時間：2023-10-08 15:32:56
序論：在您撰寫縣域經濟發展分析時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、縣域經濟基本情況
1、自然概況
xx下轄一區一縣，縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。東西最長距離144.8公里，南北最寬距離144.55公里，總面積7439.27平方公里，境內地勢以山地、平原為主。平均海拔2000米，耕地海拔1452～2400米。氣候屬溫帶大陸性氣候。目前已探明的礦產資源約60余種，其中大型礦床約20種，煤炭、花崗石儲量較為豐富。
20*年末，xx縣下轄6鎮4鄉，111個行政村，917個村民小組，10個社區?？側丝?5.5萬人，其中：農業人口19.54萬人，占總人口的76.6%，非農業人口5.96萬人，占23.4%。耕地總面積76.28萬畝，農業人口人均占有耕地面積3.9畝。
2、經濟發展基本情況
至20*年，縣域經濟完成生產總值22.84億元，同比增長9.02％。其中：第一產業完成6.*億元，同比增長8.45％；第二產業完成9.44億元，同比增長8.39％；第三產業完成7.34億元，同比增長10.38％。全年農作物播種面積達到76.27萬畝，其中啤酒大麥種植面積28.7萬畝。糧食總產量達到28.01萬噸，比20*年增長17％。實現規模以上工業增加值7.68億元，增長8.65%；完成地方性固定資產投資8.99億元，同比增長22%；實現社會消費品零售總額6.64億元，同比增長13.1%；完成大口徑財政收入2.27億元，同比增長5%；地方財政一般預算收入0.82億元，同比增長11%；城鎮居民人均可支配收入8775元，同比增長21%；農民人均現金收入4113元，增長8.22%。
二、縣域經濟發展中存在的主要問題
近年來，xx縣域經濟發展速度不斷加快，取得了巨大的成就。但是，從發展的角度分析，xx縣域經濟的發展水平仍然比較落后，存在著不少亟待解決的問題。
1、縣域單位綜合經濟實力較弱
據統計，目前全國縣域經濟的平均規模為：gdp平均38.44億元；地方財政一般預算收入平均1.32億元。20*年，我市縣域經濟完成生產總值20.93億元，在全省69個縣域單位中排第五位；完成地方財政一般預算收入0.74億元，也居全省第5位；但與全國平均水平相比，分別相差17.5億元和0.58億元，只有全國平均水平的54.4％和56.1％。
2、縣、區經濟發展不平衡
受區位條件、資源稟賦、發展基礎等諸多因素的影響，縣域經濟與市轄區經濟發展不平衡性問題十分突出。20*年，我市縣域經濟總量僅占全市經濟總量的15％，低于全國水平41.3個百分點；實現大口徑財政收入2.27億元，僅占全市總量的7.4％，僅為市轄區的8％。而且隨著這幾年我市經濟的飛速發展，我市縣域經濟占全市經濟總量的比重呈逐年下降趨勢，與2000年相比下降了16.7個百分點。與市區相比，我市縣域經濟發展的差距在不斷拉大，這突出體現在經濟發展速度上，20*年，我市經濟增長18.16％，市轄區增長20.17％，而縣域經濟增速只有9.02％，分別比全市、市轄區低9.14和11.15個百分點；地方財政一般預算收入增長11.09％，分別比市本級、市轄區低37.75和41.8個百分點。
3、城鎮化發展水平較低，進程緩慢
城鎮化的過程是農業人口向城鎮轉移的過程。20*年，xx城鎮化率達到56.7％，分別高于全國、全省12.8和25.6個百分點，但xx縣城鎮化率僅為28.8％，分別低于全國、全省、全市15.1、2.3和27.9個百分點。同時，由于近年鄉鎮企業的萎縮，農民增收難度加大，財政支付能力弱化等因素，小城鎮建設步伐有所放緩，水、電、路等基礎設施建設相對滯后，影響了城鎮功能的發揮。
4、經濟基礎相對較差
縣域經濟基礎相對薄弱，集中表現在傳統農業比重偏大，農業產業化程度不高，參與市場競爭能力較弱，農民增收難；工業經濟比重偏小，雖然企業數量不少，但規模普遍較小，骨干企業少，支柱產業不夠明顯，產業聚集程度不高，重復建設嚴重，產品結構單一，科技含量不高，缺乏市場競爭力。民營經濟發展較慢，整體素質不高，發展壯大難。
5、財政收支矛盾較為突出
由于工業比重過低，對縣域經濟發展產生了極為不利的影響，導致縣級財力十分薄弱，收支矛盾較為突出，特別是在大力改善社會公共設施并提供良好的教育及衛生等社會服務上明顯不足，使得財政杠桿作用難以發揮，支持地方經濟發展的能力弱化。
三、縣域經濟發展的深層矛盾及原因
以上諸多問題，折射出縣域經濟發展進程中自身存在著深層次矛盾。
1、工業化與農村經濟的矛盾
縣域經濟的核心問題是“三農”問題。而“三農”問題根源于工業化過程中城市經濟的聚集效應對農村經濟的吮吸，以及工業擴張對農村市場的征服。這是工業化過程中的必然產物，也是經濟發展的必經階段。在工業化過程中，縣域經濟與城市經濟相比，無疑是弱勢經濟，處在一種向城市經濟供應廉價資源和被迫接受城市高價工業品的雙重擠壓地位?？h域內的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農村青壯年勞動力外流的現象，成為了制約縣域經濟發展的主要因素。如果不能很好解決，就有可能陷入惡性循環之中。
2、市場化與小農經濟的矛盾
縣域經濟仍然以傳統的小生產方式為主。小生產方式與社會大生產方式的矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約，主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模性的要求相矛盾，分散經營的產品即使是與市場對路的，也會因為規模太小而在市場競爭中處于劣勢；三是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。
3、頸化與規模經濟的矛盾
市場經濟的本質是效益經濟，資源跟著效益流動。規模決定效益，只有規模經濟才能產生高效益。而要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入?？h域經濟“瓶頸”問題尤為突出，即資金、技術和人才的短缺，尤其是資金短缺。經濟發展落后不僅必然導致資本積累能力的低下，而且必然導致自身資源的流失，并由此形成惡性循環。因此，如何化解瓶頸化與規模經濟的矛盾，克服資金、技術、人才等因素對經濟發展的制約，加大投資力度，盡快改善基礎設施落后的局面，擺脫邊緣化危機，融入經濟快速發展的主流，亦是縣域經濟發展迫切需要解決的問題。
四、加快縣域經濟發展的思路與對策
1、突出優勢和地方特色，大力推進農業“一特兩化”
要按照全市農產品區域布局規劃，加大扶持農業產業化龍頭企業力度，提高農業產業化和標準化水平，對農業進行綜合開發，發展農產品加工業，提高農產品附加值，形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的標準化農產品基地。積極推進協作生產經營，加強“龍頭”與“農戶”之間的聯系。要以先進科學技術和現代農業經濟管理方法為支撐，以市場機制和有關法規為調控手段，以經濟效益、社會效益、生態效益、縣域經濟效益的協調統一為目標，通過高投入和高技術實行集約化經營、規?；洜I來提高勞動生產率，實現農業經濟系統、農村社會系統、農民生產經營系統、自然生態系統、縣域經濟系統的同步優化。
2、加快“工業強縣”步伐
工業化是縣域經濟發展過程中不可逾越的階段，是解決縣域經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題的重要途徑。因此，發展縣域經濟要立足于當地資源，充分發揮區域的資源優勢，建立有地方特色的主導產業，發展地方特色經濟。要加大對工業經濟的投入，增強工業經濟發展后勁，把做大工業總量與著力培育產業集群相結合，把主攻工業的重點放在培植礦業、電力、建材、化工、農產品加工五大主導產業上，拉長產業鏈，提高附加值，力促產業上檔次、經濟上規模、效益上臺階。要以現有的工業園區為載體，打造新的經濟增長極，引導和支持企業向園區聚集，把工業園區辦成產業聚集區，推動產業升級，形成產業規模優勢，使之成為提升經濟總量的重要載體。創新管理體制，加強產業政策的制定和引導，聚集資本、技術、人才等生產要素，構建中小企業群，加快縣域工業發展。
3、增加農民收入，激活農村消費需求
縣域是最具發展潛力的消費市場，而農民又在縣域內占絕大多數，因此，擴大農村消費需求的關鍵是增加農民收入，改善農村消費環境。要繼續貫徹執行中央的扶持政策，積極推進糧食流通體制改革，確保農民得到實惠；要加快推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，提高農民消費能力。繼續將農村勞動力轉移就業作為發展縣域經濟和增加農民收入的重大戰略舉措來抓，繼續實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，提升農民在就業市場上的競爭力，提高勞務輸出的規模和層次。
