強調水平的跨地理空間的聯結，也強調垂直的跨空間層級和組織層級的聯系，強調多層級政府之間的知識、信息共享以及合作、對話。同時，這一治理體系并沒有削弱國家的地位，而是著重于國家在各種政策過程中所表現出來的“不同面孔”。引入治理尺度這個概念，是因為它能夠很好地涵蓋今天中國空氣污染治理所面臨的一些基本問題。反過來，空氣污染這個議題也十分典型地體現了現代國家治理尺度變遷的趨勢和特征。首先，空氣污染是一個超越民族國家的全球性議題，對中國這樣一個幅員廣大的國家而言，空氣污染問題也不能用特定的行政轄區加以區隔，那么，中央政府如何將空氣污染的政策下放到地方以保障地方政府對空氣質量問題負責，地方政府如何通過府際合作以實現區域污染的治理，這些都需要我們去思考治理尺度的變遷。同時，空氣污染屬于風險社會的一種表征，風險社會的來臨呼喚更加開放、透明的民主機制的運行。風險的高度不確定性以及風險與民眾利益的高度相關性決定了空氣污染這類議題已經遠遠超出傳統的政府行政管理的范圍，而需要地方性知識、日常性知識的進入，需要公民社會、民間組織更廣泛的參與，來共同化解其管理風險。這些也都需要我們去思考治理尺度的變化。
（一）發展型地方政府與空氣污染治理的困境一般認為，中國現今環境問題的一個重要體制性根源在于地方政府的發展主義特性。由于地方政府在推動中國經濟發展過程中的重要作用，環境問題的產生和環境治理兩者在空間尺度上具有較大不一致性。正如白雪梅分析城市地方政府環境治理的困境一樣（BaiXuemei，2007：15－29），把類似空氣污染的環境問題整合進地方政治面臨著兩個基本困境：首先，在緊迫度方面，發展中的地方面臨著更加緊迫的地方經濟發展問題；其次，在尺度方面，環境議題超出了地方政府的關注范圍，地方政府處理環境問題在空間、時間和制度三個維度都是困難的。空間維度的困難是指，地方政府一般會認為環境問題超出了其管轄范圍，應該交由全國性政府去完成；時間維度的困難是，地方政府一般會認為處理環境問題超出了其任期范圍。環境問題的出現不是一朝一夕的，其治理更是需要一個較長的時段，因此，政府官員并沒有強烈的動機去在自己有限的任期內應對環境問題；制度維度的困難是，由于地方政府在縱向上要受到更高層級政府的約束，在橫向上要面對地方經濟社會組織的壓力，因此環境治理對于它們而言已經超出了自身的職責范圍。地方政府的發展主義和其在治理污染問題上的激勵缺乏當然也反應在空氣污染上。如果瀏覽中國近30年空氣污染治理的歷程，就會發現，空氣污染的防控和治理總是在“疲憊地追趕”高速發展和變遷的經濟狀況。20世紀70年代，空氣污染治理的主要對象是煙塵；到了80年代，中國大氣污染防治進入以酸雨治理為核心的第二階段，重點轉移為對硫等污染物進行集中控制。從20世紀初開始，中國溫室氣體排放成為全世界聚焦的一個中心，溫室氣體的減排使得中國如何在能源消費方面采取節能措施、提高能源效率、調整工業結構成為新的問題。最近10年左右，中國大氣污染的復合型特征日益增強，高濃度的一次污染和二次污染同時存在，城市灰霾天氣不斷增多。這種新的空氣污染引發了公眾的強烈關注，特別是從近兩三年起，二次污染、復合污染、區域污染等這些名詞開始進入公眾的視野，對政府和環保部門的環境績效構成了較大的社會壓力。但二次污染物在很長一段時期內，未被列入空氣污染物指標體系，因為一旦列入則意味著中國七成城市的空氣質量不達標，環保部門近30年來的空氣污染治理又將面臨一份“滿紙黯然的成績單”?？傮w而言，不同階段經濟發展所造成的空氣污染使得污染的控制策略不得不相應地發生變化，但是這種“倒逼”機制始終太過滯后和低效。因此，要從目前的總量控制真正轉向質量改善，真正從環境和資源的可持續發展以及公眾的健康出發進行污染治理，把空氣污染的議題維持在公共議程中，就需要把空氣污染從一個地方性的議題變成國家性的議題，在這個過程中，國家需要發揮首要作用。
