時間：2023-10-07 15:44:58
序論：在您撰寫公共管理的目的時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
首先,傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時展對公共管理專業人才提出了更高的要求,但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式,跟上時代的發展。而且,傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員,強調對學生行政素質的培養,卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有完全擺脫長期以來的官本位思想,公共服務理念未得到應有的重視與體現。
其次,傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。(1)專業設置不規范且有些雷同,人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實?，F行本科教學設計中的“寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。(2)課程體系不科學,專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短,一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足,學科基礎薄弱,專業課程設置較亂。而且,傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員,缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。(3)能力培養重視不夠,專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看,基本原理類的課程所占的比例達50%~60%,而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學,輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而,現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出,學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面,課堂教學方法單一,教學效果不理想。現行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,優秀的案例研究和教學極為欠缺,傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位
高等學校人才培養歸根結底是“人才培養模式的選擇問題,即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。如何科學、準確地定位公共管理人才的培養目標,構建合理的公共管理人才培養體系,搭建有效的培養平臺,是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。第一,必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二,以學科內涵為導向,遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點,充分利用學科優勢,合理配置教育資源,擬定人才培養規格,是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三,堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上,注重學生綜合素質與能力的提高,尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四,堅持因材施教的個性化原則。在努力保證人才培養質量的前提下,更加注重學生個性的培養,盡可能滿足學生不同的發展要求。
在社會建設背景下,公共管理專業人才培養模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標,建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能,使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。
復合型人才的主要特征是基礎扎實,知識面廣,應用能力強,素質全面。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識,而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質,正確的世界觀、人生觀、價值觀,具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精神特質,以及健康的身體與心理素質等?；灸芰κ侵肝淖直磉_能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力,政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。
培養應用型的人才,就是要根據社會經濟發展需要,以就業為導向設置應用型的學科和專業,以能力培養為核心,以實踐教學為手段,適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要,達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節,提高學生的應用能力。創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合,實現對自身原有知識和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養,就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲,幫助學生自主學習,獨立思考,鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是,“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側重點有些不同。比如,具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識;復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去,進而成為應用型人才;應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。
