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交通運輸方式通常包括鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、水運和管道運輸，公路運輸則是這五種交通運輸方式中的一種，是在公路上通過交通動載工具運送旅客或者貨物的活動。公路作為現代化綜合交通運輸網絡的重要組成部分，是社會經濟發展到一定階段的必然產物。對于一個城市而言，公路運輸是城市區域間全面聯接的樞紐，是城市對外交通的主要方式之一，在城市與其外部空間之間、城市各區縣之間進行人與物的運送和流通。
比起其他的運輸方式而言，公路運輸具有自身的優點，無論是在運行機制上還是在通行效率上要比水運、航空、鐵路更具優勢。具體來說，公路的覆蓋面積比鐵路、水運、航空更廣泛，一些鐵路和水運不能到達的地方，公路運輸就是其唯一的客運和貨運的運輸方式，而且幾乎不受地形條件的限制，活動的空間領域廣大，具有替代性強、機動靈活、投資較少、運輸方便、技術特性簡單的優點。但與此同時，公路運輸也存在一定的缺點，比如燃料較貴、能耗高、單位運量較小、運輸成本偏高、運輸能力較小、安全性較差，而且對環境的污染也比較嚴重。
公路運輸對城市經濟增長的重要價值
促進城市資源的優化配置。公路是連接城市各個區域以及與城市與其他地區的紐帶，公路運輸由于初始建設的投資小，機動、靈活，而且可以實現門到門的運輸服務，在一定程度上大大降低城市各個區域間的運輸成本，促進彼此間的貿易聯系，能夠有效促進資源要素的自由流轉以及合理配置。四通八達的公路交通網大大縮短了城市各個區域間的時空距離，將城市聯結成一個緊密的整體，同時也將城市與周圍地區聯系起來，使原有的處于各自分散的生產力要素得以重新組合，從而有效的促進了城市資源的優化配置，使得城市的各個產業、各個地區、各個部門成為一個有機體并得以聯系和發展。尤其是發達的公路運輸使生產要素和產品流動加速，從而使城市的各個區域突破自身資源的有限性，使相互的資源得到順利的流傳，得以更好地發展。便利的交通條件可以使地理位置、生產要素和產業結構不同的城市區域承擔不同的經濟功能，加速了城市中生產要素的聚集，縮短了資源的儲運時間，減少了運輸成本，從而有利于城市的經濟增長。
帶到城市周邊的經濟發展。公路運輸的飛速發展不僅直接帶動了運輸業、制造業、建筑業等許多相關產業的發展，而且促進了房地產業和旅游業等其他產業實現結構化和升級。除此之外，公路運輸還實現了城市中心地區與周邊農村地區之間距離的縮短，使得城市與周邊地區之間的聯系更加密切了，通過城鄉結合處相關公路運輸建設的加強，從而城市和其區域的經濟聯系，促進城市的第一、二、三產業的全面發展，進而刺激城市周邊經濟的全面、健康的發展，形成具有新的比較資源優勢的地區，產業和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區成為經濟的增長點。而且隨著公路路網密度的不斷加大，工業分布范圍向城市周圍擴散，越來越多的工業園區分布于干線公路沿線。而且農產品的生產地和消費地之間的空間距離也不斷增長，加大了空間經濟的集聚程度，加強了城鄉、城際交通的運輸聯系。
提高城市的就業率。勞動就業人數是衡量一個城市經濟發展重要指標，它反映了在一定時期內全部勞動力資源是否得到了充分的利用。公路運輸行業的發展給城市和周邊地區提供了很多的就業機會，公路運輸提供的崗位橫跨數個行業，道路客貨運輸企業、公交企業、出租汽車企業等等，尤其是現代物流業在公路運輸的發展下得到更好的運作，各個城市都積極推動以物流園區為龍頭、快速貨運通道為支撐、城鄉配送場站為觸角的現代物流網絡建設，從而為城市人民提供了大量就業崗位。隨著我國城市化進程的加快，經濟的飛速發展，以及在聚集效應的影響下，使周邊地區的人口向城市聚集，城區內的流動人口不斷增加，吸納了很多的農村勞動力涌入到了城市，使得城市經濟的發展得到了促進，加速了城市經濟的整體發展。
公路運輸促進城市經濟的發展措施
加大在公路運輸建設上的資金投入。目前我國的公路建設相對不足，一些公路設施質量較差，導致行車不便，運輸效率較低，嚴重的影響了公路運輸的安全性和可靠性。因此，政府應該不斷完善公路運輸條件，加大相關的資金投入，從而更好的促進城市經濟發展。在公路運輸方面的投入要涉及方方面面，既要包括在公路修建方面、現有公路的維護方面和安全防護措施修建方面的投資，還要把公路運輸路線周邊環境的建設等其他方面的投資考慮進來。同時還要投入資金積極引進高新技術，如新材料技術、新施工技術、新能源技術等，不但可以減少對公路運輸周邊環境的污染，還可以減少非可再生能源的消耗。這些公路運輸基礎設施和先進技術的建設與維護在不同程度上都需要一定的資金作為保障，而這些資金的來源主要是經濟發展所創造的價值，并且通過這些公路運輸基礎設施的建設與維護創造更大的經濟價值。