關鍵詞縣域經濟創新
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量?？茖W技術作為第一生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量，做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為核心，通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。
依據柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產函數，利用樣本縣的經濟與金融數據，對鞍山市縣域金融支持縣域經濟發展進行了實證分析。結果表明，農信社、城市商業銀行及村鎮銀行等新型金額機構對縣域經濟發展促進作用明顯，而大型國有銀行支持縣域經濟發展的作用弱化。同時，提出加強縣域金融制度與渠道體系創新，金融產品創新，完善擔保體系與政策支持等對策。
關鍵詞：
縣域金融；縣域經濟；實證分析
縣域經濟是以縣域為中心、以產業為紐帶、以市場為導向、以農村為重點、以縣域行政范圍為基礎、以實現生產要素充分流動和產業高度聚合為途徑的，既相對獨立又高度開放的一種經濟形態，是聯系城市與鄉村的紐帶,是國民經濟的基礎[1]。據國務院政策研究室葉興慶《以創業帶動縣域經濟發展》的數據，中國有2070個縣域經濟單位，縣域國土面積910萬平方公里，占95%；國內生產總值6.1萬億，占59%。全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟體吸納了65%，其中鄉鎮企業和縣域中小企業吸納了80%[2]?？梢姡h域經濟是統籌城鄉發展、推動城鎮化、工業化的重要支撐，是國民經濟重要組成部分，縣域經濟的狀況對整體國民經濟的影響舉足輕重[3]。改革開放以來，盡管縣域經濟得到迅猛發展，但縣域經濟的發展一直受到資金短缺、縣域金融支持不足的制約，尤其在大型國有商業銀行在商業化改革并逐步退出縣域的過程中，其服務縣域經濟的職能明顯弱化，信用社在成為推動縣域經濟發展的中堅力量的同時，地方性商業銀行、村鎮銀行等其它商業銀行也在支持縣域經濟發展中發揮了主要作用。尤其是近十年來，在中央政府“三農”政策的指導下，新型縣域金融機構不斷誕生。新型金融機構也成為推動縣域經濟發展的新生力量。本課題選擇鞍山縣域地區（海城、臺安、岫巖三縣區）金融發展水平指標（金融機構貸款與金融機構存款）與縣域經濟發展指標（GDP指標），通過實證分析，揭示縣域金融在支持縣域經濟發展中的作用，并通過剖析縣域金融制約縣域經濟發展的深層次問題，為縣域金融更好地促進縣域經濟發展，也為政府部門和金融管理部門制定縣域金融發展政策等方面提出有針對性的對策、建議。
一、變量選擇與實證檢驗
（一）變量選擇依據柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產函數，縣域產出、勞動力投入數量和資本投入規模3個指標是定量化分析縣域金融支持縣域經濟發展的主要指標，假設產出為Y，勞動力投入數量為L，資本投入規模為K，因勞動力具有相對富足性，而金融資源具有稀缺性，假設資本為主要的決定因素，因而本課題研究選取產出Y和資本投入規模K兩個指標。本課題以中國人民銀行鞍山中心支行提供的鞍山市海城、臺安、岫巖三縣區1990-2013年縣域年度數據為基礎，實證分析縣域金融對縣域經濟發展的支持作用。在變量選擇時，用縣域內的生產總值代表產出，表示縣域地區一定時期內的經濟發展狀況。用縣域金融機構的貸款總量代表資本投入規模，表示縣域的金融發展水平。由于縣域內的存款總額也是代表縣域金融發展水平的主要指標，同樣以縣域內的存款總量代表縣域資本投入規模，與縣域內金融機構的貸款總量共同表示縣域地區的金融發展水平。
（二）實證檢驗首先，對縣域內的生產總值原始數據序列和縣域金融機構的貸款總量、縣域內的存款總量進行對數平滑處理。對數處理后的縣域內的生產總值用符號GDP表示，縣域金融機構的貸款總量用符號LOAN表示，縣域內的存款總量用SAV表示。其次，對變量GDP、LOAN和SAV的數據序列進行單位根檢驗。運用計量經濟學Eview6.2統計軟件，對GDP、SAV、LOAN序列進行了分析。對各統計變量進行單位根檢驗的結果是，各統計變量的t統計值均大于t統計量的臨界值，表明原序列存在單位根，是不平穩的。對原序列一階差分進行單位根檢測，檢測結果見表1。從GDP序列一階差分看，因為-2.889400<-3.004861，所以在95％的置信水平上GDP的一階差分序列拒絕原假設，即GDP一階差分序列不存在單位根。從LOAN序列一階差分看，由于-3.332221<-3.632896，所以在95％的置信水平上拒絕原有假設，LOAN的一階差分序列不存在單位根。從SAV序列看，其一階差分序列存在單位根，SAV的二階差分序列不存在單位根，是平穩的序列。上述分析可知，GDP與SAV不可能存在協整關系，即經濟增長與存款序列之間不可能存在協整關系。GDP與LOAN的一階差分序列均不存在單位根，且同階平穩，存在協整關系。本文基于DHSY模型構建GDP和LOAN之間的基本誤差修正模型。分析模型可以看出，縣域內的前期GDP對當期GDP增長的影響較強，影響系數達到0.846769，表明前期GDP對當期GDP的傳導值達到0.846769倍，說明當期GDP的增長對后期GDP的增長具有較強的帶動作用。金融機構的前期貸款對GDP的影響是正的，且貢獻系數接近18%；而當期貸款對當期GDP的影響為負，表明縣域金融對縣域經濟的推動作用存在一定的時滯性，此結論與經濟現象相吻合。利用格蘭杰因果檢驗分析GDP與LOAN之間是否存在偽相關關系。經檢驗，得到GDP序列和LOAN序列的格蘭杰因果關系如表3所示蒽從表3看出，貸款不是GDP成因的概率為0.0320，表明在95%的置信水平下，縣域金融機構貸款是促進縣域經濟增長的原因，縣域金融對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用；而GDP不是貸款成因的概率為0.1196，表明GDP增長不是貸款增長的主要原因，但GDP的增長對貸款量增長的影響作用明顯，表明GDP的增長也會帶動LOAN的增長，此結論同樣符合實際經濟現象。國有商業銀行不斷撤出縣域地區，對縣域經濟發展的貢獻呈現逐年下降趨勢，縣域經濟發展主要依賴于農信社、地方性商業銀行和村鎮銀行等新型金融機構。本課題利用中國人民銀行鞍山中心支行提供的完整的鞍山縣域金融機構1990～2013年的貸款額與縣域GDP數據，構建GDP與縣域金融機構貸款變量間的多元線性回歸模型，進行回歸分析。本模型的相關系數（R）=0.996751022864792，表明變量間的相關性很高。決定系數（DC）=0.993512601582009，表明模型的精度極高。通過上述模型分析可見，x4（建行）的系數a4為負數，表明建行對縣域經濟發展貢獻為負，呈現歷年減少趨勢。除建行以外，其它各商業銀行與農信社的系數均為正值，表明它們對縣域經濟發展的貢獻為正向的。其中X1（工行）、X2（農行）、X3（中行）的系數都很小，表明這些銀行對縣域經濟發展的貢獻度較??；X2（農行）的系數最小，表明農業銀行在促進縣域經濟發展中沒有發揮與其戰略定位相一致的作用。X5（農發行）的系數為0.1，表明與其它大型國有商業銀行相比，農業發展銀行作為政策性銀行，在推動縣域經濟發展中發揮了比其它國有商業銀行更大的作用。在鞍山地區，農信社對縣域經濟發展的貢獻最大，貢獻率到達53%，成為縣域金融推動縣域經濟發展的主力軍。其次是其它商業銀行包括鞍山銀行、郵儲銀行和村鎮銀行，它們對縣域經濟發展的貢獻率在30%以上。
二、基本結論
（一）縣域金融發展與縣域經濟增長互相促進模型分析看出，縣域GDP與縣域金融機構貸款變量之間存在高度的相關性。分析表明，縣域金融發展對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用。同時，GDP的增長對貸款量增長的影響作用明顯，這說明縣域金融供給是推動縣域經濟發展的重要因素。GDP的增長對貸款量增長的帶動作用明顯，表明縣域金融的發展不僅能夠有力地支持縣域經濟的增長，反過來，縣域經濟的增長又能帶動縣域金融機構對縣域地區增加資金投放，二者互相促進，良性發展。
（二）大型國有銀行服務縣域經濟的職能弱化模型分析結果顯示，中國農業發展銀行與工、農、中、建四大國有商業銀行在促進縣域經濟發展中所發揮的作用極為有限，甚至出現負貢獻的現象，這表明大型國有商業銀行支持縣域經濟發展的職能明顯弱化。這一分析結論與鞍山縣域金融服務縣域經濟的實際相吻合。中國人民銀行鞍山中心支行提供的統計數據顯示，自1994~2013年，鞍山縣級和縣級以下國有商業銀行營業網點大規模撤并調整，有效性貸款機構大幅度縮減，縣域金融機構對縣域地區的存貸比由1994年的97.8%下降至2013年的34.1%；1994年以前的統計數據顯示，五大國有銀行的存貸比高于1，表明對縣域的貸款投放高于存款的吸收。具體統計數據見表4。五大國有銀行吸收的縣域地區存款一直呈上升趨勢，而對縣域地區的貸款卻呈現出下降趨勢，自2008年開始出現了大幅度地下降。