二、優化公共管理專業人才培養的途徑
在社會建設背景下,要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才,就必須優化人才培養的途徑。
1.優化培養方案,調整課程體系。
課程體系是人才培養模式的核心,也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律,體現素質教育和專業教育的有機結合,專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合,知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合,理論和應用有機結合,富于啟發與獨立思考有機結合,有利于人才全面成長。公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段,但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任,須維護和堅持公民社會的基本價值,即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程,不但誤導學生的世界觀和價值觀,可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此,公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時數量對等,而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業倫理,即通過“追求卓越的專業技術而服務于公共利益”。
2.優化教學內容,改進教學方法。
公共管理專業的教學內容要密切聯系實際,關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。因此,要適時改造公共管理專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,因此需要充分利用各種有效的教學方法。(1)研究討論式教學法,即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師最后歸納總結。(2)專題式教學法,即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,即學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,即利用信息網絡化,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
首先，現在信息技術快速發展，科學技術在社會當中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導致公共管理出現目標的異化其次，在公共管理當中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現嚴重的差異，責任履行者缺乏，公共管理者將責任推卸的現象比較嚴重，而且對于責任的追究難度非常有難度，在生產業當中，人員分工和職能面臨巨大挑戰，這使得社會雜亂無章，導致公共管理出現目標異化。
2公共管理目標異化的表現分析
2.1公共管理目標被改變
公共管理目標體制能夠領導社會人員履行自己的責任，規范市場，維持社會經濟、政治、法律、文化的穩步前進，對于社會公共管理的目標來說是實踐的理論性基礎但是，由于公共管理當中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質量的體制反而會與公共管理目標相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標的本質要求比如在管理市場經營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿易的權力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認清公共管理的目標性，反而將公共管理的目標性異化了，他認為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標是增強市場經營人員的環保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業活動以及經營商家產生了消極的影響，不利于社會經濟的穩健發展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標完善化。
2.2公共管理目標出現偏差
公共管理目標出現偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執行時的偏差、經營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產生影響，他們是公共管理當中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業道德、社會觀念、社會道德產生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標計劃是公共事業行使的戰略性目標由于計劃來源的不同，執行者的不同以及標準的不同，這些都會對公共管理目標產生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務就是對經營活動進行管理，所以企業的行為也會反作用于社會，目前由于企業在節制用水，環保等事務上沒有處理好，企業的目標又和公共管理的目標具有一定的聯系性，所以也會使公共管理的目標異化。
3公共管理目標異化的規避
3.1增強公共管理當中的監管力度，有效避免公共管理目標異化現象
政府一定要采取多元化的監控手段，對公共管理當中違背目標的行為進行嚴格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當中的績效需要進行有效的考核，對于監管當中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當中的激勵約束機制.讓社會人員承擔一定的責任.為公共管理目標而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標的相容性，避免目標異化現象的出現
讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標和公共管理的目標對應起來，將社會的目標當成是自己的目標，有效融入社會公共管理的事業當中對于自己的責任以及義務要合理劉待，不可以推卸社會責任，因為公共管理目標的實現主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標而奮斗。
3.3提升社會人員對于理論化的理解程度
公共管理者背負著社會的責任，所以對于執行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業價值觀，社會公德意識以及公正意識當自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標異化的程度。