（二）復合型區域型空氣污染形態和治理體制的困境中國近30年快速的工業化和城市化使得多種空氣污染問題在30年內集中出現。這些污染問題并不是國外上百年工業化和城市化過程中出現的污染問題的簡單疊加，而是一種更加復雜的污染狀況。因此，中國目前的空氣污染呈現出“復合型”和“區域性”①兩種特征。首先在“復合型”特征方面，中國現今的空氣污染是發達國家各個污染階段的濃縮體，快速工業化和城市化發展使得一次污染和二次污染同時集中出現。其次在“區域性”特征方面，關于空氣污染這個議題到底更具有地方性特征還是更具區域型特征，其實在國外就早有爭論（Switzer，1998：191－192）。空氣污染在其源頭上可能更多地來自固定點源污染，具有很強的地方性，但是空氣污染物會隨著氣象條件而長距離傳輸，因而經常呈現出跨行政轄區界限的區域性特征。然而，相較于復合型和區域型的污染形勢，中國現行的大氣污染控制策略和管理體制卻暴露出嚴重的弊端。首先，現行的空氣污染控制是一種量化控制。在現行官員考核制度和激勵機制下，中央政府對地方政府考核一般采用、同時也被認為最便捷高效的辦法就是量化考核，抽象的、難以測度的指標往往無法被采用②。在這種指揮棒下，地方官員的目標是對上負責，完成指標、做足數字。就空氣污染而言，政府關注的始終是“排放量”而不是“空氣質量”。這也就是說，目前的空氣污染控制和管理只是需要各級政府對現下有明確規定的某種污染物進行排放量的控制，完成其減排量。而這些污染物的選取并未見得反映空氣污染的真實狀況，真正的空氣質量問題在很大程度上是無人負責的。這種單一總量的考核機制很難用以應對復雜的污染現狀，因此空氣污染治理的實際效果非常有限；其次，中國的空氣污染管理模式是行政轄區區隔的管理模式，以行政區劃為基本單位進行考核和管理，各地之間難以進行真正的協調治理?？諝馕廴颈O測數據表明，高速發展的城市化和區域經濟一體化使得中國地區空氣污染一體化現象日趨明顯，各城市的大氣污染正逐漸從局地污染向區域污染演變。盡管大氣污染越來越呈現出明顯的區域特征，但是現行的環境管理還是沒有太多突破行政轄區區隔化管理的窠臼。近幾年，雖然中國也出現了一些區域性大氣污染的試驗，比如中國的四大城市在近幾年的大型事件中，都不同程度地采取了“聯防聯控”，通過聯合相鄰城市采取共同措施控制城市的空氣質量。但是，這種區域性空氣污染治理目前還遠遠沒能形成一種長效的機制。目前，面對空氣污染的區域性特征，中國現有的制度架構和政府體制中還沒有一種相對常態和成熟的制度安排以解決這一問題。復合型、區域型空氣污染時代的來臨意味著治理尺度怎樣的變化？它們對于現行空氣污染治理體制，乃至整個治理體制會產生什么樣的沖擊呢？首先，復合性的空氣污染形態意味著以“指標”為核心的考核和激勵機制將面臨“失敗”的局面。諸如PM2．5這種二次污染指標無法用單一污染物排放量限定的方法來控制，如果說原來的污染治理尚可以“頭痛醫頭腳痛醫腳”，現在的情況則是連這一點都難以為繼了。也就是說，傳統的通過指標、配額方式進行治理的方式已經越來越低效；其次，區域性的空氣污染也意味著以行政轄區為區隔的治理體系在很大程度上將不得不被打破。值得注意的是，我們看到中央政府仍然試圖在現有的考核體制下去解決轄區間的交互影響問題③，但是這種努力可以期待的績效和適用性是值得懷疑的。在遭遇更復雜議題的情況下，這種區隔化的管理方式不可避免地走到盡頭?？諝馕廴揪褪沁@樣一個議題：一個轄區的污染源可能對諸多其他地方帶來污染，同時，任何地方也不可能視其他地區的污染為于己無關。各地之間互相污染、交叉污染，并且這種交互影響的不確定性和不可控性要強過水污染等其他跨域環境問題。