建立綜合運輸規劃體系。盡管公路交通運輸和鐵路交通運輸仍然是我國很多城市現有的主要的交通運輸方式，公路運輸對城市的經濟發展具有巨大的促進作用，但是今后在大力發展公路交通運輸建設的同時，不能忽視其他交通運輸方式的發展，加強交通運輸一體化建設。因為公路運輸存在一定的缺陷和不足，只有與其他各種運輸方式，包括鐵路交通運輸、公路交通運輸、航空運輸、水運和管道運輸彼此之間優勢互補、協調發展，促進地區間不同運輸方式的銜接，才能實現城市經濟更好更快的發展。因此，我國應該不斷協調鐵路、公路、水運、航空和管道運輸之間的發展，大力整合公路、水路、民航資源，積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標準，重視交通運輸一體化，使具有不同運輸特點的各種交通運輸方式的有機結合，分工協作，提高運輸效率，從而獲得更高的運輸效益，不斷支撐城市經濟的大力發展。
[關鍵詞]城鎮化發展進程；困境；措施
[中圖分類號]F2992[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02
城鎮化是一個復雜的社會經濟發展過程，是社會經濟發展的必然走向，是一個國家實現城市化的“先鋒”。加速城鎮化是促進我國農村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農業勞動生產率、實現農業現代化的根本出路和協調城鄉關系、縮小城鄉差別的推進器?；谖覈擎偦l展現狀，我們要善于總結發展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮化發展的對策。
1我國城鎮化發展進程中的困境
11城鎮化規劃的制定、實施和監督制度不完善一些城鎮規劃的編制缺乏科學、充分的研究和論證，規劃與實際發展脫節，建設又與規劃脫節。規劃的權威性和強制性不夠，缺乏有效的監督機制和問責機制。不嚴格執行城鎮規劃、隨意改變規劃和違規建設的現象時有發生，使規劃喪失了調控城鎮發展的剛性。同時，由于受行政區劃影響，在推進城鎮化建設中，各城鎮僅按照本城鎮行政區劃做城鎮規劃，難以從區域經濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮之間的協調發展。
12城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結構不合理，與國際普遍規律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮群發展剛剛起步，城鎮之間聯系交往程度還不高，城鎮聚集程度還較低，人口總規模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮一般都還處于人口和產業的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。
13城鎮化的區域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮發展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發展為代表的、城市區域空間為主體發展的新格局日益顯現，一些區域具有區位、資源和產業優勢，已經達到了較高的城市化水平，形成了城市發展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。
14城鎮化進程中忽視與社會的協調發展在城鎮化過程中，不但要重視城鎮化發展速度和城鎮經濟的規律，也要重視社會文化、醫療衛生、社會保障、教育和生態環境等方面的協調發展。各地在城鎮化建設過程中，往往是把城鎮化發展速度放在首要的位置，而對社會協調發展關注不夠，造成各種社會問題不斷涌現。城鎮失業人口增加、失業率升高，社會保障發展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險社會化發放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。
2加快我國城鎮化發展進程的措施
21必須轉變城鎮化建設思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮化”的認識誤區。城鎮化不僅包括農村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮的轉移以及農村社區向城市型社區的轉變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農業剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農”問題，只能選擇大中小城市和農村小城鎮及新農村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮化發展模式，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
22以科學規劃指導城鎮化建設城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性。
