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關鍵詞：公路造價；管理；改革
Abstract: along with the our country city changes a process continues to accelerate, highway construction has been an important content in the city construction project. Highway construction is a long-term project, it is necessary to control the cost. However, from the current our country highway construction cost control of the situation, the highway construction process lack of specialized departments on the cost control, cost control management personnel to the market prices of materials and not well understood, this has caused the cost of highway construction can not effectively control. Therefore, in order to achieve sustainable development of highway construction in China, must carry on the reform to the management of highway construction cost.
Keywords: highway construction cost; management; reform
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
造價管理主要是運用經濟以及法律等相關手段和科學技術的原理，來對工程進行造價控制，還可以解決一些施工過程中的技術、管理和經營的一些問題。工程造價具有雙重的性質，既是一種投資的控制管理又是一種市場的管理。所以說，不同的工程應該采取不同的管理方法來達到管理職能。造價管理主要有時效性、公正性、準確性、以及規范性的特點。做好工程造價的管理不僅有利于實現對資源的有效利用還可以在一定程度上提高建設管理的水平，從而進一步擴大投資的收益。但是，從當前的我國公路的建設情況來看，在造價管理中還存在一些問題，需要對造價管理進行改革。
一、當前工程造價管理體制中存在的問題
1、造價管理不力，協調能力差
一般按照我國的管理體制或者基本的建設程序來講，我國的工程建設一般都分為投資決策階段、發包階段、施工階段和竣工階段。公路在建設過程中的造價通常是按照各個階段的情況進行分別計價，由不同的部門負責投資估算、施工圖的預算和最終竣工后的結算，這些任務交由不同的政府部門進行負責容易造成部門之間不協調的現象，有時候甚至會出現文件規定不一致的問題，正是這些文件的不一致才最終導致了在施工過程中結算超過了預算、預算超過了概算、概算超過了投資估算，也就是通暢所說的“三超”問題。造成這種問題的主要原因在于管理體制的不健全，各個部門之間的工作不能夠協調起來，即使進行了一些改革們這些改革也不能同步，另外有些工作人員還堅持著自己的傳統觀念和守舊的思想，這些問題都導致了最終的工程造價的不協調，
2、工程造價設計模式跟不上市場經濟發展的需要
從當前我國的工程造價的管理模式來看主要的就是相關的工作人員根據工程圖紙計算出工作量，然后再進行進一步的計算最終計算出工程造價。但是，這種造價管理模式已經不能夠適應社會主義市場經濟的條件，暴露出越來越多的弊病。這種造價模式不利于政府職能的轉變，公路建設工程的競爭力相對于其他工程來說雖然比較小，但是公路的價格帶有著濃烈的行政色彩，在很多情況下都是政府確定價格，但是，在市場經濟下，這些職能是屬于市場的，這就造成了政府職能的越位。另外，這種造價模式還不利于一些微觀企業的充分競爭。
3、造價管理意識薄弱
從當前我國的項目建設的具體情況來看，很多工作人員都缺乏相應的造價管理意識。我國的項目建設各個階段彼此分工，各個部門之間工作缺乏協調力，彼此之間缺少溝通。一些建設單位在工程的投資立項階段往往根據自己的主觀認識進行選擇，缺乏必要的科學證據，在這種情況下就比較容易造成工程項目的缺口。在工程建設的過程中有一些階段進行了工程的概算，但是由于缺乏全過程的造價控制管理，最終導致了概算的失誤，嚴重的情況還會造成“三超”問題。
二、公路造價管理改革的具體對策
1、改革造價管理體制，各個部門協調工作
關鍵詞：PPP模式；公路工程；造價管理
引言
PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合營模式，它的意思是政府或者公共部門與企業或者個體形成合作關系，以簽合同的方式，明確各自擁有的權利和應該履行的義務，共同承擔起公共基礎設施的建設工作以及正常的運營[1]。改革開放以來，我國的現代化城市發展迅速，公共基礎設施的建設工作也有了明顯的提升，工程行業的競爭也越來越激烈。由于我國公路工程造價的管理相較于許多發達國家起步晚，存在不小的差距，一直將公路工程的造價管理認為是公路工程造價控制。因此，在激烈競爭的當下社會，我國的工程行業想要快速長久的發展，就必須有一個合理的工程造價管理方式。PPP模式的運用，很好地解決了這一問題，但其還存在著一定的問題，我們要對其做出整改，逐漸提高我國公路工程造價的管理能力。
