時間：2023-10-08 15:32:59
序論：在您撰寫公共管理學的基本研究方法時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何5應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所?，F代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。
4.1人才培養目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
關鍵詞 應用型二本院校 公共管理類 案例教學
基金項目：本文系甘肅省教育科學規劃課題《應用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。
作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經濟學教學及研究工作。
一、應用型二本院校公共管理學科的特征
應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區別與綜合性、研究性大學，以培養學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養學生的實際動手能力和職業技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養應用型人才的重要環節和步驟。
公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰性、現場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。
三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣
在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。
四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。
（一）適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。
（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型
要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養成適應職業和公共生活的需要的職業人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應使教師逐步轉變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。
在科學研究中，將經由各種直接或間接的途徑收集來的文獻資料和事實材料整理與分析后，一般要對其結果作出理論解釋，而這種需要進一步驗證的理論解釋，即為“理論假說”。公共管理學研究中的理論假說是對公共管理活動、公共管理現象及其本質規律的一種假定性或推測性表述，是建立公共管理學理論的必要前提。
一、公共管理學研究中理論假說引入的必要
公共管理學研究目的是要揭示公共管理活動、公共管理現象的內在本質規律，而任何公共管理活動、公共管理現象的本質規律都不可能自動呈現在研究者面前。因此，要揭示其內在規律，就不能將公共管理學研究僅僅停留在收集文獻資料或對事實材料的外部描述上，而必須借助于邏輯思維，從個別推斷出一般，從偶然推導出必然，對公共管理活動、公共管理現象的內在機理先形成一種探索性的說明方式———公共管理學理論假說，然后對其進行檢驗，才能逐步實現對公共管理活動、公共管理現象的規律性認識。
此外，當人們在公共管理學研究中還沒有取得足以揭示公共管理活動、公共管理現象的內在本質規律所需要的全部必要材料時，或者當研究者還難以采取精準的研究手段對某種研究結論的可靠性進行驗證時，也不得不采取公共管理學理論假說的形式去推測公共管理活動、公共管理現象的本質規律。尤其在當代公共管理學前沿，即發展速度快、探索性較強的一些領域，由于其內在機理極為復雜，僅靠對為數不多的公共管理活動、公共管理現象的觀察和分析，往往不能做出十分肯定的結論，而只能是假說。因而借助公共管理學理論假說，研究者可以不斷積累研究材料，增加假說中的科學性成分，減少假定性內容，逐漸建立起正確反映公共管理活動、公共管理現象內在規律的公共管理學理論，這是公共管理學研究的切實可行的路徑。
由此可見，公共管理學理論假說是從表面、直觀的文獻資料與事實材料到達公共管理學理論的重要中介和溝通環節。在公共管理學研究中，許多被實踐證明為正確合理的理論成果，在其正式被人們認可前的一定歷史時期，往往以假說的外觀出現。如，里格斯的“行政生態學理論”、布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”、奧斯本的“企業家政府理論”等莫不如此。
從這個意義上講，沒有公共管理學理論假說的提出，也就沒有公共管理學理論的建立。所以，從公共管理學文獻資料與事實材料到達最終的公共管理學理論并不是徑直的通道，而必須通過公共管理學理論假說嘗試性的推測或猜測，以不斷試錯、不斷修正，最終達到具有較強科學性的公共管理學理論的確立。
二、公共管理學研究中理論假說的基本特征