23成立推進新型城鎮化發展的組織領導機構建議成立推進新型城鎮化發展領導小組，通過高位推動，綱要引領，頂層設計，把新型城鎮化推向跨越發展的快車道。一是加強組織協調，加強發展建設、公安、國土、財政、民政、計生、統計等部門的合作，形成多方協作、相互配合、良性互動的城鎮化發展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮化發展進程的指標體系，定期對新型城鎮化發展工作進行考核評價，指導新型城鎮化建設科學、有序發展。三是城鎮化的發展不得不改變現有的傳統政策與管理體制。改革現有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉統一的就業、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現有的管理體制，降低農村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮的基礎設施建設，充分考慮好醫院、市場、學校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮的功能得到充分發揮。
24增強產業聚集功能按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術和對口支援項目，做好產業發展規劃，加強產業配套，推動產業聚集，提高產業的關聯度。要著重培育2～3個有經濟規模、有市場需求、有競爭力的特色主導產業，通過加快主導產業的發展，為農民工就近就地轉移就業創造條件。同時，要依據各自優勢發展特色產業，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商，為產業集聚區的快速發展提供充足的條件。
25拓寬投融資渠道，為城鎮化健康發展提供資金保障要通過政策引導，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮發展建設基金，實行有償使用、滾動經營。二是加快城鎮財政體制改革，積極探索建立鄉鎮財政新體制，增強鎮級財力，逐步提高中心鎮政府對城鎮建設的投入和調控能力。三是積極引導商業銀行拓寬服務領域，積極參與和支持城鎮建設。促進國有商業銀行逐步開展對有穩定收入的進城農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務，拓寬金融服務領域。
綜上所述，城鎮化發展是一個長期而應按照客觀規律發展的過程，是一個復雜的系統工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環境、不同歷史文化背景、不同民族風俗、不同資源條件、不同城市規模的城鎮，因地制宜、因城制宜地進行科學決策和科學規劃，積極穩妥推進新型城鎮化，走出我國自己的城鎮化發展道路。
參考文獻：
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1.1我國監理企業發展的外部因素
1.1.1我國監理業現階段的法律制度
我國監理業的法律制度有效地保障了我國監理制度的實施和發展。雖然我國建設工程監理制度的法律體系架構在立法方面已經初步成型，但與國際通用條款相比我國的相關法律仍然存在差距，很不完善。
1.1.2國內外經濟對監理企業影響
經濟全球化為我國建設工程監理業的發展帶來了機遇，經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢。加速了我國監理企業參與世界經濟、吸收發達國家的資金技術和先進管理經驗的速度，為我國監理行業發揮后發優勢并趕超發達國家提供了機遇。經濟全球化同時也帶來國外工程咨詢企業的競爭。
1.1.3工程建設監理行業技術
現今是科技突飛猛進的發展時期。工程建設項目呈現出大型化、復雜化的新特點，各種新材料、新工藝、新結構、新技術層出不窮，相應的對工程建設監理的技術管理要求也越來越高。大型復雜建設工程項目周期長、涉及的相關單位多，需要多方的協調與合作。目前一些建設工程項目的工期達幾年甚至十幾年之久，參建單位可能多達幾十家甚至上百家，工程項目在實施的過程中所產生的數據量及數據的處理工作就非常繁重。因此信息的有效溝通方法和手段就顯得尤為重要，若沒有做到及時地溝通，勢必造成信息的缺失而對工程建設項目的順利實施產生影響。
1.2我國監理企業發展的內部因素
企業內部因素主要包括市場適應性、企業管理機制、企業創新能力、企業戰略能力、人力資源、企業文化，這些因素對企業的經營發展有著重要的影響。
1.2.1監理企業的市場適應性
評價一個企業內部因素優劣的一個重要方面就是企業的市場適應性，因此首先從監理企業的市場適應性入手來分析影響企業的內部因素。我國多數監理企業存在規模小，易生存的優勢。我國監理企業品牌意識淡漠，有礙企業做大、做強。我國監理企業自身行為不規范破壞了市場競爭機制。
1.2.2監理企業的管理機制
合理的組織形式保障了我國監理企業工作的順利開展。我國部分監理單位存在用人制度和分配制度不合理的現象。在我國，很多大型國有監理單位，公司人員的任免完全由上級領導部門敲定。更有一些監理單位論資排輩，工資薪酬完全同業績脫鉤。
1.2.3監理企業的人力資源
我國相關規范規定，綜合資質標準，注冊監理工程師不少于60人，注冊造價工程師不少于5人；專業資質標準，其中甲級為注冊監理工程師、注冊造價工程師合計不少于25人，乙級為注冊監理工程師、注冊造價工程師合計不少于15人的規定要求。由此可見人力資源對我國監理企業的發展具有重要影響.