（三）風險社會及其民主意涵空氣污染是一種典型的生態風險。風險不僅是一種客觀存在，更是一個社會和集體建構的過程。雖然風險必定部分地來自于事實，但其更重要的部分在于大眾通過社會的公共交流對風險進行闡釋、界定和認知的過程（Strydom，2002：84）。也正因為如此，空氣污染對思考當今中國國家和社會之間的關系形態也提供了很好的一個切入點?，F階段的中國，在空氣污染控制和防治方面，出現了一種“民意已過河，政策摸石頭”的現象，民眾在很大程度上已經走在了政府的前列。以PM2．5為例，民眾是促使政府將這項污染物納入污染評估指標體系的直接推動力。早在政府作出反應之前，民間就已經開始了各種形式的空氣質量調查，公眾、環保NGO和媒體持續關注PM2．5數值變動，甚至走上街頭自主去監測PM2．5數據；一些活躍的民間環保人士通過社會媒體引導公民參與空氣污染的測量，推動政府的污染數據公開以及空氣污染立法進程。環保人士潘石屹等人在微博上發起關于空氣質量立法的動議，倡議應該對清潔空氣立法。社會的壓力最終促使環保部拿出了空氣污染治理的時間表，擬定在2016年前分階段地將PM2．5納入空氣質量體系。為什么空氣污染這個議題突出地展現了這一點？傳統上，政府可以利用其對科學技術的掌握及其對話語的壟斷，來阻止污染等風險事實進入公眾的視野。對于政府而言，總是希望很好地去“管理風險”，對民眾的風險意識進行引導，通過專家壟斷技術知識的定義和解釋，進行“安全敘述”（郭巍青、陳曉運，2011：95－122）。但是，在面對空氣污染這樣的新型治理問題時，民眾卻并不會一味受制于國家對風險的管理，民眾作為環境風險的直接感受者，能夠用自身的日常性知識，也就是“社會文化理性”（Fischer，2000：40－44），來對抗國家對于科學和技術理性的壟斷。國家與公民社會的這種新的力量格局，再加上長期以來國家對于公民表達的行政壓制、體制運作中的協商不足等等，都更進一步地導致了公民對政府不信任的累積和發酵。從這個角度講，我們看到了現代國家治理尺度的下移，更重要的是，類似空氣污染這樣環境風險議題的出現賦予了人們加深和拓展民主的機會，推動人們去更加積極地進行政治參與、公開討論和民主協商，理性面對危及公民切身利益和社會安全的風險，增強作為一個普通公民對于自然問題以及人與自然關系問題的發言權，爭取公共決策者、技術專家以及普通公民之間更加平衡的權力－責任的關系。
二、保障型國家———國家角色再認識
治理的尺度是一個描述性概念，但它同時也存在著一定的價值意涵。通過尺度的討論，這一概念將治理的跨域化、在地化以及協力治理等多種治理的趨勢整合起來。同時，這一概念也促使人們去思考：在面臨諸如空氣污染這類新的議題時，怎樣在新的治理實踐中對尺度和空間進行新的定義，治理的邊界怎樣被實體地和社會性地重構？而這些又為我們改進公共政策提供了怎樣的啟示？更重要的是，面對現代國家治理尺度的變遷，國家需要在治理的實踐中怎樣做出回應和應變？這一問題沒有一個簡單的答案，但是，本文認為，事實上吉登斯所提出的“保障型國家（EnsuringState）”（吉登斯，2009：9）概念已經為我們思考這個問題提出了一定的框架?！氨Ｕ闲蛧摇蹦依丝諝馕廴局卫磉^程中我們所需要面臨的最重要的三個維度的思考，即：國家獨立于利益集團來倡導環境政策的自主性、中央政府對于環境政策的貫徹力以及在環境議題上國家與社會的有序互動問題?！氨Ｕ闲蛧摇笔羌撬乖凇稓夂蜃兓恼巍芬粫刑岢龅母拍?，“氣候變暖的問題很多人都在談，但很少有人愿意改變自己的生活方式，把自己的行為與氣候變暖的問題聯系起來”———吉登斯將這種現象命名為“吉登斯悖論（GiddensParadox）”（吉登斯，2009：2）。為了解決這一困境，吉登斯提出了“氣候變化的政治”的概念框架。這個概念框架主要由兩個概念構成：“政治斂合（politicalconvergence）”和“經濟斂合（economicconvergence）”。吉登斯認為，如果政治斂合和經濟斂合兩者之間形成一種良好的互動，就會系統性地推動氣候問題的解決。為此，吉登斯提出了一種更為積極的國家的概念———“保障型國家”。他認為，國家應該在應對環境問題時扮演“催化劑”、“協調員”的角色，鼓勵和支持多元的社會團體共同推動好的政策，同時確保環境治理的切實成效。為此，國家需要在以下幾個方面做出努力：一是，要全力去提高政治和經濟斂合度，比如氣候變化和能源安全就是兩個具有高度關聯性的公共議題，是尋求政治經濟斂合的一個典型例子；二是要讓氣候變化的關切深入到民眾的日常生活當中；三是要避免讓政治資本流出這個政策領域。因為對抗氣候變化需要長期的政策，那么就需要把這些政策一直置于政治關切的最前端，把它牢固地鎖定在政治議程中。