公共管理學理論假說的第一個特征是假定性或推測性，該特征是由兩方面的因素決定的。一方面，公共管理學理論假說的提出要受到公共管理科學的發展水平與研究者本人認識水平的限制，這種限制決定了研究者所獲取的有關公共管理活動、公共管理現象的文獻資料或事實材料在豐富程度、有效程度上是相對的，既然如此，那么當文獻資料或事實材料還不足以完全揭示公共管理活動、公共管理現象的內在奧秘時，研究者對公共管理活動或公共管理現象的內在規律只能給予猜測性說明。另一方面，公共管理學理論假說，是在文獻資料或事實材料基礎上，通過思維加工、提煉而形成，即是說，公共管理學理論假說是一種主觀思維的產物，而一切思想觀念必須經過實踐檢驗才能確定其正確與否。因此，公共管理學理論假說，在沒有接受實踐檢驗之前，無論它賴以形成的依據如何充分可靠，但就其正確性程度而言是不得而知的。既然如此，那么公共管理學假說中包含有假定與推測性成分也就在所難免。
公共管理學理論假說的第二個特征是客觀性與科學性，即它是根據客觀文獻或事實所作出的具有一定科學性的推測或預見。在公共管理學研究中，要求研究者以一定的文獻資料或事實材料為基礎，圍繞特定的公共管理學問題進行理性思索，證據、邏輯和現實情境的約束始終在發揮作用。一個好的公共管理學理論假說應能為解釋廣泛的公共管理活動或公共管理現象提供一種邏輯上淺顯明了的說明方式，這種說明方式應當比它所要取代的舊理論具有更大的科學性和說服力。
公共管理學理論假說的上述特征，對于公共管理學研究具有重要的現實價值。它不僅是推動公共管理學研究向縱深發展的動力，也是研究者從事研究的指導性思想。一般而言，公共管理學研究須遵循以下研究程序：先進行資料收集、事實觀察等，然后在獲取豐富的公共管理學文獻資料與事實材料的基礎上，利用思維方法對文獻資料和事實材料進行整理與加工，最后對研究結果作出理論解釋。
為此，當研究者圍繞研究課題收集一定數量的文獻資料或事實資料時，他需要在一定的理論原則指導下，遵循著一種假定或推測，有目的、有選擇地收集文獻資料或事實材料。如果文獻收集與事實觀察中不以一定的理論假說作為引導，那么文獻收集與事實觀察將會成為盲目的活動，這樣獲取的公共管理學文獻資料與事實材料只能是雜亂無序的。
三、公共管理學研究中理論假說的生成步驟
對眾多的公共管理學理論假說的形成過程加以分析與概括，可以發現形成一種公共管理學理論假說大體要經過三個步驟：
第一步，尋找已有公共管理學理論與現有公共管理活動、公共管理現象之間的“沖突地帶”，這是形成科學性假說的起始步驟。因為，一切公共管理學理論假說都起源于已有的公共管理學理論和現有的公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾與沖突。如果已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象完全契合，即現有的公共管理活動、公共管理現象都能被已有的理論給予充分、圓滿的解釋，而已有的理論也都得到現有公共管理活動、公共管理現象的驗證，那么公共管理學研究就沒有必要再去建立任何理論假說了。
但實際上，已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象之間要達到這種完全的契合是不可能的。任何一種經過實踐檢驗而建立起來的公共管理學理論，盡管能準確、廣泛地說明特定歷史時期、特定空間范圍的公共管理活動與公共管理現象，但理論對公共管理活動、公共管理現象的解釋或說明不可能百分之百的精準。這是由于特定時代的公共管理學研究者的認識水平與研究實踐在特定歷史條件下只能達到一定高度；用以驗證理論的研究方法、研究手段與研究工具在特定的背景下同樣只能達到一個有限的水平。因此，從這一意義上講，舊的公共管理學理論與新的公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾終究會發生，這種矛盾逐漸發展出明顯的“沖突地帶”也是一種必然趨勢。當然，要從已有的理論和現有的公共管理活動、公共管理現象之間找出這種“沖突地帶”并不容易，它要求研究者要有充分的知識積累、敏銳的洞察能力與較強的分析能力。尤其要有對權威理論的反思精神，面對已有的公共管理學理論與自己由分析、觀察所獲得的結論不一致時，絕不為傳統權威理論所束縛，不輕易相信現實難以證實的理論。
第二步，提出推測性構想，這是形成科學性假說的核心步驟。公共管理學理論假說的提出是為了改善和消除已有公共管理學理論和現有公共管理活動、公共管理現象之間的沖突狀態，所以發現已有公共管理學理論和現有公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾之后，必須在充分尊重已有的公共管理學理論和現有的公共管理活動、公共管理現象的基礎上，進行推測性構想，以便使已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象協調起來。這種推測性構想往往不是單一的，可能有幾種供選擇的假定，這種情況下，研究者就必須對它們加以甄別，從中選擇一個最合邏輯、最可能成立的假設。
第三步，作出各種預見，這是形成完整性假說的必備步驟。提出推測性構想后，還要以這個構想為線索，盡可能運用現有的公共管理活動、公共管理現象做論證和補充，使構想更為完整和嚴謹，并從構想的基本命題出發作出各種預見，去預言未知的公共管理活動或公共管理現象?？傊粋€完整的公共管理學理論假說一般由兩部分組成：一是假說的核心部分，它是為解決舊理論和新活動、新現象的“沖突”而推測出來的基本構想；二是假說的預見部分，它是用假說的基本觀點去解釋現有的公共管理活動、公共管理現象或預測未來的公共管理活動、公共管理現象。
四、公共管理學研究中理論假說的提出方法
根據公共管理學理論假說的生成步驟，可以發現公共管理學理論假說的提出，主要可采用以下一些方法：
（一）邏輯方法