1.2.4監理企業的企業文化
企業文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。相同的價值觀是每個員工行為的價值，自我價值的實現是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵。在以人為本的企業文化氛圍中，領導與職工、職工與職工之間互相關心，相互支持。特別是領導對職工的關心，職工會感到受人尊重，自然會振奮精神，努力工作。另外，企業精神和企業形象對企業職工有著極大的鼓舞作用，特別是企業文化建設取得成功，在社會上產生影響時，企業職工會產生強烈的榮譽感和自豪感，他們會加倍努力，用自己的實際行動去維護企業的榮譽和形象。
2監理企業擺脫困境的對策建議
2.1尊重人才，科學管理，提高企業核心競爭力
監理企業的核心資源是監理工程師，監理企業必須尊重人才，堅持以人為本，對從業人員進行全面、系統、有效地科學管理，提高監理從業人員的綜合素質和良好的執業道德，使他們能勤奮敬業，樹立為業主提供滿意服務的良好品德，以實現監理服務水平的提高。要提高核心競爭力，監理企業既要認清企業所處外部環境，又要實事求是地進行準確定位，并圍繞企業核心競爭力的提高，挖掘培育出具有本企業特色、有一定發展空間、可實現持續長久發展的能力。
2.2強化理論學習和繼續教育，合理配置人員結構
監理工作是一種高智能的技術咨詢服務。這就要求監理工程師要不斷更新原有專業知識，擴大知識面，掌握最新的工程技術專業知識，熟悉與工程建設相關的經濟、法律、管理等方面的理論知識，掌握新技術、新工藝、新材料、新設備，以提高自身的業務素質和管理水平，具有較高的知識水準，真正成為一專多能的復合型人才。面對監理行業人才缺乏、基礎薄弱、業務素質較差的現狀，監理企業應建立學習機制，定期或不定期地組織企業不同專業類型、不同層次的人員進行理論學習培訓，并注重學習效果的檢查，使每位參加學習人員的專業知識能夠真正有所提高。同時，鼓勵學歷層次低的監理人員通過成人或遠程繼續教育等方式學習深造，以提高這些人員的學歷層次，更好地充實和掌握專業理論知識。
2.3建立現代企業制度，加強人力資源管理
針對監理行業從業人員待遇低，人員流失嚴重等特點，監理企業要建立現代企業制度，增強企業凝聚力，加強人力資源管理，應做好以下兩個方面工作。加強企業文化建設，營造和諧氛圍。引導企業員工把實現個人價值與企業核心價值觀結合起來，不斷改進、創新、完善監理企業的管理制度，真心實意地關心員工的工作和生活，并根據企業工程實際情況，分期分批地組織各級崗位、部門的人員外出旅游、參觀學習或休假，這既可以使企業人員身心得到休息，進一步增強凝聚力，又可以逐漸形成企業和諧的氣氛，使員工真正感受到企業的溫暖，實現感情留人、事業留人。建立激勵機制。監理企業應改變現有的工資制度，打破大鍋飯，在按照現有總監理工程師、總監理工程師代表、專業工程師、監理員等各級崗位不同的勞動報酬體系基礎上，建立起綜合考慮監理人員在本企業的工作年限、專業技術職稱高低、業務水平、工作責任心、職業道德品質等新的績效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對知識結構合理、專業技術和技能全面、工作經驗豐富、愛崗敬業、工作認真負責、遵守職業道德的人員，真正實現多勞多得，保證企業骨干力量的穩定，從而帶動整個企業人員的穩定。
2.4充分發揮現有人員的優勢，引進高素質人才
通過對部分甲級監理企業現有人員的調查分析發現，現階段我國甲級監理企業人員在高中級專業技術職稱人數、人員年齡結構等硬件方面所占比例已發生了一定的變化。其中，高中級專業技術職稱所占比例情況，5年前對全國15個省市2607家監理企業調查統計，其比例僅為66.91%。今年參與調查統計的部分甲級監理企業高中級專業技術職稱監理人員比例已達92.58%；30-55歲年齡段人員比例已達72.25%。因此，監理企業在現有專業技術人才比例明顯上升，年齡結構趨于合理的同時，應進一步加強監理人員對專業知識、程序知識、規范知識和經驗知識等全面、系統地學習，實現對知識的積累、補充、更新，同時制定、并實施出臺企業用人新機制，吸引一批年富力強、專業技術知識過硬、實踐經驗豐富、具有較強管理能力的高素質人才，充實到監理隊伍中，以滿足監理工作的需要。
3結束語
關鍵詞： 工程監理；行業發展；困境及措施
隨著工程建設的不斷發展與進步，工程監理行業的工作范圍越來越大，它成為我國建筑業的重要組成部分之一。但是，受各方面因素的影響，我國工程監理行業在發展的過程中還存在很多的困境，一定程度上制約了工程監理行業的良性發展。必須認真分析這些問題，然后采取相應的措施加以解決，促進工程建設行業的又好又快發展。
一、工程監理行業發展中存在的困境
事物的成長是伴隨著曲折與困境的，工程監理行業的發展也并不是一帆風順的。因此，工程監理行業在發展的過程中，同樣存在著很多的困境，具體來講，主要表現在以下幾方面。