3斗公共管理目標制定體系需要進一步完善
公共管理目標異化在很大程度上是由于目標體制制定不完善造成的，所以應該要在符合公共社會對目標進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標是不是和市場以及企業違背，如果是，就要做出調整。
4規避公共管理目標異化的意義
公共管理的目標是社會發展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標異化進行規避，才能快速發展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業、市場以及金融性產業，因為這都是一個有機整體，它們的目標在大致上是一樣的，所以規避目標異化也是帶動我國經濟，增強我國綜合國力的有效途徑。
首先，現在信息技術快速發展，科學技術在社會當中的分布不均勻，人們所獲得的信息也有差異，信息的差異性使得人們對于信息需求不一樣，導致公共管理出現目標的異化其次，在公共管理當中由于人們的個人利益和公共利益不一致，人們的社會使命出現嚴重的差異，責任履行者缺乏，公共管理者將責任推卸的現象比較嚴重，而且對于責任的追究難度非常有難度，在生產業當中，人員分工和職能面臨巨大挑戰，這使得社會雜亂無章，導致公共管理出現目標異化。
2公共管理目標異化的表現分析
2.1公共管理目標被改變
公共管理目標體制能夠領導社會人員履行自己的責任，規范市場，維持社會經濟、政治、法律、文化的穩步前進，對于社會公共管理的目標來說是實踐的理論性基礎但是，由于公共管理當中某些制度比較僵化，公共管理對于不良行為處置的方式比較單一，有關社會公共管理體制沒有被合理運用，久而久之，公共管理目標就被簡單化要求過高，單單注重形式而不注重質量的體制反而會與公共管理目標相違背，在對社會公共場所進行管理時，忽視了公共管理目標的本質要求比如在管理市場經營活動時，由于商家沒有對垃圾進行及時處理，市場管理人員除了讓經營商罰款外，還取締了他在該處進行商品貿易的權力通過這件事，我們可以看出，管理人員沒有認清公共管理的目標性，反而將公共管理的目標性異化了，他認為罰款是解決這件事的主要方法，殊不知在這件事中，公共管理的主要目標是增強市場經營人員的環保意識，僅靠懲罰是遠遠不夠的，這不僅不能解決問題，還對市場的營業活動以及經營商家產生了消極的影響，不利于社會經濟的穩健發展所以需要靈活運用公共管理體制，促進公共管理目標完善化。
2.2公共管理目標出現偏差
公共管理目標出現偏差主要集中在以下方面:公共成員行為的偏差、計劃執行時的偏差、經營活動的偏移由于社會成員思想上的偏差，會逐漸對他們的行為產生影響，他們是公共管理當中的主要參與者，所以他們的行為會對公共管理造成影響，思想以及行為上的差距會對他們的職業道德、社會觀念、社會道德產生巨大的影響，同時也影響著公共管理的目標計劃是公共事業行使的戰略性目標由于計劃來源的不同，執行者的不同以及標準的不同，這些都會對公共管理目標產生深遠的影響社會公共管理的一項重要事務就是對經營活動進行管理，所以企業的行為也會反作用于社會，目前由于企業在節制用水，環保等事務上沒有處理好，企業的目標又和公共管理的目標具有一定的聯系性，所以也會使公共管理的目標異化。
3公共管理目標異化的規避
3.1增強公共管理當中的監管力度，有效避免公共管理目標異化現象
政府一定要采取多元化的監控手段，對公共管理當中違背目標的行為進行嚴格管制，必要時可以采取處罰措施還要擴大監控的渠道，尤其要擴大信息傳播的途徑，對公共管理當中的績效需要進行有效的考核，對于監管當中突出性的問題進行及時反映，解決還要強化公共管理當中的激勵約束機制.讓社會人員承擔一定的責任.為公共管理目標而貢獻自己微薄的力量，這不僅能夠加大使命感，還可以增加人們對于社會的歸屬感，只有團結，才能制勝。
3.2提升公共管理中目標的相容性，避免目標異化現象的出現
讓每一個社會的參與者都成為社會的決策者，將自己的愛好以及目標和公共管理的目標對應起來，將社會的目標當成是自己的目標，有效融入社會公共管理的事業當中對于自己的責任以及義務要合理劉待，不可以推卸社會責任，因為公共管理目標的實現主體是社會人員，所以需要擴大溝通以及信息化的途徑，為了公共管理的目標而奮斗。
3.3提升社會人員對于理論化的理解程度
公共管理者背負著社會的責任，所以對于執行者來說要求比較高，不僅要求他們對于公共管理目標理論具有一定的了解，還要求具有一定的職業價值觀，社會公德意識以及公正意識當自身利益和社會公共利益違背時，要注意顧全大局，可以主動地為了公共社會管理的利益而放棄自己的利益，也就是說，利益的相同性能夠降低公共管理目標異化的程度。
3斗公共管理目標制定體系需要進一步完善
公共管理目標異化在很大程度上是由于目標體制制定不完善造成的，所以應該要在符合公共社會對目標進行有效制定不能太簡單，也不能過高，同時還要注意目標是不是和市場以及企業違背，如果是，就要做出調整。
4規避公共管理目標異化的意義
公共管理的目標是社會發展的最終走向，是社會全體成員的理想，只有將目標異化進行規避，才能快速發展社會，趕超其他國家還能在很大程度上帶動我國企業、市場以及金融性產業，因為這都是一個有機整體，它們的目標在大致上是一樣的，所以規避目標異化也是帶動我國經濟，增強我國綜合國力的有效途徑。
關鍵詞：公共項目 績效提升 方法
公共項目主要是指由政府作為最終業主，為了滿足社會公眾需要，生產并向公眾提供的公務物品和服務的項目。公共項目具有公共物品的特性，同時具有公益性的目標。在我國現階段，公共項目一般指的是非經營性項目，主要包含了公益性投資項目和基礎性投資項目。作為社會經濟生活系統當中的重要組成部分，公共項目是社會得以正常并且安全運轉的重要基礎條件，同時，也是促進經濟發展的重要影響因素。
公共項目在我國現階段以及未來相當長的時間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經濟的發展，我們不難發現公共項目的管理績效存在著一些問題，這主要表現在績效管理水平低、效率低下，體制缺乏創新、人員專業素質差、地區間參差不齊等等方面，然而公共項目本身的公共性以及公益性的特點又決定著公共項目管理績效提升的復雜性，這就要求我們要結合我國實際改善管理績效。
一、我國目前公共項目績效管理的問題
（一）監督管理部門職能缺失
公共項目績效管理需要專門監督管理機構的監管，以達到實現經濟效益的目標。但是目前我國現階段的監督管理部門權責不明，同時缺乏相應的監管體系，這導致公共部門績效管理不能實現高效率、高水平的科學化管理，監管機構的監督管理職能缺失，不能為管理績效的提升保駕護航。
（二）績效評價指標不明確
公共項目績效管理需要相應的績效評價指標，績效評價指標的確立需要相關部門收集相應的管理數據，并依據現代經濟發展水平和相關要求，制定出符合實際的績效評價指標。然而，我國現階段的績效評價指標的確立以及更新工作不完善、不及時，制定效率低下，這導致公共項目績效管理指標缺失，無法樹立標桿。
（三）管理人員水平不高