在提出公共管理學理論假說的過程中，所采納的邏輯方法主要包括：歸納法、演繹法和類比法等。
1.歸納法
歸納是提出公共管理學理論假說的重要方法，它主要包括材料整合和結論推理兩部分。材料整合是對公共管理學文獻資料和事實材料的整理、綜合，而結論推理則是在材料整合的基礎上，對公共管理活動或公共管理現象本質規律的普遍性判斷。因此，歸納是從個別到一般的邏輯方法，即從個別文獻或事實中推出一般性原理的方法。當我們研究某一類公共管理活動或公共管理現象時，往往只能獲得有限的文獻資料或事實材料，即便這些文獻資料或事實材料是基本準確的，但以其為出發點，推出的一般性結論卻不一定準確可靠，正是這一特征，使歸納法成為提出公共管理學理論假說的方法之一。此外，歸納有各種不同的形式，不同形式的歸納提出的假說其可靠性程度各不相同。完全歸納法推出的結論可靠性程度較高，但實際運用的可能性不大。
不完全歸納盡管推出的結論不夠準確，但它卻比較符合公共管理學從個案研究總體的常規思路，因此，它是提出公共管理學理論假說的基本方法。因歸納的根據不同，不完全歸納又可劃分為簡單列舉歸納法與因果判斷歸納法。簡單列舉歸納法是通過對公共管理學文獻資料或事實材料的觀察，發現某類公共管理活動或公共管理現象都有同一屬性，而又沒有相反的屬性時，即可做出結論：該類公共管理活動或公共管理現象都有某屬性。簡單列舉歸納法的優點是運用方便，只要根據少數文獻資料或事實材料就能推導出公共管理學假說；它的缺點在于不能保證結論的正確性，帶有很大的或然性。簡單列舉歸納法的可靠性完全建立在列舉事例的數量上，當列舉事例的數量不斷增大時，結論的可靠性就會有所增大。但即使列舉的事例很多，其可靠性仍然不是絕對的，只要出現一個相反的例證，其結論就會被。所以，該方法只能為我們提供或然性結論，不能提供確定性結論。因此，為了提高假說的可靠性，最根本的是要收集大量材料，進行大量觀察，收集的材料越多，考察的范圍越廣，結論的可靠性程度就越高。因果判斷歸納法是根據因果規律的特點，在前后相繼的一些公共管理活動或公共管理現象中，通過公共管理活動或公共管理現象間的相關變化來推出活動或現象間具有因果聯系的方法。由于公共管理學研究的主要任務是探索公共管理活動、公共管理現象發生、發展的規律，而規律是現象間的必然聯系，因而要掌握公共管理活動、公共管理現象的規律就必須借助于因果分析，即根據公共管理活動、公共管理現象的外在表現，去推測公共管理活動、現象的內在規律。所以，因果判斷歸納的方法在公共管理學研究中具有明顯的功用。因果判斷歸納法包括五種具體方法：
一是“共同情境查找法”。它的主要內容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現象出現在兩個或兩個以上的情境中，只有一個情境是共同的，那么這個共同的情境就與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間有因果關系。一般認為，應用“共同情境查找法”的可靠性程度與文獻中所記錄或實際所觀察到的情境數有關，也和各個情境中不同情況之間的差異性程度有關。如果文獻中所記錄或實際所觀察到的情境數越多，各種不同情況之間的差異性越大，運用“共同情境查找法”就越可靠。
二是“不同情境比較法”。它的主要內容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的情境與它不出現的情境之間只有一點不同，即在一個情境中有某個情況出現，而在另一個情境中這個情況不出現，那么，這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間就有因果關系。同時，“不同情境比較法”也會出現錯誤，因為“不同情境比較法”要求正反情境中只有某一點不同，但在實際研究中很難遇到除一個情況外，其他一切情況都相同或相似的兩個情境。如果正反情境除某一點不同外，正面情境還存在反面情境所沒有的另一些獨有的情況，而且另一些情況又被研究者忽視的話，那么使用“不同情境比較法”所推出的結論就會產生錯誤。
三是“查找比較并用法”。這是“共同情境查找法”與“不同情境比較法”的綜合運用。其內容是：如果在所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的幾個情境中，都存在一個共同情況；而在所研究的公共管理活動或公共管理現象不出現的幾個情境中，都沒有這個情況，那么這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間就有因果關系。使用“查找比較并用法”可分為三步：（1）把所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的那些情境加以比較；（2）把所研究的公共管理活動或公共管理現象不出現的情境加以比較；（3）把前兩步比較所得到的結果再加以比較。
四是“緊隨變化關注法”。其內容是：如果某一公共管理活動或公共管理現象發生一定程度的變化時，另一公共管理活動或公共管理現象也隨之發生一定程度的變化，那么這兩個公共管理活動或現象之間有因果關系。運用“緊隨變化關注法”來判明兩個公共管理活動或公共管理現象是否存在因果關系時，要注意兩點：（1）涉及兩個公共管理活動或現象的緊隨變化關系時，其他公共管理活動或現象在不同情境中應無明顯變化。如果其他活動或現象也在發生變化，而我們又忽視了那些正在變化之中的活動與現象，那么“緊隨變化關注法”推出的結論就可能有錯誤。（2）兩種公共管理活動或現象的緊隨變化關系常常僅反映在一定的限度內，超過這一限度，它們的緊隨變化關系就會消失，或者表現為一種相反的緊隨變化關系。因此，我們必須正確把握公共管理活動與現象間的緊隨變化范圍，把握住最佳范圍，才能運用“緊隨變化關注法”推出符合客觀實際的結論。