1PPP模式
1.1PPP模式的目標
PPP模式有兩種目標，一個是低層次目標，就是整個項目的短期目標，另一個是高層次目標，就是指與私人企業長期合作建設基礎設施的目標[2]，其項目機構目標層次見表1。
1.2PPP模式的運作思路
PPP模式實際上就是一個項目融資的完整概念，但PPP模式并沒有把項目融資徹底改變，只是提出了一個項目整個過程中組織機構的新模型，使得參與項目的各方達到比單獨新都更加有利的結果[3]。PPP模式使政府部門具有的社會責任、遠景規劃、協調能力強的優勢，與私人企業的創業精神、民間資金、管理效率的優勢結合到一起[4]，政府部門可以和私營企業相互取長補短，充分發揮各自的優勢，從而降低項目建設的費用，減輕政府的財政負擔，促進投資主體向多元化的轉變，并且可以使參與項目建設的各方形成戰略聯盟，合理的分配風險的承擔。其運作思路如圖1所示。
2公路工程造價中存在的問題
2.1不重視PPP項目示范工作的實施
為保證PPP模式能夠在公路工程中順利運用，PPP項目的示范工作是關鍵，公路工程項目的施工比其它的工程項目規模要大，施工更加復雜，但在實際的情況中，工程造價工作不具備技術強的專業技術骨干人員，導致PPP模式的各項工作不能順利開展。傳統的造價管理模式在政府部門審批方面比較重視，施工之前的每一個環節都要經過政府部門的審批才會開始施工，這就大大降低了施工的效率。與傳統模式不同的是PPP模式比較注重成本和實際收益，我國對PPP模式的應用開始時間比較晚，需要在示范工作中解決一些PPP模式應用中存在的問題，但我國對PPP項目的示范工作并不是非常重視，導致PPP模式在公路工程造價的管理工作中起不到很好的效果。
2.2財政監管部門對應該履行的義務不認真
在建設公路工程時，首先必須要具備一個科學合理的施工方案，這樣才可以對整個公路工程進行造價管理。在進行造價管理時，要符合公路建設當地的技術水平和經濟狀況，提高造價管理的準確性。而且施工企業的財政部門要對工程的造價進行分析，確保公路工程的建設能夠充分發揮其擁有的優勢，帶來實際的好處。但是PPP模式下，大多數的只重視施工的進度，省略了財政部門分析工程造價這一環節。財政監管部門沒有認真履行自己的義務，對施工方案的質量和創新沒有進行監督和做出評價，也沒有在施工前對施工環境進行查看，更沒有考慮施工材料的運輸方式施工的費用，導致PPP模式不能順利進行。
2.3對PPP示范項目的實施信息不及時上報
PPP模式要求在公路工程施工中要將公路工程項目的一些資料，包括施工方案、造價評估等各種相關信息[5]，上報到省級管理部門，以便對這些資料信息通過PPP綜合信息進行補充完善，但是實際施工過程中并沒有及時上報這些資料信息，使得這些資料信息并沒有得到補充和完善，給后續施工的開展造成很多的問題和麻煩。例如，在施工過程中，由于外部因素，使工程造價沒有得到管理，造成工程造價不符合原有的標準。另外，省級部門缺少對施工材料和設備的檢查與管理，造成許多信息無法收集的困境。
2.4公路工程運營和結算階段存在問題
我國在公路工程的運行的養護工作上目前還沒有制定統一的造價管理制度，這使得PPP模式在公路工程造價中起的作用不是很明顯。還有在公路工程的結算工作中，受投資者的影響，會出現成本多算的現象。如果政府對結算工作存在疑問，這就導致政府和投資者以及施工單位之間產生矛盾，導致公路工程的造價長時間不能確定。
3整改方法
3.1轉變傳統思路
公路工程造價管理工作中，參與造價管理的任何一個部門都需要改變自己的傳統思路，以新的思維方式來適應PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高級管理者的身份，還有合作者的身份[6]，例如：國家體育館“鳥巢”的項目就采用了PPP模式，由北京市國有資產經營有限公司代表政府出資58%，中信聯合體出資42%，政府和投資方共同參與基礎設施項目的建設，既互利共贏也可以相互監督。PPP模式下政府與任何參與者都是平等的關系，都要按照PPP模式合同中的規定明確自己擁有的權利，積極履行自己的義務。
3.2加強技術支持工作
公路工程建設工作中，如果工程已將立項，那就一定要做好公路工程設計的工作，作為公路工程建設中的關鍵，必須處理好工程施工技術和經濟成本之間的關系，例如：S省建設的節能減排項目和J省的生物質熱電聯產項目都采用了PPP模式。實行PPP模式，那要求就應該更加明確，在條件允許的情況下，最好在準備階段就完成初步的設計工作。財政部門要建立一個以PPP模式為內容的綜合信息平臺，建設一支專業的技術人員隊伍為PPP模式下的項目以最高的效率制定出一個合理的管理方案，為項目開展工作打下堅實的基礎，做出最專業的指導[7]，另外，省級財政部門要對綜合信息平臺做好全面的監督工作，保證相關工作能順利進行。
3.3對施工實行動態控制
在公路工程開始施工時，一定要嚴格按照施工方案進行，并且要對施工用到的所有材料進行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工設備等。施工單位要對整個公路設計的可行性和經濟性的充分考慮，加以管理。公路建設部門也要對施工過程加強監督。重視資金的時間價值，計算各種融資條件下社會融資成本，做到真正意義上的全過程動態管理[8]。例如：北京某地鐵線建設時，運用了PPP模式，加強對地鐵融資的指導工作，制定了較為完善的管理方法，從而加快了前期的準備工作，使得地鐵線的建設取得了顯著的成效。
4結語