1、工程監理實施不全面。一般來講，工程建設項目從招標到竣工完成，每一個階段都需要實施工程監理，比如投資決策階段、施工招投標階段、設計階段等。但是，就目前我國工程監理實施的情況來看，一般只限于施工階段。因此，這樣的工程監理沒有站在全局的角度進行宏觀控制，嚴重制約了工程監理行業的良性發展。
2、監理行業市場不規范。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，工程建設行業快速發展起來，監理行業也隨之發展起來，市場上就出現了很多規模比較小的監理企業。此外，隨著監理企業數量的不斷增多，行業之間的競爭越來越激烈。很多監理企業采取不正當的手段獲得工程監理的業務，比互相壓價、拿回扣、攀關系等，監理行業的市場非常不規范，工程監理的效果非常低下，嚴重影響了工程監理行業的良性發展。
3、監理人員隊伍素質不高。所謂監理人員，它需要滿足兩個方面的要求：其一，專門從事工程監理工作的人員；其二，要持有監理上崗資格證的工程技術人員。因此，對于監理人員來講，他們必須要求熟練掌握某一種專業技術，這樣才能勝任工程監理工作。但是，就目前情況來看，我國監理人員隊伍素質不高，主要表現在以下幾個方面：①監理隊伍中，存在很多的兼職人員，人員隊伍的結構非常復雜，既有退休外聘人員，還有下崗編外人員；②很多監理人員并沒有取得上崗資格證，人員隊伍的素質非常復雜。這些在一定程度上降低了監理行業在社會上的信譽。
二、工程監理行業發展的措施分析
基于以上分析，本文認為應在充分尊重市場經濟機制的指導思想下，通過采取以下措施解決相應的問題，使監理行業走出當前的發展困境。
1、按《中華人民共和國建筑法》的精神，通過相應法規明確定義工程監理行業作為工程咨詢行業的性質，據此明確其職業權利、責任與義務三者的要求和限制，及其相互之間的關系。明確劃分政府投資工程項目和國有資產為主的工程項目與社會投資項目的區別，當工程
監理行業發展到一定的成熟程度，應當通過法規規定政府投資工程項目和同有資產為主的工程項目必須委托監理，其規定的合理性根據在于政府作為政府項目投資主體和當前體制下的國有資產授權管理者的身份，有權對該范同內的建設投資項目規定相應的管理模式，以防止項目運作中具體的經營者可能的損害政府資產和圍有資產的行為。淡化監理行業對社會投資主體和非社會投資項目具體經營者的行為進行監督約束的義務，必須明確行為者責任自負的原則，突出強調監理行業守法、誠信、公正、科學，以及積極、獨立的職業行為準則。
2、進一步拓展工程監理的覆蓋范圍就目前情況來看，工程監理工作大多只是在工程的施工階段，沒有貫穿于工程項目建設的整個過程中，工程監理的職能沒有充分發揮出來。因此，要想促進工程監理行業的快速穩定發展，必須要進一步拓展工程監理的覆蓋范圍，讓監理工作覆蓋到工程建設項目的可行性研究階段、設計階段等，真正實現工程的“多方位、全過程”的監理。就目前情況來看，受到相關規定的制約，我國工程監理工程很難達到全過程監理目標。但是，在每一個具體項目的設施過程中，可以在充分考慮業主要求的前提下，逐步擴大工程監理的覆蓋范圍。與此同時，還要促進監理工作朝著專業化的方向發展，實行職能分工，比如逐步實行設計監理制度、招投標監理制度等，提高工程監理工作的效率，進一步提高監理工作的專業化水平，最大程度上保證工程項目建設的質量、成本，實現工程監理行業的快速穩定發展。
3、改變監理行業的市場進入門檻機制，淡化監理行業的以企業資格條件為主的控制機制，
強調監理行業以專業人員個人資格條件為主的職業準入機制。作為示范導向，首先在政府投資工程項目中。淡化監理行業市場招標中的監理費用財務競爭色彩。在次類評價機制建立并成熟后，通過一定的認證或特許資格機制，建立監理行業進入政府投資工程項目和國有資產為主的工程項目的門檻。作為示范導向，首先在政府項目巾根據客觀條件積極提倡與國際項目管理體系接軌的委托管理服務模式。在國內監理行業能力有限的情況下，可首先引進委托困際上有良好聲譽和業績的工程管理咨詢公司或通過中外合作方式進行示范性運作。通過政府示范項目，組織國內的主要社會投資主體國內業績相對較好的監理企業深入學習和研究現代化的項目管理操作模式。通過市場的逐漸認可，建立監理行業客觀的服務費用社會期望。
建立工程監理行業面向監理專業人員的自律協會，并通過該協會系統科學地建立專業人員的職業操守準則秘職業道德標準。組織相應的監理行業高級培訓課程，對監理行業高級管理專業人員進行職業繼續教育，以形成監理行業的職業教育知識體系，更新監理工程師資格考試培訓內容。