五是“其余推論法”。其主要內容是：如果已知某一公共管理活動或現象是另一公共管理活動或現象的原因，同時已知前一公共管理活動或現象中的某一部分是后一公共管理活動或現象中某一部分的原因，那么前一公共管理活動或現象的其余部分與后一公共管理活動或現象的其余部分有因果關系。
上述因果判斷歸納法是提出公共管理學假說的主要方法，然而它們卻存在一定的缺陷和不足。這是因為該類方法僅適用于研究單因素的因果關系，即作為原因的各個公共管理活動或現象都是相互獨立，彼此之間并不發生作用。在這一假定之下，研究者在分析中把其他公共管理活動或現象理解為靜止不動的，而只觀察其中某一公共管理活動或現象的變化。但事實上，作為原因的公共管理活動或現象間卻往往是相互關聯、相互制約、相輔相成的，它們之間的這種交互作用是因果判斷歸納法無法解決的難題，即該類方法在具體使用中無法考慮“相關因素”對結果的影響作用。
2.演繹法
演繹是從一般性原理出發推導出個別結論的方法。演繹推理中，只要前提正確，推理的形式合乎邏輯規律，演繹出的結論總是可靠的，所以，演繹是一種確定性推理。既然演繹所得結論具有確定可靠的性質，那么為什么演繹所得出的結論僅僅是公共管理學假說，而不是公共管理學理論？這是因為，通常作為演繹出發點的原有公共管理學理論，受其產生時的認識水平和研究條件的限制，可能包含有錯誤和不足，原有理論和現有公共管理活動與現象間的完全適切是很難達到的。因此，從這種理論前提出發，通過演繹推出的具體結論是不可能絕對可靠和科學的。從這一意義上講，演繹推理也可作為提出公共管理學理論假說的方法。在公共管理學發展的歷史進程中，從已有的公共管理學理論出發，運用演繹方法，許多研究者成功地提出了公共管理學理論假說。如，巴納德在“傳統組織理論”的基礎上提出了“系統行政組織假說”；西蒙在“行為主義理論”的基礎上，提出了“管理即決策假說”，等等。
3.類比法
類比是根據兩個或兩類公共管理活動、公共管理現象之間在某種屬性或特征上的相同或相似推出它們在其他屬性或特征上也可能相同或相似的方法。在公共管理學研究中，為了要認識未知公共管理活動、公共管理現象或某一公共管理活動或現象的未知方面，往往把未知公共管理活動、公共管理現象和已知公共管理活動、公共管理現象進行比較，從中找出兩者的共同點，再利用這些共同點作為中介去推測未知公共管理活動或現象。在公共管理學研究中運用類比推出的假說不一定可靠，多半帶有或然的性質。其原因在于：一是類比的客觀基礎限制了類比結論的可靠性。因為進行類比的兩個公共管理活動或現象之間既有同一性也有差異性。同一性提供了類比的根據，而差異性則限制了類比結論。如果根據相似的屬性進行類比時，推出的屬性正好是兩者的差異性，那類比的結論就容易發生錯誤；二是類比的邏輯根據也是不充分的。類比是以公共管理活動或現象間的某種相似為依據，但兩個公共管理活動或現象間的某些屬性上的近似和相同，并不能因此得出兩者在其他方面也必然相似和相同。因此，為提高類比結論的可靠性程度，應注意兩點：一是用作類比的兩個公共管理活動或現象的共有屬性越多，推出結論的可靠性程度就越高；二是類比時以公共管理活動或現象間的本質屬性為推理的依據，才便于推出可靠性較高的結論，因為在公共管理活動或現象的諸多屬性中，本質屬性是決定性的。
（二）數理方法
數理方法作為提出公共管理學理論假說的方法，主要有以下兩種：一是利用統計方法推導出公共管理學理論假說。統計方法是在隨機抽樣的基礎上，以局部資料推斷出整體特征的方法。運用統計方法進行公共管理學研究時，須從整體中選取樣本，然后以對樣本的統計資料為基礎，進行分析，并對公共管理活動或現象的某種整體特征作出推論和判斷。二是通過建立模型提出公共管理學理論假說。所謂模型就是以簡化的圖形或公式語言對一種公共管理活動或現象的本質特征或基本過程進行形象化的描述。它是依據文獻資料或事實材料，經過抽象而得出的反映公共管理活動或現象運動規律的圖形或公式。利用模型可以把一個公共管理學問題高度抽象化，把對公共管理活動或現象的研究轉化為應用量化工具對模型的研究，并通過對模型的修正逐步對某一公共管理活動或現象作出某種推測性理論概括。
（三）直覺方法
在公共管理學研究中，應充分發揮思維的能動作用，創造性地運用多種方法以達到研究的目的。有時對已有的文獻資料或事實資料進行分析時，甚至可以不受固有的邏輯路徑的限制而直接去揭示某種公共管理活動或現象的本質規律。這種直接揭示公共管理活動或現象本質規律的思維方式，稱為直覺思維。直覺思維有多種表現形式，而最重要的是創造性想象。創造性想象是根據一定的目的和任務，在已有文獻資料或事實材料的基礎上，通過新的排列組合，而獨立地提出新設想，以揭示公共管理活動或現象本質和規律的方法。以上三種公共管理學研究中理論假說的生成方法，在實際的公共管理學研究中往往是相互補充的，很難說某一公共管理學理論假說的提出僅用了一種方法。所以，熟練掌握提出公共管理學假說的各種方法，對于我們提出合理的相對準確的公共管理學理論假說是不可或缺的。
五、公共管理學研究中理論假說的驗證路徑
要確定以推測形式表述出來的公共管理學理論假說的可靠性程度，就需要對理論假說進行驗證，而驗證的標準只能是現實的公共管理活動或現象，即當現實的公共管理活動、公共管理現象滿足了假說所設定的條件后，如能獲得假說所預見的結論，即可認為該理論假說具有一定的科學性與準確性。驗證公共管理學理論假說一般有兩種基本路徑：一是直接驗證路徑。
即對假說做出的基本構想或預見進行直接驗證，檢驗構想或預見的結論與現實的公共管理活動、公共管理現象是否完全一致。直接驗證的優點在于，通過特定的文獻資料與事實材料能直接判定假說基本構想與預見的正確與否，因而具有較強的論證力。二是間接驗證路徑。間接驗證是在受各種條件限制、對假說進行直接驗證有困難的情況下，而采納的一條路徑。