（三）農信社與其他商業銀行已成為推動縣域經濟發展的主力軍在鞍山縣域地區，農信社、城市商業銀行（鞍山銀行）和新型農村金融機構村鎮銀行共同成為推動縣域經濟發展的主力軍。模型數據分析表明，在縣域金融支持縣域經濟發展中，農信社、鞍山銀行與村鎮銀行等新型金融機構發揮了重要作用，對縣域經濟增長的貢獻度達80%以上。其中，農信社對縣域經濟增長的貢獻度就高達50%以上，成為促進鞍山縣域經濟增長的重要因素。表5顯示，鞍山的農信社與其他商業銀行（鞍山銀行、村鎮銀行）在服務縣域經濟中發揮了積極作用，存貸比基本在50%以上，對縣域的貸款一直處于較高的水平。同時也可以看出，隨縣域存款量的不斷增加，存貸比也隨之增加，表明農信社、鞍山銀行、村鎮銀行等縣域金融機構始終以服務縣域經濟為核心，成為推動縣域經濟發展的主力軍。
三、促進縣域金融發展的對策
實證分析表明，大力發展縣域金融是解決縣域金融制約縣域經濟發展矛盾的關鍵。當前，國有商業銀行不斷退出農村地區，縣域金融服務渠道萎縮不暢、縣域金融服務體系不健全、縣域金融服務縣域經濟的功能弱化、金融產品創新不足等問題突出。為此，對促進縣域金融發展提出如下建議。
（一）加強縣域金融制度創新，促進金融服務渠道體系的創新與完善金融需求的多樣化要求金融資源能夠在管理層實現共享[4]。通過金融制度創新，鼓勵縣域金融機構中的銀行、保險、擔保機構與縣域民間金融進行戰略合作，創新服務渠道形式，探索構建綜合性縣域金融服務渠道體系模式，形成縣域銀行類正式金融服務渠道、民間非正式金融服務渠道、保險與擔保體系統一和諧的多渠道體系兼容的縣域金融服務渠道體系，實現渠道體系資源與結構的優化，有效發揮縣域金融在縣域經濟中的核心作用。通過縣域金融制度創新，促進縣域各類金融服務渠道的融合，創新渠道形式，優化渠道結構，完善服務功能。
（二）構筑完善的縣域金融服務體系中國縣域經濟發展已經步入了一個新的發展階段[5]，為滿足縣域經濟發展的需要，增強縣域資金流動，必須進一步完善縣域金融機構服務體系，構建由國有商業銀行、地方或區域性中小金融機構、合作性金融組織與民間金融組織和諧共存、層次分明、功能補充、結構完善的縣域金融服務體系[6]。通過政策引導國有大型商業銀行服務縣域經濟，大力發展縣域新型中小金融機構，發揮民間金融在服務縣域經濟中的重要補充性作用。積極促進縣域保險、擔保、小額貸款公司等服務縣域經濟非銀行金融機構的發展。
（三）加快縣域金融服務產品的創新縣域金融機構要適應縣域金融需求的發展，深入研究縣域金融市場特征，不斷創新金融產品，滿足差異化、多元化的縣域金融需求。積極推行各種創新性的信貸模式，設計適合與滿足縣域經濟發展需要的金融產品。政府與金融監管部門要鼓勵金融機構進行戰略合作、錯位競爭、差別服務，避免金融產品與服務同質化的惡性競爭。積極開拓服務縣域的中間業務或理財業務品種，滿足縣域居民更高層次的金融服務需求。
（四）創新擔保方式，建立有效的擔保體系構筑和完善多層次、多形式的信用擔保體系，為暢通縣域金融服務渠道提供有效保障。縣域金融機構要擴大有效擔保品范圍，創新貸款擔保方式，探索發展基于訂單與保單的金融工具。完善多層次、多形式的信用擔保體系。積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。通過探索“銀行+信用村+農戶”“銀行+合作社+社員”“銀行+公司+農戶”或“銀行+擔保公司+農戶”“銀行+特色項目+農戶”等模式，實現商業銀行在支農服務方面多品種“集團作戰”方式，化解市場風險[7]。探索發展由銀行和保險公司參與的多種形式的信用共同體，加快擔保方式創新，建立與完善有效的縣域擔保體系，增強縣域金融支持縣域經濟發展的保障功能。
（五）繼續加大政策支持與扶持力度在中央政府“三農”政策指導下，中國人民銀行要在差別性存款準備金率和存貸款利率等制度支持縣域中小金融機構、新型金融機構服務縣域經濟的同時，還要制定相關政策引導大型國有商業銀行向縣域地區延伸，發揮大型商業銀行服務縣域經濟的主渠道作用，滿足縣域中小企業來自各類金融機構全方位的金融服務需求，促進縣域經濟持續健康發展。
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關鍵詞:甘肅;縣域經濟;特征;分析
中圖分類號:F12742文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0022-05
1背景
“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經濟”則是以縣的行政區劃為地理空間的經濟。目前比較完整且權威的定義是:縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟。
“十六大”報告首次突破性地提出要“壯大縣域經濟”,這是“縣域經濟”概念首次寫進黨的文獻,其后政府工作報告和“十一五”規劃都提出發展壯大縣域經濟的內容,這表明“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的整體布局,我國經濟發展開始進入向縣域經濟側重的階段轉換。同時還表明國家的戰略部署已走出“重城輕鄉”的非均衡階段,經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化。
“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經濟是富民固本之方,治國安邦之策?？h作為行政建制在我國具有強大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統一中國并正式設立郡縣制以來,縣就構成了我國最基本的行政單元,在我國的經濟體系中占據十分重要的地位,縣域經濟的發展速度在一定程度上決定著國民經濟的發展速度,縣域經濟的發展潛力在一定程度上決定著國民經濟的發展潛力[1]。
2新時期縣域經濟發展的特色與模式
2.1縣域經濟發展的特色總結
綜合目前國內縣域經濟發展,不難發現縣域發展呈現以下幾個方面特色:
一是地域特色明顯?？h域經濟屬于區域經濟范疇,具有一個特定的地理空間,因此,縣域經濟普遍表現出其突出的地域特色,與其所處地理區位、歷史人文、特定資源密切相關。如果縣域經濟發展能夠揚長避短,發揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發展路徑。
二是產業特色突出。工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向?？v觀發展較快的縣域,都依賴于產業結構調整、工業化和城鎮化的帶動。
三是具有相對獨立性?？h級政權作為市場調控主體,有完備的縣級財政體系做支撐,是功能完備的綜合性經濟體系?？h域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節,一、二、三產業各部門,具有一定的相對獨立性。
四是具有一定的自主性和能動性?？h域不同于國民經濟,是國民經濟的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發揮比較優勢,突出重點產業,因此,縣域經濟在接受國家宏觀經濟政策的指導的基礎上,還具有一定的自主性和能動性。
五是具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的,但它又不同于縣級行政區劃,隨著市場經濟的發展,縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束,在更大的區域內進行資源配置,獲取競爭優勢。
2.2縣域發展創新模式
總結近年來上升較快的縣域經濟發展特征,按發展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。
2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據本縣域的經濟發展速度和現有條件,對照有關縣域經濟發展戰略,提出本縣經濟發展的戰略目標、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發展”的強烈意識,不斷在中國范圍內尋找較強的競爭對手,實現趕超發展的目標。這一模式的特點是富于進取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發展的差異性以及所立足的發展目標和基礎是否切實可行等問題,特別要防止不切實際地盲目攀比和制定好高騖遠的發展目標[3]。
2.2.2主導型模式。主導型模式是以獨特自然資源為導向,進行系列加工開發;或圍繞自身產業,以拳頭產品為龍頭,加以配套發展,形成產業優勢,進而實現經濟全面增長。選擇這一模式的關鍵是正確理解和把握自己的優勢。