公共項目績效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應的職業道德和專業素養。然而，在我國缺少相應的公共項目專業評價人員，同時各地區評測人員的業務水平和專業知識參差不齊，很難達到國家要求。
（四）公共項目績效評價的缺失
公共項目評價對公共項目管理具有重要作用，同時它也是績效提升的關鍵。公共項目績效評價的成果不僅能夠反映公共項目投資過程以及建設過程中存在的問題，同時也體現了公共項目投資的效益。然而，目前我國大部分的單位沒有意識到績效評價的關鍵作用，忽視了績效評價體系的建立和使用。
二、我國公共項目管理績效提升的建議
基于上述我國公共項目績效管理方面出現的問題以及現階段對于改善公共項目管理績效的要求，筆者特提出以下建議：
（一）樹立公共支出的績效意識
公共項目具有公共性，重要體現在公共項目主要使用的是公共資源，它向人們生產和提供公共服務。政府是公共項目實施的主體，現階段是我國政府轉變政府職能的關鍵時期，公共項目績效水平的提升能夠起到關鍵作用。同時，要實現公共項目績效水平提升的目標，政府的行為起到了關鍵的引導作用。政府主體以及相應的工作人員在日常工作中應當自覺樹立起績效意識，同時將績效意識作為轉變政府職能的關鍵，進而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績效意識融入到日常管理思想中，并體現在行動的方方面面。
（二）完善項目績效評價法規體系建設
績效評價是公共項目績效管理的關鍵，同時也是績效提升的標尺和基礎。另一方面，績效評價制度的順利建立和實施也需要相應完備的法律和法規作為重要保障。因而，現階段我國要完善項目績效管理就需要完善績效評價的法規體系。目前，我國績效評價體系法律規范的建立時間短，且不完善，因此，績效評價體系的建立，應當借鑒國內外法律法規的精華，同時結合我國的特點，建立一套符合我國績效評價的法律法規。從而達到預期的管理目標，提高管理者和被管理者對績效評價的重視程度，使績效評價制度得到法律的保障。
（三）完善公共項目績效評價指標
績效評價結果的準確性受到了公共項目績效評價體系質量的影響，同時，想要提升公共項目管理績效就要建立相應的公共項目績效評價指標體系。在我國現階段的公共項目績效管理中，績效評價指標缺失，沒有統一的標準，制度混亂，績效指標的作用難以正常發揮。雖然，我國績效評價指標體系尚不完善，但是指標體系的建立不能“急功近利”，應當遵守循序漸進的原則。在西方國家，績效評價體系的建立都經過了從探索到發現再到成熟的三個重要階段，因此，我國評價體系的建立也要扎實根基，一步一步地建立。項目績效評價指標的建立包含了兩方面內容，一是結果，二是過程，這主要是由公共項目的一次性決定的，同時由于公共項目的建立具有投資規模大，回收期長的特點，公共項目績效評價體系的建立也應當分階段完成，這樣才能真正建立一個科學完善，符合我國發展要求的高水平績效評價指標體系。
（四）注重績效評價信息和結果的應用
由于公共項目的主要資金來源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關系到績效評價系統的建立，以及公共項目管理績效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關部門應當及時將績效評價信息進行公布，讓廣大人民群眾能夠在第一時間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結構，滿足納稅人監督和知情的要求。另一方面，要提高公共項目管理績效水平還應當將績效評價的結果和項目管理單位和實施單位的利益進行掛鉤，實行“連帶”，這樣能夠有效提高績效評價信息和結果的利用效率。
（五）做好各項配套改革工作
任何一項管理工作都不是單方面的管理，而是由多個管理部門配合完成的。同樣，績效管理也是一個系統的管理工程。要想實現公共項目管理績效的提升就需要從方方面面入手，進行改革提升。從根本上說，我國公共項目管理績效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡單的管理技術問題。無論是傳統管理模式還是現代的政府投資項目代建制度模式，制度的不創新、不完善成為了現階段阻礙我國公共項目管理績效提升的重要因素。另一方面，我國績效評價信息不完善，不能夠實現信息的時效性，也就是說，在從制度上進行創新的同時，還要建立相應的輔助系統，即政府公共支出績效評價工作信息庫，信息庫的建立能夠有效為績效評價提供及時有效的信息，為績效評價系統的建立提供保障。
三、我國公共項目管理績效改善的重要性
（一）有利于提高公共項目投資效率和效益
公共項目管理績效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時在吸引投資的基礎上，公共項目投資的效率得到提高。管理績效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應的成本，為經濟效益的提高打下良好的基礎。另一方面，我國公共項目管理績效的提升也要求管理績效評價體系更加完善。在管理服務領域和政府公共管理領域，適當引入市場機制，能夠更好地為經濟發展提供優質服務和優良的基礎條件。
（二）有利于民間投資的增加
公共項目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項目管理績效的提升能夠有效的提高管理效率和經濟效益，提高工作人員和組織的經濟收入，讓民間投資者看到投資希望，進而吸引民間資本的進入，擴大公共組織的范圍，進而促進國家經濟的發展。
（三）有利于抑制腐敗等不良現象
公共項目管理績效的提升需要相關法律法規的完善，以及相應制度的改革，也需要政府積極轉變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項目管理績效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時，對于公共組織內部來說，管理績效評價指標的建立也成為相關工作人員衡量工作成果的標準，這有利于建立公共組織內部良好的工作風氣。
（四）提高公共項目管理績效的公眾關注度
公共項目是從政府獲取資金，生產和提供公共服務。公眾對于公共項目管理的關注度也是促進管理績效提升的關鍵，并且，公共管理績效的提升也會增加公眾對公共項目的關注度。公共項目的資金使用明細，建成進度等等都影響著民生，公共項目管理績效的提升能夠提高項目的透明度，吸引公眾關注。
四、結束語
公共項目績效改善不光是我國關注的重要問題，同樣是世界關注的問題，它困擾著國內外的專家學者。雖然我國公共項目的管理水平已經有了很大的提升，但是仍然存在的很多問題。本文著重介紹了公共項目的相關概念，以及提高公共項目管理績效提升的建議，并借此分析了管理績效提升的重要性。本文為我國公共管理績效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進我國公共項目管理的發展。
參考文獻：
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[2] 夏杰.以人為本，還是以事為本？――建立良好效率氛圍，提高企業管理績效[J].經濟研究參考.2003（32）.