【關鍵詞】公共管理學 美國 問題 借鑒
任何理論的出現都是由其獨特的歷史淵源和現實的社會條件共同作用而成的。歷史淵源能夠表明一種理論產生、發展、演進的軌跡，現實的社會條件則是推進原有的理論在不斷變化的新環境中發展、創新的基礎。理論的演進伴隨著的是人們對客觀世界的認識的變化，人們對于現實世界的認識的深化不斷轉化成形形的理論，充實著現行理論的體系。當代公共管理學的發展和演進也必然遵循著科學發展的客觀規律。以下即對公共管理學的理論起源及現狀做一個系統的回顧和描述，從中探尋美國公共管理學發展過程中的得失，并將其與中國的公共管理學的發展進行對比，力求為我國公共管理事業的發展提供切實可行的經驗和理論指導，從而真正使理論與實踐達到有效結合。
美國公共管理學的理論起源及現狀
從標準學術意義上來說，公共管理學是在20世紀70年代以后才真正作為一門完全獨立的科學研究領域建立和發展起來的，它的理論淵源來源于公共行政學?；仡櫣残姓W發展演進的歷史，其理論源頭可以追溯至20世紀初期形成的傳統的公共行政學和20世紀60年代起開始流行的新公共行政學。發展至20世紀70年代末，公共管理學在公共政策和工商管理兩個學科的強烈影響下，終于形成自己的體系。如今的公共管理學已成為一個包括經濟學、政治學、管理學、社會學等眾多學科理論體系和研究方法的交叉整合型的學科體系。
學術界一般認為，美國學者伍德羅?威爾遜（Woodrow Wilson）在1887年發表的《行政學研究》一書，主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科，是公共行政的奠基之作。隨后，經過較長時間的發展，一系列的理論隨著時間的延續相繼誕生。20世紀60年代的布凱南的“政府失敗說”，以其實用性和創建性逐漸為人們所接受。他們認為，政府官員們追求私利是導致政府管理無效性的必然的結果，因此必須對整個政府的管理體制重新進行設計，否則就不會出現行政改革家們所追求的行政行為的高效率。伴隨著西方經濟危機的加深，傳統的官僚制政府體制的危機也隨之凸顯，發達國家政府又掀起新一輪行政改革的熱潮，奧斯本的企業家政府理論于是順應時代的潮流而誕生。奧斯本認為，官僚制的政府組織形式之所以在很長一段時間內經久不衰的原因是因為它適應了當時社會的需要，而今天的社會環境與官僚組織產生的環境大不相同，經濟全球化和信息技術的迅猛發展使得人們更加追求效率，因此，用企業家精神來重塑政府是相當必要的。隨著時間的演進，先前的理論在風靡世界的同時也遭受到了許多批評，在這些批評之中能夠直接針對新公共管理理論尤其是企業家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來，即登哈特的新公共服務理論，其主要觀點是建立一些具有完整的整合力的公共機構，堅持管理的自由化和管理的市場化理念，關注公共行政在以公民為中心的治理系統中扮演的角色。
在20世紀80年代后期，美國國內出現了新公共管理運動，以解決政府和其他公共部門對于公共事務的管理為核心目標。通過對各個學科相關知識的融合，重新創建一個公共管理的新知識框架，從而適應當代公共管理發展的迫切需要。公共管理學以公共管理問題為核心，融合來自于各個學科的知識，突破了先前的公共行政學的學科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務時，除了拓寬和完善官僚機構之外，其他機構也可以提供所有這些職能”，并圍繞該核心展開對公共機構與公共部門經濟效益之間關系的研究。公共管理學研究的問題遠遠包括以往的公共行政學涉及的主題，如公共服務供給、制度選擇、政府腐敗等?？傊?，一系列與公共管理相關的理論的提出，共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍，形成了廣泛綜合的知識結構框架以及新的公共管理方式。
美國公共管理學存在的問題
公共管理學的可信性。隨著上述眾多的公共管理理論學說在美國的誕生及發展，公共管理的研究領域大大擴展，所吸收以及包含的知識框架也越來越多。然而，美國的公共管理學仍然存在眾多問題。早在上世紀80年代初，學者Van Riper就已經提出警告：學者要認真了解公共管理學的歷史，否則便會誤解學科的基本理論和傳統。然而，直到2001年，芝加哥大學的林恩教授（Laurence E. Lynn Jr）才開始關注到該問題。林恩在2001年發現，許多著名的學者連學科發展的真實情況都不能掌握，因此他們所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可能性都存在眾多疑問。例如，威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后，并無意推廣這個并不恰當的主張，這個事實就被當時的眾多學者所忽略。
重要問題研究的膚淺。即使眾多的公共管理理論發源于美國，事實上,美國的公共管理學者的學術水準以及對政府改革的影響并非如外人想象中那樣理想。許多美國學者也沒能運用歷史唯物主義的方法分析在某一時刻的公共管理現象，而是只對其作鏡花水月式的簡單描述，沒有深入分析可以隨環境、價值以及權力的轉變而改變的公共管理的本質。例如，美國在20世紀二三十年代出現的嚴重經濟危機，直接致使美國政府權力極度擴張，公共管理部門膨脹，對大企業監管加強，繼而導致美國大政府的出現，這種情況的出現表明美國的公共管理學者們在針對具體的背景和社會環境下并沒有把握住公共管理的實質，與此同時，在關鍵時刻也缺乏先見之明，沒能夠深入研究公共政策在運行之初可能帶來的后果。