公路工程造價管理是一個科學、系統的工作，是公路工程的建設的重要工作[9]。我國還處于不斷發展階段，做好公路工程工作更為重要。因此，PPP模式下的公路工程造價管理具有重要的意義，還需要相關人員不斷發現PPP模式存在的問題并完善，最終促進我國公路事業的發展。
參考文獻：
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[2]何柏科.試論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].大科技，2016（27）：180-181.
[3]孫莉萍.PPP模式下高速公路項目全面造價管理研究[J].卷宗，2016，6（8）：430-432.
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[5]劉偉偉.簡析影響公路工程造價預算的因素及其控制策略[J].建筑工程技術與設計，2016（21）：945.
[6]沈玉妹.如何提高編制公路工程造價的準確性[J].交通世界（中旬刊），2016（9）：106-107.
[7]姜啟平.公路工程造價中材料費的確定[J].北方交通，2016（10）：69-71.
[8]李庚陽.公路工程造價的控制與管理[J].青海交通科技，2015（4）：15-16.
[9]陳兆.探討公路工程造價全過程控制及估算[J].建筑•建材•裝飾，2015（2）：47，49.
所謂的公路工程造價就是指公路工程項目從策劃那一刻開始直到竣工這期間所用到的所有的費用，通俗點說就是公路工程建設所有金額的總和。公路工程費用包括剛開始公路工程設計圖紙費用，施工過程中設備及材料費用，工程所有人工費用等等。對于公路工程來說最重要的階段就是公路工程的設計圖，只有先有了設計才能做公路工程的預算，有了預算才能使得最后在施工過程中減少不必要的損失科學合理的利用資金。隨著中國社會經濟的發展，采用科學合理的方法和手段來實現公路工程建設的最佳效益，促進公路工程的快速發展。
2重視造價管理的基礎工作
所謂公路工程管理的基礎工作也就是最基本的工作，筆者認為公路工程造價管理最基礎的工作就是設計圖以及資金的預算和在施工過程中科學合理的利用資金。對任何一項工程來說最重要的就是預算，無論是在公路工程的投資階段，設計階段，招標階段，施工階段還是竣工階段這些階段都和資金關聯，而資金始終貫穿在公路工程整個過程中。因此加強重視造價管理的基礎工作就是成功的關鍵。
3公路工程造價管理與控制存在問題
3．1公路工程造價管理與控制缺乏時代性
隨著社會主義經濟的發展，公路工程造價的管理也在不斷的發展，對于公路工程造價管理這方面的知識有了更加充分的了解和認識，尤其是在公路工程造價管理的整體概念上有了較大的認識。由于國際經濟不斷的接軌公路工程造價也日趨國際化，公路工程造價公司對于經濟的利益追求也越來越高，對經濟利益的關注度越高對管理的追求也就越來越少。有些施工單位為了自身的利益不顧施工后果，這樣會使得造價管理工作的開展阻礙了公路工程造價管理的發展。
3．2公路工程造價管理與控制體系不完善
有些公路工程造價的管理與控制的員工有偷懶，工作意識薄弱，沒有約束力等一系列的現象，這些都是公路工程造價管理與控制體系不完善造成的，其后果就是阻礙公路工程造價管理與控制的發展，最終導致整個施工項目的失敗，使得公司丟失信譽度。還有些公路工程造價是剛上市或者上市沒多久，在公路工程造價管理與控制體系上還沒有經驗有待改善。總而言之就是缺少相應的監督體系。
3．3公路工程造價管理與控制缺乏監督力度
任何一個部門都需要有相互監督、相互制約的部門，如果只有權利而沒有義務，那么這個部門就會無限度的行使自己的權利。因此，要想公路工程造價管理與控制得到有效的發展，使部門得到可持續發展就必須建立監督體系，只有權利和義務同時具備才能成為一個合法的部門。一個工程最為重要的就是資金的管理，公路工程項目部對于工程造價的資金監督力度還不夠，導致了錢花了結果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在資金的預算和決算上都要加強監督力度。
3．4公路工程造價管理與控制在公路工程項目中管理力度不夠
公路工程造價在整個項目中是分為決策階段，設計階段，施工階段以及竣工階段。在決策階段最為重要的就是投多少錢，目標是什么，自己項目追求的質量標準是什么。我國還是發展中國家，如盲目的和發達國家相比，大量的投資，追求的目標過高，質量標準不達標，這樣造成的損失輕點的就是造成經濟損失，嚴重的損失就是工程的信譽。在設計階段，任何一個工程一個好的設計就決定著一個好的工程，可以說設計是成功的一半，想要好的設計就需要花大價錢，有些工程為了省錢隨便拿個設計，這就使得工程失去了可信度。在施工階段，有些工程為了減少成本，不走正常程序，對于施工現場的管理不規范，采用低劣的材料等，最后導致工程的質量得不到保障。
4加強公路工程造價管理與控制的措施
一項工程最后的成功就取決于它最終采取的措施，對于加強公路工程造價管理與控制的措施我做了以下幾個方面的探討。
4．1加強公路工程造價管理與控制的管理理念
隨著社會經濟的快速發展，公路工程造價管理與控制的理念也在不斷的發展，以前那種古老的理念已不適應新社會的發展，現在要以新的理念來加強公路工程造價管理與控制的管理。在公路工程造價管理與控制上可以采用限額設計又或者是招標的方式來對其的計劃階段實行技術和經濟的統一。在公路工程造價管理與控制中最重要的是工程造價管理，因此要對工程造價管理有一個全新的認識能通過工程造價管理掌握工程造價的動態從而進行管理。
4．2完善公路工程造價管理與控制的管理體系
隨著我國社會主義經濟市場的發展，社會主義經濟市場體制和以往相比還是有了很大進步。公路工程造價管理與控制的管理者要不斷完善自己的管理體系，國家也要為工程提供政策法規的支持。企業要明白自己的義務和權力，在行使權力的同時不要忘記自己的義務。