【關鍵詞】項目管理；流程；農村；低保
我國目前有8億農村人口，從我國的社會經濟結構來看，在農村貧困問題尤其突出，農村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農村低保問題，在我國現有國情下，有著極其重要的現實意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學習，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發現和解決農村低保工作中存在的問題，規范農村低保工作流程，從而達到黨和政府以及人民群眾的合理期望。
一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮農村低保現狀
萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經濟總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮位于萊州東北部，處于招遠、龍界處，總面積147.8平方公里，總人口6.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經濟條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區，經濟條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復雜。
二、缺失項目管理規范下的朱橋鎮低保主要問題
（一）確定低保人群貧困標準的問題。目前朱橋鎮各個村莊經濟水平差距較大，如果按照機械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮低保標準，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費了國家資金，而且也降低了低保金在維護社會穩定、促進相對公平方面發揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標準勢在必行。
（二）確定農村低保人群公平性的問題。目前部分農村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強弱斗爭推選出來的村干部，當面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標準的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學規范的項目管理標準制定相關政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。
（三）農村低保人群發展長遠性問題。對農村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農村貧困群體的長遠發展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導、幫助農村低保人群實現自我發展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學規范、卓有成效、立足長遠的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農村低保相結合的一大難題。
三、基于項目管理流程的農村低保工作對策
一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構成，因此農村低保工作可以在項目管理流程下將其規范。其一，起始流程：定義一個農村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農村低保工作開展方法繼續進行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農村低保工作的工作目標、工作計劃方案、資源供應計劃、成本預算、計劃應急措施等方面的工作。其三，實施流程：組織和協調本鎮街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標準、監督和測量農村低保工作實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農村低保工作和活動。其五，結束流程：制定農村低保工作的移交與接受條件，農村低保工作開展階段成果的移交，從而使農村低保工作順利結束的管理工作和活動。
綜上所述，基于項目管理流程下的農村低保工作應當如下開展：
（一）科學、合理地制定農村低保標準。農村低保標準的測定，目前有三種方法：一是生活形態法；二是童星和林閔剛根據客觀相對貧困標準、客觀絕對貧困標準和主觀貧困標準這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數法。針對目前朱橋鎮各村經濟水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數法確定農村低保貧困標準，科學設置相對貧困線。
（二）公平、公正地推選農村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規范優化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護公共利益。基層政府工作人員必須樹立“公共人”的角色意識，以維護公共利益為價值取向，保證農村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業道德素養。基層工作人員秉承公心貫徹、落實制度政策，使其嵌進人們的生活生產中并發揮巨大作用。（2）完善制度，構建科學有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強規范建設，加強農村低保制度的法規建設，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進一步完善相應立法，加快推進制度定型。加大對于違規行為的懲處力度，提高違規、違紀的成本，確保規范的剛性，減少行政人員的不公行為。
（三）開展建設性引導，幫助農村貧困人員實現自身發展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業，所以農村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進就業的主要人群，農村低保勞動力就業空間也主要在當地尤其是本鄉鎮，面對這一情況，有關部門應多措并舉促進農村低保勞動力實現就近就業。
按照人力資源管理的有關理論,人力資源管理有四個基本目的:吸引、保留、激勵、開發。激勵是完成其他三項目標的基礎。只有解決了激勵問題,才能夠使職工在工作中充分體驗到自我實現,從而認同和接受組織目標,保證組織協調統一地運轉。隨著我國公共管理改革的不斷推進,對公共部門人力資源管理中的激勵問題進行深入的探討就顯得尤為必要。
一、公共部門人力資源管理的特點及與私人部門的差異
公共部門和營利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過程從外界刺激到目標行為都有著明顯差別。這些區別主要是組織環境的不同所決定的,政府等公共非營利組織和企業等營利性組織在組織架構、運作方式等方面各不相同,導致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵體系。
公共人力資源管理的特點具體體現在:
(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價值取向。
(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權力,在社會價值的權威性分配中起關鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。
(3)績效評估的困難性。公共部門的產出是公共物品,大多數公共物品具有非競爭性、非排他性的特點,無需通過市場就可以消費,并且難以量化,難以確定個人在其中的貢獻份額,因此對公共部門的人力資源進行績效評估就存在一些技術上的困難。
(4)法律規制的嚴格性。公共權力具有兩重性,既可以用來實現公共利益,也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規對公共部門人力資源管理加以嚴格的規范,在各個環節上以法律形式予以約束,依法進行管理。
上述特點導致公共部門人力資源與企業人力資源管理中存在如下差異:
第一,管理目標不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產品和服務,對政府行政人員的管理是為了最大化地為社會利益服務,而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價值取向。
第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機制的原因其行為有一種保守趨向,事不關己、高高掛起,不求有功、但求無過的心態;在企業組織中的員工更加趨向于創新,這與市場的競爭壓力有關。
第三,管理重點不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個方面,相對而言,公共部門在人力資源管理中比較關注人力資源選取環節,而私人部門則更重視人力資源的開發環節。公共部門對于人員的招募錄用是較為重視的,現在公務員已經實行了較為規范的“凡進必考”制度。但由于公共部門績效評估的困難,導致公共部門比較忽視內部人力資源的開發和績效評估環節,直到今天,我國尚沒有對政府公務活動進行全面系統的工作分析,沒有制定出科學、規范的職位說明書。私人部門基于績效的考慮,則更注重人力資源管理的開發功能,員工的培訓、教育與發展方案設計和績效評估及員工的職業生涯規劃成為人力資源管理者的重要工作。
二、我國公共部門人力源管理中激勵方面存在的問題
當前,我國公共人力資源管理建設發展很快,廢除了領導干部終身制,在公共部門內部設置了比較完善的權力制衡機制,但由于公共部門的穩定性和保守性,其管理上尤其是激勵方面還存在比較多的問題。
1.組織目標的迷失
組織目標的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標的錯位和混亂。我國的公共部門對自身的使命定位更多是管制而非服務,并希望通過公眾對自己的遵從來建立一種秩序,而不愿進行對自身的反思,這種觀念本身對于激勵就是十分有害的;第二是員工目標總是與組織目標嚴重脫節。毫無疑問,個人目標中關于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無可厚非,但除此之外,員工對于組織的使命感和認同感上存在著普遍的缺失,無法使個人目標和組織目標達成一致。這些現象使組織目標的激勵作用非常有限。
2.流動機制的僵化
人力資源應當是一種有流動性的資源,而我國的公共部門長期以來對于人力資源的流動持保守態度,這從制度和觀念上都有著充分地體現。流動機制的僵化一是橫向流動的僵化,即缺乏合理的進出規則;二是縱向流動的僵化,即缺乏合理的升遷規則,典型的表現就是能升不能降。激勵的目標在很大程度上是通過被激勵者的流動來實現的,當被激勵者發現沒有合理的途徑可以實現其所向往的流動時,便容易轉向不合理的途徑。
3.激勵手段的蒼白和匱乏
激勵有正向和負向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內在性需要。外在性的需要不能在工作活動本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領導與同事手中;而內在性的需要滿足是通過工作活動中的體驗才能實現,如領會工作活動中的趣味及任務完成時的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過程之中。
但目前在我國的公共部門人力資源管理領域的激勵環節上,內在性需求經常被忽視,更談不上對其進行利用了。另一方面,負激勵的作用在我國公共部門中通常發揮不了應有的作用,約束機制一來本身蒼白無力,二來得不到有效的貫徹。我們經常感到我國的公務人員毫無危機意識。此外,在我國之所以難以全面和高效地應用各種激勵組合的一個深層次原因是缺乏合理的績效評估體系。
從人力資源激勵機制的建立和運行看,也存在一些問題,表現在:第一,激勵手段簡單化。大部分公共部門普遍實行基本工資、員工福利和個人獎金三種物質激勵方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業績直接聯系,對員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關心激勵問題。第二,激勵方式過于“公平”。相同級別不同部門的工資基本是一樣的;不同級別的公務員工資相差幅度不大,沒有很好地體現責酬相符的原則,調動公務員的積極性。而以集體為基礎的獎金制度又存在“搭便車”問題,即由于員工知道獎金是根據集體的工作績效來確定的,無論個人努力程度如何,他們都會分享甚至平等獲得那些獎金,因此不能激勵員工努力工作。
三、破解我國公共領域人力資源激勵的困境
基于以上分析,提出解決我國公共部門人力資源管理中激勵問題的若干設想:
(1)提高人力資源的重要性,加強對現代人力資源理論的系統認識
公共部門特別是政府組織要樹立與市場經濟相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。因此加強對現代人力資源理論的學習與認識十分重要。
(2)建立新型的績效評估體系
現行的公務人員考核制度是工業經濟下考核制度的延續,與新時期的要求相差甚遠,急需改革和完善。主要表現在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統的人力資源考核中,公務人員的出勤狀況是考核的主要內容之一。然而,在新的經濟條件下,網絡技術的發展使辦公出現虛擬化,公務人員在家里同樣可以完成自己應完成的任務。在美國一些州,公務員在家上班已成為合法,對人員的考核變成任務中心型,只要按時、按質、按量完成任務,就屬出勤合格。第二是績效評估制度。傳統的績效評估大都以個人績效為核心,并把評估結果作為個人評判的依據。在新的經濟形勢下,組織內部的團隊合作、力量整合成為應付復雜多變環境的必要手段。因此,績效評估應以組織績效為核心,個人績效的評估應以組織績效的優劣為前提。
(3)改變以精神激勵為主的激勵模式