4、規范監理行業市場工程監理行業的良好發展離不開市場的支持。因此，還需要采取多種措施，進一步規范監理行業市場。第一，政府部門要重視工程監理行業市場的發展，進一步加大執法力度，嚴厲打擊市場上的一些投機倒把的行為，給其它的監理企業以威懾。此外，還要嚴禁地方保護主義的發生，與此同時，還要進一步完善監督體制，最大程度上避免惡性競爭現象的發生。第二，確定好工程建設項目的三方關系，即監理、建設、施工三個方面的關系，它們屬于工程建設的三個主要體系，三者密不可分。監理單位嚴格按照相關的法律法規，一方面，它需要保障建設單位涉及到的各種管理任務，保障工程建設的順利實施；另一方面，它還需要合理控制施工單位。但是，監理單位可以不聽從建設單位的指令。總之，要確保三方關系的獨立工作，同時又能保障監理工作的順利實施。第三，社會各界應該關注監理行業的發展，提高認識，充分認識到監理工作在工程建設中的巨大作用。此外，全社會要加強監督，從而促使監理企業不斷提升自己的素質水平，提高監理服務水平，真正依靠自己的實力獲得工程建設的監理權，促進工程監理行業的健康有序發展。
結語
綜上所述，工程監理行業在我國工程建設領域起著重要的推動作用，但是，由于我國工程監理行業的發展時間較短，還存在多方面的問題，從而嚴重制約了工程監理行業的良性發展。因此，我們必須正視其發展過程中的困境，在此基礎上采取相應的措施加以解決，比如進一步拓展工程監理的覆蓋范圍、規范監理行業市場、全面提高監理隊伍素質，為我國工程監理行業的健康有序發展提供重要的保障。
參考文獻
[1]張謙，蔣衛平.工程監理行業的發展困境及應對措施[J].項目管理技術，2011
關鍵詞：財政政策；城鄉經濟；“三農”問題；財政支出
“三農”問題成為關乎我國經濟社會健康、協調、可持續發展的全局性、戰略性問題。統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，強化“三農”扶持，已成為推進農村全面建設小康社會的必由之路。本文從農村財政政策的角度分析統籌城鄉經濟發展中財政政策有待改進之處并系統探討科學、合理的財政舉措。
一、統籌城鄉經濟發展中財政政策所存在的問題
1.有關“三農”的財政支出中，用于農村建設的比例較小
近些年來，中央財政支援農村科教文衛等社會事業建設的支出比例在“三農”支出總金額中所占比例較少。在鄉鎮，多數欠發達的農村地區衛生醫療設備較為陳舊，更新緩慢，公共衛生無法得到全方位的保障，農民身患疾病不能第一時間得到規范化醫治，現有的醫療衛生服務不能解除大型病癥的隱患；財政對農村地區教育事業的投入有待加強，教育仍成為制約農村經濟發展的薄弱一環，即使早已完成“普及九年義務教育”任務的農村地區，起點、水準仍未合乎規劃要求，基礎不牢固，農村小學、初中階段學生人均預算內的公共經費僅為城市的三分之一；財政投入農村文化建設的比重不到國家該項總投入的三分之一，農村地區人均文化公用經費僅占城市的五分之一。
2.財政支農的投入明顯不足
21世紀的頭20年是全面建設小康社會的重大戰略機遇期，為實現農村全面步入小康，國家十分重視并加強了對“三農”的扶持力度。然而，現實狀況是，財政支出“三農”事業的比重占財政支出的總比重仍較低，近十年來一直維持在10%以內。
3.城鄉收入水平的差距制約著農村消費能力的提高
以來，因國家工業基礎比較薄弱，便推行農業支援工業建設的方針，這一初級化的道路直接致使工農產品比價欠合理，在工農產品的交換過程中，不可避免地出現了“剪刀差”。因其出現時間長，所以農民同城市居民收入水平的差距很大，并且農民的收入水平持續滯后于城市居民收入的總水平，雖在改革初期有所減小，但從20世紀90年代起，差距不斷在擴大。
二、統籌城鄉經濟發展的有效財政措施
1.加大財政投入農業的力度，推進農業產業化步伐
加大農業投入、完善農業基礎設施建設、推進農業產業結構的優化升級、大力發展現代農業，是提升農業經濟效益、提高農民收入水平、減小城鄉差距的關鍵途徑?；诖耍瑖沂紫纫柚谪斦?、稅收政策，匯集更多的資金投入農業生產，引導企業對農業科技進行投資，運用財政補貼及稅收政策對農業科技的研發及成果轉化予以扶持。與此同時，培育一批具備較強競爭實力的農業科學研究機構，以農業企業或同企業以技術參股的形式開展經營，把農業最新研發成果真正應用到農業實際生產環節中，提高農產品的附加值與科技含量，整體推進農業經濟效益的有序提升；通過對積極創建農業科學研發基地、農業創新科技示范園的企業或個人予以獎勵，來實現農業科技創新人的驅動作用；推動農業社會化服務朝著產業化方向邁進，把較為分散的企業與農戶整合，產生形式多樣的農業社會化服務的協會和組織，以有效地應對加入世貿組織后外資農業、跨國企業及農業協會組織給我國農業帶來的沖擊；要增加農業財政支出所占財政支出的總比重，有效確保農業投入總水平的穩步增長；每年組織固定比例的國債資金投資農業基礎設施，加強農業科學研發基地及農業大型項目工程的建設。
2.運用充足的財政資金解決失地農民的社保問題