4．3建立完善的公路工程造價管理與控制監督體系
建立公路工程造價管理與控制的監督體系，就是為了揪出工程造價管理的不足。俗話說，人無完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造價管理中最重要的就是監督，只有加強監督才能使得最后的工程不出現紕漏，成為合格的工程。
5結語
關鍵詞：工程造價管理；措施方法
隨著我國公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業帶來良好的經濟效益，同時也可為社會創造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環節：把好造價關，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當前公路T程造價管理的現狀，通過分析公路工程項目各階段的工程造價管理的具體內容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價管理的現狀
我國市場經濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發展。經過幾多年的發展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中罔的建設事業做出了重大貢獻。但是，現行的公路工程造價管理與西方發達 家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
1．現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只灃蘑在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關鍵在于項日實施前的投資決策和設計階段，在項月作工投資決策后，控制工程造價的關鍵在于沒計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。
2．公路工程造價管理以被動的按照設計‘圖紙編制的概預算和計算T程造價為主，而在設計階段用丁程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單佗及其主管部門、設計單位、施T企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3．依然存在與市場脫節的“計劃”痕跡。公路建設項目的造價編制，仍然主要是依據交通部統一的定額，即便考慮了各地區的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業的競爭水平。沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現資源的合理配置。
4．造價控制隊伍整體素質落后。中國現有公路造價人員不僅數量不夠，而且素質上更是參差不齊，有施工與管理經驗的人員少，精通價格理論與造價實務的人更少。要實施全過程造價控制，專業隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業人員的管理也有待進一步規范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內容和措施
公路工程造價管理工作涉及T程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。
1．可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項剛建沒的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據禮會發展的總戰略和項日開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、 程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制T程造價管理日標；另一方面，力求全面準確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程設計階段的工程造價管理。擬建項日經過可行性研究階段后，設計階段就成為1：程造價控制的關鍵階段。它對建沒工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設計階段進行程概預算的正確計價分析呵以使造價結構合理，提高資金利用效率。隨著工程設計工作的殲展、各個設計階段的T程造價管理的內容又有所不同。
(1)初步設計階段。公路工程初步設計階段需要完成的工作內容主要有：選定路線設計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取、棄土方案，計算路基土石方數量并進行調配；基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；基本確定路線交義的位置、形式、結構類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設計概算，根據初步設計岡紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算等。