保障型國家對于我們討論中國的空氣污染治理有著很重要的借鑒意義。首先，中國環境治理面臨的最大問題就是經濟發展和環境保護的矛盾問題，這個問題在本質上是吉登斯悖論的一種表現。保障型國家應該在這種矛盾中擔當起環境議題倡導者的角色，致力于克服經濟發展的盲目性。事實上，空氣污染從一個地方性議題變成國家性議題也的確經歷了一個過程。吉登斯在其語境下思考保障型國家的出發點是希望國家改變“去監管化”的態度，加強實質性的國家調節。對于中國而言，保障型國家首先是確保國家公共政策相對于地方保護主義利益、產業部門以及能源行業的自主性。其次，正如吉登斯特別提到的，中國治理氣候變化的政策遇到的最大障礙就是中央政府試圖加強“政治斂合”和“經濟斂合”的各項政策在上令下達的過程中，往往經過層層官僚制的過濾，再次被簡化為GDP崇拜。這也就是我們通常所說的環境政策的貫徹執行問題，是中國環境治理中關鍵的一環。在中國，量化考核和目標責任制是國家能力建設的一個重要路徑，國家希望藉此控制地方官員的晉升機會，從而確保國家的重大政策在地方的執行以及地方官員對上級政府的忠誠。但事實上，現有方式并不能適應環境治理中的諸多問題。一方面，環境指標很多時候是復雜的、不可量化的；另一方面，地方官員為了達到考核目標往往操縱和扭曲真實的環境信息，在缺乏公民參與以矯正這些信息扭曲的情況下，重大的治理問題往往得不到有效的處理。因此，從這個意義上講，量化管理和目標責任制等管理方式事實上是削弱了而不是加強了國家的能力（Gao，2009：21－31）。這也正是“保障型國家”的第二個意義向度。以空氣污染為代表的環境議題為我們重新檢視國家治理能力，加強國家能力建設提供了一個場域。環境治理需要政府努力尋求環境政策的政治和經濟斂合，使得環境意識和環境政策能很好地與國家其他政治經濟政策結合起來，保障環境政策的實現。
最后，保障型國家區別于早期環境主義以及環保運動中“對抗國家”的思想，認為應該從現有的體制中尋求解決問題的途徑，這對在中國現有的政治體制下思考空氣污染等環境治理問題有著很重要的啟示意義。雖然社會運動、抗爭政治似乎是一個古老的政治話題，現有學術研究也有很多集中于關注環境抗爭，但是這并不一定能反映問題的全貌，尤其在諸如空氣污染這類的環境問題上，公民的相關行動很多時候并不是高度政治指向的。公民所訴求的并不是挑戰現有政治制度的權威和合法性，而是希望幫助國家、也從國家那里尋求幫助，以改善自身基本的生活環境。從這個意義上講，公民社會和國家在這類議題上的關系更接近于合作主義或者協同治理。因此，在保障型國家的框架下，國家尋求與公民社會的互動和互強，通過理性的協商和審議以共同推動高效的環境政策的產出和執行是解決環境治理問題的應然路徑。這也是現有政治體制之下中國環境治理的應然方向。
三、結論
隨著我國經濟水平的不斷提高，城鎮化水平不斷深化，城鎮化速度越來越快，人們對城市環境空氣的污染狀況越來越關注，在信息交流高速發展的今天，環境空氣質量成了影響人們日常生活活動的一項重要考量因素，直接關乎廣大人民的幸福與健康，本文重點介紹現階段城市環境空氣污染現狀產生的原因，并簡要分析其解決措施，希望通過本文能讓人們對所處的城市環境空氣污染現狀有較為清楚的認識，并尋求問題的解決之道。
一、城鎮化進程中城市環境空氣污染現狀及原因
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，在經濟繁榮的今天，城鎮化進程不斷加大，城市的環境空氣污染既有老問題又有新狀況。
(一)城鎮人口密集，綠地面積不足。綠地是城市呼吸的中樞，是“城市之肺”，綠地與樹木可以凈化空氣，美化環境，在城市環境中起著重要的作用，綠地面積的相對不足，不僅降低人們的生活質量，而且易導致北方多風干燥地區的風沙揚塵現象。