2.2.3開放型模式。開放型模式是以區域外的市場為導向,通過經濟要素的內外交流促進經濟發展,其最大特點是通過實行對外開放,引進資金、技術等生產要素,與勞動力或其他可供開發的富裕要素相結合,促進經濟增長。
2.2.4科技型模式?？萍夹湍Ｊ绞且酝茝V、發展、應用新科技為主軸,立足于科學技術這一關鍵要素,增強發展能量,形成經濟發展的持久性動力。在實際中,根據縣域經濟發展的需要與可能,可側重于新科技的應用開發,努力實現高新技術商品化、產業化。
2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區)及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協作是其優勢所在。主要發展服務城市的農副產品的生產、加工和銷售體系,與城市大中型企業相對接,建立配套性、輔的協作企業或加入企業集團,以及適應與城市發展的第三產業。
上述縣域發展的創新模式,按發展動力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動模式,二是產業集群帶動模式。
城市集群帶動模式適用于東部發達地區和中部部分大型城市周邊的縣域發展。這些縣域通常位于發達的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應和縣域的區位優勢發展縣域經濟,具有不可復制的特征。
產業集群帶動模式包括工業產業帶動、資源產業帶動和特色農業產業帶動等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發達地區的縣域,也適用于欠發達地區縣域的發展,但需要有一定的資源基礎作為發展的支撐。
3.西部、甘肅縣域的發展現狀分析
3.1西部縣域發展現狀分析
中國西部地區包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區、市)以及共12個省(市、區)。比較中國、西部、西北和甘肅縣域經濟發展的整體情況,總體呈現如下特征:
整體上看,西部地區縣域經濟發展嚴重滯后與東、中部地區。研究表明,西部省份縣域經濟整體實力仍然很弱。2005―2009年,西部和內蒙古12個省(市、區)中,只有4個省(區)有縣域進入中國“百強縣”,其中5年都躋身國家“百強縣”的省份只有貴州一家,且進入“百強縣”的數量極少,增長速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發展普遍處于落后狀態。
表12005―2009年進入中國“百強縣”的西部縣域分布情況
省份20052006200720082009
貴州12222
內蒙古11111
四川01111
青海00012
合計24456
數據來源:根據中郡縣域經濟研究所《中國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》(2005―2009)整理。
但是從個體方面看,西部部分縣域發展勢頭良好,具有可挖掘的發展潛力。研究表明2001―2008年,全國共有76家縣域連續8屆排名提升,其中:東部地區共有29家,占總數的38.16%;中部地區21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢頭良好的8個縣中有5個縣位于西部,這說明西部地區一些縣域具有可挖掘的發展潛力。
3.2西北、西南地區縣域發展比較分析
西北地區縣域經濟發展落后于西南地區和。圖1是西北、西南和內蒙古歷年入圍西部“百強縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區各省的縣域經濟發展好于西北地區,在西部百強縣中占有大多數席位。但2003―2006年,由于縣域經濟的迅速崛起,西南地區占西部“百強縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區在西部“百強縣”中所占比例變化不大,說明西北地區縣域經濟的發展不僅嚴重滯后與全國整體水平,在西部也處于落后地位。
圖12001―2009年西部“百強縣”所屬區域分布比例圖
比較而言,西南地區各省區之間縣域經濟發展正趨于平衡,而西北地區發展卻越來越不平衡。對比西北和西南地區各省入圍西部“百強縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區縣域的省際之間發展不平衡趨勢正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百強縣”12和9個席位,共占西部地區共26個的81%,比
圖22001―2009年西北5省(區)及
入圍西部“百強縣”的省域分布圖
2001年的65%增加了16個百分點,這說明經濟發展較好的縣域正逐步向這兩個省份傾斜。相比之下,西南地區各省之間躋身西部“百強縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個省區躋身百強的縣域個數逐步趨于平衡,這顯示出西南區域各省的縣域經濟發展勢頭不相上下。
圖32001―2009年西南5省(市、區)入圍西部“百強縣”的省域分布圖
3.3甘肅縣域經濟發展現狀分析
3.3.1經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來,甘肅縣域經濟發展滯緩,人口規模大,財政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級行政單位(76個縣、市、區,與國家統計局測評口徑一致,下同)人口2 197萬人,占全省總人口的83.53%;地區總產值1 721億元[3],比2006年增長37.48%;地區總產值占全省生產總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經濟在總量上有所發展,但相對于甘肅城市經濟增速并未顯現;地方財政一般預算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財政收入的比重39.43%。
3.3.2三次產業結構有所改變,但改變進程有待進一步加快。
2008年甘肅76個縣域三次產業比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優化,喜憂參半。喜的是第二產業比重增加了近3個百分點,而憂的是第三產業發展趨勢降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產業結構改變的程度不甚明顯,二、三產業發展無論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經濟發展的需求,其中工業化水平較低、新型工業發展緩慢仍然是制約甘肅縣域經濟整體發展的主要因素。從產品結構看,大路產品多,上檔次的品牌產品少;初級粗加工產品多,科技含量和附加值高的產品少。從所有制結構看,非公有制經濟比重偏小,特別是具有一定規模的民營經濟、混合所有制經濟發展緩慢。
3.3.3縣域經濟發展不平衡問題更加突出。
通過計算2006―2008年甘肅縣域宏觀經濟競爭力、產業競爭力、金融資本競爭力、基礎設施競爭力、人力資源競爭力、政府作用競爭力以及綜合競爭力等7方面競爭力排名變動的方差與標準差(表2),對比甘肅省縣域經濟發展競爭力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經濟發展不平衡問題日益突出。
表22006―2008年甘肅縣域競爭力排名位次變化程度比較表
宏觀經濟競爭力產業競爭力金融資本競爭力基礎設施競爭力人力資源競爭力政府作用競爭力綜合競爭力
均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842
極差R81104767410111967
方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071
標準差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627
數據來源:根據《甘肅省統計年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經濟綜合競爭力評價》相關數據整理、計算。
(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環境發展最不平衡,競爭力變動幅度最大,圖4,圖5。政府作用競爭力中,76個縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達119,排名變動均值下降0.45位,排名變動10名以上的縣域占76個縣域的67%,變動標準差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務的科技、教育以及社會保障投入與支出不平衡,導致縣域間競爭力變動程度加強。