根據赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵因素,即高薪未必會導致員工(或公務員)工作更為積極或業績更好,但是工資水平過低一定會導致他們的不滿。因此,對于任何需要到勞動力市場上去雇傭勞動力的組織來說,支付至少與市場水平相當的工資是一個最基本的要求。那么到底什么是市場工資水平?一說到作為公務員工資決定參考依據的市場工資水平,很多人就拿出產業工人的平均工資或者說企業平均工資水平來作為依據。這種說法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區。比如說,一家平均工資水平明顯高于某一私營企業的國有企業最后卻發現了一個奇怪的現象,這就是本企業的優秀員工不斷地向那家私營企業流動,而那些績效一般尤其是績效較差的員工卻是最為穩定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因為企業錯誤地理解了作為員工工資決定參考依據的市場工資水平是指什么。是指一家企業從總經理到生產工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來看,真正的市場工資水平不是籠統的平均數而是有非常具體的內涵。也就是說,在進行工資水平對比時,一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進行對比,而不是將所有人的工資加起來再加以平均的那種對比。
(4)嚴格公職人員的約束機制
如前所述,激勵有正向激勵和負向激勵之分。公共部門的非營利性和強烈的集體業績性決定了正向的激勵只能在一定范圍內進行,而無法像在企業中那樣采取跨度極大的正向激勵。在這種前提下,負向激勵就顯得尤為重要。而負向激勵的關鍵是建立一套嚴格的約束機制,使他們清楚自己所肩負的責任和使命,以及一個公職人員的職業道德規范。這一機制也能適時和有效地懲處那些違反職業規范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權責不對等的問題,充分實現激勵目標。
【關鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復雜的自然地理環境、多元文化下的民族與宗教問題、轉型期出現的各種社會矛盾，使得各類突發公共事件發生的頻率以及危害性呈嚴峻趨勢。在民族地區特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區民族、宗教等方面復雜的社會矛盾。與其他地區相比，對新疆地區的穩定和安全構成巨大威脅的一些突發公共事件值得特別關注，因此構建并完善民族地區的公共危機管理體系值得進一步深入研究。
一、新疆地區公共安全領域面臨的主要問題
當前，新疆地區各大中城市的公共安全，正隨著安全環境的變化，從以軍事安全為主要內涵的傳統安全，向包含經濟安全、生態安全、地緣政治安全、意識形態安全等諸多非傳統安全問題在內的綜合安全的轉變。[1]目前在新疆地區，自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件等突發事件各有不同程度的顯現。
1、自然災害
新疆地區的自然地理環境復雜，氣候干燥，地質結構特殊，歷來是我國自然災害比較嚴重的地區，新疆地區的自然災害主要有：地震災害、氣象災害、洪災、旱災、風沙災害等。新疆地區近年來發生的比較大的自然災害有：1993年在南疆發生的歷史上罕見的重大旱災；1993年在阿勒泰等地發生的雪災；2003年在喀什地區巴楚發生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經濟損失達13.7億元；近幾年發生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災難
隨著經濟的快速發展，工業化規模迅速加快，生產流程不斷復雜化，加之部分管理者的管理不科學，缺乏危機意識，各種安全事故災害不斷出現。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數達83人，這是新疆地區城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發生，僅2014年烏魯木齊市發生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產損失35.54萬元。
3、突發公共衛生事件
新疆地區城市比較多發生的公共衛生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區城市地區發生的公共衛生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區城市科信學院麻疹疫情，以及日益嚴重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發現艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發社會安全事件
伴隨著新疆地區城市地區的社會轉型和現代化進程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發生，給國家和新疆地區城市的穩定與安全帶來了嚴重的威脅。近些年來，受周邊環境的影響，與“”有關的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發生的風險愈來愈大，已成為當前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機應急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機管理的組織機構、法制制度、運行機制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經驗教訓，采取了一系列措施加強和改進烏魯木齊市的突發事件應對能力，特別是針對社會各類突發公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機構體系中的正式部門，政府應急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權限和職責的有限性，在危機到來之時，使其很難發揮應有的作用。當公共危機發生之時，往往需要政府主要領導來負責，由各部門相關領導參于，成立一個突發事件應急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機構，主要負責突發事件的應急處置，危及決策和領導指揮。在危機事件處置完畢后，該機構的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機意識淡薄，思想認識有待深化
烏魯木齊市有關部門開展的公共危機宣傳教育活動，簡單化和泛化現象嚴重，各部門偏愛發放傳統的宣傳單來教育群眾，但單頁內容空洞，形式不夠新穎，致使危機教育活動的效果大打折扣，公民的危機意識未能很好被培養出來。烏魯木齊市相關部門雖然也進行了應急管理宣傳教育進機關，進社區，進學校，進企業的“四進”活動，但活動的效果一般。
3、應對公共危機的預案工作不扎實，缺乏操作性
烏魯木齊市的預案建設表面上工作都已落實到位，但實際上“綱領性”、應急預案數量較多；預案中本級別本地區的特殊性不足，照搬上級機關制定的預案現象嚴重；預案沒有隨著社會的發展而及時修改；應對復合型突發事件的預案數量太少，特別是這類預案制定的過程中，相關部門沒有聯合，部門之間缺乏合作協調。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機管理能力，政府有責任，公民有義務，需要全社會共同關注共同參與。在日常開展的危機教育活動中，烏魯木齊市市民對危機應對方面知識的學習積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責任意識、應急自救互救能力不強，應急處置能力不強，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經濟社會的發展和進步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進行社會動員，這種社會動員模式在應對單項危機事件時的能力比較強，而對復合型危機事件的應對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預防和應急并重，以保障人民群眾生命財產安全為核心，以提高應急管理能力為主線，自上而下、統一行動，從應急預案建設入手，建立和逐步完善應急管理“一案三制”的格局。