(二)樓房過度密集，空氣流通不暢。城鎮化的進程直接導致房地產行業的迅猛發展，樓房林立，高樓大廈成為其顯著特色，地面硬化面積不斷擴大，城市熱島效應更加凸顯，空氣污染物擴散不及時，導致污染相對集中且持久。
(三)城市規劃不合理，歷史遺留問題較多。新興城市大多是在老城鎮基礎上擴建的，缺乏合理的規劃方案，基礎設施配套不完善，特別是存在大企業的城市，依廠建城，企業存在不合理但又有其存在的必然性，例如部分城市電廠就在其城市包圍中，隨著城市的發展，這種格局既不利于城市的發展也不利于企業的發展，但因為多方利益的牽連且政策的轉變，企業重新選址不易，但是如果一旦出現污染事故，對城市環境空氣影響較大。
(四)機動車數量增加，開車人群增多。城鎮化的發展帶來經濟的繁榮，機動車數量不斷增長，在路上行駛的機動車數量也在攀增，汽車尾氣對環境空氣的污染不可小覷，在特殊的氣候條件下，甚至成為城市環境污染的主要因素，且加之城市對車流量的檢測存在落后性，道路規劃及紅綠燈的安設及時長設置存在滯后性，間接導致道路車輛廢氣排放的增加。
(五)盲目追求經濟發展，環保力度不強。部分城市借助發展政策的鼓勵，大力發展經濟，在環保執法上用力不足，有的為了財政的收入，對污染企業實行先落戶再治理的方法，后續措施不夠周全，在實際操作中往往會出現環保問題，不僅增加了后續環保治理成本，而且對城鎮環境空氣造成很大的影響。
(六)企業環保意識不強，環境監測受限。目前，我國對于企業排污有嚴格的排放標準，但現實中部分企業環保意識不強，抱著降低排污成本的想法，減少廢氣治理的投入，甚至只是在被監測時才啟動治污設施，對環境空氣的危害較大。環境監測部門對排污信息掌握不及時，不能及時取證，且環境空氣污染有即時性，而檢測方法落后，檢測設備不能滿足實際工作需要，對環境空氣污染的監督存在心有余而力不足的實際情況。
二、解決措施
導致城市環境空氣污染的因素有很多，城市是一個很脆弱的生態，在城鎮化的進程中會遭受很多問題的困擾，不妥善解決，不提前預知，就會對環境空氣造成很嚴重的影響，對生產生活造成不利影響，降低人們的幸福感。
(一)提升環保意識，做好城市綠化工作?？茖W的進行城市綠化工作，不僅需要完善政府部門對公共用地的綠化工作，還要加強開發商對小區內的綠化措施，制定標準政策，落實好綠化率。
(二)合理規劃城市 確保城市生態穩定。以城市生態穩定為前提，合理規劃城市發展，城市在城鎮化的進程中不斷擴大，若無壯士斷腕的決心和決勝千里的謀劃，很難保證城市的可持續發展，只有對污染型的企業勇敢的說不，對制約城市發展的各項污染事項保持高警覺和零容忍的姿態，才能讓生活在城市中的人們有信心在這個城市生活下去，從而建設更加美好的城市環境。
(三)發展循環經濟，推行清潔生產。城市在引導企業時，要充分考量環保因素，大力鼓勵環境友好性企業的發展，對已存在的企業，要強化產業結構優化，發展循環經濟，推行清潔生產，在工藝燃料上下功夫，推進先進工藝的使用，鼓勵利用清潔能源。提高治污工藝與水平，引入市場機制，引導企業加大污染治理資金投入，將可能產生的污染處理到最大限度排放，減少對環境空氣的污染程度。
(四)合理規劃道路，減少機動車尾氣污染。根據車流量情況，合理規劃道路及道路設施建設，合理解決擁堵問題，減少機動尾氣排放量，鼓勵使用清潔燃料，嚴格機動車的綠色環保檢測，鼓勵乘坐公共交通設施。
(五)提高企業環保意識，加強環境監測力度。通過相關政策法規的講解及相關事例的警示作用，企業要清醒認識自己在環保中擔任的職責與義務，確保企業污染物達標排放，提高環保意識，爭取降低污染總量;加大環境監測力度，通過軟、硬件兩手抓的強力措施，大力提高環境監測水平，確保環境質量安全。
三、結語
我國城鎮化進程不斷加大，城市環境空氣污染的新情況還會出現，改善城市環境空氣質量任重而道遠，只有認清污染現狀，找出原因，才能解決問題，要以發展的眼光看待問題，通盤考慮、與時俱進，這不僅需要政府企業的參與，還需要每個人的參與。