圖42006―2008年政府作用力排名變動趨勢圖
圖52006―2008年人力資源競爭力排名變動趨勢圖
(2)縣域之間經濟發展不平衡趨勢相對明顯,競爭力變動幅度比較大,圖6,圖7。產業與宏觀經濟競爭力
排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達到37和48位,降幅最大的縣域產業和宏觀競爭力排名分別下降67和33位,變動幅度極差104和81,排名變動均值分別下降0.07和0.04位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的29.0%和44.7%,變動標準差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經濟發展不平衡問題依然突出,產業總量、結構和效率,經濟總量、均量和增長速度差別比較大。
圖62006―2008年甘肅省縣域產業競爭力排名變動趨勢圖
圖72006―2008年甘肅省宏觀經濟競爭力排名變動趨勢圖
(3)縣域間投資和建設水平對縣域的發展影響相對平衡,圖8,圖9?；A設施和金融資本競爭力排名持續變動幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降
圖82006―2008年甘肅省基礎設施競爭力排名變動趨勢圖
圖92006―2008年甘肅省金融競爭力排名變動趨勢圖
幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動均值分別下降0.1和0.2位,位次變動超過10名以上的縣域分別占總數的28.9%和11.8%,變動標準差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運輸、信息通信、存貸和資產變動等投資和建設影響變動不大,發展相對平衡。
(4)綜合經濟、軟環境和投資等因素,縣域綜合競爭力格局在上、中、下游三個層次間變動趨勢不明顯,位次變動僅在同層次中競爭激烈,圖10。位次變動10位以內的縣域占總數的70%,而位次上升20位的、發展勢頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時期內甘肅縣域經濟發展的總體格局不會發生很大變化。
圖102006―2008年甘肅省綜合競爭力排名變動趨勢圖
4.結語
用科學發展的眼光看待欠發達省區的縣域經濟、社會發展,立足省情,立足強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,揭示縣域經濟發展的“整體、內生、系統”的本質內涵,遵循“發展、協調、持續”的系統運行規律,是甘肅縣域經濟發展的總體目標。
2009年7月,甘肅省政府第28次常務會議原則審議通過了全省主體功能區規劃基本思路,意味著事關全省長遠發展的主體功能區規劃編制工作獲得了重要的階段性進展。規劃將引導全省遵循不同主體功能區的空間自然屬性,構建省域國土空間開發“三大戰略格局”。
一是構建“一橫一縱六區”城鎮化和工業化戰略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽)―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關)、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平涼―慶陽)“六大組團式”工業化、城鎮化發展。
二是構建“一帶三區”為主體的農業戰略格局,圍繞提高農業綜合生產能力和特色農業發展,推進沿黃農業產業帶的發展,提升河西、隴東和中部旱作農業區特色農產品生產新優勢,增強供給和保障能力。
三是構建“三屏四區”生態安全戰略格局,以甘南黃河重要水源補給生態功能區為重點,構建黃河上游生態屏障;以祁連山冰川與水源涵養生態保護區為重點,構建河西內陸河流域生態屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護區為重點,構建長江上游生態屏障;以敦煌生態環境和文化遺產保護區、石羊河下游生態保護治理區、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和肅北北部荒漠化保護區為重點,加大生態保護治理和自然修復[5]。
基于上述主體功能規劃格局,甘肅未來的縣域經濟發展的定位要擯棄以往純粹經濟發展的思路,要強調綠色發展理念,強調“自然、經濟、社會”復雜關系的整體協調,因此,由于甘肅各地經濟地理、自然地理和經濟、政治、歷史、文化和城鎮布局的不同特點,甘肅縣域經濟發展既要體現出中國縣域發展的共性特征,也要體現出自身實際的經濟發展區域特性,遵循可持續發展思路,走經濟、社會、生態的多目標、多元化發展模式。
參考文獻:
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關鍵詞：縣域經濟；產業結構；民營經濟
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B文章編號：1007-4392(2008）04-024-04
一、經濟穩步增長，產業結構進一步優化，區域經濟發展水平差異仍然較大
近三年來（2004－2006年），隨著國家對“三農”經濟的“降賦減稅”和“工業反哺”，縣域經濟獲得了較快發展。2006年全國縣域的地區生產總值為103546億元，同比增長17.2%，占全國GDP的49.1%，同比增速高出全國GDP3.2個百分點。截至2006年底，全國縣域人均地區生產總值達到了11256元，占全國人均GDP的70%，比2004年、2005年分別提高了3.8個百分點和1.9個百分點。
圖1 2004-2006縣域人均GDP增長對比圖
從縣域經濟發展水平來看，各區域經濟發展水平的差異仍然較大。這種差異一方面表現為區域間經濟發展水平的差異，另一方面區域內部的經濟發展水平差異也比較明顯。
2006年，東部地區縣域人均GDP最高，其次為東北地區，兩地區分別17635元和11435元。中部地區、西北地區、西南地區分別為8645元、9356元、6387元，縣域人均GDP最高的東部地區是最低的西南地區的2.76倍。以縣域人均GDP最低的西南地區作為對比基數，2006年東部地區、東北地區、西北地區和中部地區等各區域縣域人均GDP占西南地區縣域人均GDP的比值分別為2.76、1.79、1.46、1.35，分別比2004年提高了10、5、14和4個基點，由此可見，各區域間的縣域經濟發展水平存在明顯差異，近三年來，這種區域間的縣域經濟發展水平差異還在不斷擴大。
圖2 區域間的縣域經濟發展水平差異
通過匯總計算2006年各區域所包含省份（自治區、直轄市）的人均GDP值的前十位與后十位縣域的人均GDP，用各區域全部前十位縣域和后十位縣域的人均GDP的比值反映各區域內部的經濟發展水平的差異。計算結果表明，各區域內部的發達縣域與落后縣域之間的經濟發展水平相差較大，其中，東部地區相差5.98倍，中部相差4.32倍，西北相差7.85倍，西南相差4.04倍，東北相差3.37倍。
圖3 2006年各區域縣域人均地區生產總值比較
近三年來，縣域經濟的第一產業GDP占比下降，第二產業的GDP占比明顯上升，縣域經濟的產業結構進一步優化。2006年全國縣域第一產業GDP占比為19.5%，比2004年下降了3.5個百分點，第二產業GDP占比由44.9%上升到48.8%，上升了近4個百分點。第三產業GDP的占比為31.4%，基本保持穩定。第一產業GDP占比的下降和第二產業GDP占比的上升，表明縣域經濟的非農產業化趨勢增強，產業結構進一步優化。
圖4 縣域經濟中產業結構變化圖（%）
圖5 各區域縣域經濟中第一產業占比變化圖（%）
二、居民收入增長較快，城鄉居民收入差距繼續擴大
隨著縣域經濟的快速發展，城鄉居民收入增長較快。2006年，全國縣域城鎮居民人均可支配收入達到8539元，農村居民人均純收入3614元。2004-2006年全國縣域城鎮居民人均可支配收入年均增長13.6%，農村居民人均純收入年均增長11.2%。
表1 城鎮居民人均可支配收入簡表單位：元
表2 農村居民人均純收入簡表單位：元
在縣域居民收入取得較快增長的同時，城鄉居民收入差距繼續擴大。2006年全國縣域的城鄉居民收入比①為2.36倍，經濟欠發達的西南地區和西北地區縣域的城鄉居民收入差距較大，其城鄉居民收入比分別為2.90倍和2.82倍，分別高出全國縣域平均水平的0.54倍和0.46倍，東部地區和東北地區的城鄉居民收入比分別為2.14倍和1.74倍，低于全國的平均水平。從近三年來縣域的城鄉居民收入差距的變動趨勢來看，全國縣域居民城鄉收入比由2004年2.28倍上升到2006年的2.36倍，縣域城鄉居民收入差距不斷擴大的地區主要為經濟欠發達的西北地區和西南地區，2006年兩地區的縣域城鄉居民收入比分別比2004年提高了0.23倍和0.13倍，其他地區的城鄉居民收入比雖略有上升，但上升幅度不大。