1、突發事件應急管理預案
預案是應急管理體系建設是“一案三制”的起點和重點。制定應對突發事件的預案，是突發事件應急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發公共事件總體應急預案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業，制定了多項專項應急預案，已形成了一個包括各類突發事件，“縱向到底、橫向到邊”的預案體系。
2、突發事件應急管理體制
整合化是政府應急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設立了應急管理領導機構，在全市基本形成了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主，全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。
3、突發事件應急管理機制
在應急信息傳遞機制方面，按照統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的要求，加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。[3]在應急處置機制方面，堅持早發現、早報告、早控制、早解決的應急處置原則。在公眾溝通與動員機制方面，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則，做好突發公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續工作。
4、突發事件應急管理法制
法律手段是應對突發公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據有關法律和行政法規，不斷加強應急管理，維護公眾的合法權益，并結合各行業等實際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災管理條例》、《烏魯木齊市突發公共衛生事件應急條例》、《烏魯木齊市突發事件應急管理預案管理辦法》等一系列相關法律法規及辦法，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化，并通過對大量實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機治理體系的思考建議
1、建立系統、完善的危機管理法律法規體系
法治是建立城市危機管理體系的基本原則，沒有完備的危機管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機管理體制機制。因此，完善我國的公共危機管理的法制建設，必須改變現有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現狀，要充分調動各種社會力量使其承擔起相應的公共危機應對職能，形成應對公共危機的強大凝聚力，保證應急資源的有效配置和供給，增強人們應對危機的信心和能力，提高危機管理的效率和質量。[4]
2、建立一元化的危機管理中樞指揮體系
完善公共危機管理機制的首要任務是要依法組建一個具有足夠權力的指揮中心，能有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對危機的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預防預警、應急處置、輿論引導等方面的溝通協作機制，加強完善統一指揮、上下一致、部門聯動、應急辦綜合協調的工作格局。指揮體系的構建是否科學和運用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機管理體系作用的發揮。
3、建立嚴格高效的危機管理信息支持體系
一個有效的危機管理信息系統可以對危機事件發生前的各個環節和節點進行全天候監視，對危機事件處置前后狀況進行實時監控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機管理體系面對危機事件的響應速度，增強體系的整體性和聯動性。還要十分重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，政府和社會通過科學的心理輔導和正確的輿論引導，及時幫助社會公眾梳理各種復雜的信息，預防和克服危機中的恐慌心理，把突發公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術支持體系及網絡信息系統
加快建立調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對公共危機的綜合防范和抵御能力；通過監測和評估突發公共事件發生的風險，把可以避免的突發公共事件消滅在萌芽狀態；建立暢通快捷的網絡信息系統，包括共享安全信息庫，完善網絡監控機制，優化信息機制。[5]充分利用現代化高科技信息技術，強化各區域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認清突發公共事件的性質與進展，在短時間里快速響應，達到優化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機文化教育
要開展以社會學、心理學、危機預警與響應、危機應對等主要內容的危機文化教育，強化社會各類成員的危機意識，增強危機安全防范意識，達到有效的控制危機的爆發和蔓延。充分發揮網絡媒體的作用，加強宣傳應急預案的主要知識和應急處置的規程，宣傳和普及預防、避險、自救等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力，這將利于有效地應對突發公共事件以及減少其造成的損失。
五、結語
與我國其他地區相比，當前新疆地區城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經濟發展、社會轉型時期所面臨的各種城市突發問題時，始終存在著由于經濟發展差距、文化差距、方面的因素所導致的社會不穩定因素。這些不穩定因素如果沒有被正確的認識、輸導、處理，很可能伴隨突發公共事件的爆發而掀起更大規模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統安全觀的視角來分析當前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應建立成熟的危機管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機應急管理體系的發展有針對性地提出一些相應的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發事件應對與公共危機管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機管理能力，構建城市安全和應急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區突發公共事件的預警與防范機制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰以及應急機制的建構[J].上海城市管理職業技術學院學報，2008（01）7-10.