美國公共管理學對我國的啟示
鑒于以上對于美國的公共管理學的現狀以及問題的描述，我們有理由相信，美國公共管理學在為該學科作出巨大貢獻的同時，也存在著某些重大的問題。因此，認清美國公共管理學的現狀，了解美國與中國在公共管理之間的差距和差異，對于我們更好地學習和掌握公共管理學的理論具有十分重要的現實意義。任曉林教授曾撰文指出：“中國公共管理相關理論的發展走的是一條借鑒、學習、吸收與創新的道路，包括對西方公共管理理論的借鑒?！币韵录礊楣P者總結出的幾點啟示。
確立公共管理學特有的問題意識。公共管理理論最根本的出發點就是解決政府問題。根據公共管理學作為一門學科的定義，公共管理理論就是為解決國家、政府、社會公共事務而存在的。因此，公共管理學作為一門實踐性極強的應用學科，其根本目的就是改變我國公共管理的現狀。中國有自己獨特的國情，因此，目前的公共管理系統應當根據我國的政治現實，適當而積極地促進政府職能的轉變，改進行政管理方式，完善深入了解民情、充分反映民意的決策機制以及促進決策科學化、民主化，為我國的社會主義建設事業提供重要的理論支撐和實踐指導功能。我國公共管理理論成熟的標志就是首先能夠準確分析并有效解決中國在公共領域存在的問題，即解決政府管理中存在的內部問題以及與政府自身相關的外部問題。因此，中國的公共管理必須從實證分析入手，注重對經典案例的分析以及組建包含典型案例的案例庫，在此基礎上建立理論模型和數據模型，并以此為重心來展開相關的理論研究。
為了滿足社會對公共管理理論和人才的巨大需求，公共管理學科自身必須積極尋求推動學科規范發展的有效路徑，以擺脫目前“學科身份不清”和“人才培養質量不高”的窘境。為此，針對公共管理學科規范發展面臨的基本問題，學科準確定位和教學模式革新應該是公共管理學科規范發展的基本路徑，具體來說應該從以下兩方面著手對公共管理學科加以改造。
確立公共領域綜合性應用學科的定位
在公共管理學科發展的不同歷史時期，公共管理學科關注的焦點會有一些變化，但貫穿始終的核心爭議話題主要是政治與行政的關系問題。一般認為，19世紀末由美國學者威爾遜和古德諾提出的“政治與行政二分法成為公共行政的理論基礎”，正是在這一理論基礎上公共管理(公共行政)得以從政治學分離出來成為獨立的學科。但實際上，在公共管理(公共行政)學科100多年的發展歷史中，公共管理(公共行政)與政治學的學科分界始終沒有很好地建立起來，公共管理學科的研究和教學都存在強烈的“政治學傾向”。所以，要化解公共管理學科的“身份危機”，就應該重申“政治與行政二分”的意義和價值。以此為基點，并結合公共管理學科的歷史經驗和發展趨向，筆者認為公共管理學科的準確定位應該是“公共領域綜合性應用學科”。這一學科定位可以在研究對象、研究范圍、研究方法各方面加以體現。其一，研究對象:公共管理問題，而非政治問題。在人類社會的公共領域存在兩種基本行為，即政治行為和行政行為。政治行為涉及與國家法律和基本政策制定相關的活動，包括有關的政黨活動在內;而行政行為則是指國家法律和基本政策的執行活動。這兩者既有區別，又有聯系。正如最先提出“政治與行政二分”觀點的古德諾就認為:政治是國家意志的表達，而行政則是國家意志的執行。由此，在“政治與行政二分”框架下的社會總體治理中就存在著兩個系統:一個是由公民直接或通過其代表進行民主決策并向政府授權的政治系統，一個是執行上述民主決策的上級指揮下級、自上而下授權的行政系統;公民既是政治系統向政府授權的始端(權力之源)，同時又是行政管理與服務的最終對象(行政系統的末端)，兩個系統首尾相接，形成閉合的權力系統。“政治與行政二分”要求行政系統保持“價值中立”，這種“價值中立”是指行政系統應該依據法律和代表大多數公民意志的政治決策來實施行政行為，而非代表某個政治集團的特殊利益。這樣國家的政治和行政職能就能相互分離，機構分設，行政系統由此能夠依法行政，這正是一切民主政治體制的共性。在“政治與行政二分”框架下，傳統公共行政學的研究對象應該是行政問題，而非政治問題。隨著現代社會的發展，政府的職能發生了很大變化，傳統公共行政學的研究范式也正在向公共管理學的研究范式轉變。但這并不代表“政治與行政二分”已經過時，在現代社會多方參與的公共治理視角下，“政治與行政二分”可以被引申為“政治與公共管理二分”。那么，公共管理學科的研究對象就應該是公共管理問題，而非政治問題。其二，研究范圍:涉及社會治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。與公共管理學科的研究對象相適應，公共管理學科的研究范圍應該定位在社會治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。社會治理宏觀層面的研究涉及國家法律和重大政治決策的制定，應該歸屬政治學、法學等學科的研究范圍;微觀層面的研究涉及企業及家庭的治理問題，應該歸屬經濟學、工商管理等學科的研究范圍;而公共管理學科的研究范圍則應該專注于政府權力如何合法規范行使的問題，屬于社會治理的中觀層面研究。其三，研究方法:實證研究為主，規范研究為輔。公共管理學科是一門應用性極強的綜合性學科，其性質與醫學、工程類似，公共管理學科發展的動力來自于實踐，其研究結果也要服務于實踐。公共管理學科的傳統研究方法偏重于與政治學相類似的具有思辨性的規范研究方法，研究結論建立在個人經驗和主觀推斷的基礎上，這種研究方法顯然與公共管理實踐理論需求相脫節。公共管理學科的研究應該與現實中的公共管理實踐緊密結合，“從實踐中來，到實踐中去”，與學科性質相符的公共管理理論研究方法應該是在學科相關理論知識的指導下，在實際案例和數據資料的基礎上進行大量實證研究，并以實證研究結果來佐證研究者的價值推斷。當然，實證研究方法的廣泛采用必須以相關數據、信息、資料獲取的可靠性、完整性、及時性為前提條件，與國外公共管理領域的研究者相比，我國學者在該領域開展實證研究的基礎條件是較差的。