表3 城鄉居民人均收入比變化
圖6 2006年各省縣域城鄉居民收入比
三、財政收入增長勢頭較好，經濟自我造血能力增強
近三年來，隨著國家一系列支農、惠農政策的實施，縣域財政收入增長較快，財政收入占地區生產總值的比重逐年提高。2006年，全國縣域人均財政總收入②為1038元，比2004年增加了389元，三年的年均增長率為30%。財政總收入占地區生產總值的比重由2004年的7.95%提高到2006年的9.22%，人均一般預算收入為458元，比2004年增加了165元，年均增長率為28%，財政一般預算收入占地區生產總值的比重由2004年的3.59%提高到2006年的4.06%?？h域財力的快速增長，為推動農村的各項改革，完善農村的社會保障體系提供了有力保障，縣域經濟的自我造血能力進一步增強。
圖7 各區域人均財政總收入增長情況（元）
表4 各區域財政總收入占地區生產總值的比重
四、財政支出規模不斷擴大，公共基礎設施建設支出穩步增長
2006年，全國縣域財政總支出1063億元，分別比2004年、2005年增加389億元，226億元，財政總支出占全國財政總支出的比重為10.3%，分別比2004年和2005年提高了1.2和0.8個百分點，2004-2006年三年的財政總支出年均增長25.6%。
從縣域財政總支出的結構看，呈現出以下三個特點：
一是農業支出增長較快。2006年，全國用于農業的財政支出為3173億元，比2000年增長了2.6倍，占全國財政總支出的比重為7.85%，6年提高了0.1個百分點。
二是公共基礎設施建設支出穩步增長。2006年，全國縣域用于公共基礎設施建設的支出為1176億元，分別比2004年和2005年增加526億元和289億元，2004-2006年，全國縣域用于公共基礎設施財政支出的占比分別9.6%、10.6%和11.1%。其中，東部地區由于財政能力較強，公共基礎設施建設擴張能力較強，其公共基礎設施建設支出占比最高，西北地區受益于西部大開發，公共基礎建設支出占比也相對較高，近三年來，振興東北計劃的實施為東北地區公共基礎設施建設創造有利條件，其公共基礎設施建設支出占比提高較快。2006年，東部地區公共基礎設施建設支出的占比為13.1%，分別比2004年和2005年提高1.7個百分點和0.8個百分點，西北地區公共基礎設施建設支出的占比為12.6%，分別比2004年和2005年提高1.6個百分點和0.3個百分點，東北地區公共基礎設施建設支出的占比為8.1%，分別比2004年和2005年提高1.3個百分點和0.5個百分點。
三是人頭費支出③下降較快。2006年，全國縣域的人頭費支出為5444億元，人頭費占比為56.7%，分別比2004年和2005年下降7.1個百分點和3.7個百分點，其中，中部地區和東部地區人頭費支出占比下降幅度較大，兩地區2004-2006年三年時間分別下降了9個百分點和7.8個百分點。人頭費支出占比反映了各級縣域政府行政效率的高低，人頭費支出占比的下降表明近幾年的政府機構改革取得了較好的效果，困擾中國縣域經濟多年的“吃飯財政”現象有較大改觀，但總的來看，目前縣域財政的人頭費支出仍然偏高，還有下降的空間。
圖8 用于農業的財政支出（億元）
表5 各區域公共基礎設施建設支出占財政支出比重
五、工業化、城鎮化的步伐加快
工業化、城鎮化步伐的加快是近三年來縣域經濟所表現出的突出特點。2006年，第一產業占主導④的縣（旗、縣級市）只有438個，占比為21.9%，比2004年第二產業下降了12.3個百分點，第二產業占主導的縣（旗、縣級市）達到1056個，占為52.8%，比2004年提高了11.5個百分點，2004-2006年3年間，全國縣域規模以上工業產值的年均增長率為30.5%，并且各區域縣域規模以上工業產值的年均增長率都在30%以上。第二產業占主導地位的縣（旗、縣級市）占比的大幅提高以及縣域規模以上工業產值的快速增長，表明縣域經濟工業化的步伐在加快。
表6 各區域縣域規模以上工業產值及年均增長率
單位：萬億元，%
伴隨著縣域經濟工業化步伐的加快和產業結構的升級，其城鎮化趨勢也日趨明顯。2006年全部縣域城鎮人口占比⑤為20.3%，比2004年提高了1.2個百分點，經濟發達縣域城鎮人口占比為28.3%，比2004年提高了1.9個百分點，經濟落后縣域城鎮人口占比為16.3%，比2004年提高了0.9個百分點，由于經濟發達縣域的經濟基礎較好，城鎮化具有更便利的條件，因而其城鎮化的趨勢要比經濟落后縣域更為明顯。
關鍵詞：縣域經濟；城鄉一體化；戰略選擇
十和十八屆三中全會提出建立“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型城鄉關系，推進城鄉一體化進程，逐步縮小城鄉差距?？たh治，天下安?？h域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是實現城鄉一體化的關鍵所在。廣西壯族自治區位于祖國南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經濟社會的發展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經濟的發展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經濟取得較快發展。隨著西部大開發、中國———東盟自由貿易區、北部灣國家經濟開發區、21世紀海上絲綢之路戰略的持續推進，廣西縣域經濟發展面臨重大的發展機遇。目前，廣西將脫貧攻堅作為“十三五”建設的重點，縣域作為扶貧的主戰場，推進城鄉一體化和縣域經濟的發展對于廣西提升綜合實力，實現跨越式發展具有重要意義。
一、廣西縣域經濟發展現狀及特點
縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，統籌安排經濟社會資源而形成的區域經濟。縣域經濟具有城市經濟和鄉村經濟的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個，本文所確定的縣域經濟具體包括53個縣、12個民族自治縣、6個縣級市，以及撤地設市、撤縣（市）設城區而設立的3個城區，共計88個單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區總人口的80%。廣西境內的江河、湖泊、森林、動植物等資源都分布在縣域，資源優勢突出。地方政府先后制定發展措施和優惠政策，縣域經濟各經濟指標年均增長率都在兩位數以上，在全區的特殊地位愈發明顯。首先，縣域經濟發展明顯加快，投資規模迅速擴張。2015年，縣域單位實現地區生產總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達19.68%；人均地區生產總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區生產總值超過100億的縣域單位僅1個，到2015年竟達62個之多，占總縣域單位的70.45%。發展速度之快，舉世矚目?！绊椖苛⒖h”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會固定資產投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長率均在25%以上。其次，財政實力進一步增強，城鄉居民收入持續提高。2015年，縣域單位財政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財政收入質量明顯提升，年均增長率在15%以上。2015年，縣域城鎮居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長率均達到了13%。
二、廣西縣域經濟發展中存在的主要問題
廣西縣域經濟的發展無論是在總體規模上，還是在結構質量上，都實現了快速發展。但是，其仍面臨競爭力較弱、區域發展不平衡、轉型任務重和缺乏增長后勁等諸多難題。
1、競爭力較弱
從全國層面來看，廣西縣域經濟綜合實力處于中等水平，遠落后于東部沿海發達省份，競爭力較弱。根據《2016中國縣域經濟發展報告》公布的第十六屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣，廣西并沒有進入百強縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百強縣的集中地，分別占百強縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區的新疆、內蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經濟的規模總量偏小，影響了其競爭力。