(2)施工圖設計階段。公路項目施工圖應根據初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設汁方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數量，提出文字說明和適也施工需要的岡表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖頂算。根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，刷于核實施工圖階段造價足否超過批準的初步沒汁概算、施工計要求認真優化設計方案，避免項目開工后的設計‘變更。
(3)設汁交底和配合施工。設計單位應負責交代設計意， 進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設汁文件出現的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設計總結。設計過程中及時地對項F1投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。
為提高公路項目的投資效果，設計階段應從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。
嚴格推行限額設計。限額設計，就是按照批準的設汁任務書及投資估算控制卡初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計。嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標準設計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率和模板利用率，又有利于降低生產成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。
三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法
(一)主動控制，實行動態管理
公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義來來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價T程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標得以順利實現。
(二)技術與經濟相結合
從組織 采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術 采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的町能 從經濟卜采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1．培養一支高素質的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設汁、懂施T技術、懂項日管理、懂經濟法規法律等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資習趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。
2．重視造價管理的基礎工作。工程造價管理內容包括估算指標、概預算定額、各項費肘指標的制定；確定 程量計‘算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期；T程造價資料的積累；對歷史造價的分與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎 作規范化、制度化。
關鍵詞：公路工程；造價；管理控制
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
前言
隨著我國建設項目的不斷增加，對建設項目的工程造價關注也越來越大，因為建設項目的工程造價直接關系到整個建設項目的投資。所謂建設項目工程造價，就是指建設一項工程的預期開支，或者就是一項工程中的實際開支所用的全部固定資產經費。從另一個角度來說，就是建設項目按照事先的計劃進行固定資產投資，從而會形成一定的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。本文主要介紹公路工程造價的管理，從而盡可能對工程造價進行科學合理的管理，降低工程造價，同時提高公路工程質量。
一、科學、合理地確定工程造價
進行科學和合理的工程造價，首先需要進行確定，也就是將工程建設劃分為各個階段，每一個階段都需要科學的計算方法，同時根據實際情況進行科學的計價，然后進行合理的投資估算，包括進行施工圖的預算，進行承包合同價格預算，還有結算價等都需要進行詳細的計算和預算。
二、提高公路工程管理者對造價管理的重視力度
提高公路工程的造價管理水平少不了管理者對工程造價管理的認知，提高管理者對工程造價管理的理論知識和專業技能才能在實際工作中發揮造價管理的作用，避免公路施工過程前、中、后出現“三超”現象。在這里，公路工程管理者要深入認識到造價管理的深層涵義，了解管理的具體內容，包括公路建設的前期勘察、測量，施工過程中物資選購、人物力分配，以及建設后期公路維護修補產生的費用管理等。公路工程造價管理者要提高責任意識，加強對造價管理的重視力度，對保障公路工程建設發展意義重大。
三、建立健全公路工程造價管理制度