導入型雙語教學模式是沉浸式雙語教學的變種。沉浸式雙語教學模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家，用來使母語不同的學生獲得相同的學習能力，后來一些單語制國家學習并改造了這一模式，導入型雙語教學模式就是其中之一。在這一模式中，學生在學習初期仍然使用母語，但在學習過程中外語的比重逐漸增加，也就實現了從母語導入，而逐漸使學生沉浸在外語學習環境中的過渡。如果把公共管理專業的雙語教學看成一個長期的專業教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導入型雙語教學應該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業課教學中適當加入一些雙語課程，使學生從母語逐漸適應本專業的外語書籍和資料；在研究生階段增加外語教學的比重，從母語教學導入，慢慢過渡到浸入式雙語教學，到研究生的最后階段才有可能實現完全浸入式教學，與國際專業教育接軌。除大學英語課程外，專業教育首先應該開設專業英語課。不論采用上述哪一種雙語教學實踐模式，都離不開基本專業英語技能的學習———公共管理學專業英語雙語教育課程設置中必不可少的一環，它所承載的主要功能是使學生熟練掌握專業核心詞匯，掌握專業的主要議題，并讓學生接觸一些本專業經典外文讀物的節選。專業英語課程在一定程度上營造了一個語言氛圍，給學生更多了解專業術語和專業概念英語表述，讓他們在潛移默化中學習外語知識和專業知識，在提升外語技能的同時，鍛煉非母語文化思維能力和運用能力。專業外語課程的教學目的主要是以外語為應用語言傳授公共管理學知識，使學生掌握該學科的基本理論、基本知識、核心議題等，為其獲取外文專業知識打好基礎。
2.過渡型雙語教學模式及其運用。
公共管理專業雖然有很多外來理論和知識，但是其運用背景可以立足于國內社會管理和公共事業管理。在大學教育中，讓學生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會的問題，這是公共管理專業教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語教學并不完全適合專業教學的需求，可以選用過渡型雙語教學模式。過渡型與導入型雙語教學模式的區別在于它的目的不是沉浸，而是把專業外語課程擴展到各門專業課程。在這一模式的實踐中，可以先設置公共管理專業英語課程，首先讓學生熟悉公共管理專業詞匯、句式、常用行文結構等，再把這種專業英語教育擴展至其他專業課程，將不同課程的內容雙語化，在推進課程雙語化的同時深化和擴充專業英語知識，拓展學生的專業英語技能。在其他課程中穿插雙語教學內容可以采用案例教學方式，學生通過閱讀英文案例并進行案例分析，在學習專業知識的同時也提高了專業英語技能。公共管理專業的案例來源很廣，由于公共管理的基礎學科包括了管理學、社會學和法學等學科，所以管理學案例、社會學案例和法學案例都能為公共管理專業英語的課堂教學所用。管理學和法學案例資源非常豐富，而且時事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題，而且能使教材內容更加形象生動，學生在學習案例的過程中更能感受到理論知識在現實中的體現和運用。教師在課堂上提出相應的實踐熱點問題，激發學生進行討論，既能拓展與實踐相關的專業知識，又可以增加專業詞匯量，鍛煉專業英語綜合應用能力。通過這樣的案例教學引導學生分析和思考公共管理學的時事，能夠激發學生的學習興趣，培養學生學以致用的能力。鼓勵學生用英語就專業問題作專題演講是一種有效的互動教學方法，尤其是對于英語水平較好的學生，其效果更突出；同時，也有助于學生之間專業知識與英語學習的相互促進。另一種方法則是組織學生進行課堂辯論：教師組織學生對核心問題進行辨析，將學生分組就案例中所體現的問題進行辯論。這種方法旨在培養學生的學術爭論熱情，加強學生對專業問題的思考強度，強化其專業知識記憶，提高學生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進行課堂討論，那么專業知識的教學效果將會更好。當然這需要教師和學生都有較大的專業詞匯量和相對較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學模式及其運用。
公共管理專業教育并不一定要像英語專業那樣拓展學生的綜合語言能力，培養學生的專業能力才是最重要的。所以，對于管理專業的大學生而言，平衡地發展聽說讀寫等各項外語技能并不是必須的，而通過外語技能來掌握更多專業知識才是主要目標。特別是對公共管理專業的研究生而言，外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學的重心。研究性雙語教學模式就是注重這些能力的培養，在教育過程別注重培養學生的閱讀和翻譯能力，以便大學生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業課程知識、擴大學術視野。我們不僅在研究生階段需要培養學生的研究能力，在本科生階段也必須培養學生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語教學模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業課程中穿插雙語教學比較適合公共管理專業本科教學，那么學科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學生。開設國外公共管理學科前沿理論課程或講座，探討國外公共管理實踐產生的新變化和新趨勢以及對我國行政管理實踐有哪些借鑒，這對研究生教育十分有利。這樣教學不但能激發學生的研究興趣，還可以切實增強學生的外文文獻研究能力。通過這樣的形式能引導學生關注公共管理的前沿理論問題和新的實踐創新，拓寬學生的學術視野。