就目前而言，農村地區社保缺失、不健全的現狀尚未得到改善，主要原因是政府將大規模的社保財政資金投入到城市，在城市已初步構建與市場經濟體制相協調的社保體系，而農村的社會保障則以土地保障與家庭保障為主。在農村構筑起完善的社保體系，首要的任務便是把失地農民統一納入到社保體系中。這樣便會有效地緩和當地政府一次性承擔補助經費的資金壓力，減輕城市養老保險由于隱性債務而面臨較大壓力的難題，極大地推進社保的覆蓋率，維持經濟秩序與社會秩序的穩定。依照失地農民所承受的風險，可優先設立養老保險，進而陸續設立失業保險、最低生活保障體系以及醫療保險，最終健全工傷與生育險。
農民工群體的社保問題同樣成為經濟生活的熱點，國家財政正逐年出臺并完善政策，力促農民工同城市職工一樣享受失業保險、醫療保險及最低生活保障等基礎性社保，特別是降低農民進城務工的制度性門檻，循序漸進地推動農村富余勞動力向城市及非農產業的轉移，減輕土地社保功能，促進農業資源的有效利用率，使農村經濟發展邁向新臺階。
在城鄉分配結構日臻完善后，國家要撤銷城鄉社會保障體系的“雙軌制”，推行城鄉社保一體化，統一設立專項財政資金，在農村進一步構建和完善醫療保險、養老保險和最低生活保障體系，使全體農民共享基本社保福利。
3.強化對農村醫療衛生事業的財政扶持
農村現有的醫療衛生服務已無法適應社會發展及全體農民健康保障的需要，需進一步增強財政支援力量，通過衛生支出實現各級政府的衛生預算開支超出同期財政開支的增速，引導各級政府的衛生投入更多的聚焦農村公共衛生領域，徹底改變忽略農村的不科學投向；加強財政的轉移性支付，為城市所轄縣區鄉鎮農村地區提供同等的公共衛生資源與產品服務，彌補農村醫療衛生財政缺口，依照財政供養的人口多少、農村政府的收入等狀況，科學編制農村地區公共衛生開支的標準，包括地方政府應支付的財政部分，最終確定國家財政的轉移支付金額；依靠國家、集體與個人三方的投入，形成新型農村合作醫療，依托農村鄉鎮企業為農村合作醫療注入大量資金，激勵和支持民企及集體企業共同投資農合。截至目前，新農合制度已完全形成，在試點的基礎上，正進一步結合經驗不斷健全與推廣。
4.利用財政資金支援農村教育
縮小城鄉的教育差距是統籌城鄉經濟發展的必經之路，“十一五”時期，政府擴大對教育的財政扶持規模。站在新起點上，我國仍需持續振興鄉鎮農村的教育事業。為此，首先要明確各級政府對教育投入的責任，將財政教育資金傾斜到鄉鎮農村地區。國家財政通過轉移支付的途徑，著力解決基層財政負擔農村教育投資困難的問題，促使農民子弟公平地享受各項教育資源。另外，國家和政府需出臺保護政策，禁止向城市務工農民子女變相收取各種形式的入校費，緩解農民工子弟入學難的局面。高校招生要適度向農村學生傾斜，安排財政補助資金，切實為縮小城鄉教育差距開發更優質的人力資源。
5.健全農村土地管理制度，保障農民土地財產權
現如今，農業土地的征用范圍相當寬泛，對征地農民的補償較少，對農民收入的提高與基本生活保障帶來一定的負面效應。因此，首先國家要通過立法保障農業用地的具體用途，規定政府具有強制征地權限的僅公益性用地，而經營性用地便不隸屬政府征地范疇。其次要科學制定農業土地的補償指標，按照市場規律統一明確地價，加大征地補償的力度，保障農民的土地權益。
三、結語
綜上所述，統籌城鄉經濟發展，發展農業經濟，運用財政的力量縮小制約城鄉經濟持續健康發展的各項差距，是農村實現全面小康的關鍵環節。國家要下大氣力加強財政的惠農支農力度，多管齊下解決“三農”問題，保障各項政策的落實到位，實現城鄉經濟的科學發展。
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2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區小城鎮發展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
【關鍵詞】：縣城；房地產經濟；可持續發展；措施
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
縣城經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。近年來，隨著縣城基礎設施的完善，我國縣城房地產業得到了快速的發展。但是，一些地方政府對房地產高速增長目標的過分追求，導致一些縣城的房價也急劇飆升，累聚風險，引發了眾多關心國家經濟健康發展的國民的擔憂。為促進縣城房地產經濟可持續發展，筆者認為可采取如下措施：
1.強化規劃先導，合理規劃房地產發展布局
要強化規劃先導，按照縣城經濟發展戰略和城市總體規劃的要求，統籌考慮城市基礎配套設施的現狀和發展要求以及相關產業的發展水平，充分發揮規劃的指導、先導、引導作用，科學編制房地產業發展“十二五”規劃和年度計劃，合理確定各類房地產項目的數量和布局，確保項目跟著規劃走。要圍繞城市功能布局，立足當前，著眼長遠，統籌安排、布設房地產開發項目，凡規劃為住宅區的地塊，能連片開發的盡量整體開發，避免同一地段由多家房地產公司各自開發，造成破壞景觀、浪費資源、難以管理等問題的發生。即使分期、分批推出土地掛牌出讓，在規劃設計上也要統一把關，統籌考慮總體風格、配套設施等。