我國對公路工程造價管理尚處在探索發展的階段，建立健全公路工程造價管理制度需要學習和借鑒國外先進理論和制度，同時，結合我國國情制定符合我國現行經濟制度發展的政策。依法治國是治理國家的基本方略，使用于我國社會各個組織和個人。公路工程造價管理作為交通事業管理中的重要內容，除了“有法可依”之外還需要“執法必嚴”，就是公路工程造價管理者需要嚴格按照相關法律法規的制度規范執行，并對管理過程中出現的問題及時尋找應對措施。
四、項目決策階段造價控制
據統計，在施工全過程中，投資決策對造價管理的影響程度最高，項目決策正確與否，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，直接關系到項目建設的成敗。尤其公路建設項目，由于建設周期長，規模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。由于我國體制和認識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以消除這些矛盾和弊端，經審查批準后的投資估算作為后續各階段的總控制依據，作為建設項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權與項目實施者進行分離，上交上級主管部門，要引入專業咨詢機構完成工程可行性研究的編制，由后階段設計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發現估算階段存在的不足應及時糾偏。
五、加強施工組織與管理，選擇合理的施工方案
施工方案一旦敲定，關于成本管理、人機配備、進度計劃、質量管理、安全管理等各項工作流程便相對固定下來，施工方案是決定整個工程全局的關鍵，承包商在選擇施工方案時應考慮其技術先進性、可行性、經濟性、合理性，同時要考慮工程的安全管理;建設指揮部要合理部署，確保工序銜接緊密、流程順暢，同時要根據造價控制標準對承包商的施工組織設計進行仔細審核，以降低工程造價。
六、變被動控制為主動控制
為了能夠取得良好的管理和控制效果，需要主動進行控制。從傳統觀念來看，人們的控制都是理解成目標值和實際值的相互比較，人們對控制的理解停留在當實際值如果偏離了目標值之后，對產生偏離的原因進行分析和總結，然后有針對性地找出措施和方法。但是，這對于公路工程的造價管理已經意義不大，因為這種模式的分析和控制方法，只是一種事后補救方法，只是在出現了某種偏差之后做出的糾正方法，并不能做到事先的預防和控制。因此，這種方法是一種被動控制，是一種出現錯誤之后的補救被動法。而隨著人們對控制概念的研究，以及對公路工程造價的研究，一種新型的控制方法應運而生，也就是主動控制，其是在問題出現之前就提前做好防范措施和準備工作，將控制提前到施工以前，盡可能地不會出現目標值和實際值出現偏差的情況。這種主動控制，能夠盡可能地減少錯誤的出現，將偏差的出現降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路項目施工階段，施工部門基于合同價格進行造價控制，但由于建設周期長，耗資巨大，加之材料的市場價格上下波動，設計變更等不確定因素的存在，致使合同價格提高，而一部分承包商善用低價中標、索賠贏利的手法來取得工程承包權，造價控制必須重視事前、事中、事后控制，即事前明確造價控制關鍵點，根據項目特點和投資情況進行風險預測，提前制定應急預案，采取風險防范措施;隨時糾正偏差，在事中定期檢查費用支付情況;在事后，全面合理的審核工程結算，積累經驗找出差距。
八、將技術和經濟進行有機的結合
有效和科學地對公路工程造價進行管理及需要從多個角度進行管理及采取措施，比如組織上、技術上、經濟上等多個方面。首先，從組織上，主要是明確公路工程項目的組織結構，明確公路工程造價控制的主體和客體，以及相應的任務，從而讓造價控制有專門的部門和人員進行控制，做到分工明確，責任各負。其次，從技術上來說，主要是對設計方案要嚴格進行選擇，從一開始的設計方案到后來的施工組織等都要嚴格進行控制。再次，從經濟上來說，要嚴格按照節約資金的原則進行施工和設計。對各項開支要嚴格進行審核和批準，不能隨便使用資金，將技術和經濟相互結合是控制公路工程造價的有效手段和方法。因為在以往的公路工程造價管理過程當中，技術和經濟是不相互結合的，其結果就是技術水平較低，經濟支出較高。但是公路工程質量卻不高。所以，應該吸取以往的經驗教訓，而且借鑒國外的先進公路工程造價管理經驗，做到最先進的技術和最先進的經濟管理相互結合。
九、加強公路工程造價管理的資金預算和掌控
公路工程造價管理中最大難度是對公路建設各個環節進行資金預算，對資金的合理掌控需要各個部門通力合作，并對公路建設中的各項成本進行切合實際的估算，結合公路地質勘測等客觀規律充分考慮可能產生的突發事件，并對其進行有效控制，降低公路工程風險，保證公路工程建設順利開展。公路工程造價管理最重要的目標是降低成本，提高造價管理資金利用率，這對公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、結語
綜上所述，公路工程建設管理的重要組成部分之一是公路工程造價的有效控制，公路工程造價管理作為我國社會經濟發展中重要內容，其管理水平直接影響了交通事業的發展以及社會和諧穩定。所以，應該對工程造價進行一個科學合理的確定，才能展開下一步的有效控制，兩者是相互結合，缺一不可的關系，只有確定科學合理的工程造價，才能進行科學有效的管理控制。
參考文獻
[1]葉明，安東.淺析我國公路工程造價管理存在的若干問題[J].廣東交通職業技術學院學報，2012（4）：32-34.