2、區域發展不均衡
受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經濟發展水平參差不齊，不平衡現象突出。運用arcMAP10.3，結合廣西縣域地區生產總值，將縣域經濟實力劃分為5個等級。（如圖2所示）經濟實力強的縣域主要分布在泛北部灣區域和西江經濟帶上，經濟實力弱的縣域主要分布在桂西北地區（百色市和河池市）。2015年，全區經濟實力最強的縣域單位桂平市，實現地區生產總值295.38億元；經濟實力最弱的河池市鳳山縣，僅實現地區生產總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區位條件、開發開放水平息息相關。
3、轉型任務重
近年來，廣西正以積極姿態承接東部地區的產業轉移。但從總體上看，縣域產業深加工層次低，產業鏈條短，資源型初級產品比重大，科技含量和附加值低。農業是縣域經濟的基礎，為立縣之本?？h域農產品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對落后的面貌。宜州市為全國最大的桑蠶養殖縣，但其產業鏈條僅停留在“種桑+養蠶+繅絲”上，雖然產量高，但收益低。與此同時，諸多縣域單位過度依賴傳統的資源型產業，缺乏創新，進入“資源陷井”，在經濟發展新常態下難以跟上時展的步伐。百色傳統的鋁工業占縣域工業總產值的一半以上，河池有色金屬業占縣域工作總產值的45%以上。在新時期，傳統行業的轉型升級是廣西縣域經濟發展的難題。
4、缺乏增長后勁
廣西經濟實力中等及以下的縣域仍有半數以上，這些縣域所在地區，少數民族較多，文化發展落后，生態環境脆弱，缺乏經濟長足發展的后勁。首先，縣域經濟內生動力弱，財政收入少。諸多縣域都是國家級和自治區的貧困縣，財政支出主要靠上級政府的財政轉移支付，債務負擔重，難以支持發展和保障民生。其次，縣域基礎設施落后，交通不便。由于地理環境、資金短缺等因素的影響，廣西多數縣域基礎設施建設滯后，交通體系建設不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對縣域經濟的輻射帶動作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產業。傳統的工農業在廣西縣域經濟中仍占據主導地位，雖然諸多縣域在不斷探索發展特色支柱產業的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業，高技術、高附加值的產業少，市場競爭力弱。
三、發展縣域經濟，推進城鄉一體化的戰略選擇
縣域經濟發展是全面建成小康社會的歷史性必然選擇，沒有縣域經濟發展，就不可能全面建成小康社會。縣域是城鄉社會經濟發展的最佳結合點，增強縣域經濟的內生動力既是推進城鄉一體化的根本保障，也是全面提升廣西經濟實力、構建“富裕文明和諧新廣西”的關鍵。在經濟發展新常態下，廣西應轉變縣域經濟發展思路，立足縣情，堅持綠色發展，推進產業融合，打造特色縣域經濟，深度挖掘縣域經濟增長的內生動力，推動城鄉一體化進程。
1、堅持五大發展理念，轉變經濟發展方式
縣域經濟的發展是一項復雜的系統工程，也是一個持續過程，城鄉一體化的過程不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經濟的發展必須要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，“膽子要大，步子要穩”，轉變陳舊的“唯GDP論”的發展模式，堅持綠色發展，循環發展。進行合理的空間布局，緊抓縣域經濟“三區八帶”新格局③，做好經濟和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產和生活、經濟社會發展和環境保護、就業和增加收入進行有機結合。同時，立足廣西縣域經濟發展的實際，結合縣域生態、自然、旅游等資源稟賦，順勢而為，主動轉變經濟增長方式，進一步解放發展生產力，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，改革創新機制，形成“縣域突破”。
2、發展縣域特色產業，增強縣域經濟綜合實力
縣域經濟就是特色經濟，發展特色經濟是縣域經濟發展的最優路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風等自然和人文資源，發展特色產業是將資源優勢轉化為經濟優勢的必由之路。廣西縣域經濟的發展要打造主導產業和特色產業，不強調“小而全”，也不單純追求三產比例，要注重特色和競爭力。推進傳統產業的轉型升級，做大做強優勢產業。充分發揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的雙重作用，為特色產業的發展創造良好的內外部環境。農業是縣域經濟基本性、代表性產業，廣西縣域經濟特色產業的發展要充分依托“三農”在經濟發展中的重要地位，延伸產業鏈條，增加產品附加值，發展特色農業。
3、統籌縣域發展，加強交流與合作
統籌縣域發展，加強交流與合作是廣西縣域經濟持續、健康發展的“良策”?？h域經濟發展的影響因素主要包括經濟要素、社會要素和全國層次要素。經濟要素包括資源、資金、土地、勞動力和技術等；社會因素包括社會、文化、政治和生態等；全國層次要素是縣域外的因素，如公共服務均等化，加大扶貧力度、財政轉移、“省管縣”等。縣域是統籌這三類要素發展最直接、最有效的操作平臺。首先，編制縣域經濟發展規劃。全區縣域經濟的發展應從頂層設計上加強規劃，形成各縣域相互關聯、互為依托、優勢互補的“一盤棋”經濟體系。其次，優勢互補發展異地經濟。依托產品創新，優化產業結構，統籌協調各縣域產業發展，避免產業結構雷同或趨近，廣泛開展縣域專業化分工與合作，整合區域資源，壯大特色產業集群，形成“集聚經濟”，輻射帶動周邊地區的經濟發展，推進城鄉一體化進程。
4、堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設
人才是縣域經濟發展的根本前提，必須堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設，培育和引進各類高素質人才?？h域經濟城鄉一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質人才的集聚。高素質人才是縣域經濟快速發展，形成“集聚經濟”的催化劑。首先，將人才引進和培養作為中心工作。加強與各高校人才引進與培養的合作，引進一批高端人才。解決人才引進相關的住房、交通、配偶就業等問題，使人才“引得進，留得住”。其次，圍繞縣域特色產業，開展相關實用技術和職業技能培訓，提高廣大職工科技文化素質和技能水平。結合縣域實際情況，開展“一村一品”項目，并聘請有經驗的專家定期進行輔導和培訓，培養一大批技術水平高、經營理念新、帶動能力強的“領軍人物”。最后，完善縣域公共服務體系和基礎設施建設，提升縣域對人才的吸引力和集聚能力，促進城鄉一體化進程。注釋①其中，地區生產總值、人均地區生產總值、全社會固定資產投資、人均固定資產投資、財政收入、人均財政收入的單位為億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的單位為元。②根據arcMAP10.3的自動分類，經濟實力弱縣域地區生產總值196289～838661萬元；經濟實力較弱縣域地區生產總值838661～1798103萬元；經濟實力中等縣域地區生產總值1798103～3960031萬元；經濟實力較強縣域地區生產總值3960031～8099752萬元；經濟實力強縣域地區生產總值8099752～17278354萬元。③“三區八帶”：a.縣域經濟三大發展區域：北部灣經濟區縣域經濟發展區域、西江經濟帶縣域經濟發展區域、左右江革命老區縣域經濟發展區域；b.縣域經濟發展特色產業帶：環首府都市生態農業產業帶、欽北防沿海臨港經濟產業帶、沿邊口岸貿易和特色旅游產業帶、右江河谷生態鋁業和現代農業產業帶、桂西國際長壽養生產業帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進制造業產業帶、桂東制造業和現代農業產業帶、桂東北生態經濟和旅游產業帶。
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記者：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟能否快速發展關系到一個省的經濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經濟跨越發展，其縣域經濟發展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發展壯大縣域經濟的各項舉措，縣域經濟呈現出發展動力增強、總量擴大、速度加快、質量提高、效益增加的良好態勢。