2.加快縣城經濟建設步伐，縣城工業與保護生態環境協調發展
切實保護農業耕地資源，對保護農民的根本利益、建設新農村有著重要意義。城鎮化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給農業發展造成極大壓力，另一方面使失地農民迅速增加，影響縣域經濟社會的持續穩定發展。因此，必須切實保護好耕地資源，加強新農村建設的集約化用地。應節約土地，合理利用生態資源，防止出現生態赤字，促進農村建設和縣域經濟的可持續性發展。加快縣域經濟建設步伐，縣域工業與保護生態環境進行協調發展，運用綠色經濟理念，工業企業多實行減少污染、保護環境舉措。生態文明建設在縣域經濟得到有力的體現，促進縣域工業經濟可持續發展。在現有生態建設基礎上，運用循環經濟理念，實施更有效的舉措，遵循資源化再利用原則，實行再生資源再利用。
3. 遵循市場規律，從總體上確定中長期房地產開發總量和結構
要遵循市場規律，從總體上確定中長期房地產開發總量和結構，建立統一的市場管理體系和暢通的市場信息系統，及時引導、規范市場主體行為，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，最大限度地實現房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。建立市場信息預測機制，相關部門加強對本地房地產市場的調查摸底、分析預測和市場監控，定期報告房地產市場運行情況，定期分析房地產市場運行情況，向社會土地供應、房地產開發用地規模、房地產竣工規模、價格、區位等信息，引導企業理性投資，消費者理性消費。建立重大變化預警機制，房地產業主管部門要加強建筑與房地產業的統計工作，及時準確地采集反映房地產市場的動態數據，掌握宏觀政策，做出準確判斷。統一協調建設局、國土局和房管處三個部門和銀行系統，建立定期協商機制，啟動房產預警預報體系，采用電腦等現代技術手段，對房地產市場異常態勢進行判斷，為政府宏觀決策和市場調控提供重要依據，及時采取調控和引導措施，確保房地產業健康發展。
4. 重視環境保護，維護生態平衡 可持續發展的核心，就是生態的可持續性。社區生態系統是在自然生態系統的基礎上通過房地產開發建設而形成人工生態系統。房地產開發應當順應自然，在遵循自然規律的基礎上為人服務。房地產的規劃布局、建設與后期物業管理都應有超前的生態觀念，在充分利用自然地貌、資源的基礎上，創造出人與環境有機融合的舒適空間和居住環境。首先，在房地產開發項目選址上，盡量少占或不占耕地、生態林地，不影響風景名勝、人文景觀，應在荒地、廢棄地上進行建設開發。其次，應建立規范的房地產建筑質量保障制度，通過消費市場約束機制，抵制劣質、有毒材料的使用。第三，大力推進房地產建筑節能工作，在保證建筑功能質量的前提下，采取有效的節能技術與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達到既居住舒適，又能節約能源和改善環境的目的。第四，在城市規劃區內逐步形成一定規模的綠化帶和綠化區域，提高綠化質量和城市園林水平，構造合理的城市綠化系統；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住環境。
5.房地產開發要以人為本，順應居民消費需求
借鑒發達國家和地區的經驗做法，根據不同收入階層家庭10~15年收入能夠買得起住房的原則，統籌開發不同檔次的住宅用房，形成以普通商品房為主，以經濟適用房、拆遷安置房為保障，以高檔商品房為補充的住房供應體系。重點開發規模適中、配套完善的住宅小區，主要建設面向居民的公寓式住房，適當開發以別墅為主的高檔住宅小區，有針對性地打造一批高檔住宅、精品工程，形成宿遷的房地產品牌。另一方面要致力于打造對人的權益尊重的居住環境。對擬開發建設小區，重點著眼于審定通行、綠化、給排水、供電、有線電視、寬帶網絡等基礎設施建設，著眼于醫療、文化、通訊、家政等社區服務配套，全力營造安全、整潔、和諧的居住環境。
6.正確引導小產權房，將其納入良性發展軌道
消費者購買小產權房僅僅只是用來居住，用來炒房的很少，政府與其禁止小產權房的存在，還不如正確引導制定相關政策，將其納入良性發展的軌道上來。制定相當嚴格的政策，其主要面對是農民和部分低收入群體，禁止炒房，禁止私買私賣集體土地用來建房，也嚴格禁此中高收入群體購買，使其為普通民眾服務，特別是對村鎮農民和低收入群體帶來很大的益處，從而也緩和了一部分社會矛盾，為建設和諧社會作出貢獻，讓城市房地產市場和新農村建設得以健康有序的發展。
總之，縣域房地產經濟建設要以生態文明為依存，以生態建設為發展基礎，應注重將生態環境優勢轉化為地域優勢和經濟優勢。注重生態環境的保護，使縣域經濟得到可持續性發展，從而推動和促進縣城房地產經濟的健康、有序、可持續發展。
參考文獻：