關鍵詞：公路工程；造價；措施；方法
中圖分類號：F299
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02
公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業帶來良好的經濟效益，同時也可為社會創造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環節上把好造價關，實行全過程全方位的造價控制。本文針對當前公路工程造價管理的現狀，通過分析公路工程項目各階段工程造價管理的具體內容和措施，提出一些加強公路工程造價控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價管理的現狀
中國市場經濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發展。經過十多年的發展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設事業做出了重大貢獻?！?，現行的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
1 現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。
2 公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3 依然存在與市場脫節的“計劃”痕跡。公路建設項目的造價編制，仍然主要是依據交通部統一的定額，即便考慮了各地區的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現資源的合理配置。
4 造價控制隊伍整體素質落后。中國現有公路造價人員不僅數量不夠，而且素質上更是參差不齊，有施工與管理經驗的人員少，精通價格理論與造價實務的人更少。要實施全過程造價控制，專業隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業人員的管理也有待進一步規范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項目各階段工程造價管理的具體內容和措施
公路工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。
1 可行性研究階段的工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項目的決策給予足夠的重視，一方面，根據社會發展的總戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性和可靠性進行全面的評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求全面準確、真實有效的編制投資估算，充分考慮項目施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 工程設計階段的工程造價管理。擬建項目經過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結構合理，提高資金利用效率。隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內容又有所不同。
(1)初步設計階段。公路工程初步設計階段需要完成的工作內容主要有：選定路線設計方案，基本確定路線位置；基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數量并進行調配；基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結構類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設計概算，根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算等。
(2)施工圖設計階段。公路項目施工圖應根據初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。施工圖設計要求認真優化設計方案，避免項目開工后的設計變更。
(3)設計交底和配合施工。設計單位應負責交代設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現的問題，參加竣工驗收，進行全面的進行工程設計總結。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。
為提高公路項目的投資效果，設計階段應從路線平面、縱斷面、橫斷面等進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。
嚴格推行限額設計。限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標準設計。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版
了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率和模板利用率，又有利于降低生產成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。
三、加強公路工程造價控制與管理的建議和方法
(一)主動控制，實行動態管理
公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標得以順利實現。
(二)技術與經濟相結合
從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1 培養一支高素質的造價工程師隊伍。造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。
2 重視造價管理的基礎工作。工程造價管理內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。
3 積極運用計算機技術。應用計算機開發數據庫存系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性?？梢哉f，已經從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發展到能動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用。