一是縣域經濟發展水平迅速提高，發展速度加快，總量規模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總人口2410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經濟運行質量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域實現社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮固定資產投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮固定資產投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經濟結構不斷升級，工業拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業增加值1979.14億元，縣均實現工業增加值23.85億元。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。
記者：陜西縣域經濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經濟從縱向比較取得了較快發展，但從橫向看仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與全國和發達省份及周邊地區比較，發展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產總值為6851.32億元，城鎮固定資產投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據中郡縣域經濟研究所測評，2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經濟總量規模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經濟評價中心連續多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個?？h域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內蒙古的20％。
六是農民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關中、陜北三大區域，各區域縣域經濟發展特色各異，陜西縣域經濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經濟社會發展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度屬于中等發達地區，且部分縣(市)社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經濟社會發展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關中平原、礦產資源富集區，承接省會城市和工業經濟發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業經濟基礎較好，特色產業發展迅速，產業聚集效應明顯，有力地帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點是經濟總量較大，活力較強，且發展環境良好，屬于典型的工業主導型經濟。
第二梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關中經濟區、陜北能源富集區和漢中經濟區。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業主導型經濟，但產業特色、優勢帶動作用不是很強，產業集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關中、陜南和陜北的大部分地區，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業化程度較低，雖然一些主要經濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業發展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區，自然條件較差，區位劣勢比較明顯，基礎設施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產業，粗放型增長特征明顯，縣域經濟發展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經濟產業結構都有哪些特點?
張曉光：縣域經濟發展是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用和相互制約關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟的差異是多種因素綜合影響的結果，但最終體現在產業發展的優勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產業結構優化升級，使縣域經濟結構發生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產業的結構為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結構變化為11.0:56.1:32.9，一產比重比2004年下降0.7個百分點，二產提高了7.2個百分點，三產比重下降6.5個百分點。縣域經濟的產業結構也發生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產業的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結構與全省基本相同。從目前情況看，陜西經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經濟實現跨越發展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，陜西縣域經濟發展中的問題也日益顯現。從陜西現實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發展較快的縣域外，絕大多數仍屬于經濟小縣、工業弱縣、財政窮縣，在總體上表現為：縣域經濟素質不高、產業層次較低，工業化程度偏低、需求水平不大、城鄉發展差距仍在繼續擴大。
一是縣域經濟發展差異較大。首先是發展水平差異，其次是非農產業差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產業結構不盡合理，大多數縣產業結構升級緩慢，經濟結構仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后的現象。三是建設用地緊缺、發展資金短缺、招商引資困難等縣域經濟發展要素制約嚴重。四是城鎮化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩定的優勢產業支撐，縣城建設相對滯后，城市功能不完善，帶動經濟的作用十分有限，中小城鎮數量少、層次低，轉移農業人員的作用不明顯。城鎮作為產業發展的重要載體、產品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現。
記者：實現陜西縣域經濟跨越發展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權強縣的創新意識和力度不足。應本著“責權統一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權、放權。從體制機制上解決制約縣域發展的實質問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發展自，增強縣域經濟發展活力和實力，實現縣域跨越發展。
二是主攻特色、區域推進、重點突破，實施富民工程。在產業布局上要打破行政區劃，按照區域化、專業化要求，著力推進板塊經濟發展戰略，打造規模優勢，促進資源優勢向特色產業集聚，特色產業向特定區域集聚，加快形成特色產業集群。
三是著力推進工業化和城鎮化，帶動縣域經濟發展。從縣域產業基礎、資源稟賦、區位特點等實際出發，堅持科學發展，認真做好縣域城鎮化規劃，以城鎮化促進縣域工業化、以工業化提升城鎮化，努力實現城鎮化、工業化的良性互動，帶動縣域經濟發展。