一、美國公共管理學的理論起源及現狀
從標準學術意義上來說,公共管理學是在1970年代以后才真正作為一門完全獨立的科學研究領域建立和發展起來的,它的理論淵源來源于公共行政學?；仡櫣残姓W發展演進的歷史,可以發現,其理論源頭可以追溯至20世紀初期形成的傳統的公共行政學和1960年代起開始流行的新公共行政學。發展至1970年代末,公共管理學在公共政策和工商管理兩個學科的強烈影響下,終于形成自己的體系。如今的公共管理學已成為一個包括經濟學、政治學、管理學、社會學等眾多學科理論體系和研究方法的交叉整合型的學科體系。學術界一般認為,美國學者伍德羅?威爾遜(WoodrowWilson)在1887年發表的《行政學研究》一書,主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學科,是公共行政的奠基之作。隨后,經過較長時間的發展,一系列的理論隨著時間的延續相繼誕生。1960年代的布凱南的“政府失敗說”,以其實用性和創建性逐漸為人們所接受。他們認為:政府官員們追求私利必然導致政府管理的無效性,因此必須對整個政府的管理體制重新進行設計,否則就不會出現行政改革家們所追求的行政行為的高效率。隨著時間的演進,先前的理論在風靡世界的同時也遭受到了許多批評,在這些批評之中能夠真正作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的一套具有替代性的新理論被提出來,即是登哈特的新公共服務理論,其主要觀點是建立一些具有完整的整合力的公共機構。到1980年代后期,美國國內出現了新公共管理運動,目的是以解決政府和其他公共部門對于公共事務的管理為核心目標,通過對各個學科相關知識的融合,重新創建一個公共管理的新知識框架,從而適應當代公共管理發展的迫切需要。公共管理學以公共管理問題為核心,融合來自于各個學科的知識,突破了先前的公共行政學的學科限制。它研究的核心議題是“提供公共服務時,除了拓寬和完善官僚機構之外,其他機構也可以提供所有這些職能”,并圍繞該核心展開對公共機構與公共部門經濟效益之間關系的研究。公共管理學研究的問題遠遠包括以往的公共行政學涉及的主題,如公共服務供給、制度選擇、政府腐敗等?？傊?一系列與公共管理相關的理論的提出,共同拓寬了公共政策研究的主題和范圍,形成了廣泛綜合的知識結構框架以及新的公共管理方式。
二、美國公共管理學存在的問題
(一)公共管理學的可信性隨著上述眾多的公共管理理論學說在美國的誕生及發展,公共管理的研究領域大大擴展,所吸收以及包含的知識框架也越來越多。然而,美國的公共管理學仍然存在諸多問題。早在1980年代初,就有學者(VanRiper,1983)提出警告:學者要認真了解公共管理學的歷史,否則便會誤解學科的基本理論和傳統。然而,直到2001年芝加哥大學的林恩教授(LaurenceE.LynnJr.)才開始關注到該問題。林恩在2001年發現,許多著名的學者連學科發展的真實情況都不能掌握,因此所建立的理論的可靠性以及所提供的建議的可行性都存在眾多疑問。例如威爾遜在1887年提出“政治與行政二分法”之后,并無意推廣這個并不恰當的主張,這個事實就被當時的眾多學者所忽略。
(二)重要問題研究的膚淺即使眾多的公共管理理論發源于美國,而事實上,美國的公共管理學者的學術水準以及對政府改革的影響并非如外人想象中的理想。許多美國學者也沒能運用歷史唯物主義的方法分析在某一時刻的公共管理現象,而是只對其作鏡花水月式的簡單描述,不能深入地分析出可以隨環境、價值以及權力的轉變而改變的公共管理的本質。例如美國在上世紀二三十年代出現的嚴重經濟危機,直接致使美國政府權利極度擴張,公共管理部門膨脹,繼而是加強對大企業的監管,繼而導致美國大政府的出現,這種情況的出現即能印證這一點。
三、美國公共管理學對我國的啟示
鑒于以上對于美國公共管理學的現狀以及問題的描述,我們有理由相信:美國公共管理學在為該學科做出巨大貢獻的同時,也存在著重大問題。因此,認清美國公共管理學的現狀,對于我們學習和掌握公共管理學的理論具有重要意義。任曉林教授曾撰文指出:“中國公共管理相關理論的發展走的是一條借鑒、學習、吸收與創新的道路,包括對西方公共管理理論的借鑒?！?/p>
(一)確立公共管理學特有的問題意識公共管理理論最根本的出發點就是解決政府問題,根據公共管理學作為一門學科的定義,公共管理理論就是為解決國家、政府、社會公共事務而存在的。因此,公共管理學作為一門實踐性極強的應用學科,其根本目的就是改變我國公共管理的現象。中國有自己獨特的國情,因此,目前的公共管理系統應當根據我國的政治現實,適當而積極地促進政府職能的轉變,改進行政管理方式,完善深入了解民情、充分反映民意的決策機制以及促進決策科學化、民主化,為我國的社會主義建設事業提供重要的理論支撐和實踐指導功能。我國公共管理理論成熟的標志首先就是能夠準確分析并有效解決中國在公共領域存在的問題,即解決政府管理中存在的內部問題及與政府自身相關的外部問題。因此,中國的公共管理必須從實證分析入手,注重對經典案例的分析以及對組建包含典型案例的案例庫,在此基礎上建立理論模型和數據模型,并以此為重心來展開相關的理論研究。