4 實行前期階段的監理制度。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程；造價管理；基本原則；內容
通過對工程造價的合理管理，可達到提升施工質量，滿足施工要求，實現施工利益的目的。而想要提高公路工程造價管理的質量，造價管理人員需嚴格按照規章制度辦事，熟悉管理程序，并能夠將經濟和工程技術結合起來，緊跟時代步伐，及時更新知識，從而保證公路工程造價管理質量。
1 公路工程造價管理的基本原則
1.1 單一性原則
任何工程都不可能達到完全一致，特別是在公路工程中，由于其所處的位置和地點的不同，其所對應的自然環境和地理條件也是各不相同的，所以其造型和構造也會有所不同。因此不論是公路工程的內容、數量，還是其施工材料、工藝及工程設備，又或是工程的勞動力也會千差萬別。
1.2 多次性原則
公路工程項目在其實施的過程中，不僅設計和技術比較復雜，而且工程建設所需時間長，項目投資規模較大，而要完成這些過程必須經多個程序。首先在工程施工前，要經過一系列的前期準備工作，比如設計、長時間的研究論證等；其次在實施階段，需進行招標進價與工程施工管理，而在工程完工后，則需進行決算工作。因此從總體上來講，公路工程必須經過多次的造價估算和核算，才能完成工程造價的全過程管理。
1.3 動態性原則
隨著社會的進步和發展，勞動生產效率正不斷地提高，部分工藝和技術也會發生一定的改進和更新，而就舊工藝與技術而言，其會被社會和市場所淘汰。因此在發展過程中的更新和變化，會使得整個公路工程行業處于不斷地變化過程中，進而也就使得建造成本不斷地變化，而在市場變化的同時，其需求供給關系結構也會產生波動，所以工程建設所需的材料、機械，及勞動力的價格也會產生相應的波動，而這些變化和波動都造成了工程造價的動態變化。
1.4 組合性原則
組合性原則，就是以國家固定資產管理的有關規定為依據，并將公路工程建設項目的若干個分項結構進行組合，最終得出工程的全部造價，同時在公路建設項目中，往往分為多個單項工程，而這些單項工程又分為多個分部工程，以此類推，其還要通過實際需要進行逐步分解，所以工程造價管理還要將這些若干個小部分的詳細費用加以組合。
2 公路工程造價管理的主要內容
2.1 決策階段的工程造價管理
公路工程投資決策階段的造價管理作為管理的源頭，其是先決條件。投資預算對項目的投資決策、建設的規模，以及工程的設計方案有著重要作用，并且對工程的建設有著重要影響，而工程投資決策的步驟分為項目建議書階段、工程的可行性研究階段、工程的評審階段。另外在各個階段中，資料和條件存在一定的差別，并且對投資預算的精度也有著一定的影響。
2.2 設計階段的工程造價管理
首先在市場經濟條件下，設計單位的選擇主要包括兩種方式，即招標方式和委托設計方式，企業要根據公路工程的性質，以及企業的特點選擇合適的方式，但招投標制度可作為首選方式；其次在公路工程造價管理中，設計方案是工程項目開展的重要依據，同時也是管理施工投資和提高企業效益的重要內容；再次在工程設計過程中，應按照既定的設計任務書和投資預算，對初步設計進行管理，然后按照初步設計書管理設計圖紙，確保總投資額的限度不會出現超出的現象，因為限額設計能有效管理工程造價，加強設計單位的技術及經濟管理。最后要推廣標準化設計；我國關于公路工程的設計有標準版圖，由此在設計過程中，可推廣應用標準設計，其能夠有效降低生產成本，在保證施工質量的同時，還可縮短施工工期，優化公路工程的造價管理。
2.3 實施階段的工程造價管理
公路工程的施工階段要想加強對工程造價的管理，就需加強對招投標階段的標底造價管理。首先對于招標文件的管理，企業需安排專業的造價工程師對工程造價的條款進行審核，且在招投標結束后，還需強化對合同的簽訂與管理。其次當公路工程項目完成后，還應對原來的項目審定標底造價進行對比計算，從而加強復查和管理。
3 加強公路工程造價管理的有效措施
3.1 嚴格遵守基本建設程序
公路基本建設程序是工程客觀存在的自然規律及經濟規律所決定的，在遵循基本建設程序的前提下，其能夠高效的完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益，同時也是合理確定造價的科學依據。首先在我國公路建設的長期實踐過程中，雖大部分工程形成了良好的按程序辦事的習慣，但也形成了只重視建設項目后期造價的管理，而不重視前期階段的造價管理的不良現象，而這就造成了不少項目投入的資金超出預算，同時部分工程項目沒有按照基本程序辦事，沒有充分的決策依據，且對于投入的建設資金也缺少計劃，而這往往會增加經濟負擔。因此要想確保公路工程造價合理，就一定要按照程序辦事，并還需做好前期階段的造價管理，通過不斷的實踐，以總結與制訂出一套嚴密完善的造價管理方法。
3.2 加強施工組織管理
（1）嚴格工程質量管理體系，并實行施工現場責任制；造價管理人員應對所屬域內工程進行及時檢查驗收，確保及時發現問題并解決，避免造成工程變更而增加施工成本。（2）有效控制工程進度，確定工程施工時的有序高效，科學合理地優化施工工序；合理組織并協調各種機械、材料、資金、勞動力等分配和組合方式，確保物資調運合理化，通過降低工期風險，從而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的經濟意識，避免在工程實施階段只重視技術管理，而忽視造價管理。（4）在公路工程施工合同簽訂時，需充分考慮可能發生的額外費用，并對項目合同各個條款理解透徹，避免因合同條款而產生糾紛，導致不應有的賠償。（5）仔細審查具體的工程量清單等有關文件，并對公路工程的施工組織設計進行合理優化，做到施工組織設計與經濟效益相結合，同時加強工程進度、質量管理的監督，避免施工成本增加。
3.3 運用先進技術
隨著科學技術的發展，在公路工程造價管理中，出現了很多的先進技術和管理方法，較為常見的為因果分析法和ABC分類法。首先采用因果分析法，是將導致問題的原因根據因果關系進行分層，并確定事件產生過程中的主次，從而將造價管理中的問題原因進行內容列出，以形成清晰明了的問題原因。其次采用ABC分類法，是對因果分析法的補充，并根據因果分析法列出的經濟特征和技術特征進行分類排列，從而實現區別對待和區別管理的方法，同時通過分類，找出主次，可將工程費用及關鍵部分進行特殊管控，從而實現對造價成本的管理。
4 總結
總之，公路工程造價管理是一項技術性、經濟性很強的系統工程，只有系統地、全方位地采取措施，嚴格管理，正確運用新技術、新工藝、新材料，才能更好地加強造價管理，為企業創造出良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1] 王林.我國公路工程造價管理問題的思考與探討[J].四川建材，2012（01）.
